通知第18号TC/NLN关于指导执行第317-TTg号指示（1978年7月15日）关于加强北方边境省份劳动力力量的指示

通知

实施关于加强北方边境省份劳动力力量的指示（第317-TTg号，1978年7月15日）的指导

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 根据第371-TTg号指示（1978年7月15日），在征求有关部门意见后，财政部就拨发和管理经费以确保将劳动力输送到北方边境省份进行建设和保卫边疆事宜作出如下指导。

一、拨款对象范围

政府总理第371-TTg号指示明确指出：“各边境省使用这些劳动力主要是安排到国营企业（旧新林场、农场）所在的边境县，并适用林场、农场工人职员招聘制度。但可根据具体情况，在某些地区可补充到现有的农业合作社或成立新的合作社...”因此，拨款对象包括两类：

- 地方管理或中央部委管理的国营企业（旧新林场、农场）。

- 接收劳动力的地方成立的旧新农业、林业合作社。

根据分配给国营企业还是合作社的劳动力指标，拨款原则如下：

a) 如果劳动力被安排到中央国营企业（林场、农场、交通），主管部门是投资主体，由中央财政承担资金。

b) 如果劳动力被安排到地方国营企业，接收劳动力的省级人民委员会是投资主体，由地方财政预算承担资金。如果因增加劳动力而需要扩大生产，地方财政预算不足，则由中央财政补助平衡。

c) 对于有任务调派劳动力到国营企业的省份，所有组织劳动力派遣的费用，如出发前的补助金、培训学习费用、运输等费用，均由中央财政补助给派遣劳动力的省级财政。

d) 如果劳动力被安排到农业、林业合作社，按照政府第272号决定（1977年10月5日）关于移民开荒建设新经济区的政策执行，所有费用由中央财政补助给派遣劳动力的省级财政和接收劳动力的省级财政，按现行规定办理。

特别是在1978年，由于首批调派劳动力计划紧急，国家尚未列入这项工作的资金支出计划，各地已从地方财政预算中预支或使用国家分配用于开荒建设新经济区的资金，现在需要明确上述规定的资金拨款范围、对象和来源，以便制定计划和管理资金拨付工作，使将劳动力输送到边境县的工作制度化，符合现行原则。

二、关于资金计划制度和程序

根据现行制度和调派劳动力加强边境省份工作的特点，需统一实施以下规定：

1. 对于有任务派遣劳动力的省份：

下列费用应列入1978年由中央财政补助给派遣劳动力省份的事业费补充计划：

- 每名派遣劳动力一次性补助70元。

- 组织学习、培训费用，每人每天1元，时间不超过20天。

- 运送劳动力的火车、汽车费用（从住处到集中地点，从省集中地点到交由省负责的集中地点），按国家规定的票价计算。

- 路上药品费用，每人每天0.01元。

- 路上伙食费用，每人每天1元，时间不超过5天。

- 按现行规定招聘一名劳动力的费用，每人3元。

上述初始费用无论劳动力被安排到中央国营企业、地方国营企业还是合作社，均应列入由中央财政补助给派遣劳动力省份的经济事业费补充计划（由财务公司管理和发放）。

注意：除上述事业费外，一些派遣劳动力的省份还根据接收劳动力省份的要求，从本省财政预算中预支资金购买一些生活用品和生产工具，为即将出发的劳动力配备初期所需物品。购买费用由接收劳动力的省份（财务公司）负责通过适当的生产资金或基本建设资金支付。

派遣劳动力的省份不应将这些费用列入本省1978年的事业费补充计划。

2. 对于有任务接收劳动力的边境省份：

a) 如果劳动力被安排到现有地方国营企业：

有两种情况：

- 国营企业已有1978年投资计划指标：如果补充的劳动力不增加基本建设投资需求，企业用现有资金支付新补充劳动力所需的费用。

- 现有国营企业因接收新劳动力而需要增加基本建设投资以建造宿舍和其他设施，则企业编制补充计划，报请省人民委员会审议，经主管部门和国家计委同意后上报国务院审批，补充地方基本建设投资。

b) 如果劳动力被安排到新成立的地方国营企业：

根据省人民委员会成立单位的决定，编制设备、物资和资金计划，并向主管部门和国家计划委员会报告，经政府同意后，补充各省基本建设投资新资金。在投资计划中：除建筑安装和设备资金外，还应安排足够的基本建设其他资金，使企业有足够的资金用于招聘新员工的开支，如临时宿舍、水井、床铺等费用，以确保组织稳定，准备投入生产和战斗，保卫边疆。

除了上述基本建设资金外，如果新建企业有同时建设和生产的任务，则必须编制财务收支计划，由地方预算拨付流动资金和超出成本的费用，以满足必要的需求，使用适当的资金。

c) 如果劳动力被安排到当地已有的或新成立的合作社交换社。

接收劳动力的省份根据政府第272号决议（1997年10月3日）和财政部-农业部联合通知第18号（1997年12月21日）规定的政策和制度，编制补充事业经费和基本建设资金的计划。

+ 基本建设资金包括：

国家财政投资支持的一部分资金用于开荒建田，发展农业生产，种植和管理森林。建设住房、水井以及公共福利设施，如幼儿园、办公场所等。

+ 事业经费。

对于经济新区的调查规划、设计费用，先遣劳动者的补贴；集体食堂用具补贴，床位补贴和其他与经济新区开发有关的支出。该计划由接收省份制定并提交农业部（总垦区和经济新区建设局）审核，与国家计划委员会和财政部协商一致，将中央财政补助资金纳入1978年地方财政预算。

d) 对于生产建设和经营活动之外的其他支出。

加强边防地区的劳动力主要是为了经济发展，但同时也是有组织的战斗力量，在需要时参与战斗，特别是当他们被分配到靠近边境的经济单位时，这些单位有国防要求。所有与防御工程、战斗工程和如小队、中队等组织的日常巡逻和警戒相关的费用，将由国防预算或地方预算承担，具体规定见财政部第117-TC/TDT号通知（1961年2月21日）、联合部通知第1Q-TT-LB号（1964年2月29日）和联合部补充通知第10/LB-TCQT号（1978年8月3日）。

国营企业在经常性巡逻和保护企业工作中使用的劳动力的所有费用，属于超出成本的费用，由预算拨付。

合作社成员被动员参加战斗、经常性巡逻和警戒的费用，由地方预算按照现行制度承担。

三、对于中央部门安排到国营企业的劳动力：

主管部（农业部、林业部等）负责为以下项目编制1978年的补充资金计划：

- 中央和地方原有的国有农林场。

- 新建农林场（如有）。

- 所有计划编制、资金记录和支出均按现行制度和上述第二目第2段的规定执行。

第三部分 关于资金发放和资金管理的一些问题。

由于资金来源和经费种类繁多，现就资金发放、贷款和资金管理提出以下几点指导：

一、对于现有的国营企业：

这些通常是中央和地方原有的国有农林场，具有法人资格，有一定的运营资金；现在增加新的劳动力扩大生产，因此资金发放必须按照现行制度，使用适当的资金来源：生产资金和基本建设资金。

- 流动资金：由预算拨付50%，中国人民银行贷款50%。

- 基本建设资金：如果单位有基本建设投资需求，并且已经获得国家计划委员会通报的补充资金指标，由中国人民银行提供投资信贷（按照1978年2月18日联合部通知第21-TT/LB号的规定）。如果企业正在接受1978年的预算拨款，则继续进行拨款。

二、对于新成立的国营农林场：

由于第一批劳动力进入边疆的特点和性质，从现在到年底，既要接收劳动力，又要确定地点，进行调查研究，制定设计任务，完成初步手续，编制投资计划，物资和设备，因此尽管一些边境省份已经决定成立新的农林场，有劳动力指标，领导和管理人员框架，但国家计划委员会仅暂时通报了1978年补充的基本建设投资指标，用于初期工作，尚不具备按照经济核算制度开展经营的条件。因此，资金发放或采用投资信贷制度必须考虑实际情况，并采取如下措施：/预算/

- 对于新成立的靠近边境的国营企业：目前由预算拨付。

- 对于新成立的位于内地深处的国有企业，如果尚未具备必要的信贷投资条件，则由预算拨发。这种情况需要根据国家计划委员会已公布的资本指标，预算将资金转给建设银行拨发和管理监督资金使用，按照现行的基本建设资金管理制度。

特殊情况：如果有必须紧急调动劳动力到山区的情况，而企业尚未完成初始手续，国家尚未记录在资本支出计划中，则省级预算可以预支资金并转移给当地建设银行进行贷款，为基层经济单位提供资金以满足一些当前需求，不影响工作的推进。当收到补充基本建设投资资本计划的通知时，基层经济单位必须使用这笔资金与财政局和建设银行结算清楚。

上述仅为临时规定，旨在照顾1978年各单位在基本建设准备工作中遇到的困难，各单位必须加快完成投资准备工作，确保迅速具备所有条件和法人资格，按照经济核算制度进入生产运营，并在条件允许时，按照现行制度（1978年2月18日联合通知第21号）转向信贷投资。

三、对于现有的或新成立的合作组织。

这些单位可以通过两种类型的资本获得支持，即基本建设资本和事业经费，这些资金记录在1978年各省接收劳动力的新经济建设委员会的补充资本计划中。

这两种类型的资本均由建设银行根据现行制度规定的1977年12月21日财政部和农业部联合通知第18号的规定统一拨发。

四、关于管理和监督支出

a) 各单位必须按照现行制度，根据适当的资本来源，正确管理使用资金和结算用于增加北部边境省份劳动力的资金，不得混淆不同来源的资金。

b) 农业、林业和交通公司必须设立专门账户跟踪这笔资金，以便与地方预算结算，并单独核算将劳动力送往边境的成本。

具有劳动力输出和接收省份必须严格按照本通知规定的预算编制和计划、资金和决算制度执行。如果由于工作紧急需要，已经通过不同的资金来源在劳动力输出省份和接收省份之间、地方与中央部门之间以及各单位之间进行了预支和预付，则在国家批准补充计划并公布后，各单位必须使用计划中的资金进行明确结算。

c) 财政公司和建设供应处是服务于党委和委员会领导的职能机构，负责帮助地方党委和委员会审查资本计划和按现行制度结算资金使用情况，拨发资金并经常监督地方预算部分的支出。

以上财政部对制定计划拨发和管理用于加强北部边境省份劳动力调动的资金的大致指导。在执行过程中，各地方如遇困难，请及时报告财政部研究解决。/。