令第180号2007年国务院令，详细规定并指导实施《建筑法》关于城市规划秩序违法行为处理的相关条款

令

||| 详细规定和指导实施《建筑法》关于处理城市规划秩序违法行为的规定

______________________

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

批准建设部的意见，

令：

章 I

总则

第一条 调整范围

||| 本法令详细规定和指导实施根据《建筑法》第十条第一、二、四、五、六款；第六十七条第五款；第八十六条；第九十四条及第一百二十条第二款的规定处理城市规划秩序违法行为。

第二条 适用对象

||| 一、从事建筑活动的组织和个人有违反城市规划秩序的行为。

||| 二、负责管理城市规划秩序的干部、公务员、职员以及与之相关的其他组织和个人。

||| 第三条 违法行为处理原则

||| 一、违反城市规划秩序的建筑工程或其组成部分（以下简称建筑工程）必须被及时发现、制止并彻底处理。

||| 二、参与违反城市规划秩序的建筑工程活动的组织和个人，以及负有管理城市规划秩序责任的组织和个人，若发生违法行为，应按照本法令及相关法律法规的规定进行处理。

||| 第四条 处理城市规划秩序违法行为的方法

||| 对于违反城市规划秩序的行为，应当采取以下一种或多种方式处理：

||| 一、停止建筑工程施工

||| 二、暂停建筑工程施工，并采取措施停止供电供水：通知有权机关不向违法建筑工程提供电力和水资源服务及其他商业和服务活动。

||| 三、强制拆除违法建筑工程

||| 四、责令赔偿因行政违法行为造成的损失

||| 五、对建筑活动中违反行政管理的行为进行行政处罚。对于严重违法行为，可按刑法规定处理。

||| 六、除上述第一至第五种处理方式外，对于违法的城市规划秩序的建设单位、施工单位、设计咨询单位和施工监理单位，还应在住房和城乡建设部网站上公布其名称，并通过大众传媒通报。

||| 第五条 违反城市规划秩序的建筑工程

||| 违反城市规划秩序的建筑工程应按照本法令的规定进行处理，包括但不限于：

||| 一、依法应当取得建筑工程许可证而未取得建筑工程许可证的建筑工程。

||| 二、与建筑工程许可证内容不符的建筑工程。

||| 三、与经有权机关审定批准的设计方案不符的建筑工程；或者与已由有权机关批准的详细规划比例为1/500的城市规划不符的建筑工程（对于免于取得建筑工程许可证的建筑工程）。

||| 四、影响邻近工程质量；影响环境和居民社区的建筑工程。

第二章

||| 城市规划秩序保障责任

||| 第六条 建设单位的责任

||| 一、严格遵守有关建筑活动的法律规定。

||| 二、在收到停工通知书后立即停止建筑工程施工，并自行拆除违法建筑工程。

||| 三、如被强制拆除，须承担全部强制拆除费用。

||| 四、赔偿因其违法行为造成的损失；如果造成严重后果，还应按刑法规定处理。

5. 法律规定的其他责任。

条 7. 承包商施工建设的责任

||| 一、严格遵守有关建筑活动的法律规定。

2. 按停工建设记录停止施工建设。

3. 对因违法行为造成的损失进行赔偿。

4. 法律规定的其他责任。

条 8. 设计咨询承包商和施工监督咨询承包商的责任

1. 设计咨询承包商的责任

a) 遵守法律规定，正确进行建设工程设计；

b) 建设工程设计符合已获有权机关批准的建设规划。

2. 施工监督咨询承包商的责任

a) 严格遵守建设法规，不监督施工第五条所列工程；

b) 发现并要求项目业主、施工承包商按照已获有权机关审定、批准的设计方案执行；

c) 在监督施工过程中，如发现项目业主、施工承包商违反已批准的设计方案，必须向有责任处理违规行为的机关报告；

如串通或允许项目业主、施工承包商严重违反建设设计方案造成严重后果，则按刑法规定处理。

条 9. 公安机关及相关供水供电服务机构的责任

1. 社区、镇、乡公安分局局长负责与有权机关的建设监察部门合作，处理城市规划秩序违规行为，严格执行停止施工、强制拆除决定的要求；如未执行或纵容违规行为导致工程继续施工，则按相关规定处理，或可能按刑法规定处理造成严重后果的情况。

2. 向供水、供电及其他与违法城市规划秩序有关的服务机构提供服务的企业负责人和个人，必须严格执行并及时完成有权机关关于停止施工、强制拆除决定的要求；如未执行、执行不及时或纵容、协助违规行为，则按相关规定处理，或可能按刑法规定处理造成严重后果的情况。

条 10. 负责管理城市规划秩序机关负责人的责任

1. 社区、镇、乡人民政府主席（简称社区级）

a) 监督检查辖区内的城市规划秩序情况，及时作出停止施工、强制拆除违规建设项目的决定；

b) 处理被分配管理城市规划秩序任务但发生违规行为的下属干部；

c) 对辖区内城市规划秩序违规情况进行负责；

2. 县级人民政府主席

a) 监督检查社区级人民政府主席在管理城市规划秩序方面的工作；及时作出强制拆除违规建设项目的决定；

b) 处理社区级人民政府主席及被分配管理城市规划秩序任务但发生违规行为的下属干部；

c) 对辖区内城市规划秩序违规情况进行负责；

d) 建议省级人民政府主席采取必要措施，以有效管理城市规划秩序。

3. 省级人民政府主席

a) 制定规定和措施，处理和纠正城市规划秩序违规情况。在权限范围内作出行政处罚决定；

b) 处理县级人民政府主席及被分配管理城市规划秩序任务但发生违规行为的下属干部；

c) 对省辖区域内城市规划秩序情况进行负责。

4. 负责管理城市规划秩序的人员

a) 建设局监察长负责监督检查、督促、掌握辖区内的城市规划秩序情况，并建议建设局局长向省级人民政府提出改进和纠正措施；

b) 建设局局长、建设局监察长、区级和镇级（如有）建设监察长、区级（如有）城市管理部门负责人及其他被分配管理城市规划秩序任务的机关负责人对管辖范围内的城市规划秩序违规情况负责；处理被分配管理城市规划秩序任务但发生违规行为的下属干部。

条 11. 城市建设管理秩序责任

1. 及时检查、发现并报告所辖区域内的城市规划建设秩序违法行为，或者及时采取措施处理职权范围内的城市规划建设秩序违法行为。

2. 对直接或间接的城市规划建设秩序管理失误承担责任。对于违法发放建设工程规划许可证、未在法律规定期限内发放建设工程规划许可证、错误决定、越权决定、未作出决定或未在本条例规定时间内作出决定的，对违反城市规划建设秩序的工程造成损害的，应予以赔偿；若造成严重后果，则根据刑法规定进行处理。

第三章

处理违反城市规划建设秩序的工程

条 12. 无建设工程规划许可证的建设项目处理

1. 根据规定必须取得建设工程规划许可证的建设项目，在没有建设工程规划许可证的情况下进行建设，除本条第2款规定的情况外，应当按照以下方式进行处理：

a) 制作停止施工记录，要求建设单位自行拆除违反城市规划建设秩序的建设项目；

b) 如果建设单位不停止施工，应当强制停止施工，并拆除违反城市规划建设秩序的建设项目；同时，采取停止供电、供水和其他与建设项目有关的服务等措施；禁止运输建筑材料和工人的车辆进入施工现场；

c) 如果建设单位不执行停止施工的决定，将强制拆除。建设单位应对制定拆除方案（如有）的所有费用负责，因为组织强制拆除的费用由其承担。

2. 对于没有建设工程规划许可证但符合发证条件的建设项目，按以下方式处理：

a) 必须制作停止施工记录，要求建设单位办理建设工程规划许可证手续：符合已批准的规划位置的建设项目；在有土地使用权证书和房屋所有权证书的土地上建设，符合规划要求；在旧房基础上新建或改造现有住房，符合规划要求；在符合土地管理法规规定的土地使用权证书发放条件的土地上建设；

b) 如果建设单位不停止施工，项目必须被强制停止施工，并办理建设工程规划许可证，同时采取本条第1款b项规定的措施。

自停止施工决定之日起60日内，建设单位未能提供有权机关颁发的建设工程规划许可证，则将被强制拆除；

c) 在获得建设工程规划许可证后，如果建设项目内容不符合许可证内容，建设单位必须自行拆除不符合部分。在自行拆除不符合许可证内容的建设项目后，建设单位方可继续施工；

如果建设单位不自行拆除不符合许可证内容的部分，则将根据本条例第二十四条的规定被强制拆除，并承担全部强制拆除组织费用的责任；

d) 如果建设单位被拒绝发放建设工程规划许可证或在本条第2款b项规定的时间内仍未取得建设工程规划许可证，则建设单位必须自行拆除违法建设项目，如不自行拆除，则将被强制拆除，并承担全部强制拆除组织费用的责任。

条13. 处理违反建设工程规划许可内容的建设工程

违反建设工程规划许可内容的建设工程由有权机关颁发的，按以下方式处理：

1. 制作停止施工记录，要求自行拆除违反建设工程规划许可内容的部分。

2. 如果建设单位不停止施工，则必须暂停施工，并强制建设单位自行拆除违反建设工程规划许可内容的部分；同时，适用本决定第十二条第一项第二点的规定。

3. 如果建设单位不自行拆除违反建设工程规划许可内容的部分，则必须强制拆除。建设单位必须承担全部组织强制拆除费用的责任。根据违规程度，建设单位还必须赔偿因违规行为造成的损失。

条14。 处理违反设计、违反已获有权机关审定或批准的详细建设规划比例为1/500的设计的建设工程（对于免发建设工程规划许可证的情况）

1. 下列违反城市规划秩序的建设工程必须制作停止施工记录，要求建设单位自行拆除：

a) 属于违反基础设计或技术设计并经国家有权机关审定、批准的建设项目；

b) 属于违反已批准的比例为1/500的详细建设规划的新城镇、工业园区、住宅区建设项目。

2. 如果建设单位不停止施工，则必须暂停施工，并强制其自行拆除违规工程，同时适用本决定第十二条第一项第二点的规定。

3. 如果建设单位不自行拆除违规工程，则必须强制拆除。建设单位必须承担全部制定拆除方案和组织强制拆除的费用。

条15. 处理影响邻近工程质量；影响环境、社区的建设工程

1. 建设工程导致邻近工程沉降、裂缝、渗漏、漏水或有倒塌风险时，必须停止施工以进行赔偿：

a) 赔偿事宜由建设单位与受损方协商解决；如果各方无法达成协议，则受损方有权向法院提起诉讼要求赔偿；

b) 只有在各方就赔偿事宜达成一致后，建设工程才可继续施工。

2. 建设工程导致附近区域环境污染，堆放材料阻碍公共交通时，必须停止施工；建设单位和施工单位必须采取措施消除后果；只有在建设单位和施工单位完成后果消除、赔偿损失并确保不会对附近区域环境造成影响后，方可继续施工。

3. 如果建设单位和施工单位未遵守本条第一项、第二项规定，则必须暂停施工，并同时适用本决定第十二条第一项第二点的规定，直到建设单位和施工单位完成后果消除、赔偿损失为止。

第四章 实施细则

城市规划秩序违法行为的管辖权

条16. 监察员、乡级建设管理人员的职权

1. 制作停止施工记录，要求项目业主自行拆除违法工程

2. 建议乡长作出暂停施工或强制拆除违法城市规划工程的决定

条17. 乡长处理违法城市规划行为的职权

1. 对其管辖范围内的违法建设项目作出暂停施工的决定；对其管辖范围内的违法建设项目作出强制拆除的决定，但不包括第18条第1款规定的工程。

2. 组织实施所有违法建设项目的强制拆除，根据乡长、县县长和建设局监察局长的强制拆除决定。

3. 处理被分配管理城市规划秩序的下属人员因未及时处理而发生的违法行为，包庇纵容违法行为。

4. 建议县县长处理超出乡长职权的城市规划违法行为；处理由县县长管理的从事城市规划秩序管理工作的人员。

条18. 县县长处理违法城市规划行为的职权

1. 对由县人民委员会颁发建设许可证或建设局颁发建设许可证的违法建设项目作出强制拆除决定，该建设项目已被乡人民委员会作出暂停施工决定。

2. 指导乡长组织实施县人民委员会和建设局监察局长作出的强制拆除决定。

3. 处理乡长和被分配管理城市规划秩序的下属人员因未及时处理或包庇纵容违法行为而发生的违法行为。

条19. 省县长处理违法城市规划行为的职权

1. 颁布规定和决定，以阻止和纠正辖区内违法城市规划的行为。

2. 颁布决定处理县县长和被分配管理城市规划秩序的下属人员因未及时处理或包庇纵容违法行为而发生的违法行为。

条20. 县级专业部门主任协助县级人民委员会管理城市建设或县级建设监察局长（如有）处理违法城市规划行为的职权

1. 要求乡长在乡长未能及时作出的情况下，发布暂停施工决定和违法工程强制拆除决定；同时建议县县长对乡长采取纪律处分措施。

2. 向县县长提交超出乡长职权的违法行为的处理决定；向县县长提交根据职权作出的违法建设项目的强制拆除决定。

3. 对于乡政府未能及时处理的违法城市规划建设项目，作出暂停施工的决定。

条21. 城乡建设监察专员处理城市规划建筑违法行为的权限

1. 决定暂停违法建设项目施工，对由城乡建设局或县级人民政府颁发建筑工程许可证的项目，在县级人民政府管理松懈、未能及时作出决定的情况下，决定强制拆除违法建设项目。

2. 建议省人民政府主席处理因发生违法行为而被追究责任的县级人民政府主席、负责城市规划建筑管理的组织和个人。

第五章

处理城市规划建筑违法行为的程序和手续

条22. 制作停止施工记录

1. 建设监察员或乡级建设管理人员应及时发现本乡行政区域内违反建设法律法规的行为；制作停止施工记录，并要求建设单位执行记录中的内容。

2. 停止施工记录必须详细记载违法行为的内容及处理措施，并立即提交给乡级人民政府主席报告。

3. 若建设单位缺席或故意缺席，该记录仍然有效。

4. 停止施工记录的形式和内容应按照本法令附件I的规定格式。

条23. 暂停施工

1. 自制作停止施工记录起24小时内，若建设单位未停止施工以执行记录中的内容，则乡级人民政府主席应发布暂停施工决定，强制建设单位执行停止施工记录中的内容。

2. 自乡级人民政府发布的暂停施工决定生效之日起24小时内，相关机构应履行以下职责：

a) 乡级人民政府主席应组织力量禁止运输物资、材料和工人进入违法施工项目的现场；

b) 负责签订供电供水及相关服务合同的人员应停止向违法施工项目提供服务。

3. 若建设单位缺席或故意缺席，暂停施工决定仍然有效。

4. 暂停施工决定的形式和内容应按照本法令附件II的规定。对于由县级建设监察专员或城乡建设局监察专员发布的暂停施工决定，应遵循本法令附件III和附件IV的规定。

条24. 强制拆除违法建设项目

1. 乡级人民政府发布强制拆除决定并组织实施：

a) 对于无需制定拆除方案的建设项目，自暂停施工决定生效之日起3天（包括休息日）后；

b) 对于需要制定拆除方案的建设项目，自暂停施工决定生效之日起10天（包括休息日），若建设单位未执行停止施工记录中的内容。

2. 建设单位必须承担全部拆除方案制定费用和强制拆除实施费用。

3. 对于由县级人民政府或城乡建设局颁发建筑工程许可证的违法建设项目，自乡级人民政府发布暂停施工决定起24小时内，乡级人民政府有责任将相关文件上报县级人民政府主席。自收到文件之日起3天内，县级人民政府主席必须发布强制拆除决定。乡级人民政府主席负责组织实施强制拆除。

4. 对于根据本法令第十二条第二款规定，暂停施工决定要求建设单位重新申请建筑工程许可证的情况，强制拆除决定的发布期限按本法令第十二条第二款规定执行。乡级人民政府发布强制拆除决定并组织实施。建设单位必须承担全部强制拆除实施费用。

5. 若建设单位缺席或故意缺席，强制拆除决定仍需被执行。

6. 强制拆除违法建设项目决定的形式和内容应按照本法令附件V的规定。对于由城乡建设局监察专员发布的强制拆除决定，应遵循本法令附件VI的规定。

条25. 拆除违法城市规划建筑的方案

1. 拆除建筑物必须制定确保拆除过程安全的方案。对于需要审批拆除方案的建设项目，拆除方案应由建设单位制定；如不具备制定拆除方案的条件，建设单位必须聘请具备相应能力的咨询机构来制定。在强制拆除的情况下，发布强制拆除决定的有权机关指定咨询机构制定拆除方案，建设单位必须承担所有制定拆除方案的费用。

2. 拆除方案的内容

拆除方案必须包括拆除措施、程序、设备和机械、保障人员生命财产安全、维护社会治安和环境卫生的遮挡措施、拆除的步骤、进度和费用。拆除方案须经县级人民政府的专业部门批准，但本条第3款规定的情况除外。

3. 不需审批拆除方案的情形：

a) 临时建筑；

b) 建筑物或建筑部分的高度不超过地面3米；

c) 使用砖石基础或独立混凝土基础且不与邻近建筑连接的建筑物。

4. 执行拆除的组织必须符合法律规定的能力条件。如无需制定拆除方案，则拆除工作必须确保人员安全、财产安全和环境卫生。

第六章

实施条款

条26. 宣传和执行法令

省级人民政府负责：

1. 组织宣传和普及本法令，使民众了解并遵守。

2. 指导并与广播电台、电视台及中央和地方新闻媒体合作，报道和表彰发现违反城市规划行为的组织和个人的成绩；同时公布建设单位、施工单位、设计咨询单位和施工监理单位的名称及其违反城市规划的行为，并附带处理措施。

3. 向有违反城市规划行为的组织和个人的管理机关发送文件，并要求其负责人按照法律规定采取处理措施。

条27. 生效日期

本决定自公布之日起十五日后生效。

住房和城乡建设部负责检查本法令的执行情况。

条 28. 执行责任

各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机关的首长、各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。