决定第178/2001/QĐ-TTg号关于分配、租赁或承包给家庭户和个人的林地和林业用地的权利和义务。

决定

关于家庭户、个人受国家分配、租赁、承包森林和林地的权利与义务

||| 被租赁或承包林地和林业用地

_____________________

 

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据1991年8月19日《森林保护和发展法》；

根据1993年7月14日的土地法；1998年12月2日对土地法部分条款进行修改补充的法律；2001年6月29日对土地法部分条款进行修改补充的法律；

根据1999年11月16日国务院发布的第163号令，关于将林业用地长期稳定地分配给组织、家庭户和个人用于林业目的；

根据1995年1月4日国务院发布的第1号令，关于在国有企业中将土地承包给个人用于农业、林业和水产养殖的目的。

审核农业与农村发展部部长的意见，

决定：

第一章

总则

第一条. 本决定规定了家庭户、个人受国家分配、租赁、承包森林和林地以保护、围封更新造林和植树的权利与义务，旨在创造经济动力鼓励民众积极参加森林保护和发展；使从森林获得的收入成为重要的收入来源，有助于保障从事林业人员的生活；同时明确受分配、租赁、承包森林者对保护和发展森林的责任。

条 2. 本决定适用于以下情况之一的家庭户、个人：

1. 根据1994年1月15日国务院发布的第2号令，由国家分配森林和林地；根据1999年11月16日国务院发布的第163号令，由国家分配或租赁林业用地，供组织、家庭户和个人长期稳定使用，用于林业目的。

2. 根据1995年1月4日国务院发布的第1号令，在国有企业中由国家承包保护、围封更新造林和植树。

条 3. 确定家庭户、个人受国家分配、租赁、承包森林和林地的权利与义务的原则：

1. 保证国家与直接保护、围封更新造林和植树的人之间的利益和谐；森林经济效益与防护、环境保护和自然保育的利益；眼前利益与长远利益。

2. 在林地上享有的权利包括：木材、非木质林产品、间种作物、与家庭户、个人投资到森林中的资金和劳动相匹配的劳务费。

3. 权利与义务仅在分配、租赁或承包森林和林地的有效期内执行。

第二章

家庭户、个人受国家分配、租赁林地的权利与义务

组织实施 家庭户、个人由国家分配特种用途林地以管理和保护：

1. 国家提供资金以实施经批准的投资项目中的管理、保护、围封更新造林和植树任务。

2. 按照法律规定开展科学研究、文化、社会活动和生态旅游服务。

第五条。 家庭户、个人由国家分配防护林地以管理和保护、围封更新造林：

1. 国家提供资金以实施现行规定的管理、保护和围封更新造林任务。

2. 按照现行规定，在保护、围封更新造林过程中采集林副产品、花、果、油、树脂等。

3. 经省农业农村厅批准并颁发采伐许可证后，可以采伐枯死木、倒木、病虫害木。上述林产品在具备相关手续后可自由流通。

4. 当林地覆盖率达到分配面积的80%时，按照现行林产品采伐制度，可以采伐竹子和芦苇，强度不超过30%，享受全部采伐所得价值减去税收后的收益。

5. 当允许采伐防护林时（除政府规定的珍稀动植物名录和《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录所列动植物外），经省农业农村厅批准并颁发采伐许可证后，可以采用选择性采伐方式，强度不超过20%。采伐必须遵守现行林产品采伐制度。家庭户、个人在缴纳税收后可享受采伐所得产品的85%-90%，其余部分上缴国家财政。

条6. 家庭户、个人由国家分配未有森林的规划防护林地：

1. 国家提供资金以种植和护理森林，按现行规定执行。

2. 可以种植多年生农作物作为防护林的主要树种或与本地多年生树木混种，按照省农业农村厅批准的造林设计执行。

3. 按照省农业农村厅批准的设计，享受从辅助树种、混种作物、疏伐产品中获得的100%收益，并确保疏伐后森林覆盖率不低于0.6。

4. 可以使用不超过分配的未有森林林地面积的20%用于农业生产及渔业生产。

5. 当允许采伐防护林时，经省农业农村厅批准并颁发采伐许可证后，可以采用选择性采伐方式，强度不超过20%。

采伐所得产品在缴纳税收后，按如下比例分配：家庭户、个人享受90-95%，其余部分上缴国家财政。

6. 如果家庭户、个人自筹资金种植森林，则当森林达到采伐年龄时，每年可以采伐自己种植成林面积的不超过10%，按照现行技术和规范执行。

条7. 家庭户、个人由国家分配规划为商品林的天然林：

1. 得在林下间种农作物、药用植物，放牧家畜，并合理利用森林的其他资源，符合商品林管理规定。

2. 可以利用在实施现行林业技术措施过程中产生的产品。

3. 可以采伐林木以满足家庭生活需求（不包括列入政府规定的珍稀濒危野生动植物名录和《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录中的动植物）。如果需要新建房屋分户或替换旧房，修缮住房，农户和个人必须向乡人民政府提交申请并获得确认，再由县人民政府审批并发放不超过10立方米木材的采伐许可证。必须按照乡人民政府的指导和监督进行采伐。严格禁止利用建房名义非法买卖木材。³ 当森林允许主伐时，农户和个人需向乡人民政府提交申请，经县农业农村局审核批准后发放采伐许可证。采伐活动须遵守现行的采伐规定。

根据分配给农户和个人时的森林状况，主伐所得林产品的价值在缴纳相关税费后按以下比例分配：

a. 对于用材林：

- 贫瘠次生林：农户和个人可享有100%。

- 经过轮作或采伐后恢复的林地，树木直径普遍小于20厘米：农户和个人可享有70%-80%，其余部分上缴国家财政。

- 储量中等或丰富的林地，每公顷超过100立方米，从分配到采伐期间，每年农户和个人可享有2%，其余部分上缴国家财政。

b. 对于竹林：³按照现行的技术规程进行采伐。在缴纳相关税费后，农户和个人可享有95%，其余5%上缴国家财政。

分配给农户和个人的商品林为国家财政资金造林：

条 8. 1. 可享受本决定第七条第一、二、三款规定的权利。

2. 当森林达到采伐标准时，可以进行采伐，并根据造林年龄的不同，享有75%-85%的采伐所得价值，在缴纳相关税费后，其余部分上缴国家财政。

分配给农户和个人用于营造商品林的无林地：

条9. 1. 国家将提供资金支持，按照现行规定进行造林。

2. 如果接受项目资金支持进行造林，则可享受该项目规定的权利。

3. 如果自筹资金造林，则有权自行决定造林目的和方式（围封促进天然更新或人工造林），选择种植树种和技术；有权自行决定采伐和使用林产品。

4. 所有从森林中采伐的产品可以自由流通。

5. 可以使用不超过分配面积20%的土地进行农业生产和水产养殖。

农户和个人租赁用于营造商品林的无林地：

第十条1. 有权自行决定造林目的和方式（围封促进天然更新或人工造林），选择种植树种和技术；有权自行决定采伐和使用林产品。

2. 如果接受项目资金支持进行造林，则可享受该项目规定的权利。

3. 所有从森林中采伐的产品可以自由流通。

4. 可以使用不超过租赁面积20%的土地进行农业生产和水产养殖。

农户和个人被国家租赁特种用途林地和防护林地用于经营景观、旅游和休闲：

条 11. 1. 可以利用森林环境开展生态旅游和休闲服务；可以在森林下建设旅游和休闲设施，但须经有关国家机关批准。

2. 必须严格执行关于保护特种用途林和防护林的规定，严禁任何污染和破坏森林生物生长的行为。

农户和个人被国家分配或租赁林地的义务如下：

条12. 1. 必须按照国家机关批准的决定，正确管理和使用分配或租赁的林地。

2. 必须保持和增加分配或租赁的森林资源。采伐后一年内必须采取补植措施。

3. 必须履行法律规定的所有财务义务。

家庭和个人承包保护、围封促进天然更新和造林的权利与义务

第三章

家庭和个人承包特种用途林的造林、保护和围封促进天然更新：

条 13. 1. 按照承包合同领取造林、保护和围封促进天然更新的劳务费。

2. 特种用途林管理机构应创造条件让其参与服务和旅游活动。

家庭和个人承包自然林的保护和围封促进天然更新：

条14。 1. 按照承包合同领取保护和围封促进天然更新的劳务费。

2. 在保护和围封促进天然更新的过程中，根据发包方的指导，可以采集林副产品、花、果、油、树脂等。

3. 可以采伐枯死、倒伏、病虫害树木及疏伐产品，这些产品由发包方设计，经县农业农村局批准并发放采伐许可证。上述林产品可以自由流通。

||| 3. 可采伐枯死木、倒木、病腐木及按照承包方编制并经农业农村局批准的设计方案进行间伐，取得的林产品可以自由流通。

4. 可以在森林覆盖率达到认领面积的80%以上时，按照发包方的指导和监督，以不超过30%的强度采伐竹子和芦苇。采伐所得林产品在缴纳相关税费后，农户可获得80%-90%，其余部分上缴发包方。

5. 在防护林被允许开采的情况下，按照发包方制定的设计方案，经农业和农村发展局审核，并由省人民政府批准并颁发采伐许可证后，可以采用选择性采伐的方式进行木材采伐，采伐强度不得超过20%。根据农户或个人认领时的森林现状，采伐所得木材价值在缴纳相关税费后的分配如下：

- 极度贫瘠的次生林：农户或个人可以获得95%，其余部分上缴发包方。

- 经过退耕还林或采伐后恢复的森林，树木直径普遍小于20厘米：农户或个人可以获得75%-85%，其余部分上缴发包方。

- 储量处于中等或丰富水平，每公顷超过100立方米³：从认领到采伐期间，每年农户或个人可以获得2%，其余部分上缴发包方。

如果农户或个人自筹资金用于围栏保护和恢复森林，则可以在缴纳相关税费后获得全部采伐所得木材的价值。

农户或个人必须在采伐后一年内自行投资恢复森林。

条 15. 农户或个人认领并种植、护理、保护水源地防护林：

1. 国家按照现行规定提供资金支持用于种植、护理和保护森林。

2. 可以使用多年生农作物作为主要树种种植防护林，或者与当地多年生原生树种混植，按照发包方制定的造林设计，经农业和农村发展局批准。

3. 可以获得间伐、混交林作物以及辅助林产品的全部收益，但必须确保间伐后森林的郁闭度不低于0.6。

4. 根据发包方的指导，可以采集林副产品、花、果、油、树脂等。

5. 可以在不超过20%的未开发林业用地面积范围内，在发包方指导下从事农业生产或渔业生产。

6. 当主要树种被允许采伐时，可以采用选择性采伐方式，采伐强度不得超过20%，按照发包方制定的设计方案，经农业和农村发展局审核，并由省人民政府批准并颁发采伐许可证。

采伐所得产品在缴纳相关税费后的分配比例如下：

a. 如果农户或个人接受国家提供的资金支持用于种植、护理和保护森林，则可以获得80%-90%，其余部分上缴发包方。

b. 如果农户或个人自筹资金用于种植、护理和保护森林，则可以获得全部采伐所得产品价值。

c. 农户或个人必须在采伐后一年内自行投资恢复森林。

条16。 农户或个人认领并种植、保护防风固沙林、防浪护岸林、生态保护林：

1. 国家按照现行规定提供资金支持用于种植、护理和保护森林。

2. 可以与原生树种混植多年生农作物，并享受全部混交林作物的收益。

3. 根据发包方的指导，可以采集林副产品、花、果、油、树脂等。

4. 在实施现行技术规程和技术规范的林业措施过程中，可以充分利用林产品。

5. 当森林被允许采伐时，按照发包方制定的设计方案，经农业和农村发展局审核，并由省人民政府批准并颁发采伐许可证后，每年采伐面积不得超过已成林面积的10%。

采伐所得产品在缴纳相关税费后的分配如下：

a. 如果接受国家提供的资金支持用于种植和护理森林，则农户或个人可以获得60%-70%，其余部分上缴发包方。

b. 如果自筹资金用于种植、护理和保护森林，则农户或个人可以获得全部采伐所得产品价值。

农户或个人必须在采伐后一年内自行投资恢复森林。

条17. 农户或个人认领并种植、护理、保护湿地防护林：

1. 国家按照现行规定提供资金支持用于种植和护理。

2. 可以在发包方指导下，在认领的林地上捕捞水产品；在实施现行技术规程和技术规范的林业措施过程中，可以充分利用林产品。

3. 可以利用不超过30%的认领土地面积进行水产养殖，但不得对林木造成不良影响，必须遵守行业和地方规划，并遵循发包方的指导。

4. 当森林被允许采伐时，按照发包方制定的设计方案，经农业和农村发展局审核，并由省人民政府批准并颁发采伐许可证后，可以采用选择性采伐方式，采伐强度不得超过20%。

采伐所得林产品在缴纳相关税费后的分配如下：

a. 如果接受国家提供的资金支持用于种植和护理森林，则农户或个人可以获得80%-90%，其余部分上缴发包方。

b. 如果自筹资金用于种植、护理和保护，则农户或个人可以获得全部采伐所得产品价值。

农户或个人必须在采伐后一年内自行投资恢复森林。

条18. 农户或个人认领并保护天然商品林：

1. 在实施现行技术规程和技术规范的林业措施过程中，可以充分利用林产品；可以采伐林副产品。

2. 可以在林下种植特有森林经济作物、农林作物，放牧牲畜，但不得对森林生长造成不良影响。

3. 当森林达到采伐标准时，发包方应与农户或个人协商，按照省人民政府批准的设计方案和采伐许可证进行采伐。

林产品采伐后缴纳的税款按以下方式分配：承包户、个人每年承担护林任务的，可获得1.5%-2%的收益；其余部分上交发包方。

条19. 承包户、个人恢复天然林为商品林，采用封山育林与补植相结合的方法：

1. 发包方应按照现行规定向承包方提供封山育林的资金支持。

2. 承包方可以在林下进行农林结合生产活动，具体操作由发包方指导。

3. 承包方可以利用在实施林业技术措施过程中产生的林副产品，依据现行的技术规程和规范。

4. 当森林达到采伐标准时，由发包方制定并经省人民政府批准的设计方案，并取得采伐许可证后方可采伐。

林产品采伐后缴纳的税款按以下方式分配：承包户、个人每年承担封山育林任务的，可获得1.5%-2%的收益；如果承包户、个人自行投资封山育林，则可获得2.5%-3%的收益。

条20. 承包户、个人负责种植、抚育、保护商品林：

1. 发包方应按照现行规定向承包方提供种植、抚育和保护森林的资金支持。

2. 在林冠未闭合前，可在林下间种农作物；林下农林结合生产不得影响树木生长；间种作物全部归承包方所有。

3. 承包方可以利用在实施林业技术措施过程中产生的林副产品，依据现行的技术规程和规范。

4. 当森林达到采伐标准时，承包户、个人需与发包方协商确定采伐的时间和方式。

林产品采伐后缴纳的税款按以下方式分配：承包户、个人每年承担护林任务的，可获得2%-2.5%的收益；其余部分上交发包方。

如果承包户、个人自筹资金进行种植、抚育、保护，则可获得95%的采伐后税后林产品价值，其余部分上交发包方。

如果承包户、个人与发包方共同投资，则根据双方出资比例和劳动日折算金额进行分配。

条 21. 承包户、个人负责保护森林、封山育林和植树（不包括特种用途林）的，允许使用不超过200平方米的承包土地用于建房看守承包林地，但须得到发包方书面同意，并向所在乡人民政府登记备案。² ||| 建造住房以便看管所承包的林区，但须经发包方书面同意，并向当地乡人民政府登记。

条22. 承包户、个人负责保护、封山育林和植树的，有以下义务：

1. 按照承包合同中规定的用途和计划正确使用承包的林地和林木。

2. 按照承包合同出售在承包地上生产的林产品。

3. 若违反合同造成发包方损失，必须依法赔偿。

章 4

实施条款

条 23. 根据本决定规定上缴财政的部分林产品价值留归乡集体，主要用于森林管理、保护和发展。上交给发包方的部分林产品价值使用如下：

1. 对于特种用途林管理机构、防护林管理机构和其他国家机构：作为收入，主要用于森林管理、保护和发展。

2. 对于国有企业：作为林业经营活动的收入，直接用于森林管理、保护和发展。

条24。 实施办法：

1. 农业农村部牵头，会同财政部及其他相关部门指导本决定的执行。

2. 各部部长、国务院直属机构主要负责人及各相关机构负责人和各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。

条 25. 本决定自签署之日起十五日后生效，此前的规定与本决定相抵触的均予废止。