시행령 제 18/2010/TT-BKH는 "농촌 새 시범 모델 구축 프로그램" 사업을 수행하는 11개 읍의 기초 건설 투자 관리 특별 규정에 관한 지침을 제공한다.

시행규칙

농촌 현대화 모델 시범 프로그램을 수행하는 11개 읍에 대한 기초 건설 투자 관리 특별 체제 지침

제26-NQ/TW 호 2008년 8월 5일 중앙위원회 제7차 회의 결의 "농업, 농민, 농촌"에 근거함

제24/2008/NQ-CP 호 2008년 10월 28일 정부 결의 "중앙위원회 제7차 회의 결의 "농업, 농민, 농촌"을 수행하기 위한 정부 행동 계획"에 근거함

정부가 2008년 11월 14일에 제정한 116/2008/NĐ-CP 호에 의거하여 국가계획투자부의 기능, 임무, 권한 및 조직구성을 규정함

제238-TB/TW 호 2009년 4월 7일 중앙위원회 비서부 통보 "산업화, 현대화 시기 농촌 현대화 모델 시범 프로그램"에 대한 결론에 근거함

제800/QĐ-TTg 호 2010년 6월 4일 총리 결의 "2010-2020년 농촌 현대화 프로그램" 승인에 근거함

제33-TB/BCĐNTM 호 2010년 6월 7일 중앙 농촌 현대화 모델 시범 프로그램 지도부 통보에 근거함

기초 건설 투자를 용이하게 하기 위해, 계획투자부는 "산업화, 현대화 시기 농촌 현대화 모델 시범 프로그램"을 수행하는 11개 읍에 대한 기초 건설 투자 관리 특별 체제를 다음과 같이 지침합니다.

제1장
총칙

||| 제1조. 적용 범위와 대상

본 통지가 "산업화, 현대화 시기 농촌 현대화 모델 시범 프로그램"에 따라 중앙위원회 비서부 통보 제238-TB/TW 호 2009년 4월 7일에 명시된 결론에 따른 11개 시범 읍에서 새로운 건설, 개선 및 기초 인프라 서비스를 제공하는 기초 건설 투자 관리 절차를 지침합니다.

2. 구체적인 공사 대상은 다음과 같습니다:

a) 가정과 마을 사이의 도로 시스템, 가정까지 전력 시스템, 수리 시스템, 논길, 그리고 시장 개선.

b) 읍 문화 센터와 마을 문화관, 읍 운동장, 마을 체육구역, 역사적 문화 유산 복원, 유치원부터 중등 교육까지의 학교, 읍 보건소, 읍 우정국.

c) 주거 지역의 폐수 배출 시스템, 위생적인 생활용수 공급 시스템, 집단 축산 시설, 집중 소규모 공업 생산 시설, 이를 통해 큰 규모의 축산과 오염을 일으키는 소규모 공업 생산을 주거 지역에서 분리시키며, 묘지 인프라.

d) 생태 호수 시스템 개발 및 경제 발전, 공공 장소의 나무와 꽃 식재.

조 2. 지침 원칙:

1. 시범 읍에서의 기초 인프라 건설 투자는 주로 지역 사회 내부 자원을 활용하며, 정부는 직접적으로 각 읍에 대한 지원을 제공하고, 시범 읍 농촌 현대화 프로그램, 국가 목표 프로그램, 정부 지원 프로그램을 통해 이에 협력하며, 동시에 주민들의 적극적인 참여와 기업들의 기여를 유도하여 자신들의 마을을 건설하는데 사용하도록 합니다.

2. 구체적인 공사 선택과 각 모델의 투자 우선 순위 결정은 주민들이 국가 기준, 투자 자원 모집 능력, 전문가의 조언을 바탕으로 민주적이고 공개적으로 논의하고 결정하며, 당 지도부, 정부, 지역 사회 정치 조직은 주로 지침, 지원, 자금, 기술, 자원, 계획 작성, 조직, 감독, 조건 창출, 정신적 동기를 부여, 주민들의 주도권을 실현하는 역할을 합니다.

제2장
구체적인 규정

조 3. 주민소유권을 가진 각 마을 기반시설 프로젝트의 투자자들

1. 마을 농촌 새마을 건설 관리처는 해당 마을의 기반시설 건설 프로젝트 투자자이다. 마을 농촌 새마을 건설 관리처는 마을 행정위원회(이하 "행정위원회"라 한다)가 설립한다. 도 행정위원회와 군 행정위원회는 해당 관리처의 업무를 지도하고 전문 인력을 지원하여 업무를 수행하도록 한다.

2. 마을 농촌 새마을 건설 관리처는 행정위원회 직속으로 운영되며, 법적 자격을 갖추고 별도의 계좌를 보유하며, 행정위원회의 공인을 사용한다. 구성원은 다음과 같다: 처장은 행정위원회 의장 또는 부의장이 겸임하며, 회계사와 마을 내 각 부서 대표, 각 리장, 마을 공동체 대표들이 포함된다(공동체가 추천한 사람들).

마을 농촌 새마을 건설 관리처는 행정위원회와 상위 지시부처의 방침과 정책에 따라 지도를 받으며, 전문 기관들은 업무 지식과 기술을 제공한다. 관리처의 활동은 행정위원회와 관리 단위, 마을 공동체, 감독위원회 등 다양한 방법으로 모니터링된다.

3. 마을 농촌 새마을 건설 관리처는 다음 주요 업무와 권한을 가지고 있다:

a) 마을이 새 마을로 변모하는 것을 목표로 하는 기반시설 건설 투자 계획을 작성하고, 모든 마을 공동체의 의견을 수렴하여 관련 권한 기관의 승인을 받는다.

b) 마을 공동체를 참여시키고, 기반시설 건설 프로젝트의 실행과 감사를 조직한다.

c) 프로젝트를 관리하고 실행하며, 투자 준비, 투자 실행, 검수 및 이전, 프로젝트의 운영과 사용까지 모든 단계를 포함한다.

d) 기반시설 건설 프로젝트를 수행하기 위해 법적 자격을 갖춘 단체, 공동체 또는 개인과 경제 계약을 체결할 수 있다.

기술적으로 복잡하거나 전문 지식이 필요한 프로젝트에 대해서는 마을 관리처가 투자자가 될 수 없을 경우, 군 행정위원회는 적절한 능력을 갖춘 단체를 투자자로 지정하고, 마을 행정위원회의 참여를 요구한다.

조 4. 농촌 새마을 모델을 위한 마을 기반시설 개발 투자 계획의 작성

1. 농촌 새마을 모델 시범 프로젝트 계획이 관련 권한 기관의 승인을 받은 후, 마을 행정위원회는 마을 농촌 새마을 건설 관리처가 전문가들의 도움을 받아 생산, 문화-사회 생활, 환경 보호를 위한 기반시설 개선, 확장, 발전을 위한 투자 계획을 작성하도록 지시한다.

2. 전체 투자 계획의 내용은 농촌 새마을 모델 시범 프로젝트 계획과 관련 권한 기관의 승인을 받은 마을 농촌 건설 계획과 일치해야 하며, 기술적으로 실현 가능하고 투자 자금을 조달할 수 있어야 한다. 기본 내용은 다음과 같다: 신설 또는 개선, 확장이 필요한 시설 목록; 위치; 각 시설의 규모와 기술 표준; 투자 자금; 투자 자금 조달 메커니즘과 정책; 프로젝트 실행 방법, 각 시설/프로젝트의 시공업체 선정 방법.

3. 마을 기반시설 개발 계획 작성에는 마을 공동체의 참여가 필요하며, 지방 정부의 지도 아래 논의와 합의를 거쳐야 한다.

마을 주민들의 의견 수렴 절차는 다음과 같다: 마을 농촌 새마을 건설 관리처가 투자 개선, 확장, 발전 계획 초안을 작성한 후, 계획은 마을 행정위원회 사무실에 공개 게시되고, 각 리장에게 전달되어 리의 모든 주민들과 사회 단체의 참여로 회의를 개최하여 논의하고 의견을 수렴한다. 주민들의 의견은 기록되고, 마을 농촌 새마을 건설 관리처와 마을 의회에 전달된다. 공개된 계획 발표 후 15일 이내에 주민들의 의견을 수렴한 후, 마을 의회는 마을 대표들의 의견, 마을 농촌 새마을 건설 관리처의 설명과 답변을 듣고, 이를 바탕으로 계획 승인 또는 수정을 결정한다.

4. 마을 의회의 결정에 따라 수정된 전체 투자 계획은 마을 행정위원회가 승인하고, 마을 공동체에 공개하여 실행을 조직한다. 계획에 포함되지 않은 프로젝트에 대해서는 행정위원회는 명확한 이유를 설명하여 주민들에게 알린다.

5. 마을 기반시설 개발 투자 계획의 비용은 주민들의 노동력과 자금, 선량의 지원, 기업의 기여, 기타 합법적인 자금원, 중앙 정부의 연간 예산 지원을 통해 출연된다.

이러한 자금원 외에도, 모델이 전국적으로 조기에 확산될 수 있도록 각 도는 국가 목표 프로그램, 현재 진행 중인 농촌 지역 지원 프로그램 및 향후 몇 년 동안 11개 시범 마을에 배정된 자금을 활용하도록 지시한다.

6. 투자 자금 조달 메커니즘과 정책, 정부 예산에서 투자 자금을 지원하는 정책은 재무부 규정에 따라 각 프로젝트 유형별로 적용된다.

조 5. 투자 준비 작업, 사업 절차 및 승인

1. 읍면 인민위원회가 승인한 투자 계획을 기초로 읍면 신농촌 건설 관리 위원회는 공사 및 사업의 투자 준비 작업을 실시하며, 우선적으로 즉시 공사를 시작해야 하는 긴급 사업에 집중한다.

2. 읍면, 리, 마을에서 시행하는 기간이 2년 미만 또는 공사 비용이 3억 동 이하인 기반시설 투자 사업은 경제기술 보고서만 작성하면 된다. 경제기술 보고서에는 공사명, 투자 목표, 건설 위치, 공사 규모, 공사 기간, 완공 예정일, 투자 자금원 및 자금 조달 방안, 설계도면 및 예산이 포함되어야 한다.

3. 투자자는 자체 능력과 경험을 갖춘 경우 경제기술 보고서와 설계도면, 공사 도면 및 예산을 작성할 수 있으며, 3억 동 이상의 규모 또는 고도의 기술 요구 사항을 가진 공사(학교, 대형 도로, 대형 다리 및 교량, 시장 등)는 투자 결정자가 지정한 법적 자격을 갖춘 컨설팅 기관이 작성해야 한다.

4. 경제기술 보고서와 설계도면, 공사 도면 및 예산을 작성하는 과정에서 투자자가 직접 작성하는 경우나 컨설팅 기관은 주민들과 협의하고 지역 사회의 의견을 수렴하여(직접적인 이익을 받거나 공사 참여에 책임이 있는 주민들로부터) 투자 내용과 자금 조달 방안에 대한 의견을 듣는다. 주민 의견 수렴 절차는 제2장 제4조 제3호의 규정에 준하여 이루어진다.

5. 경제기술 보고서 작성 시 주의해야 할 사항:

가) 도면은 주민들의 감독을 용이하게 하기 위해 복잡하지 않아야 한다.

나) 공사 방법은 주민들이 직접 수행하거나 전문 조직을 고용할 때 주민들에게 간단한 작업을 다시 고용하도록 약속하고, 그 작업에 대해 시장 단가를 적용하며, 가능한 한 현지에서 원자재를 사용하도록 해야 한다.

다) 예산은 간단하고 이해하기 쉬워야 한다. 주민들이 기여해야 하는 경우 기여 내용(노동력, 원자재 종류, 양 및 가치 등)을 명확히 분리해야 한다.

6. 투자 결정:

가) 군 인민위원회는 3억 동 이상의 예산을 가진 공사(국고 출연 사업)와 고도의 기술 요구 사항을 가진 공사에 대한 투자 결정 및 경제기술 보고서 승인 권한을 가진다.

나) 읍면 인민위원회는 3억 동 이하의 예산을 가진 공사(국고 출연 사업)에 대한 투자 결정 및 경제기술 보고서 승인 권한을 가진다.

7. 경제기술 보고서 검토:

가) 투자 결정자는 경제기술 보고서를 승인하기 전에 검토를 조직해야 한다.

군이 투자 결정을 내리는 사업에 대해서는 군 인민위원회는 경제기술 보고서 검토를 위한 검토위원회를 구성하며, 위원회에는 군 인민위원회의 지도부, 군의 전문 부서 대표, 그리고 전문 엔지니어가 추가로 참여한다.

읍면 인민위원회가 투자 결정을 내리는 사업에 대해서는 읍면 인민위원회는 경제기술 보고서 검토를 위한 검토팀을 구성하며, 팀에는 읍면 인민위원회의 지도부, 읍면 인민대표회의, 민족단결협의회, 읍면 회계 담당자, 전문 직원, 지역 사회에서 선출된 전문 주민 대표가 포함된다. 필요하다면 읍면은 군의 전문 직원을 검토팀에 초빙하여 지원받을 수 있다.

나) 경제기술 보고서 검토 기간: 군 인민위원회가 투자 결정을 내리는 사업의 경우 접수 후 10일 이내, 읍면 인민위원회가 투자 결정을 내리는 사업의 경우 접수 후 7일 이내로 제한한다.

8. 경제기술 보고서 검토 내용:

가) 사업이 읍면 또는 군의 전체 기반시설 개발 계획과 일치하는지 여부(군 계획에 따른 사업에 한함).

나) 기술적 타당성, 면허 취득 가능성, 자금 조달 가능성 및 사업 진행에 영향을 미칠 수 있는 요소.

다) 계산된 사업 비용이 합리적인지 여부(지역 가격과 유사한 다른 공사 및 사업과 비교).

9. 검토 및 승인을 위한 경제기술 보고서 제출 문서:

가) 읍면 신농촌 건설 관리 위원회가 사업 승인을 요청하는 보고서에는 사업명, 투자자, 투자 목표, 건설 규모 및 위치, 총 투자 비용, 투자 자금원 및 자금 조달 방안, 착공 및 완공 예정일, 기타 필요한 설명 사항이 포함되어야 한다.

나) 경제기술 보고서, 설계도면, 공사 도면 및 예산(제5조 제2항 및 제5항 참조);

다) 관련 법률 문서.

조 6. 공사 건설 투자 실시:

1. 발주자 선정 절차:

1.1. 일반 원칙:

가) 시범 마을 기반시설 프로젝트 발주자의 선정은 다음 세 가지 방식으로 이루어진다: (i) 마을 공동체(공사로부터 직접 혜택을 받는 사람들)가 자체적으로 건설하는 방식; (ii) 마을 내에서 충분한 능력을 갖춘 작업 그룹 또는 개인을 선정하는 방식; (iii) 현재 규정에 따라 입찰 방식을 통해 발주자를 선정하는 방식.

나) 마을 공동체가 직접 혜택을 받는 공사를 자체적으로 수행하는 방식을 장려하며, 기술적 요구가 높고 복잡한 설비를 사용해야 하는 공사나 마을이 자체적으로 수행할 수 없는 경우, 발주자가 마을 공동체에게 자체 수행을 제안했으나 마을 공동체가 이를 거부한 경우에는 마을 내에서 작업 그룹 또는 개인을 선정하거나 입찰 방식을 적용한다.

다) 작업 그룹, 조직, 개인을 선정하는 과정은 공개성과 투명성을 보장해야 하며, 주민들에게 관련 결정에 대한 정보를 충분히 제공해야 한다.

라) 마을 공동체를 위한 직접적인 서비스 공사에 대한 발주자 선정 방식은 주민들이 논의하고 자발적으로 결정한다.

1.2. 마을 내에서 충분한 능력을 갖춘 작업 그룹 또는 개인을 선정하는 절차:

절차는 다음과 같이 진행된다:

가) 발주자는 마을 방송 시스템을 통해 입찰을 공고하고, 마을 행정청 사무소와 마을 문화관에 게시하며, 각 리장 또는 동장을 통해 주민들에게 알리도록 한다.

나) 발주자(마을 내 공동체 대표 포함)는 발주 공고 문서를 작성하여 마을 행정청의 승인을 얻기 위해 제출한다. 평가 기준은 각 공사의 특성과 마을 및 리, 동의 구체적인 상황에 맞아야 한다.

다) 작업 그룹 또는 개인은 최소 10일 동안 입찰 문서를 준비하여 발주자에게 제출한다.

라) 입찰 문서 제출 기간이 만료된 후, 발주자는 입찰 문서를 열람하고 평가하여 작업 그룹 또는 개인을 선정한다. 평가 참석 대상은 마을 행정청 대표, 사회 단체 대표, 마을 감독위원회, 리장 또는 동장, 리 또는 동 공동체 대표 등이다.

마을 행정청이 승인한 평가 기준을 바탕으로 참석자들은 회의를 열어 작업 그룹 또는 개인을 평가하고 투표하여 선정한다. 회의 결과는 회의록에 기록되며, 참석자들의 서명을 받아 마을 행정청의 승인을 받은 후 선정 결과를 발표한다.

마) 만약 정해진 기간 내에 단 한 개의 그룹 또는 개인만 입찰을 제출한 경우, 발주자는 해당 그룹 또는 개인과 계약을 체결한다.

2. 발주자 선정 결과 승인:

마을 행정청 의장은 농촌 새마을 프로젝트 관리 위원회의 제안에 따라 시범 마을 기반시설 프로젝트의 발주자 선정 결과를 승인한다.

3. 건설 감독:

가) 발주는 건설 감독을 조직하고, 자신의 결정에 대해 책임을 진다.

나) 공동체 감독: 모든 시범 마을 기반시설 프로젝트는 공동체 감독을 실시해야 한다. 마을 행정청은 주민대표회의, 민족단결운동, 사회 단체, 마을 공동체 대표가 참여하는 공동체 감독위원회를 구성한다. 공동체 감독위원회는 총리 지시 제 80/2005/QĐ-TTg 호 2005년 5월 14일에 대한 정부 총리의 공동체 투자 감독 규칙에 따라 업무를 수행한다.

조 7. 검수, 이관, 운영 및 운전:

1. 공사 검수 및 이관:

a) 사업주는 완료된 공사를 검수하도록 조직한다. 검수에 참여하는 구성원은 다음과 같다:

+ 신협동농촌개발관리사무소 대표;

+ 시공자 그룹 또는 개인 대표;

+ 사업주 감독대표, 공동체 감독위원회 대표;

+ 공사 관리 및 사용 단체 또는 개인 대표;

+ 공사 혜택을 받는 지역 주민 대표(마을에서 선출).

구체적인 상황에 따라 사업주는 관련된 추가 구성원을 검수에 참여시키도록 초청할 수 있다.

b) 검수 후 사업주는 공사를 시군구청에 이관하여 관리 책임이 있는 단체나 개인에게 이관하고(사업주-시공자-혜택받는 자 간 이관) 관련 문서와 자료를 모두 시군구청에 이관한다.

2. 공사 관리, 운전 및 유지보수

- 전반적인 이익을 위해 전체 마을을 위한 기반시설(마을간 도로, 학교, 의료소, 변전소, 주요 채널 및 배수로 등)은 마을이 관리, 운전 및 유지보수를 책임진다. 매년 시군구청은 마을이 관리하는 시설의 유지보수 계획을 지시하고, 지역 주민들의 노력을 동원하거나 다른 합법적인 자원을 활용하여 시설의 유지보수에 투자한다. 국가 예산은 투입되지 않는다.

- 마을 가구와 공동체를 위한 이익을 위해 남은 시설들은 직접 혜택을 받는 가구와 공동체가 관리, 운전하며 자체적으로 유지보수 자금을 마련하고, 이를 행정 당국이 감독한다.

장 III
조직 및 실행

조 8. 본 고시는 발효일로부터 효력이 발생하며, 기존의 2009년 9월 8일 경제기획원이 발표한 6867/BKH-KTNN 호 특별 관리투자 건설 방식 지침을 대체한다. 시행 중 발생한 문제나 어려움은 관련 기관이나 단체가 경제기획원에 보고하여 적시에 보완 또는 수정될 수 있도록 한다./.