令号179/1999/ND-CP关于执行水资源法的实施细则

令

条 ||| 关于实施水资源法的规定

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中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据1998年5月20日通过的《水法》；

根据农业农村部部长的建议，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

1. 本法令规定水资源的管理、保护、开发和使用；向水源排放污水；发放水资源许可证以及预防、减轻和消除水害后果。

2. 本法令还适用于海洋污染活动；海洋建设规划，如交通、水利、渔业和其他工程；与海堤建设、洪水排泄有关的活动；防止咸潮入侵、海水倒灌、盐渍化、水产养殖及其他相关活动。

3. 水资源领域行政违法行为的处罚，国家水资源管理部门的具体组织结构、职能、任务和权限由政府另行规定。

条 2. 条 ||| 第五条第一款规定的流域水资源规划具体如下：

1. 流域水资源规划必须满足综合利用水资源的要求，确保满足生活用水、农业灌溉、林业、工业、采矿、发电、内河航运、水产养殖、制盐、体育、娱乐、旅游、医疗保健、科学研究等其他目的的需求；同时确保防洪、抗旱及防止其他水灾危害的要求。

2. 支流流域规划、水利系统工程规划以及防洪、抗旱、供水排水、内河航运、水电站和其他水资源开发利用规划必须依据流域水资源规划制定。

第二章

条 ||| 水资源保护

条 3. 第十一条第一款规定的防止水资源退化和枯竭措施具体如下：

1. 农业农村部负责并协调相关部门、省（直辖市）人民政府：

a. 组织调查和评估退化和枯竭的水资源；

b. 制定符合流域水资源规划的森林保护和发展计划，以保护水资源，防止洪水和干旱；

c. 制定恢复、升级和新建水利工程的计划，提高供水能力，恢复退化和枯竭的水资源；

d. 监督地下水开采和使用情况，及时采取措施保护存在储量减少和污染风险地区的地下水资源；

e. 监督向水源排放污水的情况，并根据法律规定规定污水处理方法。

2. 农业农村部负责并协调国家发展改革委、财政部和其他相关部门制定年度资金使用计划，执行本条第一款规定的内容，提交总理批准。

组织实施 条 ||| 第十三条第一款规定的防止水源污染计划具体如下：

1. 农业农村部、工业部和气象水文总局根据各自职责，协同相关部门和省（直辖市）人民政府：

a. 建立水质监测网络，收集数据，建立数据库；

b. 制定防止和处理水源污染的计划。

2. 农业农村部、工业部和气象水文总局协同国家发展改革委制定年度资金使用计划，执行本条第一款规定的内容，提交总理批准。

第五条。条 ||| 第十八条规定的向水源排放污水许可制度具体如下：

1. 许可对象：

使用水进行生产、经营、科研、医院、城市集中居住区和其他活动的单位和个人，如果向水源排放污水，则必须向有权审批机关申请许可，该机关由本条第五款规定。

2. 许可条件：

向水源排放污水的许可应基于以下内容：

a. 水资源法及相关法律法规；

b. 流域水资源保护、开发和利用规划及防止水害规划，以及水利系统工程规划；

c. 水源的污水接纳能力；污水排放标准；

d. 流域水资源规划管理机构的意见；水利设施管理和运营单位的意见。

3. 许可期限：

a. 向水源排放污水的许可有效期为3至5年；

b. 许可证到期后，有权审批机关可以决定延长有效期，但每次延长不超过3年；

c. 在发生下列情形之一时，许可证的有效期可能被更改：

水源无法保证接纳污水的能力；

用水量和污水排放量大幅增加而未采取相应处理措施；

出现其他特殊情况需要限制向水源排放污水。

4. 收回和暂停使用许可证：

在下列情况下，收回或暂停使用向水源排放污水的许可证：

a. 单位或个人违反许可证规定向水源排放污水；

b. 单位或个人违反《水资源法》第十九条第二款规定向水源排放污水；

c. 向水源排放污水的单位或个人解散、转让或被宣布破产；

d. 许可证超出审批权限发放；

e. 许可证在一年内未使用且无正当理由；

f. 国家有关部门认为出于国防、安全或国家利益、公共利益的需要，应当收回或暂停许可证效力。

5. 许可证的审批和收回权限：

a. 农业农村部负责发放和收回向水源排放废水以及跨省水利工程的许可证；

b. 省级人民政府、直辖市人民政府负责发放和收回向本省管理的水源排放废水以及水利工程的许可证；对于由省级政府管理但涉及跨省水利工程的许可证，必须得到农业农村部的书面同意；

c. 具有发证权限的国家水资源管理部门有权收回相应的许可证。

6. 农业农村部规定发放许可证的程序，并规定授权发放向水源排放废水的许可证的规定。

条6. 第七条和第十九条第二款b项规定的申请许可证费用、向水源排放废水费、防治水源污染费的具体规定如下：

1. 组织和个人在申请向水源排放废水许可时，须缴纳申请许可证费用；

2. 需要向水源或水利工程排放废水的组织和个人，须缴纳向水源排放废水费；

3. 向城市、城镇集中排水系统排放生活废水的组织和个人，须缴纳防治污染费；

4. 向城市、城镇集中排水系统排放生产废水的组织和个人，须缴纳向水源排放废水费；如果这些组织和个人采用先进的科学技术方法，确保排放量少于规定标准且处理效果更好，则可以考虑减免废水排放费；

5. 许可证申请费、向水源排放废水费、防治污染费用于水资源管理和保护。农业农村部与财政部共同指导废水排放费、防治污染费的收取、缴纳、管理和使用，以及减免情况。

财政部牵头，会同农业农村部和其他相关部门向国务院总理提交关于申请许可证费、向水源排放废水费、防治水源污染费征收标准的决定。

第三章

水资源开发和利用

条7. 根据《水法》第二十条的规定，水资源调配的具体规定如下：

1. 国家水资源管理部门根据河流流域规划和实际水资源潜力，向相关行业和地区通报水资源能力，以便制定符合实际水资源潜力的人口布局和社会经济发展计划。

当水资源无法满足用水需求时，相关行业和地区必须调整人口布局和社会经济发展计划，以适应实际水资源能力。

2. 在发生严重干旱导致水资源短缺的情况下，国家水资源管理部门应按照以下原则进行水资源调配：

a. 确保居民生活用水的基本需求；

b. 畜禽养殖和水产养殖的用水需求；

c. 确保重要工业设施和科研机构的用水；

d. 确保粮食安全项目和高经济价值作物的用水；

e. 其他用途的用水。

根据本条第一款和第二款的规定，国家水资源管理部门负责制定水资源调配计划。

条 8. 组织和个人根据《水法》第二十三条第一款e项规定的财务义务具体规定如下：

1. 组织和个人开采和使用水资源，除无需申请许可的情况外，须按法律规定缴纳资源税；

2. 按法律规定支付水资源使用费；

3. 对因开采和使用水资源造成的损害，按法律规定进行赔偿；

4. 支付开采和使用水资源许可证申请费；

5. 许可证申请费和水资源使用费用于水资源管理和保护。

财政部牵头，会同农业农村部和其他相关部门向国务院总理提交关于开采和使用水资源许可证申请费和使用费征收标准的决定。

条9. 根据《水法》第二十四条第一款的规定，许可证发放和水资源开发利用的具体规定如下：

1. 发放许可证的对象：

为生活、农业、工业、采矿、发电及其他目的开采和使用水资源的组织和个人，必须向具有审批权限的国家管理部门申请许可证。

2. 发放许可证的条件：

发放水资源开采和使用许可证必须依据：

a. 水资源法及相关法律法规；

b. 河流流域水资源保护、开发和利用规划及防洪工程规划；专业机构或专家委员会对地下水勘探报告的评估结果；

c. 实际水资源能力、供水标准和用水需求；

d. 流域规划管理机构、水利工程管理单位的意见。

3. 许可证的有效期：

a. 地表水开采和使用许可证有效期为20年；地下水开采和使用许可证有效期为15年；

b. 许可证到期后，有权机关可根据实际情况决定是否续期，每次续期期限不得超过10年；

c. 出现下列情形之一时，许可证的有效期可能被更改：

- 水源无法保证正常供水；

- 地下水开采超过规定限度，导致枯竭或严重污染。

- 需水量增加，但尚未采取处理和补充水源的措施；

- 出现其他特殊情况，需要限制取水、用水。

4. 收回和暂停使用许可证：

取水许可证和用水许可证的收回及终止效力在以下情况下进行：

a. 组织和个人违反取水许可证和用水许可证中规定的事项；

b. 组织和个人违反《水资源法》第二十三条的规定；

c. 组织和个人被解散或宣告破产；

d. 许可证超出审批权限发放；

d. 取水许可证和用水许可证未在一年内使用且无正当理由。

f. 国家有关部门认为出于国防、安全或国家利益、公共利益的需要，应当收回或暂停许可证效力。

5. 许可证的审批和收回权限：

a. 农业农村部负责发放和收回以下取水许可证和用水许可证：

- 国家重要工程项目的取水许可证和用水许可证，该工程已获得政府总理批准；

- 对于日流量或夜流量达到或超过1000立方米的集中取水工程，发放地下水勘探和开采许可证；³/天/夜及以上。

- 对于农业、工业、采矿业和生活用水，日流量或夜流量达到或超过2立方米/秒的取水许可证；³/秒及以上。

- 发电用水量达到或超过500千瓦的取水许可证和用水许可证。

b. 省级人民政府和直辖市人民政府负责发放和收回以下取水许可证和用水许可证：

- 日流量或夜流量低于1000立方米的地下水开采工程的地下水勘探和开采许可证；³/天/夜；

- 农业、工业、采矿业和生活用水的日流量或夜流量低于2立方米的取水许可证；³/s；

- 取水许可证，用于发电且容量低于500千瓦的用水。

- 发电量低于500千瓦的取水许可证和用水许可证。

c. 农业农村部负责发放流域范围内其他目的的水资源开发和利用许可；

d. 省级人民政府和直辖市人民政府负责发放本地区范围内其他目的的水资源开发和利用许可；根据农业农村部的授权，负责发放跨流域范围内的水资源开发和利用许可；

e. 水资源管理部门有权发放何种许可证，则对该种许可证有收回权。

条10.

1. 省级人民政府和直辖市人民政府应按照农业农村部的指导，制定家庭用水的小规模开发和利用标准，具体见《水资源法》第二十四条第二款第（一）、（二）、（三）项的规定。

2. 《水资源法》第二十四条第二款第（四）项所指的用水情况包括林业、水上交通、水产养殖、盐业生产、体育、娱乐、旅游、医疗、疗养、科学研究等非商业用途的水资源开发和利用。

条 11.

《水资源法》第三十三条规定的引水权利，应按照《民法典》第二百七十四条、二百七十五条、二百八十二条和二百八十三条的规定执行。

如果通过建设设施的方式引水，则项目负责人必须遵循河流流域规划和水利系统规划，并需获得具有相应权限的水资源管理部门颁发的许可证，具体见本法令第九条第五款的规定。

条12. 当组织和个人需要变更或扩大水资源开发和利用的目的或规模时，必须提交申请并编制计划，报请具有相应权限的政府部门审批，具体见本法令第九条第五款的规定。

第四章 实施细则

水资源管理

条 13. 农业农村部对全国范围内的水资源管理工作负全责，包括：

1. 主导并协同相关部委、省级人民政府和直辖市人民政府制定和实施水资源保护、开发、利用和发展战略、规划、计划和政策；预防和减轻由水引发的危害；编制河流流域目录，呈报总理决定；

2. 制定并呈报国务院发布或自行发布关于水资源保护、开发、利用的法规、规程、规范和标准；预防和减轻由水引发的危害；

3. 整理和管理全国范围内的水资源调查、清查和评估结果；建立水资源数据库；执行属于农业农村部职能范围内的水资源清查和评估工作；

4. 根据本法令第七条第三款的规定，在其权限范围内决定水资源调配；发放、收回、续期水资源许可证或授权省级人民政府和直辖市人民政府发放、收回、续期水资源许可证；发放钻探、地质勘查、地下水勘探和施工许可证；

5. 在其权限范围内决定或呈报总理决定应对洪水、干旱和其他由水引发的危害的措施；调动人力、物资和设备；

6. 组织开展水资源专业监察工作；解决水资源领域的争议、申诉和举报；

7. 整理并向国务院提出国际水资源关系中的问题处理建议；

8. 提出并向国务院报告水资源管理机构的功能、职责和权限；宣传普及水资源法律法规；

9. 管理水利工程的开发和保护；防洪抗灾工作；组织实施农村饮水安全和环境卫生建设项目。

条14。 各部、相当于部的委员会和政府机关根据其职能和任务负责：

1. 气象水文总局与有关部委配合制定并组织实施年度和长期计划，进行地表水资源数量和质量的基本调查；

2. 科学技术环境部与有关部委配合制定水质标准；监控和限制酸雨；

3. 工业部与有关部委配合制定并组织实施年度和长期计划，进行地下水资源地质基本调查；制定水电站水库运行规程，水电工程安全方案，综合开发水资源方案，报总理批准；

4. 交通部与农业和农村发展部及其他有关部委配合制定和组织实施内河交通网络规划，建设内河交通工程；

5. 建设部与农业和农村发展部及其他有关部委配合制定和组织实施城市、工业区、集中居民区供水排水规划；

6. 渔业部与农业和农村发展部及其他有关部委配合制定并组织实施内陆渔业用水保护、开发和利用规划；

7. 计划投资部与有关部委配合汇总管理、保护、开发、利用水资源，防洪抗旱减灾项目投资计划，报总理批准；

8. 财政部与农业和农村发展部配合制定水资源税政策，水资源管理费、规费，报总理批准。

条 15. 省级人民政府、直辖市人民政府负责：

1. 制定并组织实施本地区水资源保护、开发、利用和发展规划，防洪抗旱减灾措施；

2. 指导实施政府和各部委关于水资源管理、保护、开发、利用的规定，防洪抗旱减灾措施；

3. 组织并指导按照农业和农村发展部和其他有关部委的指导进行本地区的水资源基本调查、清查和评估；

4. 根据本法令规定和农业和农村发展部的指导，颁发、收回、续期水资源许可证，钻探调查、地质勘探、地下水开采施工许可证；按照农业和农村发展部的指导在本地区调配水资源；

5. 决定防洪抗旱减灾措施，调动人力物力设备，处理水利设施事故和由水造成的其他灾害，按照农业和农村发展部的指导；

6. 组织水资源监察工作；按照《水资源法》第62条规定和其他法律规定权限处理本地区的水资源争议和违法行为；宣传普及本地区的水资源法律法规；

7. 执行越南社会主义共和国缔结或参加的国际条约；

8. 根据本法令第10条第1款规定，确定水资源开发利用的小规模卫生保护区范围。

条16。

1. 国家水资源委员会根据《水资源法》第63条规定，为政府提供咨询：

a. 国家水资源战略和政策；

b. 审批大河流域规划；

c. 大河流域间调水；

d. 政府决定的水资源保护、开发、利用项目；防洪抗旱和其他由水造成的灾害；

đ. 管理、保护、开发、利用国际水资源和解决由此产生的争端；

e. 解决各部委之间以及各部委与省级人民政府、直辖市人民政府之间，以及各省级人民政府、直辖市人民政府之间的水资源争议。

2. 国家水资源委员会的设立和组织活动规则由总理决定。

条17. 河流流域规划管理机构根据《水资源法》第64条规定具体如下：

1. 根据已批准的河流流域目录，农业和农村发展部部长决定设立和制定红河—泰国湾流域、湄公河流域规划管理机构的具体组织和活动规则；

2. 省级人民政府、直辖市人民政府主席根据农业和农村发展部的指导决定设立和制定本地区河流流域规划管理机构的组织和活动规则。

条18. 水资源专业监察系统：

1. 中央水资源专业监察机构隶属于农业和农村发展部；

2. 地方水资源专业监察机构隶属于地方农业和农村发展局。

各级水资源专业监察机构的设立和活动规则由政府决定。

第五章

实施条款

条19. 本法令自签署之日起十五日后生效。此前与本法令相抵触的规定一律废止。

条20. 农业和农村发展部部长、各有关部委部长负责指导执行本法令。

条 21. 部长、相当于部的委员会主任、政府机关首长、省级人民政府、直辖市人民政府主席负责执行本法令。