决定第18/2009/QĐ-TTg号批准泰国湾越南沿海和近海地区至2020年经济社会总体发展规划

决定

批准泰国湾越南沿海及近海区域经济社会总体发展规划（至2020年）

批准泰国湾越南沿海及近海区域经济社会总体发展规划（至2020年），主要内容如下：

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到计划投资部关于该规划的呈文（编号514/TTr-BKH，日期为二〇〇八年一月二十二日）以及各部委、行业和相关地方对泰国湾越南沿海及近海区域经济社会总体发展规划（至2020年）的意见，

决定：

第一条。批准泰国湾越南沿海及近海区域经济社会总体发展规划（至2020年），主要内容如下：

一、规划范围

泰国湾越南沿海及近海区域包括泰国湾内越南拥有主权、主权权利和管辖权的海域及其上的岛屿，以及沿海陆地部分，包括两个城市： 嘉定、 Rach Gia；13个沿海县市：乌明、陈文时、富潭、才水、南干、玉显（嘉定）、河仙市、坚梁、鸿帝、周城县、乌明上、安边、安明（坚江）和两个海岛县： Phú Quốc、坚海（坚江），人口总数为193.5万人，占嘉定和坚江两省总人口的67.3%。

第二节 发展目标

- 将泰国湾越南沿海及近海区域发展成为经济活跃区，促进西南省份沿海及近海地区的共同繁荣，同时与全国其他沿海地区连接，形成从芒街到河仙的沿海经济带，快速推进并带动内陆地区共同发展。

- 形成泰国湾沿海经济走廊作为推动整个区域发展的支柱，为交通发展奠定基础，并主动有效地扩大对外联系。

- 将 Phú Quốc岛建设成为经济发展活跃区，一个大型现代化海洋经济中心（初期目标是高级海滨生态旅游区），成为全国乃至东南亚的经济亮点。

- 发展一些具有优势的海洋经济产业，包括渔业开发、养殖和加工、海洋旅游业、天然气开采和加工等，达到相对先进的水平，与区域内其他国家相当。

- 实现经济增长速度高于全国GDP增长率的1.35至1.4倍。到2020年，将本区域人民物质生活水平提高到目前的五倍；贡献约5.0至5.5%的GDP；约18至19%的水产品产量和22至23%的水产品出口额；贫困率（按新标准）从目前的14%降至2010年的10%以下，2020年降至3%以下。

- 在2010年前完成初中普及教育，在2020年前完成高中普及教育；到2010年，劳动技能培训率达到25%，到2020年达到55至60%，在2015年前完成国家卫生标准达标项目。

- 到2010年，所有乡都有通向乡中心的道路（不包括岛乡），85至90%的家庭使用电力，95%的人口可以收看电视，区域内所有城镇居民都能使用清洁饮用水，80%的农村人口能使用符合卫生标准的生活用水；到2015年，所有家庭都能使用电力和收看电视，所有农村人口都能使用符合卫生标准的生活用水。

三、发展方向和空间组织

为了实现上述目标，到2020年，该区域的发展方向和空间组织如下：

1. 空间组织发展方向

a) 建设泰国湾沿海经济走廊作为推动整个区域发展的脊梁：

- 集中建设泰国湾沿海经济走廊（从嘉定-南干到Rach Gia-河仙），逐步形成南部沿海重要动力区，增长速度快，与区域内各国紧密融合，推动整个区域的发展，同时对内陆地区产生强大的辐射效应。

- 开展建设通过越南、柬埔寨、泰国三国的沿海交通线（在湄公河次区域合作框架下），连接南宁（中国）-谅山（越南）-新加坡的经济轴线，以扩大区域内的合作和贸易往来。这条通过越南、柬埔寨、泰国三国的沿海交通线，其中越南境内段长244公里，从坚江省的沙溪口岸到嘉定市，基本与国道80和国道63重合，将升级至三级公路标准；经过的城市段将达到一级或修建绕城路。

- 发展具有优势的产业，如工业、渔业、海洋旅游业等。加强泰国湾周边国家之间的合作，特别是在基础设施建设、旅游业发展、贸易、投资、金融、银行、海洋资源开发和海运等领域。扩大泰国湾沿海经济走廊与东盟国家、国际组织和其他区域合作组织的合作，为该沿海经济走廊的快速发展创造条件。

b) 将 Phú Quốc岛建设成为综合海洋经济区，成为全国和东南亚的强大海洋经济中心：

- 集中力量将 Phú Quốc岛建设成为综合经济特区（中央直接管理的行政经济特别单位），成为全国和东南亚的强大海洋经济中心。

初期目标是迅速将 Phú Quốc岛建设成为完整的高级海滨生态旅游区，在区域内具有规模。发展多样化的旅游、体育和娱乐活动，包括岛上的和海上的。建设一些高级复合娱乐中心（包括赌场）以吸引大量游客，特别是国际游客。加强与泰国湾周边国家的合作，开通从 Phú Quốc 至区域内各大城市和主要旅游区的航空和海上航线。

条| 发展各种服务形式，特别是商贸、金融、银行和与旅游相关的高级服务，逐步将 Phú Quốc 建设成为区域内的大型商贸、金融中心。在 Dương Đông、 Dương Tơ 和 An Thới 建设现代化的商贸中心；发展国内和国际会议、研讨会服务...

条| 发展岛上的林业和农业生产，朝着生态方向发展，为旅游业创造景观环境。保持海域捕捞规模，扩大到更远的海域。大力发展水产养殖业，特别是高经济价值的特色品种、观赏鱼等，既直接服务于游客，又结合观光旅游和出口。尽快成立并有效运营海洋保护区，以支持旅游业。

条| 发展食品和饮料工业、消费品生产、珠宝、纪念品制造以及船舶维修等服务业，以满足海运、捕鱼、养殖和海产品加工的需求。在 Dương Tơ 和 An Thới 形成一些适合规模的工业园区，包括清洁工业和技术密集型工业，以支持旅游业和出口。提升现有城镇水平；投资建设新的城镇，使 Dương Tơ 成为区域内的商贸、金融、文化和旅游中心。

条| 按照现代化的方向发展基础设施，以满足岛屿发展的需求，重点是旅游业和高水平的服务业，并确保安全和国防。快速建设岛上的交通系统、机场和港口等。集中建设从 An Thới 到 Dương Đông 再到 Bãi Thơm 的主干道，环岛道路及通往各旅游景点和居民区的支线道路。在 Đất Đỏ 海湾、Dương Đông 港和 Bãi Vòng 港建设旅游港，在 An Thới 和 Vịnh Đầm 建设货物港及其他适当规模的客运港，以服务游客的接送。启动建设规模约为每年200万乘客的国际机场（预计在2010年后投入使用）。建设柴油发电厂，发展风能和太阳能，铺设海底电缆向岛屿供电，并建立统一的电网。建设其他配套基础设施，如供水排水、邮政电信等，以满足快速发展和保障岛屿的安全和国防需求。

项| 发展沿海城市系统：

条| 加快城市化进程，将一些沿海城市建设成为强大的海洋经济中心，推动区域经济增长点，促进海洋经济发展。

条| 集中发展区域内的几个中心城市，将其建设成为强大的海洋经济中心，面向海洋并与内陆紧密连接。

项| 将 榄 埠 市 建设成为强大的海洋经济中心，全国最大的现代渔业基地，并作为稳固的基础，推动全面开发祖国西南部海域。

项| 将 柬 单 市 在与 柬 单 工业区（气电氮肥）和卫星城镇的紧密结合下发展，形成一个大型城市集群，成为东部的强大经济中心。

项| 将 河 船 市 建设成为区域内的大型旅游和服务中心，同时也是位于祖国西南边境的现代化口岸城市。

条| 将其他集中在海洋开发活动的城市，如 五 根 、 江 钓 、 坚 郎 - 火 山 、 菩 提 国 等，建设成为沿海交通枢纽，强大的海洋推进中心，以扩展全面开发泰国湾海域，同时确保安全和国防。研究建设 五 根 经济区，充分利用该地区的潜力和优势，推动 柬 单 省乃至泰国湾沿岸地区的发展。

条| 合理规划其他城市的开发。结合提升现有县城镇的水平与建设新的沿海城镇，如 新 安 、 土 穴 、 凯 龙 、 景 会 、 白 石 （ 柬 单 ）、 越 明 、 割 家 、 巴 峋 （ 坚 郎 ）等，形成各个区域的增长点。形成多个中型和小型城镇，逐步构建一个紧密相连的沿海城镇网络，连接沿海地区与内陆，推动农业和农村的工业化和现代化进程。区域内的城镇发展必须具有长远眼光（超过2020年），以便为未来的城镇升级和扩张留出足够的空间。

项| 适应每个岛屿的角色、功能和潜力，合理发展海岛经济：

继续大力推动移民到各个岛屿，特别是在重要前沿位置的岛屿如 托 祖 、 南 杜 和西南端靠近柬埔寨海域的一些岛屿，以发展海岛经济并保护海上主权安全。集中投资建设岛屿基础设施，特别是基本设施，鼓励居民定居和发展海岛经济。调整海岛经济结构，优先发展有优势的行业，如渔业捕捞、养殖和相关服务、旅游业和海洋服务等。

快速同步建设 壮 岛 的城镇基础设施，确保其作为坚海县县政府所在地的功能。投资建设 托 祖 岛 成为区域内的大型渔业服务中心。规划一些重要的大岛，如 壮 岛 、 罗 岬 、 艺 岛 、 南 杜 、 高 岛 等，使其成为经济发达的岛屿，同时也是确保国家海洋和岛屿主权安全的重要基地。

编| 发展各行业和领域的方向

项| 集中发展强大的海洋经济产业

- 全面和现代化发展水产业，将越南南部濒临泰国湾的沿海地区建设成为全国重要的水产经济区，并达到区域先进水平。继续在所有领域推进水产业的现代化。合理调整养殖与捕捞之间的生产结构，与加工、销售产品和保护资源相结合，确保可持续发展。到2020年，该地区的水产品产量将达到约80万至85万吨，占全国水产品总量的18%至19%，其中捕捞量约为40万至42万吨（仅泰国湾捕捞量约为25万吨），远洋捕捞量超过70%；养殖面积约为35万公顷（专业养殖面积约30万公顷），养殖产量超过40万吨；出口额超过20亿美元。

加快调整生产结构，从近海渔业转向远海渔业，同时保护和发展资源。投资发展大型渔船队（超过100CV）并沿沿海地区和一些岛屿建立配套的渔业后勤设施，以扩大对深海海域的开发，特别是重叠区域的开发，同时保障海上安全、国防和国家主权。大力发展各种水域的生态养殖，促进环境友好型养殖。优先在条件适宜的地方发展工业和半工业养殖。发展潮间带软体动物养殖和结合旅游的海洋特色鱼类养殖。继续投资改造现有水产品加工设施，在基础设施、市场推广、废物处理等方面便利的工业园区（如：塔克考、安乔伊、和乐中等）建设一些现代化加工设施，生产高质量产品用于出口。在城市高脚和塔克考（坚江省）形成两个区域级水产品加工中心。

- 快速和可持续地发展海岛及沿海旅游业，使其成为支柱产业，积极贡献于经济增长和产业结构调整。合理组织整个区域的旅游空间。建设完整的海岛及沿海旅游基础设施和娱乐设施，特别是在富国岛；发展多样化的旅游形式和高质量的综合娱乐区，包括海上和岛上，尽快将富国岛建设成世界级的生态旅游和高端休闲度假胜地。加强与泰国湾周边国家的合作，形成国际旅游线路，连接越南泰国湾沿海及海岛旅游与区域内的著名旅游景点，特别是南亚跨线和南宁—新加坡经济走廊建成后。

建设下龙—坚江、咸安—地头和区域内其他旅游线路，与富国岛旅游相连接，推动整个区域的快速和可持续发展。继续投资完善重点旅游区的基础设施建设，如奈角、特姆岛、石洞、东湖、藏洞、开隆、地头等以及各城市的旅游点。加快下龙旅游区的建设，与口岸经济区的发展相结合。形成高脚—下龙— Cần Thơ； 榴莲—下龙— 楚尔和 榴莲—高脚—富国的三角旅游区，连接沿海地区的旅游与内陆地区。将旅游发展与历史文化遗产保护、环境保护和特殊海岸生态系统保护相结合。

加强旅游宣传和促销工作，吸引投资和游客。争取到2010年吸引约130万至140万人次游客，其中包括35万至40万国际游客，到2020年达到300万人次，其中包括约100万国际游客；年均增长率达到9%至10%。注重培养高素质的人力资源，以满足未来几年快速发展需求。

- 发展天然气勘探、开采和加工。加大自筹资金和管理勘探工作的力度，以确认商业价值，制定开发计划。主动进行地震勘探研究，准确评估潜在天然气储量。

继续吸引外国投资，特别是大型石油公司进入泰国湾越南海域的油气勘探和开采。加快已确定储量和重叠海域的油气开发进度。加快已制定开发计划的油气发现项目的实施进度，尽早投入生产。特别要加快与马来西亚合作开发的PM-3区块油气田的开发，有效利用该区域的资源。

完善PM3-高脚天然气管道、Lô B、52、49-茶诺天然气管道建设，继续建设从泰国湾向岸输送天然气的其他管道，为奥门、茶诺等发电厂和其他区域的天然气加工设施提供服务。启动在高脚气电化肥工业区建设年产80万吨尿素的化肥厂项目，计划在2010年后投产。吸引投资建设使用泰国湾低压天然气的液化天然气厂和其他化工设施。

- 统筹发展海洋经济。充分利用一切可能，发展包括港口系统、船队、船舶建造和维修业、港口服务和海运服务在内的海洋经济，为走向海洋奠定基础，同时支持和促进其他行业的发展。

合理发展该地区的港口系统。提升扩建年吞吐量达70万至80万吨的柬埔寨年（嘉定）港和鸿钟（坚江）港，以及年吞吐量达180万至200万吨的平治水泥港。新建规模为年吞吐量50万吨的海田白诺港和用于坚江锦光热电厂的南都专用码头。在 Phú Quốc 区域内建设配套的港口设施，包括：安泰港（可接纳3000吨级船舶及一艘可接纳3万吨级船舶的浮动码头）、湾港（可接纳3000吨级船舶及载客量2000人的客船）、阳东客运港、红土角客运港（可接纳载客量2000人的船舶）以及供游轮和帆船停泊的码头等，以满足该岛快速发展的需求。逐步在 Phú Quốc 建设一个大型区域港口中心和服务区。

建设符合需求的海运船队，满足该地区货物和旅客运输的需求。加强沿海运输，连接国内各区域；形成通往各岛屿的海运航线，紧密联系岛屿与陆地。发展前往柬埔寨、泰国、马来西亚的海运。开通从嘉定、柬埔寨年、腊奇价、海田等地到 Phú Quốc 的高速客轮航线，并从 Phú Quốc 到泰国湾周边国家海滨大城市的客轮航线，以促进旅游业的发展。建设配套的服务基础设施，如港口后勤服务系统、海员服务、船舶供应、海上安全信息、雷达监控和警戒、灯塔、浮标、打捞救援系统等，以满足海洋经济发展和安全国防的要求。

b) 发展沿海经济产业

- 强化沿海工业发展，使其在该地区的经济结构中具有优势地位，同时成为快速增长和高效增长的基础。优先发展具有优势、基础性和关键性的行业，如天然气加工、电力工业、造船业、水泥生产、高科技水产品加工业等，使越南泰国湾沿岸地区到2020年基本具备现代化的工业基础。

集中完成嘉定1号发电厂（75万千瓦）的建设；加快嘉定2号发电厂（75万千瓦）的建设进度，按计划投入运营。建设嘉定化肥厂（年产80万吨），于2010年后投入运营。推进锦光热电厂（总装机容量440万千瓦，第一阶段约120万千瓦）的建设。在 Phú Quốc 建设一座柴油发电厂，于2010年达到21.5万千瓦的装机容量，以满足该岛的发展需求。开发风能和太阳能，在沿海地区和岛屿上进行。

扩建现有水泥生产基地；安装一些新的生产线，使该地区的水泥生产能力在2010年达到410万吨和440万吨熟料，并在此基础上继续扩大产能。发展其他建筑材料的生产。在 Phú Quốc 建设熟料磨粉站和陶粒砖厂，以确保该岛建设所需的建材供应。

继续投资提高现有渔船建造和维修基地的能力。在宋德、柬埔寨年、鸿基（嘉定）、腊奇价、安泰（坚江）等地建设一些新的渔船维修和建造基地，主要建造大型远洋捕捞渔船。加快柬埔寨年渔船建造厂的建设进度；吸引投资建设坚江鸿钟渔船建造厂，形成大规模的船舶建造中心，以满足该地区船舶建造和维修的需求。

发展高质量农产品和水产品的加工业，以满足出口和旅游业的需求。改造现有出口大米加工厂的设备；在重点地区如陈文时（嘉定）、腊奇价、红地（坚江）等地新建一些出口大米加工厂，年加工能力为20万至40万吨，使该地区的整体大米加工能力在2010年达到270万至280万吨，并在2020年超过350万吨。

发展其他工业部门，如服装、皮革鞋类、木材加工、电子、家用电器、机械修理、木制品等，适合各地条件。优先发展服务于农业和渔业的工业，推动沿海农村经济结构的调整。

关于工业园区的发展：集中完成嘉定气电氮肥工业园区的建设。加快平安-锦光重工业区的发展，逐步形成两个大型现代工业中心，推动该地区工业增长和结构调整的突破。继续投资完善现有工业园区的基础设施，积极吸引投资以提高工业园区的利用率。推动建立一些新的工业园区，如善禄、乌明、顺延（坚江）；和中、宋德、柬埔寨年（嘉定）等，以满足该地区的发展需求。

- 多样化服务业，促进生产部门的发展并满足人民生活需求。优先发展海运服务和其他附加值高的服务行业，如进出口服务、旅游服务、渔业服务、石油服务、运输服务、金融服务、邮政电信服务等，使服务业真正成为该地区活跃的经济领域，创造大量就业机会并对该地区的经济做出重要贡献。

- 发展区域内的现代综合贸易体系，满足融入要求。在湛江市和高吉市形成两个区域主要贸易中心。在 Phú Quốc 和 Hà Tiên 口岸经济区建设一些现代化贸易中心，与旅游业发展相结合。在各城镇、各县府所在地及沿海经济群等地区建设其他贸易中心，作为各自区域的主要节点。改造升级并建设各集市和农村地区的贸易点，逐步形成畅通的市场，方便全区域货物流通。

积极开展进出口活动。完善 Hà Tiên 口岸经济区建设，与国际口岸 Sa Xi 建设投资相结合；提升 Giang Thanh 口岸等级，扩大越南泰国湾沿岸地区与柬埔寨及其他国家之间的货物贸易往来。

发展金融服务和银行业务。为吸引大型金融公司投资金融并在区域内设立分支机构创造有利条件，特别是在 Phú Quốc。推动泰国湾周边国家和国际组织建立泰国湾发展基金，以快速推进并与区域内的经济走廊和经济发展轴线相连接。

多样化并提高运输服务、港口服务、航空服务、渔业服务、电信和信息技术服务及其他服务的质量。形成一些新的服务行业，如石油服务、搜救服务等，为促进区域内的海洋经济发展创造条件。

- 发展高效、可持续的沿海生态农业和林业生产。深化农业投资，形成集约化的集中生产区域，与加工相结合，有效调整农业和农村产业结构。发展高产稻米和特色稻米种植区，以满足出口需求。将部分稻田转为水产养殖和工业作物、水果、食品等种植，符合各地的土地规划，提高生产效率。推广现代农业模式，如家庭农场、高科技农业园区等，以生产高质量的商品，服务于旅游和出口。继续调整作物和牲畜结构，适应区域内的六个沿海生态农业小区域，逐步建立高效和可持续的农业基础。

恢复和发展红树林，确保森林覆盖率达到20-21%，保障沿海防护要求，并结合旅游业发展。继续推进林业社会化。加强保护和恢复防护林和特种用途林，特别是 Phú Quốc、Upper U Minh、Lower U Minh、Cà Mau Cape 国家公园和其他自然保护区和岛屿上的森林。发展商品林种植，鼓励高产高效的集约化商品林种植，与林产品加工和旅游业经营相结合。

3. 综合发展和现代化基础设施系统，特别是交通基础设施，以满足区域快速发展要求。

完善和现代化公路交通系统，特别是沿海交通主干道和连接内陆的线路，为全区域便利贸易创造条件，并为未来强劲投资发展奠定必要基础。

在泰国湾沿海经济走廊范围内，从Nam Can到Cà Mau再到Rach Gia和Ha Tien建设一条完整的沿海主干道。新建一条从Nam Can经Song Doc到Rach Gia的沿海道路，以发展沿海经济并保障安全和国防。改造升级并拓宽连接泰国湾沿岸和内陆（国道1A、61、63、80和N1、N2）的线路，达到三级平原标准，所有通往县中心、工业园区、新城镇和沿海经济群的道路达到四级或三级标准，形成全区域的完整连接网络，促进贸易和商品生产的发展。

动员一切资源发展农村交通。到2010年，区域内所有乡都有通向乡中心的汽车道路（除岛乡外），硬化路面比例达到70%；基本消除简易吊桥。2010年后继续投资升级通向乡中心的道路至平原五级标准，其中一些重要的经济和安全、国防线路达到四级标准。

维护和改造内河航线，特别是从胡志明市到Cà Mau和Rach Gia到Kiên Lương的跨区域内河航线，充分利用区域内的内河运输优势。

改造升级Cà Mau和Rach Gia机场，使其每年可接待30万乘客；维持Dương Đông（ Phú Quốc）机场每年30万乘客的容量，服务于国内航线。启动Dương Tơ（ Phú Quốc）国际机场建设项目，达到4E级标准，能够接收B767或同等机型的中程飞机；初期规模约为每年200万乘客，2020年后根据经济区发展进度继续扩建。

完善区域内的电力网络。投资建设重要输电线路，如：Kiên Giang-Thốt Nốt、Kiên Giang-Đức Hòa、Cà Mau-Rach Gia、Cà Mau-Bạc Liêu、Cà Mau-Cái Nước、Rach Gia-Kiên Lương以及各城市的变电站和工业中心的变电站。发展沿海经济群的电网。到2010年，区域内约90%的家庭使用电力，到2015年前实现100%覆盖。启动海底电缆项目，将国家电网从陆地延伸到 Phú Quốc 岛，计划于2010年后投入使用。

投资建设配套的供水、排水系统，邮政电信基础设施和信息技术设施，以满足区域经济社会发展的需求。完成 Rach Gia、Cà Mau、Tân Hiệp、Châu Thành等地的水厂建设。提升 Phú Quốc的阳东水厂。在一些小岛上建设若干蓄水池和集中供水站。发展现代化沿海和海上信息系统，确保通信畅通及时，满足加强海洋开发和保障海域海岛安全国防的需求。

4. 建设配套的防灾减灾工程体系，确保经济社会发展的最高安全保障。

投资升级海堤系统，并结合建设从南坎到 Rach Gia 的沿海公路，以满足高水平的防灾减灾要求，同时促进经济社会发展和安全国防。升级改造现有的渔港和船只停泊区；在东都门河口、Rach Goc、Hon Tre 和其他地区建设若干区域级停泊区，形成一套完整的避风系统，确保泰国湾和东南部海域部分地区的渔民生命财产安全。

建设一个技术与人力资源配套的搜救信息体系，覆盖陆地和船舶，确保海上活动的安全。有效利用各经济和国防部门现有的设备和资源进行搜救工作。在区域内所有地方建立应急响应力量。紧密合作并有效使用区域内的现有资源，如南方搜救协调中心、航海搜救中心、渔业搜救中心、南方溢油应急反应中心等边防部队搜救中心，用于搜救工作。

发展区域内的搜救设备和基础设施体系。投资建设一个使用卫星技术的现代信息站；在鸿岛建设一个区域级搜救中心，并在土珠岛、 Phú Quốc 等岛屿上建设若干搜救协调站，以满足整个区域搜救工作的需求。研究在越南泰国湾沿岸海域建设一个国家级早期灾害预警中心，逐步形成一个科学、现代和专业的区域搜救体系，以扩大搜救工作范围和国际和地区合作。

5. 全面发展社会各个领域，确保与经济发展相协调。

a) 关于科学技术：大力推动科学技术活动，积极应用新技术于生产中，提高产品质量和竞争力。建立和发展有效的生产模式，如生态农渔业模式、高科技农业园区模式等。鼓励科技企业发展。支持企业为具有区域优势的产品打造品牌。广泛运用信息技术于生产和管理中，以提高经济效率。

b) 关于教育和培训：按照标准化、现代化和社会化方向发展教育和培训。在2010年前完成初中普及教育计划，在2020年前实现全区域高中普及教育。继续实施学校校舍加固计划，与标准化相结合，增强物质基础；建立和提高各级教师队伍的质量，使学校达到国家标准的比例增加。加强干部、公务员、企业家和区域内劳动力的培训和再培训工作，特别是在水产捕捞养殖加工、旅游、船员、机械维修、建筑、电气技术等领域，以满足区域发展的需求。推进建设江省大学；在嘉莱省成立社区学院，并在各省建立职业学院和技术学校。在 Phú Quốc 建立若干职业技术学校。到2010年，区域内接受过培训的劳动力比例达到约25%，到2020年达到超过50%。

c) 关于医疗卫生：建设从省级到基层的配套医疗网络，到2010年区域内所有乡达到国家医疗卫生标准。完善省级医院，升级县级医院、区域综合医院、预防保健中心、社会病防治中心等，以满足人民就医需求。在江省建设一个区域级综合医院，在 Phú Quốc 建设一个配备先进设备的完整综合医院，能够为外国人特别是国际游客提供医疗服务。重视海洋医学的发展。逐步建设配套的海洋医疗网络，以满足未来加强海洋开发的需求。

d) 关于文化、信息和体育：建设配套的文化、体育和基层信息设施。优先投资服务于社区文化生活的设施，如文化体育中心、文化宫、公园、娱乐区等。力争到2010年，所有城市、县、镇以及区域内40-45%的乡、街道拥有文化体育中心；区域内所有家庭都能收听广播，85-90%的家庭能观看电视。加强向偏远山区和海岛地区提供信息服务和宣传书籍的工作。推动文化、体育的社会化；发展群众体育，做好学校体育教育工作。

đ）其他社会领域：继续有效实施国家扶贫开发计划，到2010年将贫困家庭比例降至10％以下（按新标准），到2020年降至3％以下。制定符合各地区条件的具体消除贫困和饥饿的计划。有效整合地方项目和计划，以促进就业，特别是少数民族地区、边远地区、沿海地区和海岛地区的就业。落实好对烈士家属、残疾军人、有功人员和其他社会对象的社会政策。

6．加强和巩固国防安全，坚定维护国家在海洋上的主权和利益。

建设强大的国防和安全力量，包括人力和装备，以维持泰国湾越南沿海地区的和平稳定和发展。防止武装冲突的风险，及时有效地阻止侵占和侵犯国家海洋主权和利益的行为。发展现代化的海上管理和保卫力量以及沿海防御系统。发挥武装部队和民兵的整体力量，形成全民国防和人民安全的态势，坚定地保护国家的海洋岛屿区域。

建设统一、现代化的职能机构管理与保卫海洋和岛屿（海军、边防、海警、空军等），合理部署，以便随时应对可能出现的情况。提升和新建沿岸和岛屿上的国防和安全设施，以支持海上作战任务。沿海和岛屿上的国防设施建设（如码头、船舶维修基地、航海保障系统、军医系统等）的研究应能够同时服务于国防安全和经济发展。紧密结合经济发展与海洋上的国防安全建设，并将国防安全与经济相结合，积极促进国家工业化和现代化进程，特别强调泰国湾越南沿海地区的经济发展。

7．环境保护和可持续发展

至2020年，将大力投资开发泰国湾越南沿海地区，充分利用该地区的潜力和优势，尤其是海洋和沿海地区的潜力和优势。为了实现快速、高效和可持续的发展，需要采取积极和综合的技术和政策措施。具体如下：

- 严格管理渔业活动，特别是在潮汐区和沿岸地区。为每个区域和季节规定具体的船只数量、作业类型和最大捕捞量，以保护和开发资源。

- 建立稳定的防护林体系。恢复和发展红树林，特别是在乌 Minh、大堀和春威半岛等地区。严格保护现有的自然保护区；建立一些新的保护区，以保护和恢复该地区的特殊生态系统。

- 严格控制农药和化肥在农业和水产养殖中的使用，以减少污染。完善植物保护中心和站的系统，确保对饲料、肥料和植物保护化学品的输入和输出进行有效监控。

- 加强城市和工业区的环境保护工作。迅速将严重污染的企业从大城市中心（如春威、高基）迁出，并彻底处理废物，以保护环境。在城市、工业区和旅游区逐步建设和完善污水处理系统，确保所有污水在排放前达到国家标准。规划适合城市的垃圾处理场位置和规模。对于医院产生的垃圾，必须配备适当的焚烧炉进行现场处理。制定特别政策和制度，保护和可持续发展富国岛的自然资源和环境。

- 加强海洋和沿海地区的环境保护。严格管理航行船只的排放。在泰国湾越南沿海地区建立专门的海上溢油应急队伍。加强海岸侵蚀和岛屿防护工作，特别是在甘豪至高基等地区。完善沿海堤坝系统。制定护堤、移民和保护居民生命财产的计划，以应对雨季风暴。

- 提升各级各部门的国家环保管理能力。严格审查和论证环境保护方案，特别是在审批可能造成重大污染的项目时，如化工厂、海港、造船厂、火力发电厂等。增加财政预算资金的有效利用，动员当地企业和商业机构出资建设污水处理系统，遵循“受益者付费，污染者治理”的原则。加强宣传教育，提高公众的环保意识。

8．国际海洋合作

积极推动多边化和多样化的国际合作形式，在邻近国家间加强海上合作，特别是在以下领域：

- 在海域划界领域；加强与邻国合作，解决海洋争端，确立越南在泰国湾的主权、主权权利和管辖权区域。建立与柬埔寨谈判合作机制，确保两国历史性水域的稳定和发展，为两国人民创造便利条件；与马来西亚划分专属经济区和大陆架，并与马来西亚和泰国三国划分专属经济区和大陆架，以促进发展稳定。

- 在渔业领域：加强与泰国湾周边国家在渔场调查研究方面的合作；开发、管理和保护海洋资源，特别是深海资源和海上养殖特种水产资源。尽快协商签署与泰国湾周边国家的渔业协定，扩大在外国海域的捕捞范围。

- 在石油勘探和开采领域：继续与相关国家合作执行已达成的重叠海域石油勘探和开采协议。加强与马来西亚的合作，开发共同开发区（PM-3）内的油气田，并寻找和勘探两国重叠海域内的其他油气田。扩大与其他国际石油公司的合作，特别是大型石油公司，通过产品分成的方式，在泰国湾越南海域的区块内进行勘探和开采油气。

在海洋和沿海地区旅游业的发展方面：加强与外部的合作，发展海岛旅游，特别是高级生态旅游区—— Phú Quốc岛，以在东南亚地区提供高质量的旅游产品。加强与泰国湾周边国家在基础设施建设和旅游业发展的合作。建设连接各国的国际旅游线路和环绕泰国湾的旅游线路。

- 在海洋科学和技术领域：扩大在基本调查和海洋科学技术研究领域的合作。制定与泰国湾周边国家长期合作计划，协调实施泰国湾综合海洋调查项目，建立完整、同步且可靠的数据基础，有效和可持续地管理和发展泰国湾的海洋资源。

- 加强其他领域的合作，如海洋环境管理和保护；搜救和灾害预警；确保海上安全和安保等。与泰国湾周边国家在基础设施建设（特别是连接各国的沿海交通轴）、贸易、金融、银行、海运、邮政、电信、文化和教育等领域开展合作，以实现快速发展，同时巩固和深化与该地区国家的关系。

四、规划实施步骤

1. 从现在到2010年：形成泰国湾沿海经济走廊和 Phú Quốc岛行政经济特区；初步建立区域内基础设施系统；推进重点项目的投资吸引工作，为后续快速发展的条件奠定基础。

2. 2011年至2020年：继续投资发展和完善区域内基础设施系统；完成并启用规划中的重要项目；按照规划发展 Phú Quốc岛行政经济特区。

五、实施措施

1. 建立和完善机制政策框架

- 继续审查、补充和完善各项政策，以充分利用所有资源和各种经济成分，加快经济发展，现代化一些重要行业和地区。集中投资于具有突破性和紧迫性的领域。

- 优先安排足够的资金用于 Phú Quốc岛基础设施建设。根据政府总理第38/2006/QĐ-TTg号决定所发布的 Phú Quốc岛组织和活动规定，各部委、行业和地方政府应进一步具体化优惠政策，吸引国内外投资者在未来一段时间内迅速发展。

- 制定特殊政策，鼓励组织和个人积极开发重叠海域和共同开发区的海洋资源（包括渔业、石油、矿产等）。完善现有政策并制定新的特殊政策，从民智、民生、民主三个方面建设沿海和海岛农村地区。对重要岛屿的基础设施建设给予政策支持。合理投资，使岛屿建设项目既经济强大，又成为坚实的后勤保障基地，确保国防和安全。鼓励和支持居民定居和发展海岛经济。特别机制用于外海固定设施的投资建设，以确认国家海洋主权。为海上力量配备必要的装备，特别是海军和海警部队，以确保能够控制和保卫国家海域。

- 补充支持基础设施建设的政策。对重要岛屿的投资要适当。有计划地建设经济强大、后勤保障坚实、国防和安全可靠的岛屿。鼓励和支持居民定居和发展海岛经济。对外海固定设施建设投资要有特别机制，以确认国家海洋主权。为海上力量配备必要的装备，特别是海军和海警部队，以确保能够控制和保卫国家海域。

2. 继续推进行政改革

- 继续推动行政改革，精简机构设置，简化行政程序，特别是土地、投资许可、建筑许可等手续。公开透明国家和地方政策。

条 | 推动实施地方管理机关权限范围内的“一窗式”机制。继续审查和修改行政程序，废除不再适用的规定、制度，简化繁琐、交叉的手续，防止被滥用。提高干部队伍素质；更新思维方式和经济管理方法，以适应市场经济和国际一体化的要求。

条 | 三、发展高质量人力资源，满足区域发展的工业化、现代化要求

项 | 制定积极政策吸引和培养人力资源，特别是海洋经济行业的人力资源，逐步建立一支高素质劳动力队伍，以满足区域快速发展的需求。研究制定具体优惠政策，吸引具有技术的工人、专家和优秀企业家等从其他地区长期在泰国湾越南沿海地区工作。

项 | 扩大多种形式的职业教育和培训，重点是海洋行业和区域优势行业。加强各级干部、公务员的培训和再培训工作。增强高等职业学校和中等专业学校的培训能力，注重对职业培训中心的投资。鼓励当地大型企业参与为地方劳动力提供职业教育。

条 | 科技解决方案

项 | 改革科技管理工作，使之符合市场机制和国际融合的要求。加强新技术在生产中的应用，特别是在海洋领域。制定激励和强制措施，促使企业投资研发改进技术和采用新、适合的技术。

项 | 加强基础调查和海洋科学技术研究，为长期、有效和可持续地开发海洋提供科学依据。推动成立泰国湾海洋研究所（或站）。扩大与泰国湾周边国家在海洋调查和研究领域的合作。制定优惠政策，吸引高水平科技人员到该地区工作。

条 | 吸引和有效使用各种投资资金

项 | 预计从现在到2020年，该地区的总投资需求约为55万亿元（现行价格），其中第一阶段（至2010年）为7万亿元；第二阶段（2011年至2020年）为48万亿元。为满足上述资金需求，需要采取综合积极措施，吸引所有可能的资金形式，重点是以下主要措施：

项 | 确定优先项目和地区，吸引国内外各类经济成分的投资。宣传和推广该地区的优点，推广其位置、作用和吸引投资的能力，特别是在动力经济区、工业区、重点旅游区等。对企业投资建设工业园区、经济区基础设施制定优惠政策（土地政策、资金支持、拆迁补偿、税收政策、行政手续等）。合理利用土地基金，为工业园区、城市基础设施建设筹集资金。

项 | 加强中央预算资金的有效吸引和使用。根据政府关于落实中共中央2007年2月9日第09号决议《关于2020年前越南海洋战略》行动计划，各省市需密切配合各部委、行业，按计划推进正在实施的各部委、行业的项目，并将本地区的重点项目纳入各部委、行业的发展规划，及时安排投资资金。中央部委优先安排适当资金，用于开发泰国湾越南沿海地区，包括根据总理2004年10月5日第178/2004/QĐ-TTg号决定批准的《2010年前及展望2020年的坚江省 Phú Quốc岛总体规划方案》，2006年2月14日第38/2006/QĐ-TTg号决定关于颁布 Phú Quốc岛和坚江省南安泰群岛组织和活动规定，以及2006年1月14日第14/2006/QĐ-TTg号决定关于批准坚江省 Phú Quốc岛可持续交通发展规划（至2010年及展望2020年）。

项 | 加强生产经营，采取措施培育收入来源，增加地方财政收入。按照项目目标正确使用投资资金，通过招标进行。加强投资管理和建设管理，避免浪费，特别是在基本建设环节。有效整合正在实施的地方项目，提高投资资金使用效率。

项 | 研究成立区域基础设施投资基金，以吸引中期和长期资金用于基础设施建设和关键行业的发展。鼓励国内外银行和金融机构在泰国湾越南沿海地区设立分支机构或代表处。

项 | 吸引信贷资金和股份制资金。扩大贷款形式和对象，简化贷款手续，为各类企业和经济成分提供便利。鼓励发展股份制企业，加快国有企业股份化进程。

||| 继续推进行政改革，营造有利于投资的透明环境。对在该地区从事生产和经营活动的企业实施优惠政策，如减免企业所得税；减免进出口关税；减免土地使用税和租金；支持拆迁和平移安置等。利用国家部分必要资金（作为启动资金）来吸引企业的投资。鼓励小型和中型企业发展。

||| 鼓励来自民间和私人领域的投资。为私营经济的投资和发展创造便利条件，不限制规模、行业或领域。积极动员民众（包括资金和公共劳动）参与农村基础设施建设，特别是沿海和岛屿地区的基础设施建设，符合国家规定。

||| 密切与中央各部委、各组织及国际组织合作，争取获得ODA项目。制定具体项目并主动安排配套资金以争取资助。争取国际组织的资金用于消除贫困、改善农村饮水卫生、环境卫生、医疗和教育等项目。

||| 改革外资引进机制，建立统一政策体系，吸引符合融入进程的外资。加强国内外投资促进工作。创造一切有利和透明的条件吸引外国直接投资。优先吸引具有重要意义的大项目。支持有意在泰国湾越南沿海地区进行投资的大项目。扩大BOT、BT和其他形式的投资。

6. 组织实施

||| 根据《泰国湾越南沿海和近海地区经济社会发展总体规划（至2020年）》，相关部委和该区域各省需具体化规划内容，并将其纳入部门和地区的发展计划中执行。具体内容如下：

||| 国家发改委牵头，与相关部委和各省合作，制定泰国湾越南沿海和近海地区总体行动计划（明确分工和协调），并与财政部合作平衡和筹集投资资金，推动该区域发展。

||| 各相关部委制定本行业的具体行动计划，并组织实施规划；将该规划的目标、方向和任务解决方案纳入全国范围内的行业发展规划；与相关部委和两省（高棉省和坚江省）合作，确保按照规划平衡资源，推动泰国湾越南沿海和近海地区的发展。

||| 高棉省和坚江省应审查、调整和补充省级和沿海县市的经济社会发展总体规划；将该规划的目标和方向纳入省级、县级、市级和沿海地区的经济社会发展总体规划；根据该规划的方向和中共中央于2007年2月9日发布的关于至2020年的《海洋战略》第09号决议，制定海洋经济发展规划和详细开发区、工业区、旅游区、娱乐区、城市系统等规划。

||| 将该规划纳入五年和年度计划，各部门和地方政府应在年度计划中安排资金，以实施该规划。

||| 每年定期，高棉省和坚江省政府应与相关部委合作，总结和评估规划的执行情况，及时向有权限的机构提出建议和意见，以适应新形势下的调整和补充。

修改和补充||| 该规划是指导相关专业和地方在泰国湾越南沿海和近海地区制定发展规划和投资项目的基础。

条3.||| 本决定自发布之日起四十五日后生效。

第四条||| 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府下属机关首长、高棉省和坚江省省长负责执行本决定。/。