决定第18/2007/QĐ-BCT号批准中部经济重点区至2010年主要商业基础设施发展规划及展望至2020年

决定

批准中部重点经济区至2010年主要商业基础设施发展规划及至2020年的方向 

|||商务部部长

根据越南社会主义共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议2007年7月31日第01/2007/QH12号决议关于政府组织结构和第十二届任期副总理人数；

根据2007年12月3日国务院第178/2007/NĐ-CP号法令关于部委、部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2006年9月7日国务院第92/2006/NĐ-CP号法令关于制定、批准和管理经济社会发展总体规划；

根据2007年2月15日总理第27/2007/QĐ-TTg号决定关于批准“国内贸易发展至2010年规划及至2020年方向”；

根据总理授权，允许商务部长根据2007年11月7日国务院办公厅第6428/VPCP-KTTH号公文审查并批准商业基础设施发展规划项目；

审核商务部研究院关于批准“中部重点经济区至2010年主要商业基础设施发展规划及至2020年方向”的第344/VNCTM-TTr号请示（2007年12月3日）；

根据计划投资司司长的意见，

决定：

第一条： 批准“中部重点经济区至2010年主要商业基础设施发展规划及至2020年方向”，主要内容如下：

一、发展观点

- 中部重点经济区商业基础设施发展规划必须符合整个区域乃至各省市到2010年和2020年的经济发展水平。

- 集中发展主要类型的商业基础设施，规模适中，并在区域内各省市广泛分布。对于大型商业基础设施类型，可以考虑在岘港和庆和省发展以形成“亮点”并促进区域内外的联系。

- 最大限度地利用区域内的资源、国内资源以及根据法律规定从国外获取的资源，以发展区域内的商业基础设施系统。

- 由于区域内许多省份的经济社会条件仍然困难，因此，在投资发展商业基础设施时，除了调动各经济成分的资金外，还需要国家的投资支持。

- 国家注重创造有利于各经济成分参与投资发展商业基础设施的良好环境，逐步完善鼓励和支持投资以及管理商业基础设施的政策，使之适应市场经济机制和越南对世界贸易组织的承诺。

二、发展目标

- 发展与各地方在规划期间不断增长的需求和多样化的商业活动相匹配的各种类型的商业基础设施。

- 在岘港、庆和和顺化发展商业基础设施作为连接周边地区的中心，并为开发东西经济走廊的经济和贸易创造条件。

- 确保传统和现代商业基础设施的发展相结合，直到2010年及以后几年。

- 在2011年至2015年间，集中发展一级市场网络和批发市场；大型超市、购物中心；展览中心；重要地区的仓储和油库系统，首先是岘港、顺化和庆和，同时注重提升其他商业基础设施工程的效率。

- 在2016年至2020年间，集中发展现代化的商业基础设施类型，其中包括一些具有地区规模的重大工程项目。

三、主要商业基础设施发展规划

3.1 一级市场和批发市场发展规划

3.1.1 发展目标

- 在区域内发展一级市场和批发市场，完善商品流通和技术服务，提高服务水平和商业文明程度。

- 确保2006年至2010年期间通过市场的商品和服务销售额平均增长13-15%，2011年至2015年期间平均增长10-12%，2016年至2020年期间平均增长8-10%。

- 确保解决区域内正在快速城市化进程中的城镇劳动力就业问题，比例为3-5%。

3.1.2 规划布局原则

a. 一级市场规划布局原则

- 服务于一级市场的区域人口密度应达到每平方公里至少600人。²- 一级市场的服务区域面积约为40平方公里。²

- 在一级市场规划区域内，人均国内生产总值应在每年500至1000美元或800万至1600万越南盾之间。

- 应具备相对发达的位置和基础设施条件，方便居民日常购物。

b. 批发市场规划布局原则

- 农业商品生产已进入快速发展阶段，农业产品从生产到消费过程中的劳动分工需求已经明显形成。

- 在快速发展的地区，城市化进程在规模和水平上都在扩大，需要有能够提供商品的基础设施，特别是为日益专业化、文明和现代化的城市零售网络提供农产品。

- 商人有能力并愿意参与流通服务，其组织劳动力的能力确保了扩大经营规模和多样化业务领域。

- 基础设施条件，尤其是相对发达的交通和合理的运输费用，保证了货物和服务交流的发展便利。

- 同类批发市场之间的距离（吸引和分配类似产品）：30至50公里。

3.1.3 规划方案

- 在省会顺化：提升东巴市场和西禄市场（2008-2010年）。建设阿鲁县边境市场，其中投资红云-卡伊口岸一级市场（2011-2020年阶段）。建设一个省级综合农产品批发市场和一个区域级市场。

- 在岘港市：2007-2010年期间，新建两个一级市场，投资第二阶段和乐农产品批发市场，并新建新兴水产品批发市场。

- 在广南省：投资提升一个市场，新建四个一级市场。完成江-得庆边境市场项目（区域级），在2007-2010年期间，并在南江和西江县新建边境市场。建设两个综合农水产品批发市场（2007-2010年）和两个水产品批发市场（2011-2020年）。

- 在广义省：2007-2010年期间，投资提升一个一级市场，新建两个一级市场和一个综合农产品批发市场。2011-2020年增加一个水产品批发市场。

- 在庆和省：提升四个一级市场，新建一个水产品批发市场和三个综合农产品批发市场（2007-2015年）。

3.2 超市和购物中心发展规划

3.2.1 发展目标

- 将超市和购物中心的零售和服务收入占该地区商品流转总额和服务收入的比例从2005年的不到1%提高到2010年的5%，2015年的10%，2020年的20%。

- 到2015年，集中发展二级和三级超市，在正在按照经济发展和社会发展规划进行投资开发的城市和工业区。2016-2020年期间，在大城市（岘港、顺化、归仁）发展大型超市和购物中心。

- 提高该地区超市和购物中心的就业人数，从目前商业总就业人数的0.37%增加到2010年的3%，2015年的7%，2020年的10%。

3.2.2 规划布局原则

- 在规划超市的区域内，人均国内生产总值需达到每年1000美元或1600万越南盾以上。对于规划发展大型超市的区域，人均国内生产总值需达到每年2000美元或3200万越南盾以上。

- 超市和购物中心的数量和规模应与城市规模相适应。大型超市和购物中心主要规划在二类及以上城市。

- 确定大型超市和购物中心的位置时，必须考虑其对城市秩序、环境和传统商业区的影响。

3.2.3 规划方案

根据上述原则，在规划期内，大型超市和购物中心将在岘港发展，其他省份将主要发展二级和三级超市。

结合发展购物中心与旅游区和度假区，从而促进商贸和旅游业的相互发展。

- 在省会顺化：2007-2010年期间，增加6个超市；2011-2020年期间，在顺化市和其他县增加9个超市。在经济特区建设交易中心（包括服装辅料交易中心）和与国家旅游区相连的购物中心：景阳-海云-非山。

- 在岘港市：2007-2010年期间，增加13个超市和购物中心；2011-2020年期间，建设与山茶度假区相连的购物中心。

- 在广南省：2007-2010年期间，建设2-4个超市；2011-2020年期间，建设5-7个超市。2010年后，形成与区域旅游区相连的购物中心：三滩海滩旅游区和周来旅游服务区。

- 在广义省：2007-2010年期间，建设4-6个超市；2011-2020年期间，增加6-8个超市和购物中心。2010年后，逐步形成与美溪海滩旅游区相连的购物中心（与美山遗址相连）。

- 在庆和省：2007-2010年期间，增加3-5个超市；2011-2020年期间，增加5-7个超市和购物中心。2010年后，逐步形成与国家级旅游区相连的购物中心：方梅-巴山海滨度假区和霍宁海滨旅游区。

3.3 展览中心发展规划

3.3.1 发展目标

- 到2010年，展览规模平均达到每场400-500家企业；2011-2020年期间，每场达到1000家企业。

- 提高外国企业参加展览的比例，2010年达到10-15%，2011-2015年期间达到约20-25%，到2015-2020年期间。

3.3.2 规划分配原则

- 已有企业数量和规模迅速发展的地区。

- 正在迅速发展并吸引国内外企业的市场，包括供应和消费方面。

- 具有地理位置或促进各地区经济贸易交流的能力。

- 确定建设会展中心的位置时，必须考虑其对当地安全、秩序、文化和环境保护的影响。

3.3.3 规划方案

- 总体发展方向是不发展小型分散的会展设施。

- 在规划期间将建设中型会展中心，以支持2007年至2010年期间的旅游业发展，并在随后阶段扩大平定省和岘港市的设施面积。

3.4. 仓储系统发展规划

3.4.1 发展目标

- 发展一些提供综合物流服务单位，按照物流中心运营模式运作。

- 力争到2015年所有地区都具备提供综合物流服务的设施，其中岘港和平定是区域中心。

3.4.2 规划分配原则

- 商品市场的规模和范围，包括生产投入品市场和消费品市场较为发达。

- 物流过程中劳动分工在国内市场和进出口业务中已达到较高水平。

- 地区具有交通条件和市场消费集中度。

3.4.3 规划方案

- 在顺化省：形成服务于出口和进口货物的仓储区，在占江-灵姑经济区；建立服务于国内流通的仓储区（靠近顺化市）；

- 在岘港市：在先沙港和联兴港附近建立两个出口和进口货物的仓储区；在岘港市周边建立两个服务于国内流通的仓储区；

- 在广南省：在奇河港附近建立出口和进口货物的仓储区；在靠近台祁市的周边建立一个服务于国内流通的仓储区；

- 在广义省：在沙基港和董哥港附近建立两个出口和进口货物的仓储区；在广义市和万祥市周边建立一至两个服务于国内流通的仓储区；

- 在平定省：在清化港附近建立一个大型出口和进口货物的仓储区；在清化市周边建立二至三个服务于国内流通的仓储区。

各个仓储区将在2010年后进行投资和发展。

3.5 油库港口系统发展规划

3.5.1 发展目标

- 调整和补充油库港口系统的规划，使其符合区域经济社会发展规划和环境保护要求。

- 区域内油库港口设施的容量应与区域经济增长速度相匹配。

3.5.2 规划分配原则

- 与居民区、公共工程和其他重要基础设施相对隔离的地区。

- 可以发展一种或多种石油运输方式（管道、海运、内河航运、公路运输等）。

- 有利于低成本接收和转运区域内及周边地区的石油。

- 符合环保和油库安全的要求。

3.5.3 规划方案

- 在顺化省：增加顺安油库的容量至6000立方米，在2007-2010年间完成；完善占江油库港口，容量为14000立方米，在2007-2010年间投入使用；³ 在2007-2010年期间；完善并投入运营占江油港口储罐，容量为14,000立方米³ 在2007–2010年期间；

- 在岘港市：扩建和升级咸水油库，投资规模为60000立方米，在2010年前完成。扩建联兴油库，投资规模为25000立方米，在2011-2015年间完成。新建寿光-松林油库港口，在2011-2015年初完成，预计油库容量为20000立方米，码头可接纳5000DWT的船只；³ 从现在到2010年的期间。扩建联兴储油库，投资规模为25,000立方米³ 在2011–2015年期间。新建储油库和沙滩-松树港码头，在2011-2015年初完成，预计储油库容量为20,000立方米³，能够接纳5,000DWT的船只；

- 在广义省：新建董哥油库港口，在2011-2020年间完成，预计油库容量为60000立方米，码头可接纳30000DWT的船只，³，能够接纳30,000DWT的船只，

         - 在平定省：扩建富和油库，投资规模为25,000立方米³ - 在平定省：扩建富和油库，投资规模为25000立方米，在2016-2020年间完成。

总计，根据规划，区域内的油库容量将增加210000立方米，其中2007-2010年间增加80000立方米，2011-2015年间增加45000立方米，2016-2020年间增加85000立方米。³，其中2007-2010年期间为80,000立方米²；2011-2015年期间为45,000立方米³ 和2016-2020年期间为85,000立方米³.

       4. 投资资金和土地需求

         4.1 对于一级市场和农产品批发市场

- 一级市场所需土地面积为332925平方米，其中新建的一级市场为89550平方米。²- 批发市场所需土地面积为360000平方米。².

对于批发市场用地需求为360,000平方米².

- 资金需求：741.6亿元，其中：2007年至2010年为254.6亿元，2011年至2015年为395亿元，2016年至2020年为92亿元。

         4.2 对于超市和购物中心

- 土地使用需求：1,872,563平方米²，其中新建需求为1,777,975平方米²;

- 资金需求：6,765至7,715亿元，其中：2007年至2010年为1,535至1,595亿元；2011年至2015年为2,100至2,600亿元，2016年至2020年为3,130至3,520亿元。

4.3 对于会展交易中心

- 土地使用需求：85万平方米².

- 资金需求：110至140亿元，其中：2007年至2010年为20至30亿元，2011年至2015年为30至40亿元，2016年至2020年为60至70亿元。

         4.4 对于仓储系统

- 土地使用需求：1,145至1,660万平方米².

- 资金需求：1,145至1,660亿元，其中2011年至2015年为355至700亿元，2015年至2020年为790至960亿元。

         4.5 对于油库

- 油库建设用地需求：31万平方米²，其中油库项目用地需求为27万平方米² （昌梅为7万平方米²，乐光为10万平方米² 和松岐为10万平方米²),

- 资金需求：499.5亿元，其中：2007年至2010年为200亿元，2011年至2015年为130亿元，2016年至2020年为139.5亿元。

5. 投资项目目录

是根据工贸部部长发布的关于输电服务价格制定、申报程序、审批程序的规定确定的允许输电收入总额。详见附录

6. 主要措施和政策

         6.1 组织管理措施

- 审查并修改、补充或制定新的若干规范性文件，完善与投资、经营和管理市场、超市、购物中心、油库以及特别是一些会展交易中心和仓储系统的活动相关的法律框架。

- 尽快制定并发布商业基础设施各类结构的标准和规范，为各省市制定或修改、补充商业基础设施规划和投资项目提供便利条件。

- 进一步推进行政改革，创新对商业基础设施发展和活动的国家管理内容和方法。

6.2 投资措施和政策

- 国家继续使用财政资金支持市场的发展，按照政府2003年1月14日第2号法令关于市场发展和管理的规定，总理2004年5月31日第559号决定关于到2010年的市场发展规划的批准，以及其他相关法律法规。

- 国家需要制定鼓励国内外经济成分参与商业基础设施发展的政策，在此基础上使企业能够有效利用自有资金和其他资金进行商业基础设施的投资和发展。

- 在实施对列入优先投资领域目录的投资项目的优惠政策的同时，有关部门需要尽快制定并提交政府批准，以支持商业基础设施发展项目的优惠机制和政策，如其他行业投资项目的规定，根据总理2007年2月15日第27号决定关于到2010年国内贸易发展规划及2020年展望的批准。

6.3 土地政策和措施

各省在编制地方经济发展规划时，应合理安排土地用于商业基础设施的发展，既要满足当前的需求，又要适应未来投资项目增加和商业基础设施规模扩大的趋势。同时，采取积极、协调的土地征用措施，为商业基础设施建设投资者创造便利条件。

6.4 人力资源政策和措施

- 开发国内外资源，支持商业企业的员工培训和发展工作。

- 合理分配和有效使用国家预算资金，提升商业院校的物质技术基础，建立教师队伍，制定和实施分销领域的培训计划和内容，包括商业中专、技校和职业学校。

- 制定政策鼓励企业和地方政府组织适合企业条件和各地情况的商业活动人力资源培训和再培训。

6.5 环境保护政策和措施

- 商业基础设施发展项目必须遵守环境保护法律法规。

- 企业和地方政府需要投入足够的资源来建设收集、分类、运输和处理由商业设施运营产生的废物的系统。

||| 加强对区域内商业贸易经营单位执行环境保护法律法规情况的监督检查，及时制止和处理违法组织或个人的行为，以促进区域贸易朝着快速和可持续的方向发展。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

一、各部委的责任

||| 1.1 商务部负责牵头，会同相关部委指导和督促省级人民政府实施本决定，重点做好以下工作：

||| a. 指导各省份审查、调整、补充或制定新的符合本决定及相关法律法规要求的商品流通基础设施发展规划。

||| b. 指导和监督各省份按照本决定及相关法律法规的要求，编制并组织实施商品流通基础设施建设项目。

||| c. 审查并向政府提出建议，修改或根据权限修订与本决定中规定的商品流通基础设施发展和管理机制、政策和措施相关的法规文件。

||| 1.2 发展改革委、财政部、农业部、住房和城乡建设部、科技部、自然资源部、交通运输部、中国人民银行及其他相关部门根据各自职能配合商务部实施本决定中的各项措施。

2. 地方责任

||| 指导商务/商贸和旅游部门与相关机构合作完成主要任务：

||| a. 对于在本决定生效前已有商品流通基础设施规划的省份，进行审查，如不符合本决定及相关法律法规的规定，则需制定调整或补充规划项目，报省级人民政府批准。

||| b. 对于尚未制定商品流通基础设施发展规划的省份，应迅速制定符合省总体商贸发展规划、地方经济社会发展状况、区域商贸总体规划及本决定规定的发展规划。

||| c. 在执行本决定过程中，各省份的商品流通基础设施规划方案和投资项目清单可根据地方经济发展和社会商贸发展的需要进行调整。但是，在决定调整大型项目规划和发展之前，省级人民政府应与商务部协商一致。

||| d. 制定年度商品流通基础设施发展计划，并报省级人民政府批准。

||| e. 协助省级人民政府制定、审核和指导按照已批准的规划和计划实施的商品流通基础设施投资项目。

||| f. 协助省级人民政府有效分配和使用投资资金，特别是国家财政支持的投资资金，用于商品流通基础设施的发展。

||| g. 制定并提交省级人民政府发布符合法律规定的地方资源动员和利用机制、政策和措施，尤其是企业资源，以促进商品流通基础设施的发展。

||| h. 定期检查地方商品流通基础设施发展规划的执行情况，及时向有权机关报告违规行为。

||| i. 每年定期向商务部和省级人民政府报告本决定的执行情况和结果。

条3||| 本决定自公布之日起十五日后生效。

第四条||| 各部部长、副部长级机构负责人、中央政府直属机构负责人、中部地区经济重点省份的省长以及相关机构负责实施本决定。