通知第181/2005/TT-BQP号关于实施政府第32/2005/NĐ-CP号法令关于陆地边界口岸制度的指导意见

通知

关于实施政府令第32/2005/NĐ-CP关于陆地边界口岸制度的指导意见

政府于2005年3月14日颁布了第32/2005/NĐ-CP号政府令，即《陆地边界口岸制度》（以下简称“第32/2005/NĐ-CP号政府令”），其中第二十四条第二款规定：“国防部负责，会同有关部委、行业指导和检查本政府令的执行情况。”

经与有关部委、行业协商一致后，国防部具体指导以下内容的实施：

一、陆地边界口岸包括：国际口岸、主要口岸、辅助口岸，这些口岸设在根据越南社会主义共和国政府与邻国政府签订的边界制度协定所规定的陆地边界线上的公路、铁路、内河航道上，用于办理出境、入境、过境、出口、进口（简称出入口岸）人员、交通工具、货物的手续。

第一章 总则

（一）国际口岸、主要口岸、辅助口岸按照第32/2005/NĐ-CP号政府令第三条的规定。

（二）越南和外国人员、交通工具、货物的出入口岸活动以及口岸内的其他活动必须遵守第32/2005/NĐ-CP号政府令的规定；遵守国家边防管理法律法规的要求，满足开放经济、融入世界经济的需求，并加强国家对口岸出入口岸活动的管理。

（三）升级口岸（从边境通道升级为辅助口岸；从辅助口岸升级为主要口岸；从主要口岸升级为国际口岸）必须符合以下一般要求：

- 满足地方经济发展和人员、交通工具、货物跨境流动的需求；

- 确保国防安全；

- 不影响两国共同建设、管理和保护边界的国家主权；

- 遵循已签署的协议和省级地方政府之间的协商结果。

（四）口岸设立、升级程序依照外交部的指导进行。

二、口岸范围

（一）根据各地方的具体情况，由省边防部队指挥部牵头，会同有关部门提出建议，报请设有口岸的省级人民政府确定国际口岸、主要口岸的范围，在与国防部、公安部及有关部委、行业的意见达成一致并经总理批准后实施。确定国际口岸、主要口岸范围的工作应遵循第32/2005/NĐ-CP号政府令第四条第一款和第十一条的规定。

- 对于陆路口岸，包括：

+ 负责人员、交通工具、货物、行李护照和证件检查的区域；

+ 办理出入口岸手续的区域，候检区，停车场，码头，仓库，货物集散区，服务区，商业区，银行，邮局，免税店等。

- 对于铁路口岸，包括入境方向的第一个国际火车站和出境方向的最后一个国际火车站，包括：护照和证件检查区；火车停靠区；从车站到边境点的护送路线。

- 对于内河口岸，从上游至国界线的桥梁和下游至国界线的水域，包括：护照和证件检查区；出入境船舶停泊区；港口水域；货物仓库区；港口前水域；桥梁；港口设施；港口正门和相关服务设施。

（二）在国际口岸和主要口岸，联合检查站应按照第32/2005/NĐ-CP号政府令第十八条第一款的规定统一规划，确保口岸各专业管理部门按流程进行检查。

- 已建联合检查站但未按第32/2005/NĐ-CP号政府令规定流程设置的，由省边防部队指挥官向省长提出建议，按照该政府令第十八条第一款和本通知的规定执行。

（三）辅助口岸范围的确定应依据各地方的国防安全、社会秩序、经济状况、开口岸地点地形以及维护国家安全边防管理需求，由省边防部队指挥部牵头，会同省公安厅、省有关行业部门、设有口岸的县或市人民委员会统一确定范围，规划并报省长批准。

在辅助口岸，边防检查站应按照省政府的统一规划，由省边防部队指挥部提议建立。

三、口岸标志

（一）口岸标志“口岸区域”应按照国防部统一的模板制作，厚度为1.5毫米的金属材料；立柱采用直径100毫米的钢管；标志牌使用反光材料，底色为蓝色，字体为白色；标志牌上用三种语言书写，分为三行：第一行为越南语，第二行为邻国接壤的语言，第三行为英语（详见本通知附件1和附件2）。

- “口岸区域”标志牌应安装在通往边境的道路右侧，易于识别的地方。

（二）口岸内具体区域的标志牌、指示牌、规章制度板由省边防部队指挥部牵头，会同口岸内有专门检查力量的专业职能部门确定位置并报告省长批准。各类标志牌的样式由边防部队司令部指导。

第二部分 出入境人员、交通工具、货物的规定

一、对于越南公民

主体、工具、货物

1. 关于越南公民

a) 中华人民共和国公民出境、入境国际口岸或主要口岸时，须持有下列证件之一：

- 护照；

- 合法的旅行证；

- 边境通行证。

b) 居住在边境地区的中华人民共和国公民前往邻国边境地区，应按照第32/2005/NĐ-CP号法令第六条第二款的规定执行。具体如下：

- 越中边境：须持有边境地区出入境通行证件（如通行证件无照片，则需附带身份证）或根据越中两国协议签发的出入境通行证件。

- 越老边境：须持有下列证件之一：

+ 边境通行证件；

+ 边境通行证；

+ 证明书。

- 越柬边境：须持有下列证件之一：

+ 边境通行证；

+ 边境通行证件。

2. 对于外国人

a) 邻国公民应按照与越南签订的边界制度协定的规定执行。

b) 第三国公民：通过国际口岸或主要口岸入境、出境时，须持有有效护照或代替护照的有效证件（对于居住在国外的越南人，如果没有护照或代替护照的有效证件，则必须持有外国主管机关签发的具有出入境效力的证件，并且该证件已正式通过外交途径通报给越南），并须持有越南国家主管机关签发的有效签证，除非根据越南与其他国家签订的双边免签协议或单方面对某国公民的免签政策而免签。

c) 第三国公民和邻国公民进入边境经济特区可免签。

3. 出入境、进出口、过境边境口岸的交通工具和货物，应按照第32/2005/NĐ-CP号法令第八条和第九条的规定执行，须具备合法文件，遵守海关法律法规和其他相关法律法规以及越南社会主义共和国是成员国的国际条约规定的程序和原则。

- 对于跨境贸易货物，如果符合本通知第二部分第三点和政府总理2003年11月24日第252/2003/QĐ-TTg号决定关于管理与接壤国家跨境贸易货物的规定条件，均可通过边境口岸进出口，不论这些货物属于边境地区还是全国。

- 特殊情况，经省级地方政府或邻国政府提议，商务部部长与财政部部长协商后，允许第三国货物通过主要口岸或辅助口岸通关。

4. 出入境边境口岸的人、交通工具和货物，须具备合法文件；接受边防部队和口岸主管机关的检查和监管。

5. 边境口岸的专业检查和监督程序

a) 海关、检疫（卫生、动物、植物）检查和监督程序，按照法律规定和财政部、卫生部、农业和农村发展部的指导进行。

b) 边境口岸边防检查程序

- 对于中华人民共和国公民出入境，须出示以下证件之一：

+ 护照、旅行证、边境通行证、证明书；

+ 出入境申报表（使用护照出入境的人）。

- 对于外国人：

+ 护照或代替护照的有效证件，并且须持有由越南国家主管机关签发的入境签证（除非免签或在边境经济特区工作、活动）；

+ 旅行证或边境通行证、证明书；

+ 出入境申报表（使用护照出入境的人）。

- 对于进出境的本国和外国交通工具及其驾驶员，须出示以下证件：

+ 护照或旅行证、边境通行证；

+ 驾驶许可；

+ 交通工具所有权登记证书；

+ 交通工具登记证书；

+ 连续运输许可；

+ 客货运输许可（如有）；

+ 交通工具安全技术检验和环境保护证书；

+ 交通工具保险证书（如有）；

+ 检疫证书。

- 边防哨所的职责：

+ 检查、监管护照、代替护照的有效证件、人员和交通工具的行李；

+ 在护照或代替护照的有效证件上盖检查验证章；

+ 协同海关和其他力量打击毒品犯罪、走私和商业欺诈；

+ 根据公安部和外交部的通知为外国人签发签证；

+ 根据公安部出入境管理局的授权和指导为外国人签发临时居留证明。

- 边防监督地点：

+ 过境区域（对于国际口岸）；

+ 交通工具和货物检查、监管区域；

+ 办理手续等候区；

+ 各职能机构办理出入境手续区域；

+ 出口、进口货物仓库、堆场；

+ 免税商店区域；

+ 服务、贸易区域；

+ 停车场、码头；

+ 禁止区域；

+ 其他属于口岸范围内的区域。

- 边境口岸边防检查对象：

+ 经边境口岸出入境的中华人民共和国公民和外国人，以及到口岸迎接、送别客人或从事服务、贸易、新闻、参观、旅游等活动的人员；

+ 中华人民共和国和外国进出口岸区域、通过边境口岸出入境的交通工具和货物、行李。

- 边防监督任务：

+ 维持、管理、指导人员、交通工具、货物、行李及其他在口岸区域内的活动，依照法律规定和陆地边境口岸制度进行；

+ 维护口岸区域的安全秩序，预防、发现并处理非法出入边境口岸的人员、交通工具及货物；

6. 对于因未完成出境手续而需在口岸区域内过夜停留的人员、交通工具；或出口受损货物、交通工具的情况，必须申请许可，并接受边防哨所的检查和监管。

超出临时居留期限但尚未完成事务时，如有正当理由需要继续停留，则必须向边防哨所申请许可。

第三节 边境口岸出入境活动的管理责任

通过边境口岸的出入境活动

1. 各职能部门在其职责范围内，负责指导和指挥所属专业力量在边境口岸执行出入境检查、监管及办理相关手续，依据《国务院令第32号》（2005年）和其他法律法规的规定。

设有边境口岸的省级人民政府应与国家发展改革委、财政部、国防部、住房和城乡建设部、外交部以及各职能部门就口岸区域规划、口岸建设；口岸建筑风格、样式、规格、标志及国际口岸和主要口岸联合检查站的设计达成一致意见。

2. 总理根据《国务院令第32号》（2005年）第十七条第一款规定，在以下情况下决定限制或暂停国际口岸的跨境活动：

- 相关国家的请求；

- 国防部长在国家安全边界受到侵犯、敌方入侵、发生暴乱、追捕危险罪犯或保障人民生命安全等特殊情况下提出的请求；

- 有关行业部长在其他特殊情况下的请求，这些情况属于其管辖范围，并符合法律规定。

3. 设有边境口岸的省级人民政府主席根据边境部队司令员的建议，决定限制或暂停副口岸的跨境活动。

4. 边境部队司令员、边防哨所所长须按照《国务院令第32号》（2005年）第十七条第三款、第四款的规定，执行限制或暂停跨境活动的决定；同时遵守本通知第三节第四项及其它关于限制或暂停跨境活动的法律规定。

5. 限制或暂停的决定必须以书面形式公布，并告知相关部门、地方政府和民众；同时通知邻国边防哨所和地方政府。当限制或暂停决定失效时，作出该决定的机构必须通知相关部门、民众和邻国边防哨所，并向上级报告恢复正常活动。

作出限制或暂停决定的负责人对其决定负法律责任。

7. 在边境地区发生紧急状态的情况下，按《紧急状态条例》（2000年3月23日）和《国防法》（2005年6月14日）的规定执行。

边境口岸每日开关时间按照双方政府签订的边境制度协定或协议执行；如需调整开关时间，按以下程序进行：

- 对于国际口岸：设有边境口岸的省级人民政府应与相邻国家的省级地方政府协商一致后，上报总理批准。外交部负责通报总理的决定；

- 对于主要口岸：设有边境口岸的省级人民政府在与相邻国家的省级地方政府协商一致后，自行决定，并上报总理。设有边境口岸的省级人民政府负责将决定通知相关部门执行。

9. 边境口岸的专业管理部门包括：边防部队；海关；卫生检疫；动植物检疫。

- 边境口岸的专业管理部门根据法律规定履行职能、任务和权限，并在执行任务和解决涉及各部门的问题时相互配合；

- 执行任务时，各部门的工作人员必须按规定着装、佩戴标识和编号牌。

10. 边防哨所所长主持并协调口岸专业管理部门和地方人民政府解决与边境管理和保护国家主权、安全，维护社会治安和公共安全有关的问题。

- 部署和使用人力、装备、武器、技术设备；开展边防业务工作；掌握情况，管理辖区和对象，维持社会治安和公共安全；

- 指导和监督人员、交通工具的出入境活动；

- 打击犯罪，防止走私和商业欺诈；

- 按照法律规定执行边防外交工作；

- 发现、阻止、逮捕并处理违反口岸制度、边境区域制度、越南法律和越南是缔约国的国际条约的行为。

11. 口岸管理委员会的责任

条款一|- 按照省人民政府主席决定的职能、任务和权限执行；

条款二|- 组织并主持与口岸各专门管理机关的会议和交班会；

条款三|- 主持并处理行政管理、秩序、社会安全、卫生、环境、对外事务以及保障口岸活动的相关问题；

条款四|- 要求口岸各专门管理机关通报解决困难和问题的方法及结果；

条款五|- 向县或市人民委员会主席建议解决涉及口岸制度实施的相关权限范围内的困难和问题；

IV. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

第二款|- 每年，边防部队司令部根据国家边境管理和保护任务的要求，维护边境地区的安全和社会秩序，检查和控制边境地区口岸的出入境情况，依据2004年12月6日联合通知第162/2004/TTLT/BQP-BTC号关于国家边境管理和保护工作经费内容和管理的规定，编制预算；

第三款|- 每年，设有边境口岸的省、直辖市人民代表大会和人民委员会确保按照《边防部队法》第二十四条的规定，为口岸调查、规划、建设、标志系统、具体区域指引牌以及行政管理保障工作提供财政支出；

口岸调查、规划、建设、标志系统、具体区域指引牌以及行政管理保障工作的预算编制、执行、决算和管理应遵循《国家预算法》的规定；

第四款|- 边防部队司令部负责：

条款一|- 指导省级边防指挥部组织与司法厅及其他相关部门合作，向省级人民委员会提出建议，召开会议传达贯彻第32/2005/NĐ-CP号法令和本通知的内容至各级各部门，并广泛宣传普及民众以统一实施；

条款二|- 协助国防部监督、督促、检查组织实施情况；每年进行总结并向国防部报告组织实施的结果；

在组织实施过程中如遇不适宜的情况，或者当有口岸类型的变化、调整、升级时，边防部队司令应及时向国防部报告建议。/。