通知第18/1998/TT-BTC号关于组织和管理彩票监督委员会的指导。

通知

财政部关于发布《关于组织和管理彩票监督见证委员会的指导》的通知 18/1998/TT-BTC，1998年2月13日

为了逐步规范彩票开奖见证监督工作，严格执行国家法律法规及统一管理发行彩票的规定，财政部就彩票监督见证委员会（以下简称监督委员会）的组织和运作提出如下指导意见：

一、一般规定：

一、根据彩票发行公司所在地的省或直辖市设立彩票监督委员会，负责监督彩票开奖活动、回收销毁未售出的彩票票根，并处理与彩票销售相关的其他问题，以保护购彩者的权益。

二、彩票监督委员会由省级或直辖市政府根据财政部的规定成立，成员构成齐全。

三、彩票发行公司负责提供必要的物质条件支持监督委员会的工作，并按照财务制度规定定期向监督委员会报告彩票销售情况，以便指导监督工作的开展。

第二部分 具体规定：

A. 关于彩票监督委员会的组织结构和组成人员：

1. 彩票监督委员会的组成包括：

- 省或直辖市政府代表担任主席；

- 财政局物价局代表担任副主席；

- 国家监察机关代表担任委员；

- 司法局代表担任委员；公安局代表担任委员；

- 彩票发行公司代表担任秘书。

此外，财政局物价局应邀请检察院代表和人民团体联合会代表参与监督委员会的工作。在执行任务时，监督委员会必须有规定的全部成员出席；如因客观原因无法出席，则至少需要财政局、公安局和检察院的代表参加。

2. 财政局物价局应向省或直辖市政府提交成立彩票监督委员会的决定。

- 如果监督委员会成员因工作调动等原因离开原单位，财政局物价局应向省或直辖市政府提交更换成员的决定，确保符合规定的成员构成。

B. 彩票监督委员会的任务和权限：

1. 监督抽奖活动：

a. 委员会的任务：

- 监督彩票发行公司按照公开、公正、诚实的原则进行各种类型彩票的开奖活动，确保在规定的时间和地点进行，并遵守财政部对每种彩票的具体发行规定。

- 在正式开奖前，检查摇奖机或球池以及球的状况，确保开奖过程的公正性和真实性。

- 根据每种奖项的结构，监督每种奖项的抽奖次数是否正确。

- 检查并签署确认开奖结果的记录，作为广泛公布给公众的法律依据。

- 审查并处理与抽奖组织和结果公布有关的问题。

b. 委员会的权限：

- 在监督开奖过程中，如果出现以下情况，监督委员会有权拒绝见证或不承认开奖结果，或者要求重新进行开奖：

+ 没有按规定时间进行开奖；或在非指定地点进行开奖，且该地点准备不足。

+ 开奖过程中球掉出规定区域，或因某种原因导致结果不清楚、不准确而无法使用。

+ 多次抽奖只产生一个奖项的结果。

- 对于彩票发行公司的员工或监督委员会成员在开奖活动中表现出欺诈行为，或违反开奖规定的行为，监督委员会有权建议对其进行纪律处分。

2. 监督传统彩票和即开型彩票的回收工作：

a. 委员会的任务：

a.1. 对于传统彩票：

- 监督回收未售出的彩票是否符合相应类型的发行规定。

- 监督销毁未售出的彩票是否符合规定。

- 监督清点、核对和编制回收彩票数量的清单，确保每个代理机构的数量完整。

- 监督封存所有回收的彩票，在存储前。

- 检查并监督回收未售出的彩票数量，确定销售量和销售额，并据此签署确认传统彩票发行期的结果记录。

a.2. 对于乐透彩票：

- 监督完成回收彩票存根或预存部分和号码清单的程序，核对各代理点回收的彩票存根与号码清单的一致性，确保准确性、公正性和真实性。

- 监督完成未售出即开型彩票的回收和作废工作（如有必要）。

- 监督在规定时间内封存回收的乐透彩票票根或留存部分，确保在开奖前完成。

- 监督根据开奖结果打开封存并抽取中奖票根或留存部分。

- 检查并监督回收彩票存根的数量汇总，制作中奖彩票存根的清单，确定销售量和销售额，以及每种奖项的中奖彩票数量和奖金金额，并据此签署相关数据汇总记录。

a.3. 对于即开型彩票：

- 监督回收未售出的彩票，这些彩票是根据规定允许代理商退回的，以及未流通的彩票，直到它们正式过期（包括任何延期时间）。

- 监督按规定对收回的票进行作废处理。

- 确认每个发行系列回收的未售出彩票数量。

a.4. 对于即开型彩票：

- 监督即时开奖彩票的兑奖过程，确保符合财政部制定的即时开奖彩票发行规则。

根据上述情况，监督委员会签署确认兑奖结果的记录。

监督回收、清点代理机构退回的未售出彩票（如有规定可退回）和公司尚未流通的同系列彩票到期后的数量；监督回收彩票的作废；汇总回收彩票的数量，作为确定每一系列销售量的基础。

b. 委员会的权限：

彩票监督管理委员会有权要求彩票发行公司不接受代理机构在以下情况下的回收彩票：

+ 传统彩票未售完且兑奖凭证或彩票存根部分由代理机构在规定时间后提交，或者提交回收的彩票不在开奖日当天提交，没有代理机构的清单...

+ 白色彩票兑奖凭证（无中奖号码）。

+ 彩票代理机构与公司签订一次性购买合同。

3. 审核并批准组织销毁已过保存期限的留存彩票：

根据彩票发行公司关于已回收或已过期兑奖的各类留存彩票销毁申请报告，彩票监督管理委员会审核并批准公司进行销毁。

彩票监督管理委员会有权要求彩票发行公司解释其保管工作，改变销毁方式或安排委员会成员负责公司的销毁监督工作（如需）。

4. 对彩票发行活动提出意见，并处理公司报告的具体问题：

根据实际监督情况，委员会参与对彩票发行活动的意见，并建议完善管理机制。同时处理公司报告的具体发行问题。

彩票监督管理委员会有权要求彩票发行公司报告彩票发行活动情况，并就提出的每个问题提出适当的解决方案。

C. 关于成立区域彩票监督管理委员会：

1. 对于按省级市场运作的地区：

除省、市彩票监督管理委员会外，对于那些全省范围内彩票发行活动广泛开展的地方，根据具体情况，公司可以向财政局和物价局以及省、市彩票监督管理委员会提出申请，经省、市人民政府批准，成立区域彩票监督管理委员会，负责监督区域内区县镇回收和销毁未售出彩票的工作。

a. 成立区域彩票监督管理委员会的条件是：

- 地理位置远离公司总部，交通不便，耗时较长。

- 销售量大，彩票发行有效。

- 管理严格，符合要求。

- 具备足够的物质条件，确保安全以组织回收点和服务委员会工作。

b. 区域彩票监督管理委员会组成包括：

+ 县、镇设立回收点所在地的人民政府代表——委员会主席。

+ 区县财政局代表 - 副主席。

+ 区县公安局代表 - 委员。

+ 区县国家监察局代表 - 委员。

+ 彩票发行公司代表。

还应邀请同级人民检察院代表参加。

区域彩票监督管理委员会必须遵守国家规定，履行分配的监督职责。

2. 对于实行统一市场机制的地区，设立省级彩票监督管理委员会派出机构，负责监督跨省回收和销毁未售出彩票的规定如下：

a. 关于成立条件：

- 彩票发行公司必须在外省设立经省、市人民政府批准建立或采取适当形式确保安全的彩票发行转运站，以便进行跨省回收未售出彩票。

- 销售量大，经营活动有效。

- 遵守当地管理部门的要求。

b. 关于成立手续：

根据上述条件，彩票发行公司研究并向财政局和物价局及省、市彩票监督管理委员会提出派遣委员会成员参与的建议。

- 成员包括：

+ 财政局和物价局省、市代表在彩票监督管理委员会中担任总负责人。

+ 省级公安局代表。

+ 省级国家监察局代表。

+ 彩票发行公司代表。

跨省回收和销毁未售出彩票也必须按照财政部现行规定执行，并遵循省级彩票监督管理委员会的指导和管理。

D. 彩票发行公司对彩票监督管理委员会的责任：

为了使彩票监督管理委员会有效运作，彩票发行公司必须满足以下要求：

1. 确保工作场所、为委员会提供工作人员、相关表格、记录、财务支持等符合规定的制度。

2. 提供与彩票发行活动相关的法律文件，以支持委员会的具体监督工作。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

根据本通知的规定，彩票发行公司进行全面审查和检查与彩票监督管理委员会有关的所有问题，向财政局和物价局提出建议，经省、市人民政府批准，完善彩票监督管理委员会的组织结构。成立彩票监督管理委员会的决定需要报送财政部进行跟踪管理。

本通知自签发之日起十五日后生效，并取代之前发布的相关规定。

在执行过程中如遇困难，建议反映给财政部以研究解决。