通知第18/2010/TT-BKH号关于在实施“新农村建设试点项目规划”的11个乡进行特殊管理机制的基础设施投资建设的指导

通知

关于在实施“新农村建设试点方案”的11个乡实行特殊管理机制的指导意见

根据中共中央第十届七次会议关于农业、农民和农村问题的第26号决议（2008年8月5日）；

根据国务院关于实施中共中央第十届七次会议关于农业、农民和农村问题决议的行动计划的第24/2008/NQ-CP号决议（2008年10月28日）；

根据2008年11月14日国务院第116/2008号法令关于计划与投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据中央办公厅关于“在工业化和现代化时期开展新农村建设试点方案”的结论通报（2009年4月7日第238-TB/TW号文件）；

根据国务院总理关于批准《2010-2020年国家目标计划——新农村建设》的第800/QĐ-TTg号决定（2010年6月4日）；

根据中央新农村建设指导委员会关于“新农村建设试点方案”的第33-TB/BCĐNTM号通报（2010年6月7日）；

为了方便地方进行基本建设投资，国家计划投资部就11个试点乡的新农村建设模式实行特殊管理机制提出如下指导意见：

第一部分
总则

|||第一条 适用范围和对象

第一条 本通知对在实施“在工业化和现代化时期开展新农村建设试点方案”的11个试点乡新建、改造和升级基础设施项目的服务生产、文化生活和社会保护环境的手续进行指导。

第二条 具体工程项目包括：

（一）从家庭到村庄的道路系统、供电系统至每户家庭、水利系统、农田道路及市场升级改造。

（二）村级文化中心、村文化室、村级运动场、村体育区、历史文化遗产修复、幼儿园至初中各阶段学校、卫生站、邮政服务点。

（三）居民区排水系统、符合卫生标准的生活用水供应系统、集中养殖区和小型手工业区基础设施、墓地基础设施。

（四）生态池塘和湖泊系统的建设和改造，结合经济发展，公共区域绿化和花卉种植。

第二条 指导原则：

一、试点乡基础设施建设项目投资应以当地社区自身力量为主，国家通过新农村建设试点项目、国家目标计划和政府支持性计划直接提供部分资金支持，并动员民众和企业积极投入建设自己的乡村。

二、具体项目的选定和优先投资顺序由当地人民民主协商并根据国家标准、投资资源调动能力和专业人员咨询意见决定；各级党组织、政府和当地社会组织主要负责指导、引导、提供资金和技术支持、组织和监督执行过程、创造条件、激励精神、动员民众参与社区自治。

第二部分
具体规定

条 3. 社区基础设施项目投资者

1. 新农村建设管理委员会是社区基础设施建设项目的主要投资者。新农村建设管理委员会由乡人民委员会（以下简称“乡人委会”）决定成立。省人民委员会和县人民委员会有责任指导并加强专业人员帮助各新农村建设管理委员会履行职责。

2. 新农村建设管理委员会以兼职形式运作，隶属于乡人委会，具有法人资格，拥有独立账户，并使用乡人委会的公章进行交易。成员包括：主任为乡人委会主席（或副主席）兼职工作；会计；其他成员包括乡内各部门代表、村长、社区居民代表（由各社区提名）。

新农村建设管理委员会受乡人委会和上级指挥部关于方针政策的指导；各级专业机构提供专业和技术指导。新农村建设管理委员会的活动由乡人委会、各级管理部门、各村社区以及监督委员会通过不同方式进行监管。

3. 新农村建设管理委员会的主要任务和权限如下：

a) 组织编制总体投资计划和年度投资计划，使乡村成为新农村，征求全乡社区的意见，并提交有权机关审批。

b) 组织社区参与实施和监督基础设施建设项目活动。

c) 管理和执行项目，包括从准备投资、实施投资、验收移交到项目投入运营使用的各个阶段。

d) 可与具备法人资格的单位、社区或个人签订经济合同，提供货物、建筑安装和服务，以实施基础设施建设项目。

在技术要求高且需要专业知识的情况下，如果新农村建设管理委员会不具备能力或不接受作为主要投资者，则县人委会将指定一个有能力的单位作为主要投资者，并有乡人委会的参与。

条 4. 编制总体投资规划和年度基础设施发展投资规划，按照新农村标准。

1. 在新农村试点模式建设计划获得有权机关批准后，乡人委会指导新农村建设管理委员会在咨询专家的帮助下，制定改造、升级和发展基础设施的投资总体规划，以支持生产、文化和社会生活，保护环境。

2. 总体投资规划的内容必须符合新农村试点模式建设计划和经有权机关批准的乡村建设规划，在技术和资金动员方面具有可行性，主要包括以下内容：新建或改造升级项目的清单；建设地点；每个项目的规模和技术标准；投资资金；投资资金动员机制和政策；项目实施方式和施工承包商选择方式。

制定乡村基础设施总体投资规划时，必须有社区居民的参与，并在当地政府的指导下达成一致意见。

征求民众意见的过程如下：新农村建设管理委员会完成乡村基础设施改造、升级和发展投资总体规划草案后，该计划将在乡人委会办公地点公开张贴，并转交给各村长组织全体村民会议讨论，社会团体参与讨论并提出意见。民众的意见记录成会议纪要，并转交新农村建设管理委员会和乡人民代表大会。在公开发布计划后的15天内，乡人民代表大会召开会议听取各村代表的意见，新农村建设管理委员会的解释和采纳意见，基于此审议并通过计划或要求新农村建设管理委员会根据大多数当地居民的意见修改计划。

在乡人民代表大会会议决议修改后的投资总体规划得到采纳后，乡人委会批准新农村建设基础设施发展的总体投资计划，并公开发布给各村社区组织实施。对于未被纳入投资计划的项目，乡人委会必须明确告知未获批准的原因。

实施乡村基础设施发展投资计划的资金主要来自当地居民的劳动和资金贡献、慈善家、企业的捐赠和其他合法资金来源，以及中央财政每年通过新农村建设试点项目安排的支持资金。

除了上述资金来源外，为了使模型能够在全国范围内迅速推广，各省人委会指示从国家目标计划、正在实施的农村支持项目以及其他继续实施的项目中拨出资金，用于11个试点乡村。

有关投资资金动员机制和支持政策；国家财政对具体类型工程的投资支持政策，按照财政部的规定执行。

条 5. 投资准备工作的开展和项目的报批及批准

1. 根据经乡人民政府批准的投资计划，乡农村建设管理委员会组织实施投资准备工作，特别是优先安排急需立即施工的项目。

2. 在各乡、村、寨实施的基础设施建设项目，如果实施时间少于两年或工程价值不超过3亿元人民币，则只需编制经济和技术报告。该报告内容包括：工程名称、投资目标、建设地点、工程技术规模、施工时间、完工时间、投资资金来源及其筹集机制，并附有设计图、施工图纸和预算。

3. 投资方可以自行编制经济和技术报告、设计图、施工图纸和预算，前提是具备足够的能力和经验；对于价值3亿元人民币及以上或技术要求较高的项目，如学校、大型交通道路、大型桥梁涵洞、市场（由投资决策者决定），经济和技术报告、设计图、施工图纸和预算必须由具有法人资格的咨询单位按照现行规定完成。

4. 在编制经济和技术报告以及基础设施项目的施工设计图和预算的过程中（如上所述），投资方（在自行编制的情况下）或咨询单位需要与民众协商，征求社区居民（直接受益人和建设贡献者）的意见，就投资内容和筹资机制达成一致。征求民众意见的过程参照第二部分第四条第三项的规定。

5. 经济和技术报告中需要注意的一些问题：

a) 图纸不应过于复杂，以便于社区监督。

b) 施工方法应简单，使当地居民能够自行施工；或者如果需要聘请专业组织施工，则必须承诺将简单的工作任务转包给当地居民，并按市场价格支付报酬，尽可能使用当地开采的原材料。

c) 预算也应简单明了。如果需要居民出资，则必须明确居民出资的价值（具体是哪些劳动力和材料，数量和价值是多少）。

6. 投资决定：

a) 县人民政府负责决定投资额为3亿元人民币及以上且来源于财政资金或技术要求高的项目的投资决定和经济和技术报告的批准。

b) 乡人民政府负责决定投资额不超过3亿元人民币且来源于财政资金的项目的投资决定和经济和技术报告的批准。

7. 经济和技术报告的审查：

a) 投资决策者负责在批准经济和技术报告前进行审查。

对于县级政府决定投资的项目，县人民政府成立经济和技术报告审查委员会，成员包括县政府领导、相关职能部门代表，如果是专业技术性质的项目，还需邀请相关专业的工程师参与审查。

对于乡级政府决定投资的项目：乡人民政府成立经济和技术报告审查小组，成员包括乡政府领导担任组长、人民代表大会代表、统一战线代表、乡会计、专业人员和由社区选出的有专业知识的居民代表。如有必要，乡政府可邀请县里的专业人员加入审查小组以提供支持。

b) 审查经济和技术报告的时间：自收到完整合格文件之日起，县级政府决定投资的项目不超过10个工作日，乡级政府决定投资的项目不超过7个工作日。

8. 经济和技术报告审查的内容：

a) 项目是否符合乡、县总体发展规划（对于位于县级规划范围内的项目）。

b) 项目的可行性，包括技术可行性、土地征用能力、资金筹集能力以满足项目进度的要求，以及其他可能影响项目因素。

c) 考虑项目计算成本是否合理（与当地价格比较，与其他类似项目比较）。

9. 提交审查和批准经济和技术报告的文件：

a) 乡农村建设管理委员会提交的申请批准项目的请示函，内容包括：项目名称、投资方、投资目标、建设规模和地点、总投资额、投资资金来源、资金筹集方案、开工和完工时间及其他需要说明的内容；

b) 经济和技术报告、设计图、施工图纸和预算（内容如第五条第二款和第五款的通知）；

c) 相关法律文件。

条6. 实施投资建设工程项目：

1. 选择建筑承包商的程序：

1.1. 基本原则：

a) 对试点村基础设施项目选择建筑承包商，按照以下三种形式进行：（i）将工程交由受益社区（村庄、居民点直接从工程中受益的人群）自行实施；（ii）选择具备能力的村民小组或个人；（iii）通过招标方式选择承包商，依照现行规定执行。

b) 鼓励采用将工程交由直接受益社区自行实施的形式，仅在工程要求高技术、使用复杂施工设备且社区无法自行实施的情况下，才采用选择村民小组或个人以及招标的方式。当投资者提议将工程交给社区自行实施而社区拒绝时，可适用此情况。

c) 在选择村民小组、组织和个人的过程中，必须确保公开透明，向当地居民提供与选择过程相关的所有决定的信息。

d) 为社区服务的工程项目选择承包商的形式由居民讨论并自行决定。

1.2. 选择具备能力的村民小组或个人的程序：

按照以下程序进行：

a) 投资者在乡广播系统发布招标公告，并在乡政府办公室、乡文化宫等处张贴，同时通知各村长/组长以便告知居民。

b) 投资者（有社区代表参与）编制招标文件，包括评估标准和选择承包商的标准，提交乡政府审批。评估标准应符合每个项目的性质及乡和村的具体条件。

c) 各村民小组和个人至少有10天时间准备投标文件并提交给投资者。

d) 投标截止后，投资者组织开标、评估和选择施工小组/组织/个人。邀请参加评估的人员包括：乡政府代表、社会团体代表、社区监督委员会成员、村长/组长、将要建设项目的社区代表。

根据乡政府批准的评估标准，参会代表召开会议进行评估并投票选出具备能力的施工小组和个人。会议结果记录在会议纪要中，由参会各方签字，并提交乡政府审批选择承包商的结果。

若在规定期限内只有单一的施工小组/组织/个人投标，则投资者与该小组/组织/个人谈判并签订合同。

2. 批准选择建筑承包商的结果：

乡长根据新农村建设管理委员会的建议，批准试点村基础设施建设项目施工单位的选择结果。

3. 施工监督：

a) 投资者负责组织实施施工监督，并对其决定承担责任。

b) 社区监督：所有试点村的新农村基础设施建设项目都必须进行社区监督。乡政府成立社区监督委员会，由人民代表大会代表、爱国统一战线组织、社会团体代表、由村庄选举产生的受益社区代表组成。监督委员会的工作依据国务院总理2005年5月14日发布的第80号决定关于社区投资监督制度的规定执行。

条 7. 竣工验收、移交、使用和运行：

1. 工程竣工验收：

a) 项目业主组织完成工程的竣工验收。参与验收的各方包括：

+ 村级新农村建设管理委员会代表；

+ 施工队伍或施工单位代表；

+ 项目业主监督代表，社区监督委员会代表；

+ 管理使用工程的单位或个人代表；

+ 受益社区居民代表，由村民小组选举产生。

根据具体情况，项目业主可以邀请其他相关方参与验收。

b) 验收完成后，项目业主将工程移交给乡人民政府，并交由负责管理和使用的单位或个人（三方移交：项目业主-施工方-受益人），同时将所有与工程相关的文件资料移交给乡人民政府。

2. 工程管理、运行和维护

- 社区基础设施工程（村间道路、学校、卫生站、变电站、主渠等）由乡负责管理、运行和维护。每年，乡人民政府指导制定本年度的维修保养计划，动员当地群众和其他合法资源进行投资维修保养工程。国家财政不提供资金支持。

- 直接服务于家庭和个人群体利益的工程由直接受益的家庭和个人群体负责管理、运行，并自行筹集资金进行维护，乡政府进行监督检查。

第三编
组织实施

条 8. 本通知自签发之日起生效，并取代2009年9月8日由国家发展和改革委员会发布的关于在11个试点村实施新农村建设特殊管理机制的第6867号通知。在执行过程中，如遇问题或困难，请及时向国家发展和改革委员会反映以便及时补充和修改。/。