通知第18/2007/TT-BCA号《关于基层公安、居民联防和全民维护国家安全运动工作的评比表彰工作指引》

通知

指导群众竞赛和奖励工作对乡村公安、居民区保护力量以及全民维护国家安全运动

社区和全民维护国家安全运动

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根据2003年11月26日《竞赛和奖励法》和《修改补充〈竞赛和奖励法〉若干条款》

根据2005年10月30日政府第121/2005/NĐ-CP号法令，详细规定并指导实施《竞赛和奖励法》及《修改补充〈竞赛和奖励法〉若干条款》

根据2003年11月14日政府第136/2003/NĐ-CP号法令，规定公安部职能、任务、权限和组织结构

根据1999年6月23日政府第40/1999/NĐ-CP号法令关于乡村公安；2006年4月17日政府第38/2006/NĐ-CP号法令关于居民区保护

经与中央竞赛表彰委员会协商一致，公安部就乡村公安、居民区保护力量的竞赛奖励称号评定工作以及全民维护国家安全运动的竞赛奖励工作作出如下指导：

编一

总则

第一章 调整范围

本通知根据政府第121/2005/NĐ-CP号法令第11条第2款的规定，指导评定个人和集体的竞赛奖励称号（不包括正规警察队伍）的条件；规定组织竞赛活动的对象、奖励形式的标准；全民维护国家安全运动的奖励权限、决定授予奖励的形式、程序和申请材料。

正规警察队伍、警察干部、工人和职员不适用本通知的奖励规定。

第二章 竞赛和奖励原则

1. 竞赛原则：自愿、自觉、公开；团结合作共同发展。评定竞赛称号必须依据登记指标和竞赛活动成果。未登记参赛者不予考虑评定竞赛称号。

2. 奖励原则：对在维护政治安全和社会秩序（以下简称安全、秩序）事业中取得成绩的个人和集体进行奖励，确保准确、公开、公平、及时；根据成绩和影响范围评定奖励；成绩达到什么程度，奖励到什么程度；一种奖励形式可以多次授予同一对象，但“维护国家安全纪念章”每名对象只能授予一次；结合精神鼓励和物质激励；主要奖励小型集体和个人。

不予或暂不评定奖励的情况

a) 对于一年内请假超过两个月（从40天起算，不含制度规定的假期）的个人，不予考虑评定竞赛称号。

b) 对正在受纪律处分、正在接受纪律处理或依法处理的集体和个人，不予考虑或推荐授予竞赛称号和奖励形式。

c) 对有合法申诉控告信件或新闻媒体报道存在违规行为尚未查清的集体和个人，暂不考虑或推荐授予竞赛称号和奖励形式。

编 第二部分：

比赛的形式、内容、称号和称号标准

一、比赛的形式和内容

1. 组织形式和范围

a) 公安部部长在全国范围内发起全民维护国家安全的运动。此外，根据各个阶段的特点和情况，公安部部长可以根据具体专题发起关于维护安全和秩序的比赛。

b) 各地公安机关负责人应向同级人民政府主席、各机关和单位领导提出建议并组织和评估或推荐全民维护国家安全运动以及与维护安全和秩序相关的专题比赛，符合人民委员会、上级公安机关的指导和地方、单位的特点和情况。

2. 比赛的主要内容：动员和组织全民积极自觉遵守党的路线、方针、政策和国家关于安全和秩序的法律法规；参与预防、发现、举报和打击各种犯罪和社会恶习，保护国家财产、集体财产、人民生命和财产；参与建设基层维护安全和秩序的核心力量。

三、比赛发起单位的责任

a) 根据上级发起的比赛，各单位应制定计划，明确目标、范围、对象、指标、口号和组织实施比赛的方法；

b) 将比赛与劳动、生产、学习、工作和战斗以及其他比赛相结合；鼓励和激励每个人自觉积极参加比赛；

c) 监督检查比赛的实施情况，总结比赛；

d) 发现、宣传和推广先进的模式和典型人物供学习和推广；

e) 在权限范围内做好比赛奖励政策的落实。

二、比赛称号的对象和标准

1. 对象和标准：对于不属于正规警察队伍的乡、镇公安人员（以下统称为乡公安）；居民区保安。

a) 称号包括：

- 对个人：“先进战士”，“基层优秀战士”，省级“优秀战士”，“全国优秀战士”。

- 对团体：“先进单位”，“胜利单位”，省人民委员会奖旗。

b) 授予称号的对象：

- 对个人：乡公安局长、副乡公安局长、乡公安员，按政府第40/1999/NĐ-CP号令于1999年6月23日的规定享受月薪和补贴；居民区保安局长、副局长、组长和组员，按政府第38/2006/NĐ-CP号令于2006年4月17日的规定享受补贴（不包括在企业和其他机构中工作的人员，这些人员已属于每年授予个人称号的对象）。

- 对团体：乡公安；居民区保安局。

c) 个人称号的标准：

- “先进战士”称号授予达到以下标准的个人：

+ 掌握职责内的专业知识和技术，完成分配的任务，按照年度工作计划和单位的要求；

+ 遵守党的方针政策，国家法律，严格遵守纪律，执行好工作程序和制度，具有自力更生、团结互助的精神，积极参与由各级人民委员会和公安机关发起的比赛；

+ 积极学习政治、文化和专业技能；

+ 有良好的道德品质和生活方式；

+ 单位内至少70%的选票支持；

+ 对于乡公安局长和居民区保安局长，其负责的单位必须达到“先进单位”及以上标准。

- “基层优秀战士”称号授予达到以下标准的个人：

+ 是“先进战士”；

+ 提出技术改进方案或采用有效的工作方法提高工作效率，或者在工作中表现出勇敢创新的精神，在训练和战斗中取得显著成绩，积极动员群众参与全民维护国家安全活动，出色完成任务。技术改进方案须经基层科学技术委员会（或创新委员会）认可（该委员会由单位负责人决定成立）；

+ 单位内至少80%的选票支持；

+ 对于乡公安局长和居民区保安局长，其负责的单位必须达到“胜利单位”及以上标准。

- 省级“优秀战士”称号授予连续三次获得“基层优秀战士”称号且成绩突出的个人，并对省级范围产生影响。

- “全国优秀战士”称号授予成绩特别突出并在全国范围内产生影响的个人。标准按照《奖励法》和政府第121/2005/NĐ-CP号令的规定执行。

d) 团体称号的标准：

- “先进单位”称号授予达到以下标准的团体：

+ 完成年度工作计划中的各项指标和任务；

+ 常规有效地开展全民维护国家安全和其他由各级人民委员会和公安机关发起的比赛；

+ 单位内超过50%的个人获得“先进战士”称号，没有受到警告及以上处分的个人；

+ 内部团结，遵守党的方针政策和国家法律。

- “胜利单位”称号授予达到以下标准的团体：

条 | 加强创新，超额完成单位年度工作计划和任务中的各项竞赛指标；

条 | 持续有效开展全民维护国家安全和社会治安的运动及其他由各级人民政府和公安机关发起的竞赛活动，并取得显著成效；被其他单位学习借鉴；

条 | 单位内所有人员均完成分配的任务，其中至少70%的人员被评为“先进战士”，有人员被评为“基层劳动模范战士”，无一人受到警告及以上处分；

条 | 内部团结一致，模范遵守党的政策和国家法律法规；

条 | 各省、自治区人民政府授予的竞赛红旗，颁发给符合以下标准的集体：在公安派出所和居民区保安队中处于领先地位；

条 | 全面超额完成竞赛指标和任务，成为全省或直辖市的优秀典型；

条 | 持续有效地开展全民维护国家安全和社会治安的运动及其他由各级人民政府和公安机关发起的竞赛活动。提出新的因素和模式供全省或直辖市内的其他单位学习；

条 | 内部团结一致，在节约、反对浪费、反对腐败和其他社会不良现象方面发挥带头作用；

项 | 每年进行一次评选，通过基层组织进行评议和信任投票：

社区警察、社区警察队长、副队长和警察员在社区警察团队内部进行信任投票；随后，社区警察队长向乡级人民政府主席报告并按权限提请审议；

居民区保安队组长和队员在保安队小组内部进行信任投票；保安队委员会及其主任和副主任在保安队委员会内部进行信任投票；随后，保安队主任汇总并向街道办事处主任报告并按权限提请审议；

项 | 决定和推荐表彰竞赛荣誉的权限：

条 | 乡级人民政府主席根据社区警察队长和保安队主任的建议，向上级提交申请，按权限为符合条件的社区警察和保安队个人或集体推荐竞赛荣誉；

条 | 县级人民政府主席决定授予“基层劳动模范战士”、“先进战士”和“先进集体”的称号，并向省级人民政府推荐或向国务院申请批准授予符合条件的社区警察和保安队个人或集体的竞赛荣誉；

条 | 省级人民政府主席决定授予省级人民政府竞赛红旗、省级劳动模范战士称号和“决战胜利集体”称号，并向国务院申请批准授予符合条件的社区警察和保安队个人或集体的全国劳动模范战士称号；

编 | 全民维护国家安全竞赛荣誉

项 | 对于全民维护国家安全竞赛荣誉的评选对象是：乡镇、街道、镇的群众团体和干部；基层机关、企业单位（具有法人资格和独立印章）的所有经济成分。每年，每个省、直辖市可向公安部推荐最多三面旗子，分别为一个乡镇、一个街道（未配置正规警察力量的按乡镇考核，配置正规警察力量的按街道考核），一个机关或企业。中央机关和企业的推荐名额为最多三面旗子，授予领先单位；

项 | 公安部对达到以下标准的集体授予竞赛红旗：

条 | 超额全面完成竞赛指标和工作计划，特别是在打击犯罪和维护社会稳定方面；提出新的因素和模式供其他单位学习；拥有强大的安全和秩序队伍（获得“决战胜利集体”或“优秀劳动者集体”等荣誉）；成为全省或直辖市或中央机关和企业的优秀代表；

条 | 完成乡镇、街道、机关、企业的主要政治任务；完成生产、经营计划，履行国家义务，具有高效率、高质量和经济效益；

条 | 党组织、政府和群众团体保持清正廉洁，内部团结；在基层实行民主制度；组织有效的竞赛活动，节约、反对腐败、反对浪费、反对走私和各种社会不良现象；

项 | 公安部每年进行一次评选，通过基层竞赛委员会（乡镇、街道、机关、企业）进行评议和投票，由国家安全总局长、人民警察建设总局长和各省级、直辖市公安局长推荐，公安部部长决定。

编 三：

||| 对象、形式、全民维护国家安全运动的奖励标准

一、奖励对象

中华人民共和国公民；中国人民解放军官兵；国防干部和职工；预备役人员；民兵和自卫队；国家机关单位；政治组织、政社组织、政经组织、社会团体和职业团体；各经济成分的经济组织；在国外的越南人、外国人及其在越南的机构和国际组织，在全民维护国家安全运动中有成绩者，均按有关规定予以奖励（其中中国人民解放军官兵、国防干部和职工仅适用于有关国家安全和秩序工作的即时和专题奖励）。

二、国家主席、政府和总理的奖励形式

公安部根据国家主席、政府和总理的提议，对在全民维护国家安全运动中取得显著成绩的个人和集体，按照《奖励法》和政府第121/2005/NĐ-CP号法令的规定，授予勋章、奖章、国家荣誉称号和总理嘉奖令等其他奖励形式。

三、各级公安机关的奖励形式

1. "保卫国家安全"纪念章

根据公安部部长第838/2006/QĐ-BCA(X15)号决定，"保卫国家安全"纪念章授予在维护国家安全方面有突出成绩的个人。

2. 嘉奖令

公安部部长的嘉奖令授予在年度总结全民维护国家安全运动工作中表现优秀的集体；授予在专题总结或有突出成绩的工作中表现优秀的个人和集体。

a) 年度总结全民维护国家安全运动的奖励：

- 每年定期奖励给有优秀标准成绩的乡、镇、城市居民和基层机关、企业（具有法人资格和独立印章）的集体，这些集体属于所有经济成分，并达到以下标准：

+ 完成全面的竞赛指标，工作计划和打击犯罪、确保安全秩序的任务；有全民维护国家安全运动的典型模式和榜样；有一支坚强有力的安全秩序保障队伍（获得“先进单位”、“先进工作者”以上的荣誉称号）；是省、直辖市或中央机关、企业的典型集体；

+ 良好地完成乡、镇、机关、企业的主要任务；完成生产、经营计划，履行国家义务，具有高效率和经济效益；

+ 党组织和群众组织纯洁坚强，内部团结；良好地实施基层民主制度；有效地开展节约、反对腐败浪费、走私和不良社会现象的活动。

- 每年定期颁发的嘉奖令数量：

+ 对于各省、直辖市：不超过县级行政单位总数（对于直辖市，嘉奖令数量不超过县级行政单位总数的120%）。

+ 对于中央机关和企业（由国家安全总局负责）：不超过国务院各部门的数量。

- 每年的定期嘉奖令在年终工作总结时一次性评定。

b) 专题和即时奖励：

- 对于符合以下标准的个人，颁发公安部嘉奖令：

+ 在全民维护国家安全运动中的专题工作或竞赛活动中表现出色，或者在维护安全秩序方面有突出成绩，成为省级范围内的榜样；

+ 完成任务出色；道德品质良好；团结一致，模范遵守党的方针政策和国家法律法规；

- 对于符合以下标准的集体，颁发公安部嘉奖令：

+ 在全民维护国家安全运动中的专题工作或竞赛活动中表现出色，或者在维护安全秩序方面有突出成绩，成为省级范围内的榜样。

+ 内部团结；良好地实施基层民主制度；有效开展竞赛活动；

+ 关心集体成员的生活物质和精神需求；节约资源；

+ 全面落实对集体成员的各项政策和制度。

+ 党组织和群众组织纯洁坚强。

- 每次专题总结、竞赛或有突出成绩的工作中，嘉奖令的数量由公安部领导决定。

3. 表扬信

表扬信是由各总局长、直属部长的单位负责人和各省、直辖市公安局长颁发给在年度总结全民维护国家安全运动工作中表现优秀的个人和集体；在专题总结或有突出成绩的工作中表现优秀的个人和集体。

a) 符合以下标准的个人可获得表扬信：

- 完成任务和公民义务；道德品质良好；团结一致，模范遵守党的方针政策和国家法律法规；

||| - 在专业任务执行、专题工作实施、竞赛期间或在突发事件中取得成绩（对于乡公安人员、企业机关保卫人员、居民区保卫人员）；积极参加全民维护国家安全活动或在维护国家安全和社会秩序工作中取得突出成绩（对于所有阶层的人民）。

||| - 经常学习，提高专业知识和业务水平（对于乡公安人员、企业机关保卫人员、居民区保卫人员）。

||| b) 符合以下标准的集体可被授予嘉奖：

||| - 在专业任务执行、专题工作实施、竞赛期间或在突发事件中取得成绩（对于乡公安人员、企业机关保卫人员、居民区保卫人员）；积极参加全民维护国家安全活动或在维护国家安全和社会秩序工作中取得突出成绩。

||| - 内部团结；基层民主制度落实良好；组织好竞赛活动。

||| - 节约；关心成员物质和精神生活；落实对全体成员的各项制度和政策。

||| c) 年终总结奖励数量；专题奖励的数量和对象由有权授奖的机构规定。

||| 第四编：

||| 授予奖励的权限、手续和申报材料

||| 一、竞赛委员会、奖励委员会

||| 1. 各级人民政府的竞赛委员会、奖励委员会按照《奖励和表彰法》、第121/2005/NĐ-CP号法令以及中央奖励委员会发布的相关指导文件的规定执行。

||| 2. 各级公安机关的竞赛委员会、奖励委员会协助同级公安机关首长组织发动竞赛活动，审核奖励或建议对在全民维护国家安全活动中取得成绩的个人和集体进行奖励。公安部对各级公安机关竞赛委员会、奖励委员会的组成和运作机制以及协助工作的机构有特别规定。

||| 二、授奖权限

||| 具备授予奖励称号或形式的权限的人直接授予或委托他人授予该奖励称号或形式。

||| 三、申报奖励的手续和材料

||| 1. 授予奖励称号的申请材料包括

||| a) 个人或集体的成绩报告：

||| - 对于个人，需经直接管理机关负责人确认并签字盖章，并经推荐奖励级别的负责人确认并签字盖章。

||| - 对于集体，需经上级直接管理机关负责人评价并签字盖章，并经推荐奖励级别的负责人确认并签字盖章。

||| b) 集体和个人的成绩摘要；

||| c) 推荐奖励级别的请示；

||| d) 竞赛委员会、奖励委员会的评审记录。

||| 2. 奖励申请材料包括

||| a) 个人或集体的成绩报告：

||| - 对于个人，需经直接管理机关负责人确认并签字盖章，并经推荐奖励级别的负责人确认并签字盖章。

||| - 对于集体，需经上级直接管理机关负责人评价并签字盖章，并经推荐奖励级别的负责人确认并签字盖章。

||| b) 集体和个人的成绩摘要；

||| c) 推荐奖励级别的请示；

||| d) 竞赛委员会、奖励委员会的会议记录。对于“人民英雄”称号，还需提供秘密投票结果。

||| e) 对于由总理以上级别颁发的奖励形式，需附上直接税务管理机关对纳税单位的纳税义务确认书。

||| e) 提出授予“维护国家安全纪念章”的申请材料应按照公安部2006年7月13日第838/2006/QĐ-BCA(X15)号决定的规定办理。

||| 3. 简化程序的申请材料

||| a) 符合下列条件的情况可以简化奖励申请程序：

||| - 奖励是为了满足政治需要，及时激励群众；

||| - 在战斗、工作或打击犯罪、维护社会治安中取得突出成绩；

||| - 成绩和功绩明确。

||| b) 简化程序的奖励申请材料包括：

||| - 推荐奖励级别的请示；

||| - 直接管理机关出具的成绩摘要，详细说明为简化程序申请奖励的行为、成绩和功绩，并经推荐奖励级别的负责人确认。

||| 4. 全民维护国家安全运动年终总结奖励的时间段为每年11月30日至次年11月30日。向公安部申请全民维护国家安全运动年终总结奖励的材料应在每年12月20日前提交（通过国家公安建设总局全民维护国家安全运动局）。

编五：

竞赛奖励基金

1. 公安部和各级公安机关的全民维护国家安全竞赛奖励基金由国家安全经费；地方财政保障用于总结、表彰全民维护国家安全运动的费用以及个人、组织或其他合法来源的资金。作出奖励决定的机关负责人负责支付奖金。公安部将另行制定关于奖金支出和奖励金额的规定。

2. 全民维护国家安全竞赛奖励基金可用于以下事项：

a) 印制荣誉证书、奖状、奖牌、锦旗、奖牌框架、奖状框架，制作纪念品、徽章；

b) 向个人或集体颁发奖金或纪念品。

3. 赠送现金或纪念品的原则如下：

- 在同一时间点，同一对象因同一成绩获得多个不同等级的奖励时，只能领取最高级别的奖金（或纪念品）。

- 在同一时间点，同一对象因不同标准和时间的成绩获得多个奖励时，可以领取所有奖励的奖金。

- 海外越南人、外国个人或团体可以获得规定的奖励形式，并附带纪念品。

4. 对于由各级人民政府决定的奖励形式，奖金由该级人民政府支付。对于由省级人民政府提议国家主席、政府或总理授予的奖励形式，奖金由省级人民政府支付。

编六：

责任与违规处理规定

1. 各单位负责人应对自己提交上级审批的业绩报告的真实性负责。如发现单位负责人或个人在申报业绩时有欺诈行为，则直属部长、省或直辖市公安局长应负责办理相关手续，提请部领导审议并决定撤销奖励决定，追回已发放的实物和奖金。

2. 提出奖励申请的个人应对自己的业绩申报真实性负责。

如在申报业绩时有欺诈行为以获取奖励，则撤销奖励决定，追回实物和奖金；根据违法行为的性质和程度，依法处理。

3. 确认事实错误或伪造文件为他人申请奖励的人；利用职务或权力违法决定奖励的人，根据违法行为的性质和程度，依法处理。

编七：

组织实施

1. 公安部建设力量总署牵头与其他相关部门合作，指导各地公安机关实施；汇总、审核业绩并向部领导报告，决定对在全民维护国家安全运动中取得成绩的个人或集体进行奖励，或向总理提出奖励建议。

2. 公安部财务局负责与相关部门合作，制定计划，指导管理、支付全民维护国家安全运动的奖金。

3. 省或直辖市公安局长负责向同级人民政府提出关于社区警察、居民自卫队和全民维护国家安全运动的奖励形式的建议。

4. 本通知自发布之日起十五日后生效，此前与此通知相冲突的规定均被废止。

5. 各总署长、直属部长的负责人、省或直辖市公安局长负责组织实施本通知。

在执行本通知过程中遇到任何问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过公安部建设力量总署下的全民维护国家安全运动建设局）以获得及时指导。/。