通知2006年第18号关于国家机关实行自主自责制度使用人员编制和行政管理经费的支出控制制度的指导意见

通知

关于自主、自担责任使用编制和行政管理经费的机关国家预算支出控制制度的指导

实施政府第130/2005/NĐ-CP号2005年10月17日《关于国家机关自主、自担责任使用编制和行政管理经费的规定》的通知和财政部与人事部联合发布的第03/2006/TTLT-BTC-BNV号2006年1月17日《关于实施政府第130/2005/NĐ-CP号2005年10月17日通知的指导意见》；财政部通过国库对实行自主、自担责任使用编制和行政管理经费的国家机关进行国家预算支出控制制度的指导如下：

和行政管理经费

根据2005年10月17日政府第130/2005/NĐ-CP号法令和2006年1月17日财政部与人事部联合发布的第03/2006/TTLT-BTC-BNV号通知，就政府2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号法令关于国家机关实行自主、自负责任使用编制和行政管理经费的规定作出指导；财政部对国家机关实行自主、自负责任使用编制和行政管理经费的单位通过国库进行预算资金支出控制如下：

第一部分 总则

本通知对通过国库对直接使用由国家预算拨付的行政管理经费，有独立账户和印章，并由有权国家机关分配编制和行政管理经费（以下简称实行自主单位）的国家机关进行国家预算支出控制制度的指导，包括：

- 各部、相当于部级的机构、政府直属机构；国会办公厅、主席府办公厅；各级人民法院；各级人民检察院；省、直辖市人民代表大会常务委员会办公室、省、直辖市政府办公厅及其专业机构；市辖区、县、县级市、省辖市人民代表大会常务委员会办公室、市辖区、县政府办公厅及其专业机构。

- 经省或直辖市人民政府或市辖区、县政府（受省或直辖市人民政府委托）批准实行自主、自担责任使用编制和行政管理经费的乡、镇人民政府。

- 受有权国家机关分配编制和行政管理经费并决定实行自主、自担责任使用编制和行政管理经费的中国共产党越南中央委员会下属机构及政治社会团体。

- 正在试点扩大编制和行政管理经费包干制的机构，根据政府第192/2001/QĐ-TTg号2001年12月17日《总理决定》从2006年起按照政府第130/2005/NĐ-CP号2005年10月17日通知和财政部与人事部联合发布的第03/2006/TTLT-BTC-BNV号2006年1月17日《指导意见》实行自主、自担责任使用编制和行政管理经费。

国防部、公安部、国家密码管理局和驻外使领馆等由国家预算拨付行政管理经费的机构不适用本通知。

通过国库管理、拨付和结算国家预算支出的原则：

2.1. 所有国家预算支出必须在拨付和结算过程中进行检查和控制。支出项目必须列入经有权机关批准的国家预算计划，符合国家预算支出标准、定额规定或单位内部财务制度规定的支出水平，并已由实行自主单位负责人或其授权人决定。

2.2. 所有国家预算支出均以越南盾为单位，按现行财政年度、预算级别和国家预算科目进行核算。以外币、实物或劳务形式支付的国家预算支出应按国家机关有权机关规定的汇率、实物价格或劳务价格折算成越南盾进行核算。

在管理、结算国家预算支出的过程中，对于错误支出必须予以追回。根据财政机关或有权国家机关的决定，国库负责将资金追回上缴国家预算。

各机关、单位在管理、拨付和结算国家预算支出中的职责和权限。

3.1. 上级主管机关：

- 将国家预算支出计划详细划分为两部分：一部分是实行自主单位共同承担的自主支出计划；另一部分是不实行自主的支出计划，按财政部第59/2003/TT-BTC号2003年6月23日《通知》规定的四类支出科目划分。调整已分配给实行自主单位的支出计划，使其符合现行规定。

- 指导、督促、检查实行自主单位按照规定制度使用分配的编制和行政管理经费。

3.2. 实行自主制度的单位：

- 按照规定目的、节约和有效使用分配的编制和行政管理经费。接受财政机关和国库在执行分配的国家预算计划和结算国家预算时的检查和监督。制定内部财务管理规定和国有资产管理和使用规定，确保使用自主经费和管理使用国有资产符合规定目的、节约和有效，并提交国库作为支出控制依据。

- 单位负责人可以主动安排和使用分配的经费，以执行自主制度的各项内容和要求，确保完成任务、节约并有效；可以决定每项工作的具体支出额度，在有权机关分配的自主制度经费范围内，但最高不得超过现行国家机关规定的支出标准（如果规定了支出范围，则不得超过由部长或中央机关负责人或省、直辖市人民委员会主席规定的具体支出额度）。如有违反，将根据法律规定，视情节轻重给予纪律处分、行政处罚或追究刑事责任。

3.3. 国家金库负责监督相关文件和凭证，并及时支付符合规定条件的国家预算支出；与财政部门和其他有权限的国家机关合作，检查国家预算的使用情况，并确认通过国家金库支付的单位自主制度下的国家预算支出金额。

国家金库有权在以下情况下暂停支付、拒绝付款并通知实施自主制度的单位和财政部门；同时对其决定承担责任：

- 不符合分配预算目的和对象的支出。

- 违反国家机关规定的支出标准和定额的支出。

- 不符合本通知第二部分第I节第1.3款规定的支出条件。

第二部分 具体规定

一、管理行政经费的监督和支付：

1.1. 分配给实施自主制度的管理行政经费包括：

- 国家预算拨款。

- 根据规定留用的费用和收费，以确保收费机构的运作（不包括用于购买固定资产的费用和收费以及其他规定）。对于这部分资金，单位必须在国家金库开设账户，并接受国家金库关于费用和收费收入和支出的检查和监督，按照国家有关费用和收费的规定。

- 法律规定的其他合法收入。

1.2. 分配给实施自主制度的管理行政经费的内容包括：

- 对个人的支付：工资、劳务费、津贴；按工资缴纳的款项、奖金、集体福利和其他对个人的支付；

- 专业业务费用：公共事业服务费；租赁费；办公用品费；信息宣传通讯费；会议费；国内差旅费；出团费；入团费；行业特殊费用；制服购置费（按国家机关规定）；各行业的专业业务费；为专业工作服务的固定资产日常维修费。

- 购置资产、设备、工具和物资（除固定资产购置和大修费用外，详见本通知第二部分第II节第2.1款）；

- 实施自主制度的其他经常性支出；

- 收费和收费工作的服务费用，包括：直接收费人员的工资、劳务费和其他按工资缴纳的款项；奖励基金和员工福利基金；直接服务于收费工作的费用（办公用品、电话、水电、差旅费、公务费）；直接服务于收费工作的机器设备日常维修费；购置物资和原料及其他与收费相关的费用。

1.3. 支付和结算条件：

国家金库仅在满足以下条件时，向实施自主制度的单位支付分配的经费：

- 已经按照规定，由有权机关分配预算以执行自主制度；

+ 关于预算分配权限：预算分配机关是上级主管机关（一级预算单位或一级预算单位授权的二级预算单位）；各级人民政府或同级财政部门受人民政府委托。对于乡级单位，是乡级人民政府的预算分配决定。

+ 关于预算形式：分配给实施自主制度单位的预算应分为两部分：一部分是用于执行自主制度的共同分配到其他支出类别的经费；另一部分是不执行自主制度的四类支出，按照财政部2003年第59号通知的规定分配。在这两部分中，有权机关都必须单独分配10%的资金用于工资改革。

- 符合内部支出规定和国有资产管理和使用规定，具体如下：

+ 如果实施自主制度的单位决定超出内部支出规定但不超过有权机关规定的支出额度，则国家金库只在收到单位负责人的书面申请后才接受支付。

+ 如果实施自主制度的单位未将其内部支出规定和国有资产管理和使用规定提交给其开户的国家金库，则国家金库将根据有权机关发布的现行支出标准和定额对该单位进行监督。

- 已经由实施自主制度的单位负责人或被授权人决定支出。

|- 应具备符合相关规定的完整合法的支付凭证和单据，涉及每一笔支出（除按照通令第118/2004/TT-BTC号于2004年12月8日由财政部发布的第5.4款第5点关于差旅费的规定外；以及按照通令第29/2003/TT-BTC号于2003年4月14日由财政部发布的关于在私人住宅和每月移动电话费用的规定）。根据每笔支出的性质，支付凭证包括：

|+ 对于个人支付款项：工资和津贴是享受工资人员名单（年初首次提交），编制增减情况表，经国家有权机关批准的资金预算（每次支付如有变动则需提交）。对于外部劳务支付如工资、报酬等，应有单位与员工签订的劳动合同。

|+ 对于专业业务支出，应提供相关的支付凭证和单据。

|+ 对于采购资产、设备、交通工具和物资，应有有权机关批准的招标结果决定或直接指定采购决定（如需进行招标的情况），以及货物和服务购买合同或供应商提供的报价单（对于小额且无合同购买的情况）及销售发票和其他相关文件。

|+ 对于其他经常性支出，应有主管签字的支付清单，以及其他相关文件。

|+ 对于收费和服务支出，应提供相关的支付凭证和单据。

1.4. 监控和支付：

1.4.1. 支付文件：

当需要支付时，在年初一次性提交的文件（包括国家财政预算支出计划；内部消费制度；国有资产管理和使用制度等），执行自主制度的单位应向国库提交与支付有关的文件、资料和凭证，包括：

- 单位出具的详细列出属于自主制度实施资金来源的支出内容的国家财政预算提款单，作为国库监控和记录国家财政预算支出的依据；

- 根据本通令第二部分第1.3款第1项规定，与每笔支出性质相符的其他文件和凭证。

1.4.2. 国库对单位支付文件的监控包括：

- 监控和核对支出与分配的国家财政预算是否一致，确保所有支出都在国家财政预算内，并由国家有权机关批准；

- 检查和验证每笔支出的文件和凭证是否符合相关规定；

- 确保支出符合国家财政预算规定的标准、定额或单位内部消费制度。

1.4.3. 在审核单位支付文件后，国库将采取以下措施：

- 如果满足支付条件，国库将按照本通令第二部分第1.5款第1.5.2项的规定进行支付；

- 如果未达到支付条件但属于预付款对象，国库将按照本通令第二部分第1.5款第1.5.1项的规定办理预付款手续；

- 如果不符合支付规定，国库有权拒绝支付并通知单位，同时对其拒绝支付的决定负责。

1.5. 支付方式：

支付分为预付款和结算两种形式：

1.5.1. 预付款：

a) 预付款对象：

- 尚不具备结算条件的行政管理支出和专业业务支出；

- 从节约经费中暂时提取增加收入的部分；

- 尚不具备结算条件的采购资产、设备、交通工具和物资，或根据合同进行预付款。

b) 预付款额度：

预付款额度取决于每笔支出的性质，根据自主制度执行单位的要求，并符合实施进度。预付款总额不得超过分配给单位的国家财政预算。

c) 预付款程序：

- 自主制度执行单位应向国库提交每笔支出的相关文件和资料，包括详细的国家财政预算提款单（预付款），列明预付款内容以便国库处理和跟踪结算；

- 国库检查和验证文件内容，如果符合条件，则办理预付款手续。

d) 结算预付款：

在结算预付款时，自主制度执行单位应向国库提交详细的国家财政预算提款单（结算预付款），附上相关文件和凭证，以便国库监控和结算。

- 如果符合规定条件，国库将进行预付款结算：

+ 如果申请结算金额大于已预付款项：根据自主制度执行单位的结算申请，国库将办理从预付款转为结算的手续（已预付款项），并要求单位开具补充结算的国家财政预算提款单（申请结算金额超出已预付款项的部分）。

若暂付款金额小于已预支的金额：根据执行自收自支制度单位的暂付款申请书，国家金库办理从预支转为支付（按暂付款申请金额）的手续，并继续监督该单位剩余的预支金额（超出暂付款申请金额的部分）。

对于尚未达到支付条件的预支款项，执行自收自支制度的单位可以在下月或下一季度进行支付。每年12月31日后，从行政管理经费中分配给执行自收自支制度单位但未完成支付手续的资金，可在决算调整期内继续支付，并在前一年度预算决算中结算。若在决算调整期结束后仍未完成支付手续，则该预支款项将转入下一年度，并随相应资金一并转入下一年度（这部分资金不被视为结转节约资金），以便在下一年度预算中进行支付和决算。

1.5.2 支付：

a) 支付项目包括：

- 个人支付费用；

- 符合直接支付条件的支出；

- 符合从预支转为支付条件的预支。

b) 支付额度：

支付额度依据执行自收自支制度单位提交的国家财政支出文件、凭证，不得超过国家财政年度预算中由有权机关下达给该单位用于执行自收自支制度的预算（包括尚未收回的预支费用）。

c) 支付程序和手续：

- 当有支付需求时，执行自收自支制度的单位应向国家金库提交相关支付文件、资料和凭证；

- 国家金库检查和审核文件、凭证的有效性和合法性；与分配的国家财政预算进行核对。如符合本通知第二部分第1.3款第1项的规定，则直接向提供货物或服务的单位或通过执行自收自支制度的单位进行支付。

1.6 对某些主要支出项目的控制和支付：

1.6.1 个人支付费用：

国家金库对这些支出进行如下控制：

- 对于职务工资、津贴和生活费：依据工资发放名单及津贴对照编制人员名单、工资基金、生活费年度表（或经有权机关批准的调整表），国家金库支付给执行自收自支制度的单位，以支付给相关人员。

- 对于外聘个人的支付：依据有权机关下达给执行自收自支制度单位的国家财政预算；经济合同或劳动合同的内容；单位提取国家财政预算的凭证，国家金库直接支付给受益人或通过单位支付给受益人。

- 对于从节约资金中增加收入的支付：依据单位提取国家财政预算的凭证（注明从节约资金中支付增加收入的内容）以及财政部和人事部2006年1月17日发布的第03/2006/TTLB-BTC-BNV号通知第二部分第2款第g项的规定，国家金库确保增加的工资系数不超过国家规定的职务工资标准的一倍，具体如下：

+ 在年内，在上一季度实施后，如果认为单位有可能节省资金，单位负责人可根据预计节省的资金数额提出提取国家财政预算（预支）的申请，以每季度支付单位内干部、职工的额外收入；国家金库按照单位负责人的申请额度进行预支，确保在分配的预算范围内且最高不超过单位一个季度职务工资总额的60%。

+ 年度预算结束时，单位确定实际节省的资金数额后，依据单位提出的预支支付申请（额外收入预支部分），国家金库办理支付额外收入给单位并收回预支资金。如果单位预支超过实际节省的资金数额，国家金库允许将预支资金转入下一年度，通过减少下一年度单位节省的资金来回收。

1.6.2 专业业务支出：

根据有权机关下达给执行自收自支制度单位的预算，结合提取国家财政预算的凭证及相关支出文件，国家金库对照本通知第二部分第1.3款第1项的规定、单位内部财务制度规定的标准和定额，对单位进行监督和支付，但最高不得超过有权机关规定现行的标准和定额。如果执行自收自支制度的单位申请支出超出内部财务制度规定的标准和定额，但未超出有权机关规定的限额，或者单位未将内部财务制度提交给国家金库，则国家金库按照本通知第二部分第1.3款第1项的规定进行监督。

对于不符合支付条件的支出项目，单位可按规定向国家金库申请预支。

1.6.3 购买资产、设备、工具和物资的支出：

- 根据国家有权机关下达给单位用于自主制度的预算、国库支付申请书（付款）及相关文件和凭证，国家金库根据本通知第二条第二节第一款规定的支出条件进行核对，并按照国家关于采购形式的规定（招标、竞争性谈判、直接指定等），如符合规定条件，则通过转账直接向货物或服务提供者支付款项，或者通过单位向货物或服务提供者支付小额现金（对于小额支出）。

- 对于不符合直接支付条件的支出，国家金库向实行自主制度的单位先行垫付。

+ 根据国家金库支付申请书（预支）及相关文件和凭证，国家金库通过转账方式向货物或服务提供者预支款项，或者向实行自主制度的单位支付现金，由该单位向货物或服务提供者支付。

+ 在支出后，实行自主制度的单位有责任与国家金库结算已预支的款项。根据单位提供的支付申请书及相关文件和凭证，国家金库进行审核和监督，如符合本通知第二条第二节第一款规定的支付条件，则按本通知第二条第二节第一点五小节一的规定办理从预支到支付的手续。

1.6.4. 监管收费和服务费支出:

根据费用收支制度、内部开支规定，国家金库监管并支付给单位，确保符合支出内容且不超过国家有权机关规定的支出限额。

1.6.5. 监管并支付其他支出：

对于自主制度下分配的资金中不属于上述四项支出内容的其他支出，国家金库将进行监管并支付给单位如下：

- 对于符合条件直接支付的支出，国家金库审核相关文件和凭证，检查符合规定的支出条件，并直接向货物或服务提供者支付；

- 对于无法直接支付的支出：根据国家有权机关下达的用于实行自主制度的国家预算和国家金库支付申请书（预支），国家金库向单位预支资金。次月最迟在每月5日前，单位需提交支付凭证清单及相关文件和凭证给国家金库以办理预支结算手续。根据支付凭证清单和审核，对照单位内部开支规定中的标准和定额，如符合规定条件，国家金库办理从预支到支付的手续。单位自行承担因支付文件和凭证及支出决定的合法性而产生的法律责任。

1.7. 监管和支付节约管理经费的使用：

节约管理经费只能用于以下用途：

+ 按照增加工资基金系数补充干部、职员收入，但最高不超过国家规定的工资级别和职务标准的一倍；

+ 支付集体和个人的奖励；

+ 支付机构福利活动费用；

+ 支付员工突发困难补助，包括退休和丧失劳动能力的情况；

+ 如果认为节约资金的稳定性不足，实行自主制度的单位可以提取部分节约资金设立稳定收入储备基金；

- 根据内部开支规定、单位负责人关于使用节约资金的决定以及国家有权机关批准的年度决算审查（审定）意见，国家金库进行监管并支付给单位。

2. 监管和支付未实行自主制度的资金：

2.1. 未实行自主制度的资金包括：

- 大型固定资产维修费用、大型固定资产购置费用（经常性资金无法满足）、经批准的设备和工作工具配置项目资金（如有）；

- 向国际组织缴纳年费、项目配套资金（如有）；

- 完成临时任务所需资金、单位实行自主制度后被指派完成的临时任务所需资金、为特殊任务（如对外支持、培训补贴等）安排的资金、大型国际会议和研讨会所需资金；

- 国家目标计划资金；

- 编制精简资金；

- 干部培训资金；

- 科研资金；

- 经批准的基本建设项目投资资金。

2.2. 监管和支付：国家金库按照现行关于经常性支出、基本建设投资支出和事业性投资性质基本建设支出的监管制度，对未实行自主制度的资金进行监管和支付。

3. 年终资金处理：

- 对于实行自主制度的资金：

暂付款余额可在决算调整和决算期间内继续支付，按照国家预算年度的规定进行决算。若在决算调整期结束后仍不具备支付条件，单位应向交易国库提交书面申请，将暂付款连同相应的经费转至下一年度进行支付和决算（这部分经费不得视为单位结余的节约经费）。

单位自主制度经费和节约经费的预算余额可转入下一年度继续使用。根据预算余额、节约成果及节约经费使用情况，国库应将未使用的预算余额和节约经费转入下一年度供单位使用。

对于不实行自主制度的拨款，年末未使用完的部分按现行规定处理。

4. 会计核算与决算：

对于实行自主制度的支出，单位和国库应按照预算科目（章、类、款、项、目）的规定进行会计核算。对于增加人员收入的支出计入第108项；奖励支出计入第104项；对自愿离职人员超出一般政策的福利和补助支出计入第105项。对于建立稳定收入基金的情况，当单位提取基金时，应将其记入国家预算科目第134项下的第16目；当从该基金中支取时，国库和单位应根据实际支出内容对应的预算科目进行会计核算。

实行自主制度的单位和国库应按照国家预算科目的各项支出进行会计核算和决算；国库确认的实际支出数作为单位编制决算并报送上级主管部门和同级财政部门的基础。

三、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，取代财政部2002年9月16日发布的《关于行政单位实行定员定额管理的支出控制办法》（第81/2002/TT-BTC号通知）中有关实行定员定额管理的单位支出控制的规定；适用于实行财务制度的事业单位。

各部、各直属机构、政府各部门、各级人民政府及其所属的实行自主、自负盈亏的行政单位，以及负责管理行政单位编制和行政经费的财政部门和国库，有责任组织并实施本通知。/。