有关行政村、居民小组的组织与活动规定以及对该级非专职人员的制度和政策

 

令

村、居民小组组织和活动的规定以及村、居民小组中兼职人员的制度与政策

根据2025年第15届全国人民代表大会第63号组织政府法；

根据2025年第15届全国人民代表大会第72号地方政权组织法；

根据2022年第15届全国人民代表大会第10号基层民主实施法，经2024年第15届全国人民代表大会第47号和2025年第15届全国人民代表大会第97号法律修改、补充；

鉴于内务部部长的建议；

国务院颁布本令，规定村、居民小组组织和活动以及村、居民小组中兼职人员的制度与政策。

第一章

通用规定

第一条 调整范围

本条例规定了村、居民小组的组织和活动；村、居民小组的设立、调整、撤销、命名、更名；村、居民小组兼职人员的数量、职务以及制度与政策。

第二条 村、居民小组

1. 村、自然村、村民组、行政村、寨、屯、营、棚、社等（统称为村）；居民小组、社区、居委会、街区、社区、小区域等（统称为居民小组）。

2. 村、居民小组是同一区域内共同居住的社区成员自治组织，属于乡级行政区划范围内的行政村或街道办事处；是直接和广泛实施基层民主以发挥社区成员自治形式的地方；是人民实现党的政策和国家法律要求的组织。

3. 村、居民小组在乡级行政区划内设立。村设于行政村，居民小组设于街道办事处。特别行政区的村、居民小组设置由特别行政区人民代表大会或人民政府（未设地方政权）根据各自城乡特点决定。

4. 根据历史、文化、民族、风俗习惯、城市化程度或地方实际管理需求，乡级人民代表大会可决定村、自然村、村民组、行政村、寨、屯、营、棚、社、居民小组、社区、居委会、街区、小区域或其他符合当地实际情况的社区名称。

第三条 村、居民小组组织和活动的原则

1. 村、居民小组的组织应精简高效，与乡级行政区划内的人口规模、地域特点及地方政权管理要求相适应。

2. 确保社区成员自治；发挥人民在社区生活中直接治理的权利，保护和发扬地方优良的文化、风俗习惯。

3. 村、居民小组的活动应遵守宪法和法律、社区乡约或惯例；确保民主、公开透明，并明确社区自治任务与地方政府支持管理任务之间的界限。

4. 村、居民小组的活动应加强村长、居民小组组长与村党支部书记、村民小组党支部书记、各政治社会组织及基层治安力量和辖区内其他自治组织的合作，发挥人民在维护安全、秩序、环境保护、文化建设和社会发展中的作用。

5. 加强信息技术应用和数字化转型，提高社区自治活动效率，方便人民获取信息、参与社区活动，并与乡级地方政府合作开展地方事务。

第二章

村和居民小组的组织与活动

第四条 村和居民小组的组织

1. 村设村长；居民小组设居民小组组长，为不脱产人员。

在村长、居民小组组长之外，根据工作任务、地域特点及地方财政能力，省级人民代表大会常务委员会决定安排参与村和居民小组活动的人选，以支持村长或居民小组组长工作或者执行社区自治活动。

2. 村长、居民小组组长的选举与卸任按照基层民主实施法及其实施细则的规定进行。

在成立、调整或重组村和居民小组，或村长、居民小组组长缺位的情况下，乡级人民政府指定临时村长、居民小组组长以管理村和居民小组活动，直至在六个月内选出新的村长、居民小组组长。

3. 村长、居民小组组长的任期为五年

如需确保与村和居民小组重组的时间一致或因不可抗力如自然灾害、疫情等原因无法按时进行选举，则乡级人民政府决定缩短或延长村长、居民小组组长的任期，但不超过六个月。若需延长超过六个月，则乡级人民政府向省级人民政府报告并作出决定。

第五条 村和居民小组的活动

1. 自治活动

村和居民小组的自治活动由社区成员讨论、决定，并根据自愿原则，符合法律规定；村规民约、居民小组规约；风俗习惯、传统及各村和居民小组的实际条件进行，包括：

a) 讨论并决定村民为建设、维修或维护基础设施以及公共福利工程的贡献标准，用于社区生活服务范围内的村和居民小组，按照法律规定执行；

b) 对于社区内除法律规定外的其他捐款进行收取、支出及管理；管理和使用由社区分配或从合法捐赠中获得的资金，并确保公开透明；

c) 根据法律规定制定、修订和完善村规民约和居民小组规约，经乡级人民政府批准后实施；

d) 组织社区内的自治活动以维护社会治安、秩序与安全；弘扬优秀文化传统和团结精神；保护环境；预防和打击社会不良现象；关注公共卫生；鼓励互助发展经济、减少贫困，提高物质和精神生活水平；建设精神文明并促进社区发展；

e) 按法律规定选举或卸任村长、居民小组组长；选举或卸任社区监察委员会成员及投资监督组成员；

g) 鼓励社区内的互助自治活动，并发挥自治组织和社区团体在建设精神文明、经济发展和社会保障方面的作用；

h) 其他符合法律规定，与当地风俗习惯和道德相符的内部自治事务。

2. 协助乡级地方政权机关的工作

村和居民小组协助乡级地方政权机关的工作应根据乡级地方政权机关的指导进行，并结合社区自治功能、实际情况及法律规定，包括：

a) 宣传并动员村民执行党的政策、国家法律以及由国家机关、越南祖国阵线和各政治社会团体发起的各项运动；

b) 汇总并反映村民正当的意见、愿望和建议；与乡级地方政权机关合作解决社区生活相关问题；

c) 协助乡级地方政权机关提供与社区相关的信息，以支持国家管理工作的开展；

d) 公开信息，为村民获取信息、办理行政手续及相关政策提供便利；

e) 参与并配合实施经济发展和社会建设计划、新农村建设和文明城市建设以及其它社区活动，通过动员和获得村民的认同，并符合当地实际情况；

f) 支持在社区内推进数字化转型；宣传并指导村民使用数字平台、在线公共服务及信息技术应用以服务社会生活；

g) 制定并实施村长与居民小组组长与基层工作队、政治社会组织及其他村和居民小组自治组织之间的合作机制，确保地缘上的协调一致和高效运作。

g) 制定和执行村民主任、居民小组组长与基层民兵工作协调委员会；政治-社会组织和其他村民自治组织之间的配合制度，确保在村级地盘内组织和活动的统一性和有效性。

第六条 村长、居民小组组长的职责和权限

1. 组织和管理村、居民小组活动的职责

a) 主持召开村民会议、居民小组会议；按照基层民主实施法律规定，组织定期社区成员会议。组织社区成员讨论并决定涉及村民讨论和决定的内容；组织社区成员对涉及需要征求村民意见的内容提出意见，根据基层民主实施法律的规定；

b) 组织实施并监督村民会议、居民小组会议通过的决定的执行情况；汇总并向乡级人民政府报告执行结果；

c) 根据法律规定和村、居民小组的习惯法或公约组织社区自治活动的开展；

d) 与村、居民小组的基层民兵组织和其他社会政治力量合作，在组织社区成员活动中确保安全和社会秩序；

d) 代表村、居民小组在涉及社区活动的相关关系中，根据法律规定；

e) 每年定期或必要时向村民会议、居民小组报告工作情况。

2. 根据法律规定和乡级人民政府分配的职责

a) 宣传、动员群众贯彻党的方针政策、国家法律、社区习惯法或公约；实施基层民主和地方各项运动；

b) 掌握社区居民的生活情况；收集并向乡级地方政府反映正当的群众建议和愿望；及时报告地面上出现的问题；参与基层调解，维护社区团结；

c) 动员群众参与经济发展和社会建设、维护安全与秩序、保护环境、建设和发展社区；

d) 与村、居民小组的政治社会组织和其他自治组织以及相关机关和个人合作，在乡级地方政府辖区内实施国家管理任务；

d) 与村民监督委员会、社区投资监察委员会、基层民兵工作队和相关机构和个人合作，组织群众参与对工程、项目、群众捐款及基层民主的监督；

e) 组织宣传动员群众履行国防、人民防空职责以及确保地面上的安全与秩序，根据法律规定；

g) 鼓励和支持群众接触并使用符合地方实际情况的数字平台、数字便利和在线公共服务；配合提供法律规定的管理国家活动所需的信息；

h) 根据法律规定或配合乡级地方政府完成其他任务。

3. 权限

a) 在涉及社区活动的相关关系中代表村、居民小组，根据法律规定；作为村民的代表签署由村民在村内出资并经村民会议通过的工程合同；

b) 被邀请参加乡级地方政府与社区相关工作实施有关的会议；

c) 根据省级人民代表大会关于村、居民小组活动参与人员数量和职务的规定，村长、居民小组组长在与村党支部书记、基层民兵工作队队长协商后选择参与村、居民小组活动的人选。乡级人民政府决定确认或取消其作为村、居民小组活动参与者；

d) 分配任务给参与村、居民小组活动的人员协助村长、居民小组组长完成本条规定的职责；

d) 根据法律规定行使其他权限。

第七条 村长、居民小组组长的标准

1. 应为具有中华人民共和国国籍并常住于乡、镇、街道或特别行政区，年龄在21岁及以上，优先考虑符合劳动年龄段规定的人员；身体健康，能够完成所分配的任务和职责。

2. 具有良好的道德品质，以身作则，在社区中享有威望；得到群众的信任；本人及其家庭在道德、生活方式方面表现良好，严格遵守党的政策和国家法律。

3. 具备文化知识、能力、经验和动员、组织群众有效开展社区自治工作及落实乡镇党委、政府交办任务的能力；鼓励选择符合村、居民小组活动要求的专业水平较高的人员。

4. 能够应用与工作任务相适应的信息技术；具备制定计划、汇总、统计和报告以及按相关规定执行各项任务的能力。

5. 不在纪律处分期间，未被追究刑事责任或正在服刑的判决。

第三章

村、居民小组的设立、调整、撤销、命名，
村、居民小组名称变更

第八条 村、居民小组设立、调整、撤销、命名及名称变更的原则

1. 遵守法律规定；确保民主、公开和透明；继承并发扬历史、文化、风俗习惯中的优良传统，适应自然条件、地域特点、人口规模以及地方经济和社会发展条件；确保社区组织和活动所需的基本条件。乡镇政府应为村、居民小组的组织和运作提供必要的条件。

2. 村、居民小组的设立须符合自然特征、经济发展水平、文化传统等特定要求，适应行政单位调整后的特点及两级基层政权体制模式。

3. 当未达到法律规定标准或因管理、经济社会发展、城市化、人口分布和社区组织活动需求而需要进行调整时，对村、居民小组进行重新划分和重组。

村、居民小组的重新划分和重组需仔细考虑地理位置、地形、风俗习惯、民族宗教、人口特征、经济发展水平以及当地群众意愿；确保军事、国防工作顺利开展，政治稳定，社会治安良好，增强社区内部的一致性，方便人民生活，并提高基层政权管理和服务的效果。

4. 村、居民小组的撤销在地理因素变化、重新划分和重组或实施补偿、搬迁方案时进行。

5. 根据本条例第二条的规定确定村、居民小组类型及命名，同时在设立、调整、重组过程中完成。村、居民小组名称变更仅在同级行政单位内存在重名或根据当地群众意愿的情况下进行。

第九条 村、居民小组的设立、调整、撤销、更名；村民小组合并到现有村、居民小组

1. 乡级人民代表大会决定在其辖区内设立、调整、撤销、更名村、居民小组；将村民小组合并到现有村、居民小组。

2. 在特别行政区不设地方政权的情况下，特别行政区人民政府决定在其辖区内设立、调整、撤销、更名村、居民小组；将村民小组合并到现有村、居民小组。

第十条 村、居民小组的标准

1. 户数规模

a) 在北京市和上海市：村必须有500户以上，居民小组必须有700户以上；

b) 在中西部山区和北部山区：村必须有150户以上，居民小组必须有300户以上；

c) 在东北平原地区：村必须有400户以上，居民小组必须有550户以上；

d) 在中部地区：村必须有350户以上，居民小组必须有450户以上；

e) 在南部沿海和西部山区：村必须有300户以上，居民小组必须有450户以上；

f) 在东南部地区：村必须有400户以上，居民小组必须有550户以上；

g) 在长江三角洲地区：村必须有400户以上，居民小组必须有550户以上。

2. 根据本条例第二条第四款的规定决定村、居民小组名称组织和使用时，适用与该村或居民小组类型相应的户数规模标准。

3. 特殊情况下村、居民小组的户数规模

a) 对于位于山区、少数民族聚居乡、特别困难村、地形复杂、交通不便、居民分散居住的村、居民小组；边境地区或规划拆迁安置区内的村、居民小组；孤立在岛屿、河心洲上的村、居民小组，其户数规模可以低于本条第一款的规定；

b) 省级人民政府具体指导本条a款所列特殊情况下的村、居民小组的管理，确保符合当地实际情况，满足社区管理和活动组织的要求，保持社区稳定和联系，并满足国防、安全和领土主权保护的需求。

第十一条 特殊情况下设立村、居民小组

1. 将乡改设为街道时，乡级人民政府负责审查并制定调整方案；根据居民小组类型重新组织村为居民小组，并征求群众意见。街道人民代表大会决定调整和使用名称。自全国人民代表大会常务委员会关于街道成立的决议生效之日起执行。如因历史、文化、风俗习惯或地方实际需要，则乡级人民代表大会可继续沿用传统名称，按本条例第二条第四款的规定。

在编制街道成立方案时，如果尚未制定出符合居民小组户数规模标准的调整和组织方案，则应在街道成立后制定具体实施计划和时间表。

2. 对于新形成的居民区尚不具备设立村、居民小组条件的情况，乡级人民政府应向同级人民代表大会提交审议并决定将村民小组合并到现有村、居民小组，以利于地方政权管理和居民小组活动的开展。

3. 对于因垦殖、侵占在同一省级行政单位内形成的村、但未改变乡级行政区划界线的情况，相关乡级人民政府应协商完成社区移交工作，以便于管理和服务。在完成移交后：

a) 移交前所在乡级人民政府向同级人民代表大会提交决议解散原村或居民小组或调整其管辖范围；

b) 接收方乡级人民政府向同级人民代表大会提交决议设立新村或居民小组，如符合本条例规定标准；否则按第二条第二款的规定合并到现有村、居民小组。

第十二条 村、居民小组的设立、调整和组织程序及文件

1. 根据村、居民小组设立、调整和组织的原则；按照本条例的规定以及省级人民政府、县级人民政府制定的实施细则，县级人民政府负责编制村、居民小组设立、调整和组织方案，并提交同级人民代表大会审议决定。

2. 县级人民政府有责任通过适当形式征求村民的意见关于村、居民小组设立、调整和组织方案，并汇总、采纳并充分解释村民意见以完善文件，提交县级人民代表大会审议决定。

3. 村、居民小组设立、调整和组织的文件包括：

a) 县级人民政府的请示；

b) 包括主要内容如下：必要性；村或居民小组现状规模及户数；设立、调整和组织方案；村或居民小组名称；保障村或居民小组组织和运作的条件；人员安排和相关事项；

c) 村民意见汇总报告；

d) 县级人民代表大会决议草案。

4. 根据县级人民政府提交的文件，县级人民代表大会审议并通过关于设立、调整和组织村或居民小组的决议，在最近的一次会议上作出决定。

5. 在特别行政区不设地方政府的情况下，特别行政区人民政府负责编制方案、征求村民意见并根据本条第一款和第二款的规定决定村、居民小组的设立、调整和组织。

文件包括上述第3条a项、b项及c项所列文件以及特别行政区人民政府决议草案。

在完善文件的基础上，特别行政区人民政府发布关于村或居民小组设立、调整和组织的决定。

第十三条 村、居民小组解散、更名；将自然村合并入现有村、居民小组

1. 关于村、居民小组解散的情况

a) 县级人民政府编制请示，并附上需解散的村或居民小组内各户名单；

b) 县级人民政府通过适当形式征求村民关于解散村或居民小组的意见，汇总并充分解释村民意见；完善文件提交县级人民代表大会审议决定；

c) 村、居民小组解散的文件包括：请示及附带的各户名单；村民意见汇总报告；提交县级人民代表大会审议决定的决议草案；

d) 根据县级人民政府提交的文件，县级人民代表大会审议并通过关于解散村或居民小组的决议，在最近的一次会议上作出决定。

2. 关于更名的情况

a) 县级人民政府制定村、居民小组更名方案，明确更名理由及新名称；

b) 县级人民政府通过适当形式征求村民关于村、居民小组更名的意见，汇总并充分解释村民意见；完善文件提交县级人民代表大会审议决定；

c) 村、居民小组更名的文件包括：请示和更名方案；村民意见汇总报告；提交县级人民代表大会审议决定的决议草案；

d) 根据县级人民政府提交的文件，县级人民代表大会审议并通过关于村或居民小组更名的决议，在最近的一次会议上作出决定。

3. 关于将自然村合并入现有村、居民小组的情况

a) 县级人民政府制定将自然村合并入现有村、居民小组的方案，明确合并理由及范围；需合并的自然村户数；接收村或居民小组；

b) 县级人民政府通过适当形式征求需合并的自然村和接收村或居民小组村民的意见，汇总并充分解释村民意见；完善文件提交县级人民代表大会审议决定；

c) 自然村合并入现有村、居民小组的文件包括：关于将自然村合并入现有村、居民小组的请示及方案；村民意见汇总报告；

d) 根据县级人民政府提交的文件，县级人民代表大会审议并通过关于将自然村合并入现有村或居民小组的决议。

4. 在特别行政区不设地方政府的情况下，特别行政区人民政府按照本条第一款、第二款和第三款的规定编制文件并征求村民意见。在完善文件的基础上，特别行政区人民政府决定关于解散、更名或合并自然村至现有村、居民小组的事项。

第四章

村和居民小组非专职人员的数量、职务及待遇政策

第十四条 数量与职务

1. 村和居民小组的非专职人员包括以下职务：村长或居民小组组长；党支部书记；民兵工作委员会主任。

2. 每个村和居民小组的非专职人员数量不得超过3人。

第十五条 非专职人员补贴基金分配

1. 国家财政分配补贴基金（包括社会保险费补助）用于每月支付村和居民小组非专职人员的补贴，具体如下：

a) 对于拥有700户及以上家庭的村；拥有1,000户及以上家庭的居民小组；重点国防行政单位的村或居民小组根据有权机关决定；边境、海岛及特别困难地区的村或居民小组，补贴基金按基本工资的8倍分配；

b) 对于不属于上述a款规定的村或居民小组，补贴基金按基本工资的6.5倍分配。

2. 根据本条第1款所分配的补贴基金；地方财政预算能力；相关法律法规规定以及当地实际情况，省级人民政府向同级人民代表大会常务委员会提出具体规定以下内容：

a) 村和居民小组非专职人员各职务的补贴标准；

b) 非专职人员兼任职务及其补贴标准、参与村或居民小组活动兼职职务的补贴标准；

c) 参与村或居民小组活动各职务的支持数量、职务及支持标准。

3. 省级人民政府如使用地方财政预算规定高于国家财政预算所规定的补贴基金分配标准，则省级人民代表大会常务委员会有权决定具体分配标准，无需征求中央部门的意见。

第十六条 村和居民小组非专职人员的管理、使用、培训与待遇政策

1. 村和居民小组的非专职人员接受乡镇党委、政府的领导、指导，并遵守相关法律法规的规定。

2. 鼓励村和居民小组的非专职人员参加知识和技术培训，以适应所分配的任务；优先进行宣传动员、基层调解、社区活动组织等技能培训；应用信息技术、数字转型，使用数字化平台，更新数据，利用数据库，并支持村民获取在线公共服务。在被指派参加培训时，根据相关法律法规享受相应待遇。

3. 村和居民小组的非专职人员依法享有社会保险、医疗保险及其他相关政策规定的福利。

4. 因村或居民小组调整而停止工作的非专职人员可依据国务院精简机构政策享受相应待遇。

5. 根据本条例规定及地方实际情况，省级人民政府具体规定非专职人员和参与活动人员的标准、任务以及管理、使用、培训与待遇。

第五章

组织实施及施行条件

第十七条 村（社区）兼职人员待遇保障资金来源

1. 村（社区）兼职人员待遇保障所需资金由国家财政根据现行分层预算予以保障。

2. 村（社区）兼职人员医疗保障费用的支付按照医疗保险相关法律规定执行。

3. 社会保险基金按规定向村（社区）兼职人员支付社会保险待遇。

第十八条 各部门、省级人民政府及其相关部门职责

1. 各部门、同级机构

a) 民政部负责指导、督促、监督和检查本条例的实施；村庄、社区重新划分和重组的情况；汇总各地执行结果并向国务院、总理报告；

b) 财政部负责指导、监督与资金使用管理相关的规定执行，确保财政法律规定的落实；

c) 各部门、同级机构应审查并提交或根据职权制定与村（社区）兼职人员管理相关的法律规定，确保符合本条例的规定。

2. 省级人民政府

a) 制定适合当地实际情况的村庄、社区组织和活动规范；

b) 根据规定权限或提请同级人民代表大会常务委员会决定与村庄、社区组织及活动相关的事项，以及村（社区）兼职人员待遇和社会保障政策；

c) 指导、指导并监督本条例规定的范围内和省级人民政府制定的村庄、社区活动规范下的村庄、社区组织和活动；

d) 确保村（社区）兼职人员工作条件及待遇落实，符合法律规定。

第十九条 过渡条款

1. 自2025年7月1日起至2026年6月30日止，从乡镇级安排到村庄、社区的兼职人员因重新划分和重组而休假，享受乡镇级兼职人员待遇，按照国务院关于精简编制的规定执行。

2. 自《社会保险法》（2024年）生效之日起至本条例生效之日前，村（社区）兼职人员的社会保险费缴纳按医疗保险相关法律规定执行。各地应主动审查、平衡并安排资金以确保及时足额缴纳或追缴，保障该群体的权益。

第二十条 施行效力

1. 本法令自二〇二六年五月二十六日起施行。

2. 废止关于村民、居民小组兼职人员的规定，该规定见于二〇二三年六月十日由国务院公布的《乡镇基层干部和村民、居民小组兼职人员规定》（第33号令）。