法令第182/2004/法令-政府关于在土地领域行政违法行为处罚的规定

政府令

关于在土地领域行政违法行为的处罚

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日的土地法；

根据2002年7月2日颁布的《行政处罚法》；

鉴于自然资源与环境部部长的建议，

 

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

1.本条例规定对土地领域的行政违法行为进行行政处罚。

本条例规定的土地行政违法行为是指个人或组织故意或过失违反土地法律法规，但不构成犯罪，并依法应受行政处罚的行为。

2.关于测量和地图方面的违法行为，依照有关测量和地图方面行政违法行为处罚的法律规定处理。

条 2. 适用对象

1.本条例适用对象包括中华人民共和国境内的个人、机关、组织（以下统称个人、组织），以及在中国境内有土地使用行政违法行为的外国组织和个人。如果中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定，则适用该国际条约。

2.土地管理行政违法的国家工作人员在执行公务时将根据公务员法及相关法规的规定受到纪律处分；若行为涉嫌犯罪，则按照法律规定追究刑事责任。

条 3. 行政违法行为

1.土地使用中的行政违法行为包括：

a) 不按用途使用土地；

b) 越界占用土地；

c) 破坏土地；

d) 阻碍他人使用土地；

đ) 违反法律规定程序，擅自转让、出租、转租、继承、赠与土地使用权或以土地使用权作抵押、担保、出资；

e) 对不符合条件的土地擅自转让、赠与；

g) 故意登记错误的土地类型，未按规定变更土地用途；

h) 拖延补偿；

i) 未经有权机关批准，拖延缴纳土地使用费或租金；

k) 故意阻碍国家分配土地、租赁土地或收回土地；

l) 未按有权机关收回土地决定的期限归还土地；

m) 私自移动或改变土地规划界限标志或工程安全防护区界限标志；

n) 在土地使用过程中伪造或篡改相关文件。

2.土地服务活动中的行政违法行为包括：

a) 未经有权机关许可从事土地估价业务的违法行为；

b) 未具备从业资格而从事土地规划、计划使用业务的违法行为；

c) 从事土地信息、地籍测绘和制图服务的违法行为。

组织实施 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1.不按用途使用土地是指未按土地使用权证或其他土地使用权证明文件中记载的土地用途或面积使用土地。

2.越界占用土地是指土地使用者擅自移动地块边界标志扩大土地面积的行为。

3.非法占用土地是指未经有权机关许可或土地使用者许可使用土地，或在国家临时分配或借用土地到期后未归还土地的行为。

4.妨碍他人使用土地是指在他人土地上堆放建筑材料、垃圾或其他物品，或挖掘土地，导致他人无法正常使用土地或造成损失的行为。

5.拖延补偿是指组织或个人未按法律规定的时间向被征用土地的人提供补偿的行为。

第五条。 行政处罚时效

1.土地领域行政违法行为的处罚时效为两年，从违法行为发生之日起计算。

2.对于已被刑事立案、起诉或已作出审判决定的个人，但在调查或案件终止后发现其行为同时构成行政违法行为的，处罚时效为三个月，从有权处罚机关收到终止调查或案件决定及违法案件档案之日起算。

3.超过处罚时效且违法行为未被处罚的，有权机关不再实施行政处罚，而是采取本条例第6条第3款规定的补救措施。

4.在本条第1款和第2款规定的期限内，违法行为人再次实施本条例规定的新的违法行为或故意逃避、阻碍处罚的，处罚时效重新计算，从新违法行为发生之日或逃避、阻碍行为结束之日起算。

条6. 处罚形式和补救措施

1.主要处罚形式包括：

a) 警告；

b) 罚款。

2.附加处罚形式是没收用于违法行为的财物和工具。

3.土地行政违法行为的补救措施是恢复土地在违法行为前的状态。

条7. 土地领域行政违法行为处罚原则

1.所有行政违法行为必须及时发现、制止和处理，这与基层政府的责任、土地检查和审计工作密切相关。行政处罚必须迅速、公正、彻底；所有因行政违法行为造成的后果必须按照本条例和其他相关法律的规定予以补救。

2.当存在本法令规定的行政违法行为时，个人或组织将被处以行政处罚。

3. 行政处罚必须由本法令第二十五条、第二十六条和第二十七条规定的有权机关实施。

4. 同一行政违法行为只能被处罚一次。

若多人共同实施同一行政违法行为，则每个违法者都将受到处罚。

若一人实施多个行政违法行为，则应就每个违法行为分别进行处罚。

5. 在紧急情况、正当防卫、意外事件或者行为人在精神疾病或者其他使其丧失认识能力或控制自己行为能力的疾病发作期间实施的行政违法行为，不予处理。

6. 主要处罚形式可以独立适用；附加处罚形式和补救措施只能与主要处罚形式一起适用于本法令规定有附加处罚形式和补救措施的行政违法行为，但本法令第五条第三款另有规定的除外。

7. 处罚的形式和程度根据违法行为的性质、程度、后果、违法者的身份以及减轻或加重情节确定。

减轻或加重情节按照《行政处罚法》第七条和第八条的规定执行。

8. 对某一违法行为的具体罚款金额为该违法行为规定的罚款金额的中等水平；如果违法行为有减轻情节，则罚款金额可以降低到较低水平，但不得低于最低罚款金额；如果违法行为有加重情节，则罚款金额可以提高到较高水平，但不得超过最高罚款金额。

条 8. 确定行政违法行为后果的程度

1. 行政违法行为后果的程度根据将被侵犯的土地面积转换成货币价值的原则确定，并按以下四个等级划分：

a) 第一级（1）：土地被侵犯的价值转换成货币价值在农业用地不超过二百万（2,000,000）元，在非农业用地不超过一千万（10,000,000）元；

b) 第二级（2）：土地被侵犯的价值转换成货币价值在农业用地从二百万（2,000,000）元到五百万（5,000,000）元之间，在非农业用地从一千万（10,000,000）元到两亿五千万（25,000,000）元之间；

c) 第三级（3）：土地被侵犯的价值转换成货币价值在农业用地从五百万（5,000,000）元到一千万（10,000,000）元之间，在非农业用地从两亿五千万（25,000,000）元到五亿（50,000,000）元之间；

d) 第四级（4）：土地被侵犯的价值转换成货币价值在农业用地超过一千万（10,000,000）元，在非农业用地超过五亿（50,000,000）元。

2. 对于未使用的土地，应使用省级或直辖市人民政府在处罚时规定的最低农业用地价格。

第二章

行政违法行为，

处罚形式和程度

节 1

土地使用中的行政违法行为

及其处罚形式和程度

条9. 不按用途使用土地

1. 不按用途使用土地，但不属于本条第二款、第三款、第四款和第五款规定的情形，处罚形式和程度如下：

a) 如果违法行为后果属于第一级（1），处以警告或罚款一百万（100,000）元至两百万（200,000）元；

b) 如果违法行为后果属于第二级（2），处以罚款两百万（200,000）元至五百万（500,000）元；

c) 如果违法行为后果属于第三级（3），处以罚款五百万（500,000）元至两百万（2,000,000）元；

d) 如果违法行为后果属于第四级（4），处以罚款两百万（2,000,000）元至一千万（10,000,000）元。

2. 将专用水稻种植用地转为长期作物种植、挖塘、建湖、引入咸水养殖水产而未经有权机关批准的，处罚形式和程度如下：

a) 如果违法行为后果属于第一级（1），处以罚款一百万（100,000）元至五百万（500,000）元；

b) 如果违法行为后果属于第二级（2），处以罚款五百万（500,000）元至三百万（3,000,000）元；

c) 如果违法行为后果属于第三级（3），处以罚款三百万（3,000,000）元至五百万（5,000,000）元；

d) 如果违法行为后果属于第四级（4），处以罚款五百万（5,000,000）元至两千万（20,000,000）元。

3. 将特种用途林地或防护林地转为其他用途而未经有权机关批准的，处罚形式和程度如下：

a) 如果违法行为后果属于第一级（1），处以罚款两百万（200,000）元至五百万（500,000）元；

b) 如果违法行为后果属于第二级（2），处以罚款五百万（500,000）元至三百万（3,000,000）元；

c) 如果违法行为后果属于第三级（3），处以罚款三百万（3,000,000）元至一千五百万（15,000,000）元；

d) 如果违法行为后果属于第四级（4），处以罚款一千五百万（15,000,000）元至三千万（30,000,000）元。

4. 将国家无偿划拨的非农用地转为需缴纳土地使用费的非农用地或将非住宅用地转为住宅用地而未经有权机关批准的，处罚形式和程度如下：

a) 如果违法行为后果属于第一级（1），处以罚款五百万（500,000）元至两百万（2,000,000）元；

b) 如果违法行为后果属于第二级（2），处以罚款两百万（2,000,000）元至一千万（10,000,000）元；

c) 如果违法行为后果属于第三级（3），处以罚款一千万（10,000,000）元至两千万（20,000,000）元；

d) 如果违法行为后果属于第四级（4），处以罚款两千万（20,000,000）元至三千万（30,000,000）元。

5. 使用土地建设工程项目、投资房地产位于城市、工业区、高新技术区、经济区，违反详细土地使用规划和详细土地使用计划已公布的，则处罚如下：

a) 处以罚款人民币五万元至二十万元，如果违法行为后果属于第一级（1）；

b) 如果违法行为后果属于第二级（2），处以罚款两百万（2,000,000）元至一千万（10,000,000）元；

c) 如果违法行为后果属于第三级（3），处以罚款一千万（10,000,000）元至两千万（20,000,000）元；

d) 如果违法行为后果属于第四级（4），处以罚款两千万（20,000,000）元至三千万（30,000,000）元。

6. 责令恢复土地在违法前的状态，对于本条第1、2、3、4、5款规定的违法行为。

条10. 占用土地

1. 不属于本条第2款和第3款规定情形的占用土地行为，处罚如下：

a) 如果违法行为后果属于第一级（1），处以罚款一百万（100,000）元至五百万（500,000）元；

b) 处以罚款人民币五万元至二十万元，如果违法行为后果属于第二级（2）；

c) 处以罚款人民币二十万元至一百万元，如果违法行为后果属于第三级（3）；

d) 处以罚款人民币一百万元至二百万元，如果违法行为后果属于第四级（4）。

2. 占用位于保护工程安全走廊的土地、城市区域的土地、具有历史文化和名胜古迹并已被评级或由省级人民政府决定保护的土地，处罚按照有关工程安全走廊、城市、历史文化遗迹和名胜古迹的专业法规的规定执行；如果相关专业法规未作规定，则处罚如下：

a) 如果违法行为后果属于第一级（1），处以罚款两百万（200,000）元至五百万（500,000）元；

b) 如果违法行为后果属于第二级（2），处以罚款五百万（500,000）元至三百万（3,000,000）元；

c) 处以罚款人民币三万元至十万元，如果违法行为后果属于第三级（3）；

d) 处以罚款人民币十万元至三十万元，如果违法行为后果属于第四级（4）。

3. 占用用于国防目的的土地，处罚形式和罚款金额按照国防领域行政处罚的相关法规执行。

4. 责令恢复土地在违法前的状态，对于本条第1款和第2款规定的违法行为。

条 11. 毁坏土地

1. 降低土地质量或改变地形造成后果使土地减少或丧失按确定用途使用的可能性，则处罚如下：

a) 如果违法行为后果属于第一级（1），处以罚款两百万（200,000）元至五百万（500,000）元；

b) 处以罚款人民币五万元至二十万元，如果违法行为后果属于第二级（2）；

c) 处以罚款人民币二十万元至一百万元，如果违法行为后果属于第三级（3）；

d) 处以罚款人民币一百万元至二百万元，如果违法行为后果属于第四级（4）。

2. 土地污染导致后果使土地丧失按确定用途使用的可能性，则处罚如下：

a) 如果违法行为后果属于第一级（1），处以罚款五百万（500,000）元至两百万（2,000,000）元；

b) 如果违法行为后果属于第二级（2），处以罚款两百万（2,000,000）元至一千万（10,000,000）元；

c) 如果违法行为后果属于第三级（3），处以罚款一千万（10,000,000）元至两千万（20,000,000）元；

d) 如果违法行为后果属于第四级（4），处以罚款两千万（20,000,000）元至三千万（30,000,000）元。

3. 没收实施违法行为所使用的物品或工具，或者责令采取措施消除污染，恢复土地在违法前的地貌状态，对于本条第1款和第2款规定的违法行为。

条12. 阻碍他人使用土地

1. 对于擅自将建筑材料、废弃物或其他物品放置在他人的土地上，阻碍他人使用土地的行为，处以罚款人民币一万元至五万元。

2. 对于擅自将建筑材料、废弃物或其他物品放置在他人的土地上，导致他人土地使用能力下降或损害他人土地使用的行为，处以罚款人民币五万元至三十万元。

3. 对于擅自挖掘造成阻碍或损害他人土地使用的行为，处以罚款人民币十万元至五十万元。

4. 没收实施违法行为所使用的物品或工具，责令恢复土地在违法前的状态，对于本条第1、2、3款规定的违法行为。

条 13. 违反法定程序进行土地使用权的转换、转让、出租、再出租、继承、赠与、抵押、担保、出资等行为

对于违反法定程序进行土地使用权转换、转让、出租、再出租、继承、赠与、抵押、担保、出资等行为，处以罚款人民币二万元至五万元。

条14。 自行转换、转让、赠与不符合条件的土地使用权

1. 对于自行转换、转让、赠与不符合《土地管理法》第一百零六条规定条件的土地使用权的行为，处以罚款人民币五万元至十万元。

2. 对于占用土地后进行转换、转让、赠与的行为，处以罚款人民币十万元至二十万元。

3. 责令恢复土地在违法前的状态，退还非法占用的土地。

条 15. 故意登记错误的土地类型或未登记变更土地用途

对于故意登记错误的土地类型或未登记变更土地用途的行为，处以警告或罚款人民币一万元至两万元。

条16。 拖延补偿

对于拖延补偿的行为，自国家有权机关规定应当进行补偿之日起，每日按应补偿金额的0.04%处以罚款。

条17. 拖延缴纳土地使用费、土地租金而未经国家有权机关批准

对于未经国家有权机关批准拖延缴纳土地使用费、土地租金的行为，处以警告或每日按应缴金额的0.02%处以罚款。

条18. 故意阻碍土地交付、租赁、收回

1. 对于无正当理由不按要求出现在指定地点接受土地交付的行为，处以警告或罚款人民币一万元至两万元。

处以二百万元（200,000）至五百万元（500,000）人民币的罚款，针对阻碍国家机关工作人员依法进行土地界址确定、交付、租赁和收回实地工作的行为。

条19. 不按照国家机关作出的土地收回决定规定的期限归还土地

对故意逃避或拖延不按国家机关作出的土地收回决定规定的期限归还土地的行为处以五百万元（500,000）至三万元（3,000,000）人民币的罚款，前提是补偿方案已根据法律规定实施。

条20. 擅自移动、改变或损坏土地规划界限标志或工程安全保护范围界限标志

1\. 对擅自移动或改变土地规划界限标志或工程安全保护范围界限标志的行为，处以警告或一百万元（100,000）至二百万元（200,000）人民币的罚款。

2\. 对故意损坏土地规划界限标志或工程安全保护范围界限标志的行为，处以一万元（1,000,000）至五万元（5,000,000）人民币的罚款。

3\. 对本条第1款和第2款规定的行为，没收用于实施违法行为的物品和工具。

条 21. 在土地使用过程中篡改文件和凭证

1\. 对在土地使用过程中涂改、修改文件和凭证的行为，处以五百万元（500,000）至一千万元（1,000,000）人民币的罚款，但不包括本条第2款规定的情况。

2\. 对在土地使用过程中涂改、修改文件和凭证，导致土地使用权证书发放、转换、转让、出租、继承、赠与、抵押、担保或出资中的土地使用权发生错误，但未达到追究刑事责任程度的行为，处以五百万元（500,000）至二万元（2,000,000）人民币的罚款。

节

土地服务活动中的行政违法行为及处罚形式和标准

土地和处罚形式、标准

补救措施

条22. 未经国家机关许可从事土地价格咨询业务

1\. 对未经国家机关许可从事土地价格咨询业务的行为，处以警告或一百万元（100,000）至二百万元（200,000）人民币的罚款。

2\. 对造成国家或其他人损失的本条第1款规定的行为，处以十万元（10,000,000）至二十万元（20,000,000）人民币的罚款。

3\. 对经国家机关许可但未按规定方法确定土地价格的行为，处以警告或一百万元（100,000）至二百万元（200,000）人民币的罚款。

4\. 对造成国家或其他人损失的本条第3款规定的行为，处以五万元（5,000,000）至十万元（10,000,000）人民币的罚款。

条 23. 未经条件登记从事土地规划和利用计划咨询服务

对未经法定条件登记从事土地规划和利用计划咨询服务的行为，处以警告或二百万元（200,000）至五百万元（500,000）人民币的罚款。

条24。 未经条件登记从事土地信息服务或未经国家机关许可从事测绘和地籍图服务

1\. 对未经条件登记从事土地信息服务或未经国家机关许可从事测绘和地籍图服务的行为，处以警告或一百万元（100,000）至二百万元（200,000）人民币的罚款。

2\. 对造成国家或其他人损失的本条第1款规定的行为，处以五万元（5,000,000）至十万元（10,000,000）人民币的罚款。

第三章

行政处罚的管辖权

条 25. 各级人民政府主席对行政处罚的权限

乡、镇、市镇人民政府主席有权：

a) 警告；

b) 处以五百万元（500,000）人民币以下的罚款；

c) 没收价值五百万元（500,000）人民币以下的违法物品和工具；

d) 责令恢复土地被破坏前的状态。

2\. 县、区、市镇、省辖市人民政府主席有权：

a) 警告；

b) 处以二十万元（20,000,000）人民币以下的罚款；

c) 没收用于实施行政违法行为的涉案财物和工具；

d) 责令恢复土地被破坏前的状态。

3\. 省、直辖市人民政府主席有权：

a) 警告；

b) 处以三十万元（30,000,000）人民币以下的罚款；

c) 没收用于实施行政违法行为的涉案财物和工具；

d) 责令恢复土地被破坏前的状态。

条26. 土地管理专业监察机构对行政处罚的权限

1\. 执行公务的土地监察员有权：

a) 警告；

b) 处以二百万元（200,000）人民币以下的罚款；

c) 没收价值二万元（2,000,000）人民币以下的违法物品和工具。

市自然资源和环境监察局局长有权：

a) 警告；

b) 处以二十万元（20,000,000）人民币以下的罚款；

c) 没收用于实施行政违法行为的涉案财物和工具；

d) 责令恢复土地被破坏前的状态。

国家自然资源和环境监察局局长有权：

a) 警告；

b) 处以三十万元（30,000,000）人民币以下的罚款；

c) 没收用于实施行政违法行为的涉案财物和工具；

d) 责令恢复土地被破坏前的状态。

条27。 行政处罚的委托和确定行政处罚权限的原则

行政处罚的委托和确定行政处罚权限的原则依照《行政处罚法》第四十一条和第四十二条的规定以及相关法律法规的规定执行。

第二十八条. 对需要收回土地、暂停或停止土地服务活动的行政处罚责任

1\. 当处理的违法行为属于《土地法》第三十八条规定的必须收回土地的情形时，应按照以下规定处理：

a) 根据本法令第二十五条、第二十六条和第二十七条具有行政处罚权，并且根据《土地法》第四十四条具有收回土地权力的人，在实施行政处罚的同时实施土地收回。

b) 对于本法令第25、26和27条规定的有权处罚但无权收回土地的机关，应当实施行政处罚，并有责任向有权收回土地的地方人民政府提出决定收回土地的建议。地方人民政府有责任对符合依据的土地进行收回；对于不符合法律规定的情况，必须告知申请人、被处罚人以及土地所在地的乡、镇、街道办事处明确理由。

c) 对于超过本法令第五条规定期限的行政处罚情况，有权处罚的机关应负责制作行政违法行为记录，并在有权的情况下作出收回土地的决定，或者在无权的情况下向有权的地方人民政府提出收回土地的建议。

2. 在处理行政违法行为时，如果该违法行为属于本法令第二十二条和第二十四条规定的案件，则有权处罚的机关应将情况通报给已批准其从业的国家行政机关，以便继续按照法律规定处理。

3. 在考虑违法行为以决定是否进行行政处罚时，如果发现违法行为具有犯罪迹象，则有权处罚的机关必须立即将案件移交给有权的刑事诉讼机关，不得保留以进行行政处罚。

如果已经作出了行政处罚决定，之后发现违法行为具有犯罪迹象且未超出刑事责任追诉时效，则作出行政处罚决定的机关必须撤销该决定，并在撤销决定后的三（3）天内，将违法行为的案件材料移交给有权的刑事诉讼机关。

第四章 实施细则

行政处罚程序

并 执行 行政处罚决定

第二十九条。 土地管理领域行政处罚程序

土地管理领域的行政处罚程序应按照《行政处罚法》的相关条款和政府令第134号（2003年11月14日发布）关于《行政处罚法》若干条款实施细则的规定执行。

条 30. 执行土地管理领域行政处罚决定

1. 被处以土地管理领域行政处罚的人应在收到行政处罚决定之日起十（10）日内履行该决定。

2. 如果超过本条第一款规定的时间，被处罚人仍未自愿履行行政处罚决定，则可以通过以下措施强制执行：

a) 扣除部分工资或收入，或银行存款；

b) 查封相应价值的财产并拍卖；

c) 其他强制执行措施以执行行政处罚决定。

3. 被罚款金额达到五百万（500,000）越南盾及以上的个人可以根据《行政处罚法》第六十五条的规定延期履行行政处罚决定。

4. 强制执行行政处罚决定的权限、程序和组织工作应按照《行政处罚法》第六十六条和第六十七条的规定执行。

条 31. 申诉、控诉和起诉

1. 土地管理领域被处罚人或其合法代表有权对行政处罚决定提出申诉。

2. 每个公民都有权举报在行政处罚过程中违反法律的行为。

申诉和举报的权限、程序和期限按照法律规定执行。

4. 对土地管理领域行政处罚决定提起诉讼应按照行政案件审理程序的法律规定进行。

第五章

实施条款

条32. 生效日期

本决定自公布之日起十五日后生效。

本法令取代政府令第4号（1997年1月10日发布）关于土地管理和使用领域行政处罚的规定。

废除与本法令规定相抵触的先前规定。

第三十三条。 执行责任

各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人、各级人民政府主席负责执行本法令。/。