通知第180/2013/TT-BTC号关于国家金库财政管理和编制机制的实施规定

通知

关于实施国家金库财政管理机制和编制的规定和人员编制

的国家金库

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根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据二零零八年十一月二十七日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构；

根据二零零七年八月二十一日总理第138/2007/QĐ-TTg号决定关于批准国家金库到二零二零年的发展战略；

根据二零一三年九月十九日总理第54/2013/QĐ-TTg号决定关于国家金库的财政管理和人员编制管理机制；

遵照行政事业财务司司长的建议；

财政部长发布本通知规定国家金库的财政管理和人员编制实施机制如下：

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知指导国家金库系统实施财政管理和人员编制管理机制。

二、适用对象

a) 国家金库；省级国家金库；直辖市、省辖市辖区、县级市、县国家金库；属于国家金库的事业单位。

b) 与国家金库系统财政管理和人员编制管理有关的单位、组织和个人。

第二条 关于编制

1. 自2014年起，国家金库系统的人员编制和劳动力保持稳定，按照截至2013年5月31日由有权机关下达的人员编制和劳动合同劳动力指标。国家金库逐步根据确定的工作岗位和符合其职责任务的公务员职位结构进行定编，符合法律规定。

2. 如果总理分配新的任务或国家决定划分行政区划，必须成立新的省级、县级国家金库，财政部应与内务部一致向总理报告增加国家金库的人员编制。

3. 除已分配的人员编制外，国家金库还可以根据法律规定签订工作外包合同和劳动合同。

第三条 经费保障

国家金库每年的运营经费包括：

1. 国家预算拨款确保一次性支付工资、薪酬、津贴以及按国家制度规定的社会保险、医疗保险、失业保险（如有）、工会会费等费用，基于法律规定并由财政部长下达的人员编制和劳动合同劳动力指标。

2. 其他由国家预算拨款的经费，依照法律规定，包括：

a) 国家目标计划和其他按国家规定执行的项目资金；

b) 执行发行、结算公债、债券、票据的任务的资金；

c) 执行精简人员编制任务的资金，按国家规定制度；

d) 各种借款、援助和其他合法来源的资金，由有权机关拨付。

3. 国家金库业务活动产生的全部收入，依照国家规定，包括：

a) 在结算、转账活动中产生的收入；保管、检验、储存金银珠宝、外汇、有价证券等活动产生的收入；

b) 利息、手续费收入与在中央银行和商业银行支付的各种费用之间的差额；

c) 按照财政部规定执行的预付款业务收入；

d) 出售印鉴给客户、代收电费、水费、电话费等服务费收入的差额；

五、其他依法取得的合法收入。

4. 国家金库事业活动和服务活动的收入。

5. 行业发展基金。

6. 法律规定的其他合法资金来源。

三、调查、勘测、收集、接收和分享房屋及房地产市场信息和数据的支出。

1. 经常性支出：

a) 个人支付费用：工资、薪酬、津贴、按工资规定的社会保险、医疗保险、失业保险（如有）、工会会费；因获得奖励而支付的个人费用及其他个人支付费用；

b) 行政管理费用：公共事业服务费用；办公用品费用；宣传、通讯费用；会议费用；公务费用；租赁费用；固定资产维修保养费用及其他行政管理费用；

c) 业务活动费用：购买用于专业和业务活动的物资、设备；安全仓库设备、计数设备；各种印鉴；劳动保护服装；业务计数、盘点、调拨、安全保卫现金、金银珠宝、外汇及有价证券的费用；档案保管、存储费用；其他业务费用；

d) 组织实施任务的配合费用；

đ) 出国考察团费用；接待外国客人来越南工作的费用；在越南组织国际研讨会、会议的费用；

e) 支持调动、轮换、借调国家金库系统干部员工的费用；

g) 保证党组织活动的费用，根据中共中央政治局的决定；对自卫干部的待遇费用；根据现行法律规定保证各群众团体活动的费用；

h) 按法律规定为仓库、财产、车辆购买保险的费用；

i) 其他经常性支出。

2. 投资和发展国家金库的费用：

a) 基础设施投资费用；建设、维修仓库、办公场所和交易场所；购买专用设备；购买和维修服务于专业和业务工作的资产；

b) 维护和发展信息技术现代化的费用；

c) 科学研究、培训和业务培训费用，根据国家金库系统计划；

d) 在不可抗力情况下如自然灾害、火灾、风险等造成的损失补偿费用，按法律规定。

đ）实施信息技术应用项目、计划、工程和方案，采购设备，建设投资，加强物质基础，培训和培养干部、公务员和职员以及其他内容，以完成整个财政部门的共同任务，其中包括为国家金库系统的专业任务提供服务，根据财政部部长的决定；

e）其他法律规定支出。

3. 执行有权机关指派的任务费用：

a）实施国家目标计划和其他由国家规定的项目和工程；

b）执行发行、支付国债、债券和票据的任务；

c）按照国家规定制度执行精简编制的支出；

d）从借款、援助和其他经授权机关分配的资金来源支出。

第五条 支出标准定额制度

1. 对于已经由有权机关发布的支出制度、标准和定额：国家金库应严格按照有权机关的规定执行。

对于业务支出：国家金库根据使用的资金来源和现行的支出制度、标准和定额，制定符合国家金库系统活动的业务支出标准和水平，并报请财政部部长批准发布。

2. 国家金库系统全体干部、公务员和职员的工资和薪酬水平不得超过国家规定的干部、公务员和职员工资水平的1.8倍；增加的工资不包括职务补贴、夜班补贴和加班费。

国家金库系统全体干部、公务员和职员的补充收入水平不得超过从增收节支中获得的资金的0.2倍；补充收入不包括职务补贴、夜班补贴和加班费。

国家金库干部、公务员和职员的工资和薪酬水平将根据国家工资政策改革进程进行调整，并在实行新的工资制度时终止。

国家金库系统干部、公务员和职员按工资提取和缴纳各项费用的制度，按照国家现行规定执行。

国家金库总干事根据各干部、公务员和职员的工作质量结果公平合理地决定工资和薪酬分配，将工资与工作绩效挂钩，并应在单位内部支出管理制度中明确规定。

第六条 国家金库活动经费管理

1. 国家金库预算编制、执行和决算按照《国家预算法》的规定进行。每年，国家金库系统的国家预算拨款被汇总到财政部预算中，提交国会审议决定。

2. 国家金库经常性支出和投资发展现代化支出结构必须确保经常性支出不超过分配预算的70％。投资发展资金的管理遵循有关投资、建设和相关法律法规的规定。

3. 当国家改变政策或制度时，国家金库自行承担新政策或制度下的额外支出。

如果由于客观因素，如：根据有权机关的决定增加职能和任务，成立新组织；自然灾害及其他客观原因；由于国家改变机制政策导致业务收入减少，在使用完所有基金后仍无法保证维持国家金库系统运行的最低支出水平，国家金库总干事提出方案并报告财政部部长，提请总理审议决定。

4. 年终未使用的资金可转入下一年继续使用。特别对于本通知第三条第二款规定的资金，按照现行法律规定执行。

条 7. 使用增收节支经费

每年，从经常性支出中节约的资金和国家金库总局业务活动实际收入与预算相比的差额，根据本通知第四条第一款和第三条第三款的规定确定为增收节支经费。

对于经常性经费的内容：出国考察团费用；调动、轮换、借调干部的补助费；按照本通知第四条第一款规定购买交通工具、财产、仓库保险的费用，如果未完成分配的任务或未完成工作量，则未使用的部分不视为节支经费；这部分未使用的资金将转到下一年继续使用。

国家金库可以使用增收节支经费用于以下内容：

1. 至少提取25%建立行业发展基金，用于：实施国家金库的发展战略；加强物质基础建设，建设仓库和交易场所；采购专业设备和服务；信息技术应用及其他相关任务。

2. 提取稳定收入储备基金，用于：确保因客观原因导致收入减少的国家金库系统干部、职员的收入稳定；支持遇到特别困难或患有严重疾病的国家金库系统干部、职员；支持退休干部和其他特殊情况。财政部部长具体规定稳定收入储备基金的提取比例。

3. 提取奖励福利基金：最多相当于三个月的实际工资、薪酬和收入。

4. 每月为国家金库系统的干部、职员提供午餐补贴，最高不超过国家规定的最低工资标准。

5. 表彰奖励在国家金库各级工作中有突出贡献的组织和个人，包括系统内外的组织和个人。

6. 对自愿提前退休的人员给予额外补助；支持团体活动；支持国家金库系统下属事业单位的活动。

7. 补充国家金库系统平均每个干部、职员的收入，最高不超过国家规定的工资标准（级别、职务和各种津贴除外）的0.2倍。

8. 在提取基金并保障上述支出内容后剩余的资金，全部补充到行业发展基金中。

定期每季度，国家金库暂定增收节支金额，并决定按支出内容和按规定提取基金的分配方案。

条8. 事业单位保障经费

国家金库所属事业单位的运营经费由国家金库每年的运营经费规定在本通知第三条中予以保障；适用本通知规定的开支制度，并按照现行法律规定行使自主权，对事业单位的人事、机构设置、人员编制和财务负责。

条9. 编制、执行预算和决算

国家金库的预算编制、会计核算和决算执行现行规定。本通知具体指导如下：

1. 关于年度预算编制：

国家金库负责编制预算收支报告，提交财政部（一级预算单位），以供审查和汇总，财政部（政府主管部门）将其纳入年度国家预算，依据《国家预算法》及相关财政部门的指导文件，包括：

a) 关于收入预算：

- 国家预算拨款：确保一次支付工资、薪酬、津贴和其他按国家规定缴纳的款项；其他由国家预算拨款的经费来源。

- 国家金库业务活动的所有收入。

- 国家金库行业发展基金用于计划年度。

b) 关于支出预算：

国家金库根据本通知第四条第一款和第二款的规定编制支出预算。

2. 关于分配和下达预算

a) 根据总理下达的年度国家预算支出总额，财政部（一级预算单位）向国家金库下达国家预算支出。

b) 根据国家金库的年度收支预算，财政部（一级预算单位）进行审核并下达国家金库的年度收支预算。

条10. 组织实施

1. 本通知规定的国家金库财政管理和编制管理制度自2014年1月1日起施行。

如国家对编制或财政政策进行重大调整，影响国家金库的运作，国家金库应向财政部报告，并由财政部呈报总理审议修改和补充相关规定，以确保符合要求。

2. 财政部（一级预算单位）负责根据国务院总理2013年9月19日第54/2013/QĐ-TTg号决定和本通知的规定，指导并组织实施国家金库的财政管理和编制管理制度。

3. 国家金库每五年组织一次检查和评估，总结在实施财政管理和编制管理制度过程中的经验教训，以确保符合国务院总理2013年9月19日第54/2013/QĐ-TTg号决定的目标和要求。

2013年国家金库（包括所有基金）剩余未使用的经费，可按本通知规定的内容转入2014年继续使用。

本通知自2014年1月16日起生效。废止财政部2009年1月2日第01/2009/TT-BTC号通知关于实施国务院总理2008年7月18日第101/2008/QĐ-TTg号决定有关2009-2013阶段财政部系统国家金库财政管理和编制管理制度的通知；以及财政部2009年5月25日第105/2009/TT-BTC号通知关于修改和补充财政部2009年1月2日第01/2009/TT-BTC号通知有关实施国务院总理2008年7月18日第101/2008/QĐ-TTg号决定有关2009-2013阶段财政部系统国家金库财政管理和编制管理制度的通知。

在执行过程中如遇困难，请及时反映给财政部研究解决。/。