令第178/2024/NĐ-CP关于对干部、公务员、职员、劳动者和武装力量在进行政治体系组织机构调整过程中的政策和制度的规定

令

关于干部、公务员、职员和劳动者以及武装力量在机构改革中的政策和制度

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根据 《政府组织法》（2015年6月19日） 2019年11月22日《政府组织法》和《地方政权组织法》修正案；

根据 2019年11月20日《劳动法》；

根据 《公务员法》（2008年11月13日）；

根据 《事业单位人员法》（2010年11月15日）；

根据 《关于修改和补充〈公务员法〉和〈事业单位人员法〉若干条款的法律》（2019年11月25日）；

根据 1999年12月21日《越南人民军军官法》； 2008年6月3日《越南人民军军官法》修正案； 2014年11月27日《越南人民军军官法》修正案； 2024年11月28日《越南人民军军官法》修正案；

根据 2015年11月26日《专业军人、工人和国防职员法》；

2018年11月20日《人民警察法》； 2023年6月22日《人民警察法》修正案；

根据 2014年11月20日《社会保险法》；

根据 2013年11月16日《就业法》；

根据 2022年6月15日《表彰奖励法》；

遵照内务部长的建议；

政府发布关于干部、公务员、职员和劳动者以及武装力量在机构改革中的政策和制度的法令。

第一章
总则

本法令规定了政策和制度，包括：对退休（退休和辞职）人员的政策；对不再担任领导或管理职务或被选举或任命为较低级别领导或管理职务人员的政策；加强基层工作的政策；重用具有优秀品质和能力的人才的政策；提高干部、公务员和职员素质的培训和发展政策；在各级党委、政府、人民团体和政治社会团体机构中实施干部、公务员和劳动者政策和制度的责任；在各级行政机构重组过程中，包括中央到县级的系统，以及乡级干部、公务员和武装力量（包括人民军队、人民警察和机要部门）的责任，具体如下：

一、党的中央机关、国家机关、人民团体和政治社会组织的中央、省、县一级机关；乡级干部、公务员和武装力量。

二、属于中央委员会、中央政治局、中央书记处、各部、各行业和中央机关结构的事业单位；省级人民政府及其专业部门和县级人民政府的专业部门的事业单位。

三、其他事业单位（不包括第二款规定的单位），在有权限的机关作出决定后12个月内完成机构重组或人力资源结构调整。

第一条所指因机构改革而涉及的机关、组织、单位和武装力量中的干部、公务员、职员和劳动合同制员工，包括：

（一）领导和管理人员及一般公务员和职员；

（二）乡级干部；

（三）根据劳动法规定，在2019年1月15日前签订劳动合同的员工和享受公务员待遇的劳动合同制员工（以下简称员工）；

（四）越南人民军的军官、专业军人、工人和国防职员；

（五）人民警察的军官、下士官、工人和由国家财政支付工资的合同工；

（六）机要部门工作人员。

二、在任期届满时不符合重新选举或重新任命条件的党、国家和政治社会组织机关的干部以及自愿辞职的干部，按照政府其他法令的规定执行。

条 3. 实施政策、制度的原则

1. 确保党的领导，发挥人民团体和政治社会组织的监督作用以及人民群众在实施政策、制度过程中的作用。

2. 确保民主集中制原则，客观公正，公开透明，并依照法律规定执行。

3. 确保自有权机关组织机构调整决定生效之日起五年内，各级领导人员、管理人员的数量以及各机关、组织单位中工作人员的数量符合规定。

4. 确保及时足额支付政策、制度规定的待遇；有效使用国家财政预算。

5. 各机关、组织、单位必须公平、客观地全面审查和评估干部、公务员、职员和员工的表现，基于对其品德、能力、工作成果和完成任务程度的评价；在此基础上进行人员调整、精简编制并实施对干部、公务员、职员和员工的政策、制度。

6. 党委、政府领导班子及机关、组织、单位负责人对人员评估、筛选和选择离职对象负责，与优化和提高干部、公务员、职员队伍质量相结合，以确保机关、组织、单位高效运作。

7. 符合多个不同文件规定的享受多项政策、制度条件的对象，只能享受其中最高的一项政策、制度。

8. 中央各部门、各机构和省级机关、组织、单位应派遣其编制内约5%的干部、公务员、职员到基层工作。

条 4. 不予考虑离职的情况

1. 根据本决定第二条第一款规定，在孕期、产假期间或抚养三岁以下子女的女性，除非个人自愿离职。

2. 正在接受纪律处分调查或刑事追责，或因涉嫌违规而接受审计、检查的人。

条 5. 计算享受政策、制度的时间和工资的方法

1. 提前退休计算一次性退休金补助时间是从退休决定日期到法定退休年龄（见2020年11月18日第135/2020/NĐ-CP号政府法令附录I和附录II），最长五年（六十个月）。

2. 计算离职补助的时间是按规定在党和国家机关、政治社会组织和武装力量中缴纳强制性社会保险的工作年限：

a) 工作年限满五年及以上，离职补助计算时间为五年（六十个月）。

b) 工作年限不满五年，离职补助计算时间等于实际缴纳强制性社会保险的工作年限。

3. 计算按工作年限缴纳社会保险补助的时间（第七条第二款a项、b项、c项，第九条第二款，第十条第二款）为总的实际缴纳强制性社会保险的工作年限（根据每个人的社保记录），但未享受离职补助、失业补助或一次性社会保险补助或复员退伍补助。如果计算补助的时间有零头月份，则按以下原则计算：从一月至六月计为半年；从七月至十二月计为一年。

4. 计算提前退休补助的时间（第七条第二款a项、b项、c项），如果有零头月份，则按以下原则计算：从一月至六月计为半年；从七月至十二月计为一年。

5. 计算达到享受政策、制度退休年龄的时间为出生月份后的第一个一月；如档案中没有具体出生日期，则取出生年的1月1日。

各级党委、政府和各机构、组织、单位的负责人必须对所有在其管理范围内的干部、公务员、事业单位工作人员和劳动者进行全面审查和评估，依据最近三年的工作成果，根据以下标准：

1. 关于道德品质、责任感、纪律意识在履行职责和公务中的表现标准。

2. 关于专业能力和业务能力；满足工作进度、时间和质量要求的能力，包括常规任务和突发任务。

3. 关于与机构、组织、单位职能和任务相关的业绩和工作成果标准。

4. 对于被评为具有突出品德和能力的干部、公务员和事业单位工作人员，必须符合本条第1款、第2款和第3款规定的所有标准，并同时确保创新、创造、敢于思考、行动和承担责任为公共利益服务，并有显著成绩，为机构、组织、单位带来利益。

第二章
政策、制度

根据本法令第二条第一款规定的对象，在提前退休时，可享受以下待遇：

1. 可获得一次性退休金补助，用于提前退休的时间：

a) 对于从作出机关重组决定之日起一年内退休的人：

如果距法定退休年龄不足五年，则按现工资的月数乘以提前退休的月数计算一次性补助。

如果距法定退休年龄超过五年但不超过十年，则按现工资的0.9个月乘以60个月计算一次性补助。

b) 对于从作出机关重组决定之日起一年后退休的人，按本款第1项a点规定的补助金额的50%计算。

2. 可享受提前退休政策，根据缴纳强制性社会保险的实际工作年限和提前退休年限如下：

不扣除因提前退休而减少的养老金比例；

按照每提前退休一年，给予相当于现工资五个月的一次性补助，直至法定退休年龄；

对于前二十年缴纳强制性社会保险的工作年限，每满一年给予相当于现工资五个月的一次性补助。自第二十一年起，每增加一年缴纳强制性社会保险的工作年限，给予相当于现工资0.5个月的一次性补助。

不扣除因提前退休而减少的养老金比例；

按照每提前退休一年，给予相当于现工资四个月的一次性补助，直至法定退休年龄；

对于前二十年缴纳强制性社会保险的工作年限，每满一年给予相当于现工资五个月的一次性补助。自第二十一年起，每增加一年缴纳强制性社会保险的工作年限，给予相当于现工资0.5个月的一次性补助。

不扣除因提前退休而减少的养老金比例；

按照每提前退休一年，给予相当于现工资五个月的一次性补助，直至法定退休年龄；

对于前二十年缴纳强制性社会保险的工作年限，每满一年给予相当于现工资五个月的一次性补助。自第二十一年起，每增加一年缴纳强制性社会保险的工作年限，给予相当于现工资0.5个月的一次性补助。

d) 对于距法定退休年龄不足两年且符合法律规定领取养老金条件的人，可以按照社会保险法律的规定领取退休金，并不扣除因提前退休而减少的养老金比例。

đ) 对于距法定退休年龄不足两年且符合法律规定领取养老金条件的人，其中至少有十五年以上从事重体力劳动、有毒有害或特别重体力劳动、有毒有害或危险工作的年限，或者至少有十五年以上在经济和社会条件特别困难地区工作的年限（包括2021年1月1日前在区域补贴系数0.7及以上的地区工作的时间），可以按照社会保险法律的规定领取退休金，并不扣除因提前退休而减少的养老金比例。

3. 在本条第一款和第二款中提前退休的干部、公务员和事业单位工作人员，属于《奖励法》和2023年12月31日政府发布的第98/2023/NĐ-CP号法令规定的奖励贡献对象，如果在退休时缺少担任领导职务所需的服务年限，则可以将提前退休的时间视为任期选举或现任职务任命剩余时间，以符合《奖励法》和第98/2023/NĐ-CP号法令规定的贡献奖励。对于不属于贡献奖励对象的干部、公务员和事业单位工作人员，由有权机关考虑适当的奖励形式，以表彰其成就。

第八条 干部延长工作时间政策

超过法定退休年龄但经中共中央政治局和中央书记处决定延长工作时间的干部，在党的机关、国家机关和社会政治组织中继续工作的，退休时可一次性领取相当于30个月现职工资的退休金，并按社会保险法的规定享受社会保险待遇。

对于距法定退休年龄还有两年以上并符合附录I和附录II规定的人员，且不符合本决定第七条规定提前退休政策条件的，如果辞职，则享受以下待遇：

一、享受辞职补助：

a) 自有上级主管部门作出机构调整决定之日起一年内辞职的人员，可获得相当于其现职工资0.8倍乘以计算辞职补助月数的补助。

b) 自有上级主管部门作出机构调整决定之日起第十三个月后辞职的人员，可获得相当于其现职工资0.4倍乘以计算辞职补助月数的补助。

二、每满一年缴纳社会保险费的，给予1.5个月现职工资的补助。

三、保留社会保险缴费年限或一次性领取社会保险金，按照社会保险法的规定执行。

四、给予三个月现职工资的就业补助。

对于距法定退休年龄还有两年以上并符合附录I和附录II规定的人员，且不符合本决定第七条规定提前退休政策条件的，如果辞职，则享受以下待遇：

一、享受辞职补助：

a) 自有上级主管部门作出机构调整决定之日起一年内辞职的人员，可获得相当于其现职工资0.8倍乘以计算辞职补助月数的补助。

b) 自有上级主管部门作出机构调整决定之日起第十三个月后辞职的人员，可获得相当于其现职工资0.4倍乘以计算辞职补助月数的补助。

二、每满一年缴纳社会保险费的，给予1.5个月现职工资的补助。

三、保留社会保险缴费年限或一次性领取社会保险金，按照社会保险法的规定执行。

四、按照失业保险法的规定享受失业保险待遇。

因机构编制调整不再担任领导职务或被选举、任命为较低领导职务的干部、公务员和职员，其原职务工资或领导职务补贴可保留至任期结束或任命期满。如任期或任命期不足六个月，则保留六个月。

条12. 对于加强基层工作的干部、公务员和职员的政策

中央和地方机关的干部、公务员和职员由有权机关选派，在基层工作三年期间享受以下政策：

1. 对于被选派到乡级党委、政府和社会政治组织工作的干部、公务员和职员，享受以下待遇：

a) 按照派遣前的工作岗位继续领取工资（包括所有津贴）。

b) 一次性补助相当于接收工作时基本工资的十个月。

c) 如果工作单位位于特别困难经济和社会条件地区，则按照国务院2019年第76号令关于在特别困难经济和社会条件地区的干部、公务员、职员和武装部队人员的政策规定享受相应待遇（不包括本款b项规定的补助）。

d) 干部、公务员和职员在基层完成任务后，可以回到派遣单位或由有权机关安排不低于派遣前工作岗位的适当工作；同时享受以下政策：

如果未达到级别最高档次，则晋升一个级别（新级别的时间按旧级别时间计算）。

根据《奖励法》的规定，由部委、厅局和省进行奖励考察。

a) 按照派遣前的工作岗位继续领取工资（包括所有津贴）。

b) 一次性补助相当于接收工作时基本工资的三个月。

c) 如果工作单位位于特别困难经济和社会条件地区，则按照国务院2019年第76号令的规定享受相应待遇（不包括本款b项规定的补助）。

d) 干部、公务员和职员在基层完成任务后，可以回到派遣单位或由有权机关安排不低于派遣前工作岗位的适当工作；同时享受以下政策：

如果未达到级别最高档次，则晋升一个级别（新级别的时间按旧级别时间计算）。

根据《奖励法》的规定，由部委、厅局和省进行奖励考察。

本条第1款a项、b项和c项以及第2款a项、b项和c项规定的待遇由派遣单位支付。

条13. 重视品行和能力突出人员的政策

本法令第2条第1款规定的干部、公务员和职员，如果品行和能力突出，并对机关、组织或单位作出特别显著的成绩，则享受以下政策：

1. 如果尚未达到职务或职级的最高级别，则可以提前晋升一个级别（新级别的任职时间从原级别任职时间开始计算）。提前晋升一个级别的干部、公务员和职员的比例不得超过该机关、组织或单位根据政府2004年12月14日第204/2004/NĐ-CP号法令关于干部、公务员、职员和武装力量的工资制度的规定，在年度任务中因成绩优异而提前晋升级别的总人数的10%。

2. 根据政府2024年6月30日第73/2024/NĐ-CP号法令关于基本工资和奖励制度的规定，由机关、组织或单位负责人决定从奖励基金中给予特别奖励。其中最多50%的奖励基金用于奖励品行和能力突出、特别显著成绩以及工作表现突出的干部、公务员和职员；剩余的奖励基金用于每年定期奖励，根据工作完成情况评定的结果。

3. 根据评估结果，有资格和条件的干部、公务员和职员可以得到上级领导的关注和优先考虑，进行规划、培训、提升，包括跨级安排到领导和管理岗位上，以满足其工作能力和绩效的质量要求。

4. 符合政府其他法令规定的标准和条件的，可以享受吸引和重用人才在行政机关和公立事业单位工作的政策。

条14. 干部、公务员和职员重组后的培训和提升政策

根据重组后对干部、公务员和职员的评估结果，机关、组织或单位负责人应制定培训和提升计划，并派遣在其管辖范围内的干部、公务员和职员参加专业和业务技能提升培训，以满足职位工作要求，使机关、组织或单位能够高效运作。

2. 各类对象的退休年龄如下：

a) 对于越南人民军军官，按照《越南人民军军官法》及其相关指导文件的规定执行。

b) 对于专职军人、国防工人和国防职员，按照《专职军人、国防工人和国防职员法》及其相关指导文件的规定执行。

c) 对于享受工资的警官、警士和公安工人，按照《人民警察法》及其相关指导文件的规定执行。

d) 对于机要组织工作人员；享受国家财政拨款的劳动合同工，属于人民警察的，按照《社会保险法》和政府2020年第135/2020/NĐ-CP号法令的规定执行。

1. 对于干部、公务员；乡级干部、公务员；武装力量和劳动者（不包括公立事业单位的劳动者）：解决政策、制度的经费由国家财政拨付。

2. 对于专业人员和公立事业单位的劳动者：

b) 对于由国家财政部分保障经常性支出的公立事业单位：解决政策、制度的经费来源于单位事业活动收入、国家财政拨款和其他合法收入。国家财政将根据有权机关分配的工作岗位工资人数安排解决政策、制度的经费。

c) 对于由国家财政全额保障经常性支出的公立事业单位：解决政策、制度的经费由国家财政拨付。

3. 对于在机构合并、重组后进行培训、提升专业知识和业务技能，符合职位要求的干部、公务员、专业人员：除每年按规定为干部、公务员、专业人员安排的培训费用外，在首次组织机构改革的第一年，可额外补充相当于基本工资总额5%（不含补贴）的培训费用。

4. 国家财政确保全额支付与提前退休期间的社会保险缴费等额的资金，该期间从满5年开始至法定退休年龄止，且不扣减养老金领取比例。

第三章
实施条款

1. 执行本条例规定的政策、制度。

2. 根据有权机关关于评价干部、公务员、专业人员和劳动者在组织机构改革中的表现的指导，机关、组织、单位负责人应征求同级党委和政府领导集体的意见，制定评价标准并进行全面审查干部、公务员、专业人员和劳动者的质量；据此确定因组织机构精简、减少编制、调整结构和提高干部队伍素质而需要离职的对象，并享受本条例规定的政策、制度，以提高工作效率和效果；向有权机关报告审议批准。

3. 在机构改革过程中，如果符合条件的干部、公务员、专业人员和劳动者自愿申请提前退休或辞职，则机关、组织、单位负责人必须列出名单和每种情况下的预算金额，提交有权机关审议批准；如果不同意，则必须书面回复并说明理由。

4. 经有权机关批准后，应及时按照法律规定支付干部、公务员、专业人员的政策、制度待遇。

条18. 部长、相当于部的机关首长、政府直属机关首长以及由政府或总理成立而非公立事业单位的组织负责人的责任

1. 制定行政文件，具体化第六条法令的规定，以指导各机关、组织和单位对其管理范围内的干部、公务员、职员和劳动者进行评估，符合机关、组织和单位的具体情况和实际情况；审查并决定因机构改革、精简编制、调整结构、提高干部、公务员、职员质量而必须离职的对象；确保科学、公平、客观、合理、人文。

2. 指导并引导其管理范围内机关、组织和单位负责人列出必须离职对象名单及自愿申请离职的情况，并适用第七条、第八条、第九条和第十条的规定，编制预算资金执行计划；提交有审批权的上级部门审议批准。

3. 指导人事组织机关和财政机关审核对象名单和实施政策、制度的资金，并根据分级管理权限作出决定；在此基础上，按照规定对离职的干部、公务员、职员和劳动者实施政策和制度。

4. 指导安排其管理范围内的干部、公务员、职员在重组后加强基层工作和培训，提升专业技能。

5. 指导其管理范围内的机关、组织和单位建立优秀业绩晋升工资制度，包括超一级晋升工资和第十三条第一款、第二款规定的奖励制度及相关法规。

6. 每年根据政策和制度的实施情况（包括对象数量和每人补助金额），预计下一年度的政策和制度实施计划，指导财政机关编制实施政策和制度的预算资金计划，汇总并提交有审批权的上级部门，在下一年度国家预算中安排实施政策和制度的预算资金。

条19. 省级人民政府、直辖市人民政府的责任

1. 制定行政文件，具体化第六条法令的规定，以指导各机关、组织和单位对其管理范围内的干部、公务员、职员和劳动者进行评估，符合机关、组织和单位的具体情况和实际情况；审查并决定因机构改革、精简编制、调整结构、提高干部、公务员、职员质量而必须离职的对象；确保科学、公平、客观、合理、人文。

2. 指导并引导其管理范围内机关、组织和单位负责人列出必须离职对象名单及自愿申请离职的情况，并适用第七条、第九条和第十条的规定，编制预算资金执行计划；提交有审批权的上级部门审议批准。

3. 指导人事机关和财政机关审核对象名单和实施政策、制度的资金，并根据分级管理权限作出决定；在此基础上，按照规定对提前退休或离职的干部、公务员、职员实施政策和制度。

4. 指导安排其管理范围内的干部、公务员、职员在重组后加强基层工作和培训，提升专业技能；同时指导各机关、组织和单位为调入地方工作的干部、公务员、职员提供便利的工作条件和公务住房。

5. 指导其管理范围内的机关、组织和单位建立优秀业绩晋升工资制度，包括超一级晋升工资和第十三条第一款、第二款规定的奖励制度及相关法规。

条20. 内务部的责任

1. 指导实施本法令规定的各项政策和制度。

2. 监督检查各部委、行业和地方执行有关政策和制度的规定情况。

3. 协同职能机关指导社会保险机构和其他相关机构处理社会保险和社会失业保险制度下的待遇。

条 21. 财政部的责任

1. 指导确定资金来源和编制、管理和使用、决算实施本法令规定的政策所需资金。

2. 安排资金以实施政策和制度，按国家预算法规定报有审批权的上级部门决定。

3. 指导社会保险机构计算与第十六条第四款规定的养老保险基金和遗属津贴基金相对应的国家预算资金数额。

条22. 责任事项 国防部和公安部

指导并组织实施本条例第15条规定的事项，适用于其管理范围内的对象。

条23. 公立事业单位的责任

公立事业单位自行保障经常性支出和投资支出；公立事业单位自行保障经常性支出，根据单位事业活动收入和其他合法收入决定对本单位管理范围内的工作人员的政策性和制度性支出标准，但不得低于本条例规定的标准。

1. 本条例自2025年1月1日起生效。

2. 对于在2025年1月1日前已享受第29/2023/NĐ-CP号政府关于精简机构编制的决定规定的政策的人，不得享受本条例规定的政策和制度。

正在按照第29/2023/NĐ-CP号政府决定的规定进行组织结构调整、县级和乡级行政单位调整，但有权机关尚未作出享受政策和制度决定的情况，可适用本条例规定的政策和制度。

条26. 对于任期届满且不符合年龄条件重新选举或任命担任党和国家政治社会组织职务的干部实施奖励政策

不符合年龄条件重新选举或任命担任党和国家政治社会组织职务任期届满的干部，在提前退休的情况下，根据《奖励条例》和第98/2023/NĐ-CP号法令的规定，可以依据本条例第七条第三款的规定，对其贡献过程进行奖励，或者根据《奖励条例》和第98/2023/NĐ-CP号法令的规定考虑适当的奖励形式。

第二十七条 责任执行

1. 中央组织部、中央代表工作委员会（隶属于国会常务委员会）、国家主席办公厅、最高人民检察院、最高人民法院、国家审计署应根据本条例的规定，指导其管理范围内的机关、组织和单位执行有关干部、公务员、职员和劳动者政策和制度的处理。

2. 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、省和直辖市人民政府主席以及与之相关的机关、组织和个人负责执行本条例。