决定第176/2004/QĐ-TTg号批准越南电力行业2004-2010年发展战略，展望至2020年

决定

批准越南电力行业2004-2010年阶段发展策略及至2020年的方向

||| 2004-2010年阶段越南电力行业发展策略及至2020年的方向

 

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据中共中央政治局关于越南电力行业发展战略和规划的结论，日期为2003年10月24日； 男 根据国家计划委员会于2003年5月2日提交的第1768号报告，

工业部于2004年8月24日发出的第4312号公文，  提议批准越南电力行业2004-2010年阶段发展策略及至2020年的方向； 各部委、行业的意见关于越南电力行业2001-2010年阶段发展策略及至2020年的方向； 批准越南电力行业2004-2010年阶段发展策略及至2020年的方向，主要内容如下： 发展电力必须超前一步，以满足经济发展和社会需求以及国家安全和国防的要求，在经济全球化背景下，满足人民生活用电需求；确保国家能源安全。加快农村、边远地区、山区和海岛的电气化。确保电能质量，提供日益高质量的服务，价格具有竞争力。特别重视从发电、输电到使用的各个阶段节约电力。 节约并有效利用国家初级能源如水力（结合水利）、天然气、石油和煤炭用于发电，采用先进的科学技术设备，减少环境污染。,

 

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 继续调查研究，准备条件建设核电站（在2015年后），确保绝对安全使用，以实现能源多样化。

一、发展方向：

加强对新能源和可再生能源的研究开发，以满足电力需求，特别是海岛、边远地区的电力需求。

逐步形成国内竞争性电力市场，多元化投资和经营方式，鼓励多种经济成分参与，不将国家垄断转变为公司垄断。国家仅保留输电环节、大型水电站建设和运营、核电站建设的垄断权。主动参与区域电网互联和购售电活动。

制定电价目标是鼓励电力行业投资，提高电价竞争力，特别是在生产用电方面，将社会政策部分从电价中分离出来。制定适合农村和山区用电政策。

结合全国统一电网调度与各区域电网安全建设，同步现代化国家输配电网，以提供高质量、连续、安全、有效的电力服务。

到2010年，越南电力行业的发展目标是：充分利用水力（结合水利）、天然气和煤炭资源平衡发展电源。在富美和西南地区建设气-电-氨综合体。推进研究和建设松原水电站。研究核能利用方案。同步现代化国家配电网。多元化投资和经营方式；制定适合农村和山区用电政策。提高电价竞争力。

满足经济发展和社会需求的全部电力需求。力争到2005年达到约530亿千瓦时；到2010年达到约88至93亿千瓦时；到2020年达到201至250亿千瓦时。

加快农村、山区通电工程，力争到2010年使90%的农村家庭通电；到2020年使100%的农村家庭通电。

确保财务可持续平衡。

二、发展目标：

多元化投资和发展方式，并准备从老挝、柬埔寨和中国进口电力的方案。

具体目标：

培养具备专业能力和高度责任感的人才队伍，以适应电力行业日益增长的需求。

实施多样化的经营模式，包括多个具有法人资格的公司，按照金融-工业-贸易-服务-咨询模式进行联合。

控制和减轻电力活动中对环境的影响。

发展策略：

同步发展电源和电网，朝着现代化方向。发展水电、煤电、气电、核电等，结合与其他国家的电网交换和连接。国家电力总公司只投资建设装机容量100兆瓦以上的发电项目，为其他企业投资小型项目创造条件。快速、同步、现代化地发展输配系统，以提高供电可靠性和安全性，减少电能损失。

一、电源发展策略：

a）优先发展水电，尤其是综合利用效益高的项目（供水、防洪、抗旱等）。鼓励以多种形式投资小水电，充分利用这种清洁、可再生的能源。

在未来20年内，将在所有可行的地方建设水电站。预计到2020年，水电站总装机容量将达到13000至15000兆瓦。

b）根据燃料供应能力和分布情况，适当比例地发展火电站：

煤电：预计到2010年总装机容量约为4400兆瓦。2011-2020年间需新增4500至5500兆瓦（基本负荷），8000至10000兆瓦（高峰负荷）。由于国内煤炭产量有限，需考虑建设使用进口煤炭的电厂。

气电：到2010年总装机容量约为7000兆瓦，2011-2020年间需新增3500兆瓦（基本供气方案），如果发现更多天然气资源，则需新增7000兆瓦。

在未来20年内将建设大多数水电站，选址将基于建设的可能性。预计到2020年，水电站的总装机容量约为13000至15000兆瓦。

b) 发展适当比例和符合资源供应及分布情况的火电站：

燃煤发电：预计到2010年，总装机容量约为4400兆瓦。在2011年至2020年间，需要额外建设约4500至5500兆瓦（基本负荷），以及8000至10000兆瓦（高峰负荷）。由于国内煤炭产量有限，需考虑建设使用进口煤炭的电厂。

燃气发电：到2010年，总装机容量约为7000兆瓦，在2011年至2020年间，需要额外建设约3500兆瓦（基本供气方案），如果发现更多天然气资源，则需额外建设约7000兆瓦。

投资勘查、研究，准备建设越南首个核电站所需条件，该电站装机容量约为2000兆瓦，预计在2015年后投入运行。

c) 进口电力：根据已签署的能源合作协定，越南将从老挝进口约2000兆瓦的电力。随后将考虑从柬埔寨和中国进口电力。

d) 发展使用新能源和可再生能源的发电厂。利用当地新能源发电，为国家电网无法或效率低下供电的地区提供电力，特别是海岛、边远山区。

2- 电网发展策略：

发电必须与电网发展同步进行，配电网的发展要适应输电网的发展。

加快发展220千伏、500千伏输电系统，以提高供电可靠性并减少输电网络中的电力损耗，确保经济地开发电源；发展110千伏电网作为直接向用户供电的配电网。

研究降低配电网中压等级的可能性。迅速扩大配电网覆盖范围至边远地区。集中投资改造配电网，以减少电力损耗、故障并提高供电可靠性。

3- 农村和山区电力发展战略：

加强农村电气化，促进农业和农村现代化进程。

使用新能源和可再生能源为偏远、边境和海岛地区供电。建立管理机制以维持和发展这些地区的电力供应。

鼓励农村电网投资和管理多元化。

加强对农村电价的监管，确保按照政府规定的最高限价执行。

4- 财务和资金筹集策略：

建立适当的财务机制，使越南电力总公司能够在其行业发展中发挥主导作用。

继续实施一些采用建设-经营-转让（BOT）、合资或BOO模式的投资项目，以吸引更多的投资资金，并同时增加越南电力总公司的偿债能力。

制定措施动员社会资金用于电力发展。

加强与国内外银行和国际金融机构的关系，以获得贷款投资，优先选择低利率、长期偿还期的优惠贷款（ODA仅分配给越南电力总公司）；然后是国内商业银行，当国内银行不能满足需求时再转向国外商业银行。

研究参与证券市场，在国内外发行债券以投资电力项目。

继续实施已经批准的电价改革路线图，逐步接近长期边际成本，并改革电价表，减少不同客户群体之间的交叉补贴。

5- 科技发展战略：

集中研究先进技术应用于电力生产和传输。研究应用现代生产技术，朝着高效节能和减少环境影响的方向发展。

深化投资，改造升级现有电源和电网，改进管理和客户服务工作。

6- 通信和信息技术发展方向：

充分利用电力行业的通信基础设施优势，结合通信服务于电力生产和经营管理与公共通信服务的发展。

加强信息技术的应用，以提高管理和生产的效率，提升电力行业的经济效益。

7- 电力机械发展方向：

大力发展电力机械，推动国内工业发展，减少进口。争取到2005年基本满足110千伏及以下设备的需求；到2010年可以部分满足220千伏变压器和其他220千伏设备的需求。研究生产小型水电站、太阳能电站和维修电厂所需的整套设备。长远来看，需要研究制造符合国际标准和本国特点的设备，以满足国内需求并部分出口。

8- 工程咨询电力发展战略：

集中建设多专业工程咨询公司，逐步提高各专业领域的技术水平，以便自行设计大型电力工程项目如电厂和超高压电网。

9- 电力安装业发展战略：

加强电力安装单位的能力，使其能够承担从设计施工到建设安装大型国内电厂和电网项目的全过程，并有能力参与国外项目的投标。

10- 人力资源发展战略：

在干部队伍建设方面：制定干部规划，组织培训规划内的干部。

在人才培养方面：发展电力专业学校，努力达到国际标准。安排各级教育的衔接：大专、中等和工人教育；制定统一的行业深度领域培训计划。

11- 电力市场发展战略：

分阶段形成国内电力市场，其中政府在输电环节保持垄断，在发电和配电环节具有控制权。目前，首先在越南电力总公司内部形成电力买卖市场。研究建立完整的法律框架和条件，尽快形成独立的电力市场。

4. 实施措施：

1- 组织和机制措施：

补充和修订2004年通过的电力法，作为所有电力活动的法律基础，为电力市场监督和调控提供法律框架。研究建立完整的法律框架和条件，以尽快形成竞争性的电力市场。

按照既定的战略方向制定电力工业组织结构改革的时间表。

二、投资发展措施：

建立机制和政策，包括多元化投资方式的政策，以充分利用所有资源，满足电力行业的发展需求和国家的发展要求。

计算并制定从老挝、柬埔寨和中国进口电力的合理方案。

责成越南国家电力总公司在符合其财务能力和偿债能力的前提下，发挥主导作用，确保电力供应和电网建设的投资，以满足国民经济和社会发展的需要，并保持长期财务平衡。

公布鼓励国内外各类经济成分参与发电和配电领域投资项目的目录，特别是非国有经济成分，基于吸引市场资金进行投资。

建立符合行政改革方向的投资机制，加快解决补偿和土地征用问题，以加速电力投资项目进度。

三、财政和融资措施：

继续按照已批准的价格调整计划执行电价改革，并研究调整电价表，减少不同客户群体之间的交叉补贴。允许越南国家电力总公司单独核算公共服务部分。

考虑将电力产品的增值税从10%降至5%，以减轻电价上涨的压力。

优先安排优惠信贷资金，包括支持发展基金、优惠贷款和双边外国贷款，供越南国家电力总公司实施国家重点电力项目。

鼓励农村电网投资和管理多样化，在加强农村售电价格监管的基础上，确保不超过政府规定的最高限价。

支持预算资金用于农村、山区和海岛的电气化项目，旨在促进经济发展和消除贫困。

对于国家不需要持有100%股份的电力设施进行股份制改造。试点发行项目债券并在证券市场上市股票。实施电力项目的合资和合作。

四、科技措施：

加大对科技和管理的投资力度，努力到2010年将电力损耗降低至约10%，并在以后几年内进一步降低。

使用信息技术，确保电力系统的高效运行。

实施需求侧管理（DSM）计划，削减峰值负荷，节约投资，便利系统运行，提高用电效率。

在行业中采用适当技术，提高投资和生产运营效率。

五、人力资源措施：

注重培养和提升具有专业知识和高度责任感的干部队伍，以满足电力行业的发展需求。

重视培养核能工程师和技术专家队伍，为核电站的建设和运营做准备。

条 2. 分工实施：

- 向总理提交补充越南煤炭-矿产工业集团董事会成员的申请。

负责指导实施电力行业发展战略、越南电力发展规划，审查批准符合规划的独立发电项目，并提交

2. 越南电力总公司：

负责主导确保全国电力需求的满足和与区域内其他国家的电力交换。

优先平衡优惠信贷资金用于从优惠贷款、优惠官方发展援助资金中获取的利率加上管理费用的投资和发展电力工程；优先使用优惠信贷资金和国家信贷资金支持总公司的投资和发展。

按照政府规定的步骤调整电价。

支持将财政预算资金用于农村和偏远地区经济发展目标所需的投资电源和电网建设，以及属于公共基础设施的工程项目；使用财政预算资金在无法通过国家电网供电的地方提供可再生能源供电。

越南电力总公司实行单独核算，将其公共服务部分的生产和经营活动与向农村和山区供电分开。

3. 各部委、行业、各省、直辖市人民政府根据各自职能任务分工和具体行业、地方特点，配合工业部和越南电力总公司执行本决定规定的越南电力发展战略。

4. 建议越南祖国阵线及各政治社会团体积极在其活动范围内参与实施本战略。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 工业部部长、各相关部门负责人；各省、直辖市人民政府；越南电力总公司董事会和总经理以及相关企业负责执行本决定。/。