决定第177/2007/QĐ-TTg号关于批准“至2015年生物燃料发展方案，展望至2025年”

决定

关于批准《生物燃料发展计划至2015年，展望至2025年》

_________________________

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑工贸部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《生物燃料发展计划至2015年，展望至2025年》（以下简称《计划》），主要内容如下：

第一章 目标

1. 总体目标：

发展生物燃料，一种新型可再生能源，以部分替代传统化石燃料，保障能源安全和保护环境。

二、各阶段的具体目标：

a. 至2010年阶段：

- 建立机制、政策和规范性法律文件体系，为吸引投资、鼓励大规模工业生产和使用生物燃料创造法律框架。提高公众对生物燃料重要性和巨大利益的认识；

- 制定生物燃料使用路线图，以部分替代交通、其他工业部门使用的化石燃料，并在一些省份和城市开展生物燃料分销试点项目；

- 研究并掌握从生物质生产生物燃料的技术，包括合适的混合技术和提高生物质转化为燃料效率的问题；

- 规划和发展用于生产乙醇、植物油等原料作物（如甘蔗、木薯、玉米、含油植物、回收动物脂肪等）的种植区域，以生产生物燃料；

- 培养满足生物燃料发展初步需求的人力资源；

- 至2010年，建立并发展试验性的生物燃料生产和使用模式，每年生产10万吨E5和5万吨B5，确保满足全国汽油柴油需求的0.4%；

- 掌握高产作物种子生产技术，以生产生物燃料。

b. 2011-2015年阶段：

- 研究并掌握生产生物燃料所需材料和添加剂的技术；- 发展广泛生产和使用生物燃料，以部分替代传统化石燃料。扩大生物燃料生产设施规模和分销网络，以满足交通和其他工业生产的需求；

- 按照规划发展原料作物种植区，推广高产抗病作物品种的大规模种植，确保提供足够的生物质原料供生物燃料转化过程；

- 成功应用现代发酵技术，多样化生物质转化为生物燃料的原料来源；

- 在全国范围内建立和发展生物燃料生产和使用设施。到2015年，乙醇和植物油产量达到25万吨（可配制500万吨E5、B5），满足全国汽油柴油需求的1%；

- 培养一支深入研究与生物燃料生产相关领域的专业人员队伍，并普及培训技术人员，以满足生物燃料发展的劳动力需求。

c. 展望至2025年：

我国生物燃料生产技术将达到世界先进水平。乙醇和植物油产量达到180万吨，满足全国汽油柴油需求的约5%。

一、创造和开发农业高科技

一、科学研究和技术开发（R-D），实施产品试生产（P），以促进生物燃料的发展：

- 研究制定和发布与科学研究、技术开发、转让、生产和使用生物燃料相关的机制、政策和规范性法律文件体系，包括鼓励投资的政策；推动科研、技术转让和生产的机制；技术标准和规范体系，以及应用时间表（包括TCVN标准、与E5、B5生产和使用相关的技术规范、强制性环保规定及其应用时间表，鼓励广泛使用生物燃料的方向）；

- 掌握将汽油、凝析油、石脑油、柴油与乙醇、生物柴油和添加剂混合以生产E5（95%传统石油汽油和5%乙醇）和B5（95%传统石油柴油和5%生物柴油）的技术，并运行年生产能力分别为10万吨E5和5万吨B5的调合厂。在全国范围内发展分销和消费网络，重点是大城市如胡志明市、河内、岘港等；

- 掌握从不同生物质源生产高效乙醇的现代技术：使用高效的酶系统进行原料转化，抗污染制剂，多机制高效发酵微生物，连续发酵系统（循环酵母、水蒸气再利用），等等。掌握高效现代乙醇生产技术，符合生物燃料标准。将中型乙醇生产设施扩展到大型和综合设施，确保满足E5调配所需的乙醇供应；

- 进行科学研究，开发和组织生产及销售符合标准的生物柴油，将其与石油柴油混合制成B5产品。根据地区和原料来源建设适合规模的生物柴油生产设施，确保提供足够的生物柴油用于B5调配。

条| 规划和开发用于生产酒精、油、动植物脂肪（甘蔗、木薯、玉米、产油植物、动物副产品等）的原料区域，充分利用现有土地资源，同时有效利用各地方的土地，发挥各原料区域的优势。选择并培育高产甘蔗、木薯、玉米、稻米、产油植物品种，使其达到世界平均水平，并适合已规划的土地，特别是劣质和退化土地，这些土地不适合种植粮食；

条| 研究科学，发展技术并实施生产生物燃料与传统化石燃料混合所需的添加剂和化学品，确保燃料质量和对环境的安全要求。

条| 建立和发展生物燃料生产工业：

项| 成立并鼓励各种所有制企业投资于生物燃料生产的研发、转让、接收和应用技术；有效应用新技术以生产和销售生物燃料及相关服务；

项| 强力发展生物燃料生产工业，建立一个开放且有利的市场，促进企业投资于生物燃料生产、销售和服务项目；

条| 建设支持生物燃料发展的能力：

编| 培训人力资源：

项| 开展为期6至12个月的短期培训，提高相关国家科研人员的专业水平，特别是在生物燃料生产方面有先进经验的国家；

项| 在国内培养生物燃料生产工艺工程师，从生物质生产到转化为燃料的全过程，按照项目内容进行；

项| 培养具有高级技能的技术工人，以执行项目内容，在企业和地方实施生物燃料生产工艺；

项| 提升各级政府官员和企业的管理能力，关于生物燃料的发展和应用；

编| 建设基础设施和技术设备现代化：

项| 深度投资，提升生物燃料研究和开发机构的系统，补充先进的机器设备，使实验室设施和技术现代化，提高专业能力和技术水平，以便接受和转让生物质转化为商业产品的生物燃料生产技术；

项| 投资并使用一些先进的实验室，确保足够的能力，为原料、生产工艺和配制的研究提供有效的服务，特别优先考虑快速产生产品并有可能发展成为大规模工业生产的定向技术研究；

项| 建立、联网并运行国家生物燃料信息数据库系统，及时、全面地向有关单位和个人提供最新的设备和生产工艺信息；

条| 国际合作：

项| 主动接受、掌握和转让世界生物燃料生产领域的最新技术进步和科学成果，以加快、加强和可持续发展我国生物燃料生产工业；

项| 实施约20个国际合作项目，与国外组织和个人科学家合作，推动我国生物燃料的研究、生产和使用；

章| 几项主要措施

条| 加强将研究成果应用于实际生产，鼓励技术转让，创造有利于生物燃料生产的投资环境：

项| 加强基础研究、应用研究、开发研究项目的实施，吸收和掌握生物燃料生产技术、所需化学添加剂、试验性生产项目、国际合作项目、技术转让项目、工业化规模生产各类生物燃料项目；

项| 鼓励应用科学研究和生产技术成果，加强国内技术转让活动，进口来自先进国家的生物燃料和化学添加剂生产技术，以促进生物燃料生产和消费；

项| 创造一个开放、有利的市场环境，促进各种所有制企业投资生物燃料生产。国家通过信贷、税收、土地使用权等方面的优惠政策，支持投资于生物燃料生产的公司；

条| 加大投资力度，多元化资金来源，以有效实施项目内容：

项| 项目内容的总经费根据经批准的具体项目、课题和任务的资金确定。每年，国家逐步增加财政预算投资额度，实施项目内容。增强和多元化国内企业、组织和个人以及外资、对外经济援助（ODA、FDI等）和其他国际合作资金来源，以促进我国生物燃料的发展。

条| 总计国家财政预算在9年内（2007年至2015年）为实施本方案内容预计投入约259.2亿元（平均每年约28.8亿元）。该资金用于开展基础研究、应用研究、科学研究和技术发展、技术改进和创新，以提高生物燃料的产量、质量和竞争力；进行产品试生产；支持工业规模生物燃料产品的技术转让项目；加强技术和物质设备建设；培养人力资源；促进国际合作以及其他与本方案相关的事项。

条| 生产生物燃料行业的投资由企业承担；

编| 加强技术基础设施建设和人力资源培训，以满足生物燃料发展的需求：

项| 积极推进技术基础设施建设，增强和现代化实验室及生物燃料研究、应用和发展机构的机械设备；

项| 积极规划并采用综合措施，推动生物质原料区域的发展，实现从种子到种植技术再到组织生物质生产的可持续闭环模式，同时规划新的生物燃料生产设施，以加工、销售和提供高质量、高竞争力的产品，满足市场需求；

项| 加强对生物燃料生产行业高级技术人才的培训工作，包括补充培训、新培训、提升和提高本科、工程师和技术员的科学和技术水平，以提高管理能力，满足越南生物燃料生产行业可持续发展的需求；

编| 完善机制、政策和法律法规体系，以促进生物燃料的发展：

项| 改革税收、优先贷款和土地使用等机制和政策，以支持和鼓励国内外企业和个人投资于越南的生物燃料生产。在2007年至2015年间，生物燃料生产被列为特别优惠的投资领域。根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施细则（国务院令第24号），从事生物燃料生产的企业的收入可享受税收减免。生物燃料生产企业享有最长20年的最大土地租赁和使用优惠政策。用于生物燃料生产和研发的原材料、零部件、机器和设备免征进口关税。用于生物燃料生产的原材料、零部件、机器和设备享受最低进口税率；

项| 在制定越南生物燃料原料、添加剂和产品的技术标准和规范期间，鼓励企业基于G7国家的标准自发布基础标准；

项| 加快制定和实施吸引投资和鼓励人才参与生物燃料科学研究、技术开发、生产和消费的机制和政策。在2007年至2015年间，新毕业的学生被优先考虑进入生物燃料生产和研究机构的职业培训和实习计划；

项| 鼓励和支持对微生物菌种和新型工业作物品种（包括转基因作物）的研究，并完善大规模生产优质原料的技术流程，以满足我国生物燃料生产行业的发展需求；

项| 严格执行知识产权规定，保护生物燃料生产技术中的著作权和工业产权，如微生物菌种、作物品种、工艺流程、机器和设备等；

编| 扩大和加强国际交流合作，学习生物燃料发展的经验：

项| 加强双边合作，扩大与生物燃料产业发达的国家以及国外有实力的组织和个人的合作，学习生物燃料发展的经验；

项| 主动建立和执行国际合作项目，争取最大的经验、智力、资金、设备援助和投资，以促进我国生物燃料生产和消费的发展；

编| 提高社会对生物燃料发展的认识：

加强宣传和普及知识，使公众了解生物燃料在可持续发展中重要的经济、社会和环境效益。广泛宣传我国生物燃料市场建设和发展的情况；

IV. 组织实施

编| 工商部：

项| 主持并协调各部委、地方和相关组织、个人有效、按时地实施方案内容，定期向总理报告；主持会议总结2010年底三年实施情况，提炼经验教训，为2011至2015年阶段的实施奠定基础；

- 主持编制国家财政预算长期和年度资金计划，以实施项目内容，并提交至国家计划与发展部、财政部汇总，呈送政府总理审批。

- 主持制定在生物燃料领域享受投资优惠政策的目录及政策适用机制；

- 主持并与外交部、科学技术部合作组织实施国际交流合作内容，促进生物燃料发展；

- 主持并与各省、直辖市人民政府合作建立生物燃料产品供应和分销系统；

- 主持并与相关部委、地方政府合作组织宣传普及生物燃料对国家可持续发展的角色和利益的知识；

- 工商部部长成立跨部门管理委员会，负责组织实施“到2015年生物燃料发展规划，展望至2025年”，由工商部领导担任委员会主任。委员会成员和运作制度由工商部部长决定。

2. 农业农村部：

- 主持并与工业和贸易部、计划与发展部合作制定生物燃料生产原料区域规划；

- 主持并与计划与发展部、财政部合作制定并实施支持生物质原料生产的优惠政策，以服务生物燃料生产；

3. 科技部：

- 根据本部门职能、任务、权限和国家管理范围，有责任与工业和贸易部合作有效实施项目中涉及科学研究和技术开发生物燃料生产的相关内容；

- 主持并与工业和贸易部及其他相关部门合作制定并发布或提请有权机关发布对科学研究和技术开发生物燃料生产的优惠机制和政策；与知识产权（工业产权保护、版权）相关的文件；以及与此领域相关的技术标准和规范。

4. 计划与发展部、财政部：

- 调整、安排并指导使用年度和长期资金计划，以有效且按时完成项目内容和任务；

- 主持并与工业和贸易部及其他相关部门合作制定并发布或提请有权机关发布税收优惠政策；关于投资、享受投资优惠政策的目录和适用于生物燃料生产项目的优惠政策机制；

5. 教育部：

主持并与工业和贸易部及其他相关部门合作培养人力资源，满足生物燃料发展的需求；

6. 各部委、行业、地方、企业、组织和个人：

如需参与项目内容和任务，应向工业和贸易部登记，以便审核处理；

条 2. 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

条 3. 工商部部长、各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府下属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席及相关组织和个人负责执行本决定。/。