决定

制定教育规范性法律文件的起草、审查、发布、清理、系统化、检查和处理规定

教育部部长

根据1996年11月12日颁布的《法规制定条例》及2002年12月16日颁布的《关于修改和补充〈法规制定条例〉若干条款的条例》；

根据2007年12月3日国务院发布的第178号令，规定部委和平级部委的功能、职责、权限和组织结构；

根据国务院第32号令（2008年3月19日发布）《教育部门职能、任务、权限及组织结构规定》；

根据2003年11月14日国务院发布的第135号令，关于规范性法律文件的检查和处理；

根据2005年12月27日国务院发布的第161号令，详细规定并指导实施《法规制定条例》和《关于修改和补充〈法规制定条例〉若干条款的条例》中的某些条款；

根据2007年1月10日总理发布的第3号决定，制定起草机构的组织和活动规定；

根据2007年1月10日总理发布的第5号决定，制定项目和草案规范性法律文件的审查规定；

根据法制司司长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定教育规范性法律文件的起草、审查、发布、清理、系统化、检查和处理规定。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。本决定取代2006年4月25日教育部部长发布的第15号决定，关于制定教育规范性法律文件的起草、审查、发布、检查和处理规定。

条 3. 各位办公厅主任、法制司司长、教育部各直属单位负责人、各省市政府主席、市教育局局长及相关个人和组织负责执行本决定。

规则

起草、审查、发布、清理、系统化、检查和

处理教育规范性法律文件

（根据2008年4月18日教育部部长发布的第18号决定）

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本规定涉及教育规范性法律文件的起草、审查、发布、检查、处理、清理和系统化，包括：起草规范性法律文件；审查、发布规范性法律文件；检查、处理、清理、系统化规范性法律文件；奖励和惩罚。

第二条 本规定适用于与教育规范性法律文件的起草、审查、发布、清理、系统化、检查和处理相关的单位、组织和个人。

第二条 规范性法律文件

第一款 根据本规定的规范性法律文件必须具备以下要素：

a) 由国家机关或有权限的人以本条第三款规定的格式发布；

b) 按照《法规制定条例》、《关于修改和补充〈法规制定条例〉若干条款的条例》、相关法令的实施细则以及本规定的程序和步骤发布；

c) 包含通用行为规则，多次应用于所有对象或特定群体，在全国范围内或特定地区有效；

d) 国家通过法律规定的方法确保其执行。

第二款 由国家机关或有权限的人发布的文件，但不具备本条第一款规定的规范性法律文件要素，如：全国人民代表大会关于立法计划的决议和调整立法计划的决议；政府关于制定决议和法令的计划的决议和调整该计划的决议；政府批准选区和省级人民代表大会代表人数的法令；全国人民代表大会关于免除、罢免或批准选举结果和其他职务的决议；批准编制和管理经费指标的决定；成立机构的决定；分配经济和社会指标的决定；为完成特定任务而设立临时委员会、委员会和委员会的决定；国家主席公布的法律和法令命令；批准协会和非政府组织章程的决定；晋升工资、奖励、处罚、调动工作的决定；任命、免除、解职、辞职、暂停工作的公职人员决定；行政违法处理决定；机构内部规范性文件；个别文件用于发起运动、表彰好人好事；个别文件具有指挥和管理性质或用于专业指导，并且是解决具体问题的具体对象，则不属于规范性法律文件，不适用本规定范围。

第三条 根据本规定，规范性法律文件包括：

a) 教育部被指定为主持起草或组织起草供政府提交全国人民代表大会或全国人大常委会审议并通过的法律、法令和决议；

b) 教育部被指定为主持起草或组织起草供政府或总理审议并通过的决议、法令、决定和指示；

c) 教育部部长根据职权发布的决定、指示和通知，以履行教育管理职能；

d) 教育部与其他部委、平级部委、最高人民法院、最高人民检察院和中央政治社会团体联合发布的规范性文件；

e) 省级人民代表大会和省政府发布的与教育领域相关的规范性文件。

条 3. 法规由教育部部长发布。

1. 根据宪法、法律、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议、国家主席令、国务院决议和命令、总理指示，教育部部长发布决定、指示和通知。

a) 教育部部长的决定规定下属机构的组织和活动；规定教育标准、程序、规范和经济-技术定额；规定实施国家管理职能和政府分配任务的措施；

b) 教育部部长的指示规定指导、督促、协调和检查下属机构在执行上级机关和本部法规方面的活动的措施；

c) 教育部部长的通知用于指导执行在法律、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议、国务院令、决议和命令、总理决定和指示中规定的教育规定。

2. 教育部与其他部委、相当于部级的机构、最高人民法院、最高人民检察院以及各政治社会团体中央机构之间的联合文件。

条 4. 教育部部长发布的法规的要求

1. 教育部部长发布的法规必须满足以下要求：

a) 法规必须符合效力更高的法规，确保合宪性、合法性，保持法规体系的一致性；

b) 法规必须用越南语表述；使用的语言必须准确、通俗；表达方式必须简单、易懂；

c) 法规必须注明编号、日期、发布机关；必须有完整的印章、签署人姓名和职务；

d) 发布法规机关的缩写使用机关名称首字母大写的缩写形式，不缩写“和”字。例如：BGDĐT。对于联合文件，则使用主要起草机关的全称缩写；按越南语字母顺序列出参与联合文件发布的各机关的全称缩写。

2. 法规的格式和展示技术按照2005年5月6日由内务部和国务院办公厅联合发布的第55/2005/TTLT-BNV-VPCP号通知的规定执行。

条 5. 法规生效时间

1. 部长发布的法规或以部为一方签署的联合法规必须在文本中规定生效时间。确定生效时间的原则如下：

a) 法规的生效时间是从公布公报之日起15（十五）天后；

b) 对于需要时间进行宣传、普及内容给执行对象或准备实施条件的法规，其生效时间可以晚于从公布公报之日起15（十五）天，并且必须在文本中明确规定；

c) 规定法规溯及既往效力的情况按照《法规制定法》第七十六条的规定执行；

d) 对于解释性法规中的有利于适用对象的规定，其生效时间从解释性法规生效之日起计算，并且必须在解释性法规中明确规定；

e) 对于解释性法规中的关于义务或造成不利影响的规定，其生效时间从解释性法规生效之日起计算。

2. 涉及国家秘密内容的法规的生效时间：

a) 如果法规涉及国家秘密但未规定紧急情况下的执行措施或解决突发问题的措施，则其生效时间不得早于从发布之日起15（十五）天，并且必须在文本中明确规定；

b) 如果法规涉及国家秘密并规定了紧急情况下的执行措施或解决突发问题的措施，则其生效时间可以从发布之日起计算，并且必须在文本中明确规定。

条 6. 教育部属单位制定规范性法律文件的责任

1. 只有具有协助部长履行国家教育管理职能的教育部属单位才有权和责任向部长提交规范性法律文件草案。

2. 主持起草单位负责人有以下职责：

a) 在需要成立起草小组、编写小组或编辑小组的情况下，与相关单位合作，根据权限向部长请示成立起草小组、编写小组；或者提出建议并汇总材料，提交部长以供其向有权机构申请成立起草小组；

b) 按照规定程序组织起草规范性法律文件；提交征求意见的文件；确保各单位按照本规则第13条第1款第b项的规定时间提供意见；

c) 及时报告并请求副部长或部长对起草过程中的问题进行指导；

d) 提交审查请求文件；确保法制司按照本规则第16条第2款的规定时间完成审查草案；组织将规范性法律文件提交部长或受部长委托的副部长签署发布；

e) 对从接受起草任务到正式发布的整个起草过程及草案内容负责；

3. 被征求意见的教育部属单位有以下责任：

a) 按规定期限参与草案的意见征询；

b) 单位负责人对以书面形式提供的与其专业领域相关的意见负责，这些意见由该单位负责；

4. 法制司司长有以下权限和责任：

a) 主导与相关部门合作，拟订年度和长期立法计划，并向部长提交，同时组织实施立法计划；

b) 指导遵守关于制定规范性法律文件的规定；督促主要起草单位按进度完成起草工作；

c) 在主要起草单位向部长提交签署前，对属于部长权限范围内的规范性法律文件草案进行法律审查；

d) 在教育部向总理、政府、全国人大常委会或全国人民代表大会提交之前，对草案提供最终法律意见；

e) 对已审查的草案的合法性负责，确保草案的形式和内容不违反现行有效的更高层级规范性法律文件，也不与现行规范性法律文件冲突；

f) 根据主要起草单位的提议和领导的意见，法制司可以派遣人员从起草过程初期就参与其中；

g) 根据领导的分配，主导起草文件；

5. 办公室有以下责任：

对部长负责，包括规范性法律文件的行政工作，如登记提交文件的档案；盖章、编号、记录发布日期；保存原件并向有关机关、组织发送已发布的规范性法律文件副本；

6. 每月，在主管法制工作的副部长主持下，法制司与办公室联合召开会议，检查和评估教育部规范性法律文件的起草和发布情况。

条7. 教育部和培训部制定、审查、处理、清理和系统化规范性法律文件的经费

1. 制定年度经费计划：

a) 根据分配的立法项目规划和现行财政规定，主要起草单位制定用于立法工作的经费计划，包括立法规划草案编制费用、条例、法令、决议草案起草费用；组织研讨会、调查、清理、系统化规范性法律文件费用以及审定、审议文件费用；

b) 法制司负责根据现行规定制定教育部和培训部年度立法、审查、处理和清理系统化规范性法律文件的经费计划，并与计划财务司配合报部长批准；

c) 根据已建立的经费计划和财政部的审定意见，计划财务司建议领导部门决定将立法、审查、处理和清理系统化规范性法律文件的经费分配给相关单位。

2. 支付和结算：

a) 根据分配的经费计划和国家支出制度，各单位负责制定详细的立法、审查、处理和清理系统化规范性法律文件的预算；

b) 立法、审查、处理和清理系统化规范性法律文件的经费结算按照法律规定执行。

3. 教育部和培训部办公室管理分配给各单位的立法、审查、处理和清理系统化规范性法律文件的经费。各单位可以使用上述经费支付组织和实施立法、审查、处理和清理系统化规范性法律文件的费用，符合法律规定。

条8. 聘请起草规范性法律文件

根据任务分配，主要起草单位牵头与法制司和计划财务司合作，向领导部门提出聘请组织、专家和个人参与起草规范性法律文件的方案。

第二章

||| 法规起草

条9. 成立起草小组，成立法案编辑组，起草国会、国会常务委员会决议草案和政府法令草案，规定极其必要的但尚未具备条件制定为法律或条例的问题，以满足国家管理、经济管理和社会管理的要求。

1. 起草小组成员：

组长是教育部和培训部部长。其他成员是司法部、政府办公厅、有关机构和组织的代表，专家和学者。起草小组的其他成员必须是司长或相应级别以上；

起草小组成员至少有9（九）人，其中教育部和培训部、有关机构和组织的代表占总成员数的2/3（三分之二），其余是专家和学者。

2. 编辑组成员：

编辑组成员中有一半是教育部和培训部（主要起草单位）的专家，另一半是起草小组成员所在机构和组织的专家，以及熟悉项目和草案内容的专业问题专家和学者。编辑组成员至少有12（十二）人。

3. 成立起草小组和编辑组的权限：

a) 起草小组：

总理根据本条规定成立起草小组。如果法案、条例、国会和国会常务委员会决议草案涉及多个行业和领域，总理可提议国会常务委员会成立起草小组；

教育部和培训部部长在获得总理授权的情况下成立法案和草案起草小组。

b) 编辑组：起草小组组长成立编辑组协助起草小组完成其任务。编辑组在起草小组组长的指导下工作。

条10. 成立起草小组，组织编辑国会、常设委员会草案决议、政府法令；总理指示和指示的决定

1. 在需要对法律项目、条例、国会、常设委员会草案决议进行实施指导的情况下，法律项目、条例、草案决议起草小组有责任起草实施指导法令。

2. 在需要对多个详细规定或实施指导的法律项目、条例、国会、常设委员会草案决议进行起草的情况下，根据法律项目、条例、草案决议起草小组负责人的建议，总理分配主要起草机构，并指派主要起草机构负责人成立起草小组以起草相关法令。

3. 教育部和培训部部长成立政府决议、法令起草小组，但不包括本条第1款和第2款规定的情况。

4. 根据本条第2款和第3款规定成立的起草小组负责为主要起草机构在制定草案过程中提供咨询。

起草小组成员包括：组长由教育部代表担任；其他成员由司法部、政府办公厅、相关机构和组织、专家、学者代表组成。

起草小组成员必须是熟悉与草案相关的专业问题的人，并且能够参与起草小组的活动。起草小组成员人数至少为9人，其中相关机构和组织、专家、学者代表占总成员数的三分之二。

条11. 起草小组；编辑小组；起草小组组长、成员、编辑小组成员起草国会、常设委员会、政府、总理的规范性法律文件的任务

按照本章程第9条规定执行。

按照随同政府总理2007年1月10日第03/2007/QĐ-TTg号决定发布的起草小组组织和活动规定执行。

条12. 对于教育部长职权范围内的规范性法律文件成立起草小组、起草团队

1. 如果认为有必要，对于内容复杂、涉及多个行业、多个单位的草案，主要起草单位应向教育部领导提出成立起草小组、起草团队的要求，以便起草属于教育部长职权范围内的规范性法律文件。

2. 起草小组、起草团队成员：主要起草单位向教育部部长提交决定。

条13. 规范性法律文件起草程序

1. 对于属于教育部长发布权限的规范性法律文件：

a) 负责组织起草文件的单位有责任总结法律实施情况；调查评估社会关系现状；研究与草案内容有关的信息资料；准备提纲、编写和修改草案；准备提案及相关材料；组织征求相关部门、组织和个人的意见，根据草案性质和内容而定；将草案提纲送法制司征求意见；

b) 被征求意见的单位应在收到征求意见文件之日起五个工作日内回复，除非有正当理由并提前告知主要起草单位；

c) 根据相关组织和个人的意见，主要起草单位组织研究、吸收和修改草案；

d) 主要起草单位将最终草案发送给相关单位征求意见，如果同意则相关单位在规范性法律文件提案上签字。如果不一致，则相关单位在提案上签字并有权保留自己的意见；

主要起草单位将已采纳相关单位意见的草案提交分管领导审查并签署意见。

完成上述条款第1款各点的规定后，主要起草单位完善草案文本，单位负责人在每页草案右下角签署，将审定材料提交法制司审定。

如果同意草案，法制司在规范性法律文件提案上签署审定意见并在每页草案左下角签署。如果不同意，则法制司书面反馈意见供主要起草单位研究、吸收、修改草案。如果主要起草单位不同意法制司的意见，则主要起草单位在说明书中解释，法制司在提案上签署但注明保留意见并在每页草案左下角签署；

主要起草单位将草案提交部长（或受部长委托的副部长）签署。

2. 对于属于国会、常设委员会、政府、总理发布权限的规范性法律文件，起草单位的责任是：

a) 按照本条第1款各点的规定执行，然后转交法制司征求意见；

b) 主要起草单位完成草案并提交领导签署公文要求司法部审定。

 c) 在收到司法部的审查意见后，主要起草单位有责任与法制司合作，如果与司法部的意见一致，则吸收和修改草案。如果不一致，教育部保留意见，并将报告和草案文本提交国务院办公厅。

主要起草单位对文本的质量负责，并跟踪文本直到正式发布。

第三章

审查、发布

法律法规文本

条 14. 征求意见的文件和审查草案规范性文件的文件

1. 征求意见的文件包括：

a) 发出征求意见的公文；

b) 规范性文件草案；

c) 起草过程说明，包括：制定文件的必要性；起草过程、草案结构以及不同意见（对于部长有权发布的文件）；向政府、总理报送的报告（对于国会、常务委员会、政府、总理有权发布的项目和草案）。

2. 审查文件包括：

a) 对于部长有权发布的规范性文件草案：

- 由单位负责人签署的规范性文件报告；

- 起草过程说明；

- 文件草案；

- 相关机构、单位、组织和个人书面意见及采纳意见汇总；

- 作为发布、实施指导、修订补充依据的文件和档案；

- 其他相关材料。

b) 对于国会、常务委员会、政府、总理有权发布的规范性文件草案：

- 提请审查的公文；

- 政府关于法律、条例、决议草案的报告；政府关于决定、指示草案的报告；

- 文件草案；

- 各部门、机构、相关组织关于项目和草案的意见汇总及这些部门、机构、组织的意见副本；直接受影响对象的意见汇总及公众意见（如有）；解释采纳或不采纳意见的情况。

c) 提交审查的文件数量：

- 教育部关于决定、指示、通知草案为2（两）份；

- 国会、常务委员会的法律、条例草案，国会、常务委员会的决议草案，政府的决议、法令草案，总理的决定、指示草案为10（十）份。

3. 在起草过程中，根据部领导的意见，信息技术局负责与主要起草单位合作，在部网站上征求公众意见。

条 15. 审查单位

1. 教育部法制司负责审查部长有权发布的规范性文件草案，并对其他草案提出法律意见。

2. 属于国会、常务委员会、政府、总理有权发布的规范性文件草案，由教育部主要起草并提交司法部审查。

条 16. 审查内容和期限

1.  法规草案审查的内容包括：

a）发布文件的必要性；

b) 规定的适用范围和对象；

c) 草案在现行法律体系中的合宪性、合法性、一致性、协调性和可操作性；

d) 草案与越南社会主义共和国缔结或加入的国际条约的一致性；

đ) 草案的形式、起草技术、法律语言；

2. 教育部部长负责发布的法规草案审查期限为自收到完整合法文件之日起7至12个工作日。

条 17. 规范性法律文件签署程序

收到法制司的审查文件后，主要起草单位向部长（或受部长委托的副部长）提交签署发布文件。

主要起草单位对提交的文件材料、文件质量以及文件从提交部长到正式发布期间的跟踪负责。

条 18. 发布规范性法律文件

1. 教育部部长签署发布规范性法律文件后，办公厅盖章、编号、记录发布日期，并将文件副本发送给相关机构和单位，保留四份正本（一份带小签名存档，三份用于登报）。

自签署发布之日起两个工作日内，办公厅负责将规范性法律文件（纸质版+软盘或通过电子网络）送交公报机构登报。

文件盖章当日，主要起草单位负责将已签署并盖章的规范性法律文件（两份+软盘）送交法制司存档检查、跟踪，并组织清理、系统化规范性法律文件。同时，办公厅负责将文件（一份+软盘）送交信息中心，以便上传到教育部网站。

2. 已发布并登报的文件如发现形式或技术上有错误，主要起草单位负责组织修正，通过起草一个修正决定来完成。该修正决定由原文件签署领导签署，并立即转交办公厅送交公报机构登报。

第四章 实施细则

检查、处理、清理、系统化

法律法规文本

条 19. 规范性法律文件检查的目的

检查旨在发现文件中的违法内容，及时停止执行、修改、废止或撤销文件，确保法律体系的合宪性、合法性和一致性，并建议有权机关确定违法文件的责任。

条 20. 规范性法律文件检查的方式

检查通过以下方式进行：

1. 教育部法制司主持并组织自行检查由教育部部长发布的教育领域规范性文件及由教育部部长与其他部长、相当于部长级别的机关负责人、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、政治社会团体中央机关联合签署的联合文件。

教育部法制司负责主持并组织检查由部长或联合签署发布的文件的情况如下：

a) 经济和社会情况发生变化，或上级国家机关发布新文件使已发布的文件不再适用时；

b) 收到有权机关或其他机构和个人关于教育部发布的文件存在违法迹象或不再适用的通知、建议或媒体报告时。

2. 检查涉及教育管理领域的规范性文件，这些文件由其他部长、省级人民代表大会和省级人民政府发布。

教育部法制司负责协助教育部部长进行检查，当收到文件时，协助部长针对涉及教育的规范性文件进行专题、地区或行业领域的检查，这些文件属于教育部部长检查权限范围内的。

条 21. 程序、手续、文件检查和处理规范性法律文件

程序、手续、文件检查和处理规范性法律文件按照政府令第135/2003/NĐ-CP号于2003年11月14日颁发的《关于检查和处理规范性法律文件》以及司法部令第01/2004/TT-BTP号于2004年6月16日发布的《关于实施政府令第135/2003/NĐ-CP号于2003年11月14日颁发的〈关于检查和处理规范性法律文件〉若干条款的指导意见》的规定执行。

条 22. 清理、系统化规范性法律文件

1. 部门所属单位负责根据分配的任务领域，持续清理、系统化规范性法律文件。在清理、系统化规范性法律文件过程中，发现违法文件或不再符合实际情况时，单位应及时向部长报告审查，以停止执行、修改、补充、替代或废除文件，或者建议有权限的机关停止执行、修改、补充、替代或废除文件。

2. 法制司在清理、系统化工作中的责任：

a) 法制司是主要单位，负责与部门各单位合作，清理、系统化教育领域的规范性法律文件；

b) 法制司负责汇总各部门、单位清理、系统化规范性法律文件的结果，并向部长报告，提出清理、系统化规范性法律文件结果的处理方案。

第五章

奖励、纪律处分

条 23. 奖励、纪律处分

1. 规范性法律文件起草结果是每年评比集体和个人工作成绩的标准内容之一。

2. 法制司负责与办公厅及其他相关单位合作，汇总并提交领导审议，对在起草规范性法律文件中表现突出的个人和集体给予奖励。

3. 因缺乏责任或违反本规定，组织、单位和个人将根据对干部、公务员的纪律处分规定进行处理。