联合通知2012年第18号关于中央和地方2011-2015年期间高质量新闻作品扶持经费管理使用的指导意见

联合通知

关于管理、使用新闻作品扶持经费的指导意见

高质量中央和地方阶段2011-2015

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根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》的实施细则和指导意见；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第187号《国务院关于机构设置、职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据国务院总理2011年3月14日第369号决定，批准继续支持文学艺术创作活动、文学艺术作品和新闻作品在中央和地方文学艺术协会的项目；支持地方高质量新闻作品2011-2015阶段；

财政部与信息产业部联合指导中央和地方2011-2015阶段高质量新闻作品的管理和使用国家预算资金如下：

第一条 总则

一、受支持的高质量新闻作品主题：

（一）中央新闻：

- 抗战救国历史各时期，民族传统文化。

- 改革开放建设与保卫国家事业，社会中积极因素和时代杰出人物。

- 少年儿童，少数民族，农村农业。

- 新时期经济文化社会发展事业；

- 反对敌对势力和平演变破坏祖国建设与保卫事业。

（二）地方新闻：

- 关于党、胡主席、民族英雄；民族团结；宣传党的第十一届代表大会决议和党和国家政策，及时深入反映地方重大政治事件和民族纪念日；关于革命斗争历史，抗法抗美战争，重点是地方抗法抗美战争。

- 关于工业化、现代化农业和农村；消除贫困；地方劳动生产先进典型，在反腐败斗争中保持地方安全稳定；关于山区、偏远地区、少数民族、少年儿童。

二、高质量新闻作品评价标准：

高质量新闻作品是指对全社会或某一地区产生实际效果的作品；发现并探索日常生活中出现的新问题；内容和形式适合公众口味；符合党和国家方针政策；经评审委员会认可。

三、资金来源

（一）根据国务院总理2011年3月14日第369号决定，批准继续支持文学艺术创作活动、文学艺术作品和新闻作品在中央和地方文学艺术协会的项目；支持地方高质量新闻作品2011-2015阶段；

（二）合法的其他国内和国外机构、组织和个人的资金（如有）。

第二条 对象适用范围和支持范围

第一条 对象：

（一）越南记者协会及其地方各级分会；

（二）在越南记者协会各级名单中的作者或作者组，从事高质量新闻作品创作活动；

（三）已为新闻工作做出贡献，专注于高质量新闻作品创作或具有创作高质量新闻作品能力的作者或作者组，经各级分会评审委员会通过；

（四）本条第一款规定的受助对象，由各级分会评审委员会决定是否给予支持，需满足以下条件：（i）有经过审批的计划或提纲；（ii）在规定主题范围内，其高质量新闻作品已在大众媒体上发表。

二、支持范围：

（一）支持实地创作新闻作品的批次，培训、研讨会、会议以提高政治素质和新闻业务水平，特别是专业知识、现代新闻技能和培养年轻人才在高质量新闻作品创作活动中；

（二）支持审查、筛选提纲、评估、验收、评价作品；评选、推荐优秀新闻作品奖励；

（三）支持研究、收集资料；

（四）支持发布作品；

（五）支持直接与高质量新闻作品支持工作相关的事务；

（六）支持区域高质量新闻作品创作投资；

条 3. 支持方式

1. 通过中国记者协会支持中央高质量新闻作品创作活动。

2. 通过地方记者协会支持地方高质量新闻作品创作活动。

3. 支持实施方式：

a) 对于支持研究、收集资料、普及和发表作品以及直接与作者创作活动相关的其他活动：各级记协（或通过具有法人资格的分会和直属分会授权）直接与符合本通知第二条第一款规定的受支持作者或作者团队签订合同；

b) 对于其他支持内容：各级记协根据现行财政法律制度和本通知的规定，直接组织实施相关活动。

条 4. 支持费用的内容和标准

1. 支持参与新闻作品创作实地考察、培训课程、研讨会和会议等高质量新闻作品创作活动的成员；包括：

a) 支持工作费、伙食费、住宿费和交通费给参加上述活动的成员（无论是否从国家预算中领取工资）：具体内容和标准按照财政部2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位会务费制度和会议经费支出规定执行，并应在“支持费用制度”中明确规定。

如果从国家预算领取工资的对象已经获得支持，则不得在工作单位报销差旅费。

b) 支持参加高质量新闻作品创作科学研讨会的成员：具体内容和标准按照财政部、科学技术部2007年5月7日联合发布的第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号通知关于使用国家预算资金的科研项目和课题经费定额制定和分配规定执行，并应在“支持费用制度”中明确规定。

c) 支持参加培训课程的成员：具体内容和标准按照财政部2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知关于从国家预算中拨款用于公务员培训和培养的预算编制、管理和使用规定执行，并应在“支持费用制度”中明确规定。

d) 支持购买资料、材料、物资，租赁设备以直接服务于培训课程、研讨会、会议和高质量新闻作品创作实地考察等活动，在确保遵守采购规定和合法有效的发票凭证的基础上进行。

2. 支持直接促进高质量新闻作品创作的活动，包括：劳务费；印刷资料；复印；办公用品；通讯；邮品和其他行政费用；具体标准根据每年实际情况和国家现行规定确定（不包括稿酬支付）。

3. 支持组织高质量新闻作品创作方案评审、评估和验收工作。直接支付给评审委员会或评估验收小组成员的费用，由记协常委会（对于中华全国记协）、各级记协常委会、秘书处根据分配的国家预算并规定在“支持费用制度”中决定。

4. 支持高质量新闻作品的宣传和发布。支持金额依据“支持费用制度”，并通过签订合同的形式实施。

5. 组织、指导、评估和支持高质量新闻作品创作政策的中央和地方记协活动：具体内容和标准按照财政部2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位会务费制度和会议经费支出规定执行，并应在“支持费用制度”中明确规定。

6. 直接与高质量新闻作品创作支持活动相关的其他支持。支持内容和标准按照现行财政支出制度执行，并应在“支持费用制度”中明确规定。

7. 特殊支持费用（如有），除本通知规定的支持费用内容和标准及现行财政支出制度外，需经财政部（对于中华全国记协）或省级人民代表大会（对于地方记协）书面同意。

条 5. 编制、执行和决算支持经费

编制、执行和支持高质量新闻作品的经费决算按照以下方式进行：

1. 编制：每年，越南记者协会和地方记者协会根据政府总理批准的项目计划（第369/QĐ-TTg号决定）编制使用支持经费的年度计划，并将其纳入协会预算草案中，提交有审批权的机关依照国家预算法及相关现行规定审批。

2. 管理和使用：

a) 越南记者协会和地方记者协会负责在常务委员会（对于越南记者协会）或各级委员会、秘书处公开讨论并一致通过的基础上制定“支持费用开支制度”。该制度向所有会员公开，并提交同级财政机关监督、管理；提交开户银行作为控制支出的依据；提交越南记者协会进行监督、管理和实施。制度建设内容参照本通知第六条的规定；

b) 各级记者协会会长成立评审委员会或小组，审查、筛选提纲，评估、验收高质量新闻作品，并根据已发布的“支持费用开支制度”审查资金使用情况，确保支持资金对象准确、目的明确、效果显著、节约合理。

3. 决算、检查：

a) 每年，越南记者协会和地方记者协会完成高质量新闻作品的支持经费决算，汇总到协会的国家预算经费决算报告中，并按现行规定提交同级财政机关；

b) 根据财政部2005年第21/2005/TT-BTC号通知关于对国家预算单位和受国家预算资助的组织实行财务公开制度的规定，以及现行规定，进行财务公开；

c) 根据会计法、财政部2004年第67/2004/QĐ-BTC号决定关于国家预算资金使用单位的财务自查制度的规定及现行规定，在单位内进行财务自查和会计检查；

4. 年终未使用的支持资金可转入下一年度继续用于支持，依据第369/QĐ-TTg号决定和本通知的规定。

条 6. 制定“支持费用开支制度”的内容

1. 关于组织研讨会、培训和实地考察的时间规定，参见本通知第四条第一款：

a) 研讨会时间不超过3天；

b) 培训时间不超过7天；

c) 实地考察时间不超过15天。

2. 根据分配的任务；国家已颁布的费用标准和制度；本通知中的规定；越南记者协会和地方记者协会的实际政治和专业任务情况；在协会提供的高质量新闻作品支持资金范围内，越南记者协会和地方记者协会应根据本通知第四条规定的国家预算支持指导原则，具体确定各项工作的费用标准。

3. 使用资金的原则是集中使用，并根据实际情况而定，根据工作性质、前一年的情况，记者协会主席或秘书长应在与评审委员会或小组达成一致后，在“支持费用开支制度”中规定当年支持资金的分配额度（包括直接支持作者或作者团队、实地创作、培训、研讨会、最高支持额度、验收、评估、公布作品等），并规定组织实施的具体内容和步骤（包括选择提纲或计划、草稿、审查、评估、评估、验收、在大众媒体上公布作品、完成期限）。

4. 不得使用国家预算支持高质量新闻作品的资金来执行超出项目范围的工作。

第七条 实施组织

1. 地方记者协会：

a) 定期每年总结、评估并向越南记者协会和省级人民政府联合报送高质量新闻作品支持情况，以便跟踪和指导；

b) 协助新闻机构发布高质量新闻作品；与地方相关管理部门合作，组织高质量新闻作品的创作活动。

2. 越南记者协会：

a) 负责汇总各中央和地方记者协会年度计划的执行情况报告；挑选优秀作品进行支持、公布，并建议有关机关按规定给予奖励；负责与相关部门合作，落实中央和地方的支持规定；

b) 组织培训班、研讨会和会议，提高会员的政治、业务和理论水平，符合党的方向；

c) 每年，越南记者协会牵头，与信息和通信部、财政部和其他相关部门合作，检查中央和地方支持高质量新闻作品和使用支持资金的情况；

d) 越南记者协会牵头，与相关部门和各级协会合作，及时总结、评估并向政府总理报告在支持高质量新闻作品创作过程中遇到的困难和问题（如有）；

e) 汇总并报告中央和地方支持资金的使用情况和结果；

3. 信息和通信部：

a)与越南记者协会、相关部委、直属中央的省市政府合作，指导实施过程，并及时对不符合党与国家目标和方向的内容提出调整意见；

b)与越南记者协会合作，向总理建议对优秀新闻作品给予适当的奖励形式；

4.财政部与工信部、越南记者协会负责检查中央和地方高质量新闻作品的支持资金使用情况；

5.各省市政府应按照现行规定组织落实地方高质量新闻作品支持计划；为地方记者协会完成任务创造条件；

条8. 生效

1.本通知自2012年4月1日起生效，并适用于2012财年；

2.对于2011年由有权机关下达的任务，其经费结算按照2007年6月14日由文化部和信息部及财政部联合发布的第17/2007/TTLT-BVHTT-BTC号通知《关于2006-2010阶段中央和地方高质量新闻作品支持的指导意见》的规定执行；

3.在执行过程中如遇困难或问题，请反映给财政部和工信部以便研究并进行适当修改补充；