令第180/2004/ND-CP关于新设、重组和解散国有企业

政府令

关于新设、重组和解散国有企业中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇三年十一月二十六日通过的《国有企业法》；

根据计划投资部部长的建议，

令：

第一章

调整对象与范围

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 对象和调整范围

1.本法令适用于根据《国有企业法》设立的独立国有企业和国家总公司。

2.本法令规定了新设、重组和解散国有企业的条件、程序和手续。

第二章

新设国有企业

条 2. 新设国有企业条件

1.新设国有企业仅在满足《国有企业法》第八条规定的条件以及以下要求时予以考虑：

a)属于本法令第三条规定的新设国有企业行业、领域和地区；

b)确保符合本法令第四条规定的注册资本；

c)新设国有企业方案已获政府总理批准。

2.对于由国家决定投资并设立的总公司，除本条第一款的规定外，新设还必须满足《国有企业法》第四十八条第一、二、三和五款规定的条件。

条 3. 可考虑新设国有企业的行业、领域和地区

国有企业可在以下行业、领域和地区新设：

1.生产、供应爆炸物；

2.生产、供应有毒化学品；

3.生产、供应放射性物质；

4.国家电网系统；

5.国家和国际主干信息网络；

6.卷烟生产；

7.航空指挥；

8.海事保障；

9.武器、军用装备、专用国防和安全设备的生产和维修；提供使用密码技术业务的保密信息服务；

10.执行特殊国防和安全任务及位于战略重要地区的结合经济与国防的企业；

11.印制货币、有价证券；金属货币生产；

12.福利彩票；

13.出版书籍、报纸；

14.测绘；

15.管理维护国家铁路系统、大型重要机场和海港；

16.管理开发大型源头水利工程和大型水利工程；

17.大城市排水；

18.城市照明；

19.石油加工；

20.开采放射性矿石；

21.制造和修理航空运输工具；

22.批发药品、化学药物；

23.保障少数民族地区深山区偏远地区生产发展和提高物质文化生活水平的基本需求；

24.其他一些由政府总理决定的重要行业、领域和地区。

组织实施 新设国有企业注册资本标准

1.新设国有企业必须具有不低于以下注册资本：

a)独立国有企业为30亿元人民币；

b)国家总公司为500亿元人民币。

2.从事需要法定资本的行业或职业时，新设国有企业的注册资本不得低于该行业或职业的法定资本标准。

3.对于一些特殊行业、领域和地区，新设国有企业的注册资本可以低于本条第一款的规定，但须经政府总理批准。

第五条。 提出新设国有企业申请的人

部长、相当于部长的机关负责人、省级人民政府主席（以下简称部长）是提出新设国有企业申请的人。

条6. 新设国有企业方案

1.根据发展需求和本法令第三条规定可考虑新设国有企业的行业、领域和地区，提出新设国有企业申请的人应制定新设国有企业方案提交政府总理审批。

2.新设国有企业方案必须包括《国有企业法》第七条第三款规定的主要内容，并符合本法令第四条规定的注册资本条件。

3.在选择国有企业名称时，方案编制人应与拟设总部所在地的省工商登记局合作，以确保国有企业名称不与其他已注册企业的名称相同或相似。

4.对于由政府总理决定设立的新设国有企业，新设国有企业方案应制作成十份送交国家计划投资部，作为新设国有企业方案审查委员会的常设机构。

对于由部长或省级人民政府主席决定设立的新设国有企业，新设国有企业方案应制作成十份送交部长或省级人民政府主席进行审查。

条7. 新设国有企业方案审查委员会

1.决定新设国有企业的人应成立审查委员会对新设国有企业方案进行审查。新设国有企业方案审查委员会（以下简称审查委员会）是为决定新设国有企业的人提供咨询的机构。审查委员会有权要求提出新设国有企业申请的人调整、补充或解释与方案有关的问题。决定新设国有企业的人应对新设国有企业的决定负责。

2.国家计划投资部是政府总理决定设立的新设国有企业方案审查委员会的常设机构。国家计划投资部部长决定成立该审查委员会。

审查委员会由国家计划投资部、财政部、劳动荣军和社会事务部、科学技术部、自然资源与环境部、行业主管部门、企业改革与发展指导委员会以及拟设总部所在省或直辖市人民委员会的代表组成。根据具体情况，审查委员会常设机构可以邀请其他机关或组织的代表参加。

3. 部长、省或直辖市人民委员会主席决定成立新的国有企业，由部长、省或直辖市人民委员会主席决定。审查委员会成员由部长、省或直辖市人民委员会主席决定。

条 8. 新成立国有企业的项目审查内容

新成立国有企业的项目审查内容包括：

1. 成立新国有企业的必要性；

2. 经济和社会效益及成立公司与行业、领域和经济区发展规划的符合性；

3. 公司提供的产品和服务目录；各类型产品和服务市场的状况、需求和前景；公司的产品和服务的销售能力和竞争力；

4. 技术水平；公司运营所需的劳动力、原材料、材料、能源和其他条件的能力；

5. 注册资本规模和形成资本的方案；资本偿还方案；

6. 国有企业组织模式的合理性与适宜性；

7. 公司对环境的影响及环境保护措施。

条9. 新成立国有企业的项目审查程序和设立文件。

1. 对于由政府总理决定成立的新国有企业：

a) 国家计划投资部将项目草案提交审查委员会成员征求意见，并呈报政府总理审议、决定。对于项目主要部分存在不同意见时，国家计划投资部应在提交政府总理前召开审查委员会会议。

b) 审查期限：

- 自收到项目草案之日起10个工作日内，国家计划投资部应将项目草案提交审查委员会成员征求意见。

- 自收到项目草案之日起30个工作日内，审查委员会成员应以书面形式向国家计划投资部反馈其管理范围内的项目内容意见。超过上述期限未提交书面意见的视为同意项目。

- 自收到审查委员会成员书面意见之日起15个工作日内，国家计划投资部应将审查意见呈报政府总理审议、决定。

如审查委员会成员对项目主要部分存在不同意见需召开会议，则国家计划投资部呈报审查意见的时间可延长不超过10个工作日。

2. 对于由部长、省或直辖市人民委员会主席决定成立的新国有企业：

a) 由部长、省或直辖市人民委员会主席成立并组织审查委员会会议审议新国有企业成立项目。在收到审查委员会意见后，部长、省或直辖市人民委员会主席必须以书面形式征求国家计划投资部、财政部和行业主管部门关于其提议成立的新国有企业项目的意见，并在提交政府总理前完成。

b) 审查和征求意见期限：

- 自收到项目草案之日起30个工作日内，审查委员会应完成新国有企业成立项目的审查并向部长、省或直辖市人民委员会主席报告。部长、省或直辖市人民委员会主席应将项目草案连同审查意见提交给国家计划投资部、财政部和行业主管部门。

- 自收到项目草案连同审查意见之日起15个工作日内，国家计划投资部、财政部和行业主管部门应以书面形式向相关部委、省或直辖市人民委员会反馈意见。超过上述期限未提交书面意见的视为同意项目。

- 自征求意见期限结束之日起10个工作日内，部长、省或直辖市人民委员会主席应将已审查的项目草案连同相关部委的意见提交政府总理审议、决定。

3. 在政府总理批准项目后，部长、省或直辖市人民委员会主席应按照《国有企业法》第七条第四款的规定编制新国有企业设立文件。

4. 新国有企业设立文件应编制三份，并在项目批准后的60个工作日内提交给有权决定设立新国有企业的人员，即本法令第十条规定的人。

对于由政府总理决定成立的新国有企业，设立文件应在提交国家计划投资部后立即编制并呈报政府总理。

自收到新国有企业设立文件之日起30个工作日内，有权决定设立新国有企业的人员应决定是否成立新国有企业。

条10. 决定成立新国有企业的权限

1. 政府总理决定成立以下国有企业：

a) 特别重要的国家总公司；

b) 根据部长、省或直辖市人民委员会主席的建议特别重要的独立国有企业。

2. 部长、省或直辖市人民委员会主席决定成立除第一款规定外的国有企业。

条 11. 新成立国有企业的决定

1. 新成立国有企业的决定应包含以下主要内容：

a) 国有企业的名称，包括完整的越南语名称、外语名称和缩写（如有）；

b) 公司的组织形式；

c) 公司总部地址；

d) 经营行业；

e) 注册资本；

e)公司管理机构；

f)分公司、代表处名称及地址（如有）；

g)总公司下属独立核算公司的名称和主要办公地点（对于国家总公司）。

2.在决定新成立国有企业时，必须同时任命董事会主席和董事会成员；决定任命或签订合同聘用没有董事会的国有企业的总经理。

条12. 国有企业总公司的独立核算子公司由国家决定投资并成立

部长、省人民政府主席决定由自己决定成立的国有企业总公司的独立核算子公司的设立、重组和解散事宜，在获得总理书面批准后进行。

条 13. 国有企业的分公司和代表处

1.分公司的代表处是国有企业的附属单位。

分公司的任务是在国有企业的授权下执行部分经营活动。

代表处的任务是代表国有企业促进活动，但不得从事商业活动。

2.分公司的设立、重组和解散由国有企业决定。公司应在分公司或代表处所在地的省级工商登记机关办理登记，并以书面形式通知总公司所在地的省级工商登记机关。

条14。 经营时间

国有企业自取得营业执照之日起有权经营。对于需要条件的行业和业务，国有企业自有关国家机关批准或具备经营条件之日起有权经营。

条 15. 工商登记机关

省级工商登记机关（以下简称省级工商登记机关）为设在省、自治区、直辖市的工商行政管理局内的企业登记科。

条16。 营业执照申请材料

国有企业的营业执照申请材料包括：

1.按照国家发展和改革委员会规定的格式填写的企业营业执照申请表；

2.根据本条例第十条规定的有权机关作出的国有企业设立决定；

3.任命或签订合同聘用设有董事会的国有企业总经理或不设董事会的国有企业总经理的决定；

4.经有权机关批准的国有企业章程；

5.对于需要执业证书的行业和业务，至少一名董事长、董事、设有董事会的国有企业总经理或不设董事会的国有企业总经理中的人员应提供执业证书。

条17. 营业执照申请程序和手续

1.自设立决定生效之日起六十个工作日内，国有企业应当向其主要办公地点所在的省级工商登记机关申请营业执照。超过此期限未申请营业执照的，国有企业应书面请求设立决定人延长申请期限。

2.国有企业法定代表人或书面委托的人应将一份营业执照申请材料提交给省级工商登记机关。国有企业可以通过省级工商登记机关的电子邮件地址提交申请材料，这种情况下，在领取营业执照时，国有企业需提交一份纸质版的营业执照申请材料以供核对和存档。

3.自收到完整的营业执照申请材料之日起十五个工作日内，省级工商登记机关应向国有企业颁发营业执照。

条18. 国有企业营业执照的内容

国有企业的营业执照应包含以下主要内容：

1.公司名称和主要办公地点；

2.设立决定的编号、日期和作出设立决定的机关名称；

3.经营范围；

4.注册资本；

5.设有董事会的国有企业总经理或不设董事会的国有企业总经理的姓名、常住地址、身份证号码或护照号码；

6.分公司、代表处名称及地址（如有）；

7.国家总公司下属各子公司名称及其主要办公地点。

条19. 变更营业执照内容登记

1.当变更营业执照上记载的内容时，国有企业应向省级工商登记机关申请变更登记。

2.以下变更须经有权机关书面批准，并与申请材料一并提交给省级工商登记机关：

a)公司名称；

b)主要办公地点地址；

c) 经营范围；

d)注册资本；

đ)总经理（总裁）。

第三章

国有企业的重组和解散

条20. 国有企业的重组

1.本条例规定的国有企业重组包括：

a)国有企业合并；

b)国有企业合并；

c)国有企业拆分；

d)国有企业分离。

2.其他形式的国有企业重组由相关文件规定。

条 21. 国有公司重组条件

国有公司符合下列条件的，可以进行重组：

1. 符合经国务院总理批准的国有公司总体布局和发展的方案；不属于股份制改革、移交、出售、承包经营或租赁的范围。

2. 经重组后的国有公司必须满足注册资本和其他与新设立国有公司相同的要求。

条22. 国有公司合并

1. 一个或多个国有公司（称为被合并公司）可合并到另一个国有公司（称为接收合并公司）中，根据成立接收合并公司的决定人的决定进行。

被合并公司终止存在；接收合并公司享有合法权利，承担未清偿债务、劳动合同及其他合法义务。

2. 当涉及不同部委之间、不同省或直辖市之间或由部委和省或直辖市决定成立的国有公司之间的合并时，接收合并公司的成立决定机关应在被合并公司成立决定机关书面同意的基础上作出合并决定。

3. 接收合并公司应在其主要办公地点所在省级工商行政管理部门办理变更登记。被合并公司应将其营业执照交回原发证的省级工商行政管理部门。

条 23. 国有公司合并

1. 两个或多个国有公司（称为被合并公司）可根据成立被合并公司的决定人的决定合并为一个新的国有公司（称为合并后公司）。

被合并公司终止存在；合并后公司享有合法权利，承担未清偿债务、劳动合同及其他合法义务。

2. 当涉及不同部委之间、不同省或直辖市之间或由部委和省或直辖市决定成立的国有公司之间的合并时，拥有合并后公司所有权的协商机构应作出合并决定。

3. 合并后公司应在主要办公地点所在省级工商行政管理部门办理登记。被合并公司应将其营业执照交回原发证的省级工商行政管理部门。

条24。 分立国有公司

1. 一个国有公司（称为被分立公司）可根据成立被分立公司的决定人的决定分立为两个或多个新的国有公司（称为分立后公司），如果这些分立后公司符合本规定第二条所列条件。

被分立公司的权利和义务必须明确分配给分立后公司。

2. 分立后公司应在主要办公地点所在省级工商行政管理部门办理登记。被分立公司应将其营业执照交回原发证的省级工商行政管理部门。

条 25. 分拆国有公司

1. 一个国有公司（称为被分拆公司）可根据成立被分拆公司的决定人的决定分拆出一个或多个单位以成立一个或多个新的国有公司（称为分拆后公司），如果分拆后的公司和分拆后公司符合本规定第二条所列条件。

被分拆公司的权利和义务必须明确分配给分拆后的公司和分拆后公司。

2. 被分拆公司应在已登记的省级工商行政管理部门办理变更登记。分拆后公司应在主要办公地点所在省级工商行政管理部门办理登记。

条26. 提交国有公司重组申请的文件

1. 国有公司重组申请文件由公司编制，并提交成立该公司的决定人。

2. 国有公司重组申请文件包括：

a) 重组国有公司的申请书；

b) 新国有公司的章程；

c) 重组前各公司的财务报告；

d) 国有公司重组方案；

e) 根据本规定第二十二条第二款和第二十三条第二款，对于合并和合并情况，书面同意成立国有公司的决定人的协议；

f) 其他与重组国有公司有关的文件。

条27。 国有公司重组方案

国有公司重组方案应包括以下主要内容：

1. 重组前后的国有公司名称和地址。

2. 重组国有公司的必要性；与行业规划、领域规划和地区及全国经济和社会发展规划的一致性。

3. 劳动力安排和使用方案。

4. 解决与重组相关的国有公司权利和义务的方案。

5. 实施国有公司重组的时间期限。

第二十八条. 审查和答复国有公司重组申请的期限

自收到完整的国有公司重组申请文件之日起60个工作日内，成立该公司的决定人应决定是否重组该公司。重组决定应明确规定重组后国有公司的权利和义务继承事项。

第二十九条。 解散国有公司

1. 在下列情况下，国有公司将被视为解散：

a) 到期而未申请延期的；

b) 连续三年亏损且累计亏损额达到公司国有资本总额的四分之三以上，但尚未进入破产状态；

c) 国有公司连续两年在采取必要措施后仍未能完成国家分配的任务；

d) 继续维持该公司已无必要。

2. 国家决定投资并成立的总公司未能实现第四十八条第五款规定的国有企业法目标，则解散总公司的管理机构，将分公司转变为独立的国有企业。

条 30. 提议解散国有公司的主体

主管机关或组织（以下简称提议人）提议解散国有公司包括：

1. 国有公司自行提议。

2. 决定成立国有公司的机关或职能机关在其职权范围内执行任务时发现国有公司处于必须解散的状态。

条 31. 解散国有公司的决定权

1. 成立国有公司的决定者是解散国有公司的决定者。

2. 总理或省长根据总理的书面批准决定解散由总理决定成立的国有公司及其独立核算的分公司。

条32. 国有公司解散委员会

1. 解散国有公司的决定者必须成立国有公司解散委员会（以下简称解散委员会）。解散委员会负责向解散决定者提供关于解散国有公司和组织实施解散工作的建议。

2. 解散委员会包括以下机关代表：

a) 解散决定机关；

b) 对于由部长决定解散的国有企业，为财政部；对于由省长决定解散的国有企业，为省财政物价局；

c) 对于由省长决定解散的国有企业，为省计划投资局、省劳动和社会事务局；

d) 被解散的国有企业的工会；

e) 被解散的国有企业。

根据具体情况，可以邀请其他机关或组织的干部、专家参加解散委员会。

3. 解散决定机关的代表担任解散委员会主席。

第三十三条。 解散委员会的权利和职责

1. 审核解散国有公司的提议并向有权作出解散决定的人提交。

2. 制定解散国有公司的方案并向有权审批的人提交。

3. 按照批准的方案组织实施解散工作。涉及拍卖资产的情况，应按照现行资产拍卖规定进行。

4. 可以使用被解散国有企业的公章，以便于解散工作，并要求相关政府机关协助收回资产。

条34. 解散国有公司的决定

1. 解散国有公司的决定应当包含以下主要内容：

a) 被解散国有企业的名称和地址；

b) 宣布解散国有企业的日期；

c) 解散的原因。

2. 自作出解散国有公司的决定之日起七个工作日内，该决定须告知企业员工，并发送给：

a) 提议解散国有公司的主体；

b) 被解散的国有企业；

c) 企业财务机关：中央直属企业发送至财政部，地方直属企业发送至省财政物价局；

d) 计划投资机关：中央直属企业发送至国家计划投资部，地方直属企业发送至省计划投资局；

e) 直接管理企业税收的税务机关；

f) 省级人民政府、省级统计局、省级工商登记部门以及分公司或办事处所在地的工商登记部门。

条35. 解散国有公司的期限

1. 自收到解散申请书之日起三十个工作日内，有权作出解散决定的机关应作出解散国有公司的决定并成立清算小组以协助解散委员会的工作。如不作出解散决定，解散决定机关应书面通知提议人。

2. 解散国有公司的期限不得超过六个月，自解散决定生效之日起算。特殊情况经解散决定者书面同意，可延长不超过两个月。

第三十六条。 被解散国有公司的责任

1. 自作出解散决定之日起，被解散的国有企业应在中央和地方主要报纸连续三天发布以下内容：

a) 被解散国有企业的名称和地址；

b) 解散决定的编号、日期及作出决定的机关；

c) 国有企业停止运营的日期；

d) 要求债权人对债务进行核对的时间。

2. 自解散决定生效之日起，被解散的国有企业负有以下责任：

a) 停止经营活动：销售、支付应付账款、出租、出借和保管资产；

b) 结算会计账目；清点资产；核对应收账款和应付账款；编制解散决定生效时的财务报告；

c) 编制债权人名单及应付账款清单（分为有担保债务、部分有担保债务和无担保债务）；债务人名单及应收账款清单（分为可回收债务和不可回收债务）；

d) 自解散决定生效之日起三十个工作日内，公司将解散委员会移交以下材料：

- 公司的财务报告、会计账簿及相关解散资料；公司债权人的名单和债务人的名单。

- 公司合法拥有、管理和使用的全部财产（包括未收回的财产）、代管财产、借用和租赁的财产。

第三十七条 国有公司解散程序

在作出解散决定并公告解散国有企业之后，解散工作按以下主要步骤进行：

1. 国有公司被解散时，应执行本决定第36条第2款规定的任务。

2. 解散委员会：

a) 收回被解散的国有公司的公章，以供解散使用；

b) 制定解散国有公司的方案，并提交有权机关审批；

c) 按照批准的方案解散国有公司；

d) 在解散工作结束后7个工作日内，解散委员会必须编制关于解散国有公司的财务报告，提交作出解散决定的机关；将被解散的国有公司的公章交还公安机关，并将被解散的国有公司的营业执照交还省级工商行政管理部门；在中央或地方的日报上连续发布三次公告，宣布国有公司的解散结束。

第四章 实施细则

实施条款

条38。 生效日期

1. 本决定自公布之日起15日后生效，并取代政府于1996年8月28日发布的关于成立、重组、解散和破产国有企业问题的第50号决定以及政府于1997年4月28日发布的关于修改和补充第50号决定部分条款的第38号决定。

2. 在本决定生效前已获得营业执照的国有企业，无需重新办理营业执照。

3. 财政部和计划投资部负责指导实施本决定。

4. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。