联合通知2015年第18号关于实施国家行政管理活动中国家赔偿责任的通知

联合通知

关于实施国家赔偿责任的指导

在行政管理活动中的实施

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根据2009年6月18日第35/2009/QH12号《国家赔偿责任法》；

根据2010年3月3日第16/2010/NĐ-CP号政府法令，对《国家赔偿责任法》若干条款的具体规定和指引执行；

根据2013年3月13日政府颁布的第22/2013/NĐ-CP号法令，规定司法部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2012年10月9日第83/2012/NĐ-CP号政府法令，规定了中央监察委员会的功能、职责、权限和组织结构；

司法部部长、财政部部长和中央审计署总审计长联合发布关于在行政管理活动中实施国家赔偿责任的指导意见.

第一章

确定国家赔偿责任

在行政管理活动中的确定

第一条 确定赔偿请求权的时间点

受害人自国家有权机关发布确认公务人员行为违法的法律文书之日起，有权向负有赔偿责任的机关提出赔偿处理请求。

第二条 不计入赔偿请求时效期间的时间

《国家赔偿责任法》（以下简称“法律”）第五条第一款规定的不计入赔偿请求时效期间的时间是指发生以下情形之一的时间段：

一、因不可抗力或客观障碍，根据民法的规定，使受害人无法在时效范围内提出赔偿请求；

二、受害人为未成年人、无民事行为能力人或者限制民事行为能力人且尚未依法确定法定代理人；

三、受害人为未成年人、无民事行为能力人或者限制民事行为能力人已依法确定了法定代理人，但该法定代理人已经死亡或根据法律规定不能继续作为受害人的法定代理人。

第三条 国家机关有权法律文书确认公务人员行为违法

国家机关有权法律文书确认公务人员行为违法是指下列已经生效的法律文书：

一、撤销、废止、替代或修改违法作出的行政决定的决定；

二、根据法律规定的申诉程序作出的申诉决定；

三、根据法律规定的举报程序作出的举报内容结论；

四、根据法律规定的审计程序作出的处理申诉、举报案件的审计结论；

五、已经生效的行政案件判决书或决定书；

六、已经生效的民事案件判决书或决定书宣布撤销行政决定；

七、已经生效的刑事案件判决书或决定书确定公务人员在执行职务时有犯罪行为，但在该判决书或决定书中未确定公务人员因该犯罪行为造成的损失赔偿责任。

第四条 行政管理活动中确定国家赔偿责任的依据

一、国家在行政管理活动中承担赔偿责任的前提条件如下：

（一）有国家有权机关发布的确认公务人员行为违法的法律文书；

（二）公务人员的违法行为属于法律第十三条规定的赔偿责任范围；

（三）实际发生了损失；

（四）实际发生的损失与公务人员的违法行为之间存在因果关系。

二、受害人有过错导致损失发生的情况下，国家赔偿责任的确定如下：

（一）完全由受害人过错导致的损失，国家不予赔偿；

（二）如果受害人也有部分过错导致损失发生，则国家只赔偿扣除受害人过错相应损失后的部分。扣除受害人过错导致损失后的赔偿金额的确定按照民法及相关解释的规定进行。

第五条。 确定赔偿责任范围

一、在某些具体情况下确定赔偿责任范围如下：

（一）根据法律第十三条第二款、第三款和第四款的规定，适用处理违反行政管理行为的措施，并在采取这些措施时造成损失的行为；

（二）对于被处以解除公职处分的公务员（从总局局长或同等职位以下），国家应对受害人造成的损失负责赔偿；

（三）法律第十三条第十二款规定的其他可赔偿情况是指在2010年1月1日后生效的规范性法律文件中规定的其他可赔偿情况。

二、法律第十三条第五款和第十一款规定的具有许可证效力的文件包括：确认、同意、批准文件；执业证书；证明书和其他由国家有权机关颁发给组织和个人用于行使权利和履行义务的文件。

条 6. 负责赔偿的机关

1. 根据政府于2010年3月3日颁布的第16/2010/NĐ-CP号法令（以下简称第16/2010/NĐ-CP号法令）对第三条第四款规定的由省人民委员会所属专业机构管理并具有法人资格的人员，因执行公务造成损害的，直接管理该执行公务人员的机关为负责赔偿的机关。

2. 在采取行政措施将人员送入教育学校、强制教育机构或不按规定送入治疗机构的情况下，负责赔偿的机关根据《国家赔偿责任法》（2009年）和《行政处罚法》（2012年）的规定确定。

第二章

可赔偿的损失

条7. 实际损失

1. 实际损失是指根据本法第四十五条至第四十九条及相关法律规定，因执行公务人员违法造成的实际损失，被损害人必须承担。

2. 本条第一款规定的实际损失包括被损害人在申诉、举报、参与诉讼过程中为获得确认执行公务人员违法行为的文件而实际支出的费用，如交通费、差旅费、住宿费、印刷资料费等。

交通费、差旅费、住宿费、印刷资料费按照财政部关于国家工作人员出差费用标准和组织会议费用标准的规定执行。

第四十五条第一款规定的赔偿处理时间是被损害人签署最后一次协商记录的时间。如果被损害人未签署协商记录，则赔偿处理时间为其他协商参与者签署本联合通知第二条第二款规定的记录的时间。

条 8. 因财产侵害造成的损失

1. 因财产侵害造成的损失根据本法第四十五条的规定确定。对于土地使用权、房屋、建筑物及其他与土地相连的财产受到侵害的情况，赔偿金额根据本法第四十五条及相关法律规定确定。

确定财产现状以计算赔偿金额的时间点是损失发生的时间。

2. 对于本法第四十五条第四款规定的款项，自款项缴入国库之日起，被没收或执行判决之日起，到负责赔偿机关作出赔偿处理决定之日止，或者到法院生效判决之日止，期间按银行利率计息。

3. 根据有权国家机关作出的决定，本法第四十五条第四款规定的应缴入国库的款项包括被损害人已缴纳的款项和应当缴纳的款项。

条9. 实际收入减少或损失的损害

1. 组织实际收入减少或损失的损害

组织实际收入减少或损失的损害，根据该组织在损害发生前两年内的平均收入确定。组织的收入依据其合法财务报告确定；如无财务报告，则组织可通过其他合法文件和证据证明实际收入减少或损失。

如组织成立未满两年，则其实际收入依据其实际运营期间的平均收入确定。

2. 自然人实际收入减少或损失的损害

在损害发生前，受损人为编制内人员且有稳定工资收入或通过劳动合同获得固定报酬的，以其损害发生前一个月的实际工资或报酬水平确定实际收入。

在损害发生前，受损人有工作并每月有收入但不稳定的情况下，以其损害发生前三个月的平均收入作为确定实际收入的依据。

在损害发生前，受损人为农民、渔民、盐工、林农、雇工、小商贩、手工艺人或其他不稳定的季节性收入劳动者的，以其当地同类型劳动者的平均收入确定实际收入；如无法确定平均收入，则以国家规定的公务员基本工资标准作为确定实际收入的依据。

在损害发生前，受损人处于停薪留职或其他法定待遇状态的，不得因工资或这些待遇的实际减少或损失而获得赔偿。

条10. 精神损害

1. 根据法律第47条第1款，在行政拘留、送入教养学校、教育机构或治疗机构期间的精神损害赔偿如下：

a) 基本工资日额等于国家规定的基本工资标准除以22（即每月平均工作日数）。

例如：本联合通知发布时，国家规定的基本工资标准为1,150,000元，因此一个基本工资日额为：1,150,000元 ÷ 22 = 52,273元。

b) 行政拘留、送入教养学校、教育机构或治疗机构的实际天数按被赔偿人在上述机构的实际停留天数计算。

例如：A先生于2010年12月1日进入治疗机构，并于2011年3月1日离开。2011年3月20日，有权机关确认A先生不属于应采取治疗措施的对象。在此情况下，A先生可获得的精神损害赔偿如下：

实际停留天数为：2010年12月31天 + 2011年1月31天 + 2011年2月28天 = 90天。

按照基本工资标准计算的赔偿天数为：

90天 × 2 = 180天。

在此例中，A先生可获得的国家赔偿金额为：

180天 × 52,273元 = 9,409,140元。

2. 根据法律第47条第3款，因死亡造成的精神损害赔偿如下：

a) 如果受害者在行政拘留、送入教养学校、教育机构或治疗机构期间死亡，且非因其过错或不可抗力、紧急情况所致，则其近亲属可获得相当于360个月基本工资的精神损害赔偿金，按照国家规定的赔偿时的基本工资标准计算。

b) 如果在行政拘留、送入教养学校、教育机构或治疗机构期间死亡是由于其过错或不可抗力、紧急情况所致，则其近亲属不能获得精神损害赔偿，依照法律第47条第3款的规定。

c) 精神损害赔偿金是对受害者近亲属（包括配偶、父母、养父母、子女、养子女及直接抚养者）的共同赔偿。此类赔偿对象必须在受害者死亡时仍然生存。

条11. 物质损害因受害人死亡

1. 因受害人死亡前合理救治、护理和照顾费用，依照本法第48条第1款规定，是指实际必要且符合损害性质和程度的费用，符合当时各地方平均价格，包括：将受害人送往医疗机构急救的交通费；药品费及购买医疗设备费；X光、CT扫描、超声波、化验、手术、输血等费用（按医生指示）；住院费；营养费、恢复健康补给费（按医生指示）；其他实际必要的费用（如有）。

2. 因受害人死亡后丧葬费用，依照本法第48条第2款规定，按照社会保险法律规定的标准确定。若受害人亲属需租用车辆运送遗体进行安葬，则可赔偿租车费用。

3. 只有在受害人被行政拘留、送入教育机构或医疗机构之前正在履行抚养义务，并在拘留、教育或治疗期间死亡的情况下，才赔偿抚养费。受害人的抚养对象可以获得该抚养费赔偿。

条12. 因健康受损造成的物质损害

1. 因受害人健康受损而合理救治、恢复健康和功能丧失或减弱的费用，依照本法第49条第1款规定，包括：本通则第11条第1款规定的费用以及安装假肢、假眼、轮椅、助行器、美容修复等费用（如有），以支持或替代部分身体功能丧失或减弱。

若国家机关已支付全部费用，则受害人不得再获赔偿；若国家机关仅支付部分费用，则受害人可获得剩余部分的赔偿。

2. 赔偿因护理受害人而实际损失的合理费用和收入，依照本法第49条第3款规定。

a) 受害人只有在护理是必需或由医疗机构要求的情况下，才能获得护理受害人而实际损失的合理费用和收入的赔偿。

b) 护理受害人期间的合理费用包括按规定由财政部制定的公务费和会议费标准的交通费和住宿费。

c) 护理受害人期间的实际收入损失，依照本法第46条规定和本通则第9条第2款规定确定。

3. 失去劳动能力并需要持续护理的人是指无法从事生产、经营和服务活动的人。依照本法第49条第4款规定，为失去劳动能力的受害人提供持续护理的合理费用，按当地残疾人护理人员平均工资计算。

第三章

赔偿处理程序

条 13. 赔偿请求文件和提交赔偿请求书

1. 受害人可以通过以下方式之一向负责赔偿的机关提交赔偿请求文件：

a) 直接向负责赔偿的机关提交赔偿请求文件；

b) 通过邮政方式向负责赔偿的机关提交赔偿请求文件。

2. 受害人应提交一份完整的赔偿请求文件，包括：

a) 按照本通则附带发布的表格01a和01b填写的赔偿请求书；

b) 确定公职人员违法行为的有权机关出具的书面文件；

c) 在请求赔偿人为受害人的合法代理人时，提交合法授权委托书；

d) 其他相关资料和证据（如有）。

如果受害人直接向负责赔偿的机关提交赔偿请求文件，则应提交确定公职人员违法行为的有权机关出具的书面文件复印件和授权委托书复印件，并携带原件核对。

如果受害人通过邮政方式向负责赔偿的机关提交赔偿请求文件，则应提交经公证的确定公职人员违法行为的有权机关出具的书面文件副本和经公证的授权委托书副本。

3. 如果受害人去世，其继承人提交赔偿请求书，除本条第2款第2项规定的文件外，还应提交以下文件：

a) 受害人的遗嘱或其他合法证明请求赔偿人的继承权的文件；

b) 当受害人有多名继承人时，合法授权委托书，指定一名继承人或其他非继承人代表所有继承人行使请求赔偿的权利。

c) 居民身份证及证明其与受损人关系的其他证件，如户口簿、结婚证书、要求赔偿人的出生证明等，或由受损人居住地的地方政府或受损人工作的机关、组织出具确认受损人为要求赔偿人亲属的证明。

若受损人直接向负责赔偿的机关提交赔偿请求材料，则应提交本款规定之a、b、c点所述材料的复印件，并携带原件以供核对。

若受损人通过邮政方式向负责赔偿的机关提交赔偿请求材料，则应提交本款规定之a、b、c点所述材料的经公证的副本。

第十四条 受理赔偿请求

一、收到赔偿请求材料后，负责赔偿的机关应当检查并确定请求书及相关文件资料的有效性；若材料不全，应指导请求赔偿人补充。

对于国家机关有权确定公务人员违法行为的文件，若请求赔偿人无法提供，而受损人有要求时，负责赔偿的机关有责任收集这些文件。

二、自收到有效请求书及相关文件之日起五个工作日内，若确定赔偿请求属于该机关处理范围，则该机关应受理并书面通知请求赔偿人；若该机关认为案件不属于其处理范围，则应退还材料并指导请求赔偿人将请求书提交至国家赔偿工作管理机关，根据第16/2010/NĐ-CP号法令第四章的规定确定负责赔偿的机关。

三、在赔偿请求被受理后，受损人必须从请求赔偿被受理之日起至损害核实结束期间提供证明赔偿请求的证据和材料。

第十五条 核实损害

一、对于个人收入为工资的情况，负责赔偿的机关应基于工资单核实损害。

二、对于组织收入的情况，组织的损害核实应基于该组织合法的财务报告。

四、对于损害是房屋租金的情况，损害核实应基于以下文件：

a) 暂住登记文件或由社区、镇、乡公安部门出具的关于暂住在租赁房屋地点的确认文件；

b) 符合法定财产租赁规定的租赁合同形式或由房屋所有者确认租赁的租赁合同。

五、对于损害是申诉、控告、参与诉讼过程中产生的印刷材料费用、邮寄费用，以获得违法行为认定文书的情况，损害核实应基于印刷材料发票或通过邮政寄送的收据。

六、在受理赔偿请求后，若受损人在提供证明赔偿请求的证据和材料之前才提供，则受损人无权要求赔偿实际损害赔偿金额的利息以及在此期间产生的其他损害赔偿。

若请求赔偿人无法自行收集证据和材料，则可制作书面申请，要求负责赔偿的机关进行收集，以确保赔偿处理符合法律规定。

条 16. 商量赔偿事宜

1. 确定损害赔偿和赔偿金额的协商，应在受损方提供的资料和证据以及负责赔偿机构在损害核实过程中收集的资料和证据的基础上进行。

2. 若协商期限届满而受损方未签署协商记录，则负责赔偿的机构必须制作一份有其他协商参与者签名的记录，说明受损方故意不签署该文件。此记录是负责赔偿的机构作出赔偿决定的基础。

3. 协商记录应按照本联合通知附表二的格式制作。

条 17. 发布赔偿处理决定

自协商结束之日起三个工作日内，代表人须完成赔偿处理决定草案，并向负责赔偿的机构负责人报告。

根据损害核实结果、与受损方的协商情况及相关机构的意见（如有），负责赔偿的机构负责人发布赔偿处理决定。

条 18. 赔偿处理决定的最后期限日期

根据第二十条的规定，赔偿处理决定的最后期限日期是从代表人开始处理赔偿事务且受损方签署协商记录之日或从记录受损方故意不签署协商记录之日起第十一日确定。

条 19. 支付赔偿金

根据负责赔偿的机构已生效的赔偿处理决定或法院已生效的判决和决定，负责赔偿的机构依照法律第六章的规定及国家有关机关关于预算编制、管理和使用国家赔偿责任资金的规定，向受损方支付赔偿金。

第四章 实施细则

实施条款

条20. 生效日期

1. 本联合通知自2016年1月28日起生效。

2. 本联合通知取代司法部、财政部和监察总局于2010年11月26日发布的第19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP号联合通知，关于指导实施行政管理活动中国家赔偿责任的规定，以及司法部、财政部和监察总局于2013年2月27日发布的第08/2013/TTLT-BTP-BTC-TTCP号联合通知，关于修改和补充第19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP号联合通知中部分条款的规定。

条 21. 过渡条款

1. 对于在本联合通知生效前已经提出赔偿请求并已被受理的情况，负责赔偿的机构继续适用司法部、财政部和监察总局于2010年11月26日发布的第19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP号联合通知，关于指导实施行政管理活动中国家赔偿责任的规定来处理赔偿事宜；

2. 对于在本联合通知生效前已经提出赔偿请求但尚未被受理的情况，负责赔偿的机构适用本联合通知来处理赔偿事宜。

第二十二条 实施组织

在执行过程中，如遇困难、障碍或新问题，建议各机关、组织、单位和个人及时向司法部、财政部和监察总局反映，以便根据权限予以研究解决。