决定第1855号-QĐ-TTg 批准《越南国家能源发展战略（至2020年，展望至2050年）》

决定

批准越南国家能源发展策略至二〇二〇年，展望至二〇五〇年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据中共中央二〇〇七年十月二十五日第18号决议关于越南国家能源发展战略至二〇二〇年，展望至二〇五〇年的指导意见；

考虑工业和贸易部（文号4167/BCT-NLDK，二〇〇七年十二月十九日）的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准越南国家能源发展策略至二〇二〇年，展望至二〇五〇年，主要内容如下：

一、发展观点

a) 能源发展必须与国家经济社会发展战略相衔接，并确保以高速、可持续、协调的方式领先一步，重点任务是多元化能源来源和节能技术，在整个工业化和现代化时期。

b) 国家能源发展应符合国际融合趋势，有效利用国内资源并合理开发和使用国外资源，建立国家安全能源体系，在开放条件下实现区域和全球的有效合作，同时保持国家安全和发展独立自主的经济。

c) 逐步形成能源市场，多元化所有制和经营方式，最大程度满足消费者利益。加快取消补贴、垄断，通过价格政策逐步消除社会政策的影响。

d) 合理协调发展电力、石油、煤炭、新能源和可再生能源系统，其中重视发展清洁能源，优先发展新能源和可再生能源。根据地区和领土合理分配能源系统；从勘探、开采、加工到协调发展服务和回收系统。

đ) 应用知识经济成果提高能源商业效率。重视投资节能，减少损失率。

e) 将能源发展与保护生态环境紧密结合，确保可持续能源发展。

2. 发展目标

a) 总体目标 为了实现党在经济发展和社会发展战略中的胜利，至二〇二〇年，展望至二〇五〇年的国家能源发展战略总体目标是：保障国家能源安全，为维护国家安全和国防以及发展独立自主的经济做出贡献；提供充足高质量的能源以支持经济发展；合理高效地开发和利用国内能源资源；多元化能源领域的投资和经营方式，形成和发展健康竞争的能源市场；推动新能源和可再生能源、生物能源、核能的发展，以满足经济发展需求，特别是偏远地区、边境和海岛的需求；促进能源行业快速发展、高效和可持续发展，同时保护环境。

b) 具体目标

- 力争确保满足经济发展所需的能源供应：其中初级能源二〇一〇年约为4750万至4950万吨油当量（TOE），二〇二〇年达到约1亿至1.1亿TOE，二〇二五年达到约1.1亿至1.2亿TOE，二〇五〇年达到约3.1亿至3.2亿TOE。

- 提高对初级能源储量（煤、石油、水电和铀）评估的准确性。扩大与区域内和世界其他国家的合作，寻找、勘探和开发国外的煤、石油和其他形式的能源，补充国内短缺的能源。

- 发展电源和电网，确保满足经济发展所需的电力需求，二〇一〇年电源可靠度达到99.7%，电网符合n-1标准。

- 发展炼油厂，逐步满足国内石油产品需求，到二〇二〇年将炼油厂总产能提升至约2500万至3000万吨原油。

- 确保国家战略石油储备在二〇一〇年达到平均消费天数的45天，在二〇二〇年达到60天，在二〇二五年达到90天。

- 力争使新能源和可再生能源占总商品初级能源的比例在二〇一〇年达到约3%，二〇二〇年达到约5%，二〇五〇年达到约11%。

- 完成农村和山区能源项目。到二〇一〇年，农村家庭使用商品能源烹饪的比例达到50%，到二〇二〇年达到80%。到二〇一〇年，农村家庭通电率达到95%，到二〇二〇年基本实现农村家庭通电。

- 建立长期环保目标，与区域和世界的环保标准一致，符合国家经济条件。控制和减轻能源活动中的环境污染；到二〇一五年，所有能源设施必须符合环保标准。

- 积极推进电力、煤炭、石油等行业向市场化竞争机制转变，政府进行调节。在二〇二二年后形成零售电力竞争市场；在今后至二〇一五年期间形成煤炭和石油交易市场。

- 积极准备必要的和同步的条件，以便在二〇二〇年运行第一台核电机组，之后迅速增加核电在国家能源结构中的比重。到二〇五〇年，核电占全国商品能源消耗总量的约15%至20%。

- 加强国际合作，特别是在能源领域。力争在二〇一〇年至二〇一五年期间实现区域电网互联（电压等级至500千伏），在二〇一五年至二〇二〇年间实现区域天然气系统互联。

3. 发展方向

a) 电力行业发展方向

条| 保障国家经济社会发展所需的充足电力供应。优先合理建设水电站，同时发展燃煤和天然气发电厂。鼓励开发使用新能源和可再生能源的电源。

条| 电力行业发展方向为多元化所有制。越南电力集团（EVN）负责国家电源和输电系统的建设和发展。公开发布投资项目目录，鼓励国内外经济成分参与发电和供电领域。

条| 多种形式投资于电源建设和配电网的发展。

条| 继续试点并逐步扩大电力企业和供电单位的股份制改革。

条| 将公益服务与生产经营活动分离。对偏远地区电力活动进行补贴。

条| 扩大国际合作和国际融入。

条| 逐步形成和发展越南电力市场。

条| 研究发展核电站。确保可持续发展，减少对环境的负面影响。

款| 二、煤炭行业发展方向

条| 加强-300米以下煤炭储量勘查工作，并在广宁煤田开展-400至-1100米深度的勘探。

条| 鼓励有煤矿的地方投资勘探，以满足当地需求。

条| 利用各种资金来源进行红河平原煤田的储量勘查和开采研究。

条| 稳定、可持续地发展煤炭行业，满足国民经济对煤炭的需求；保证国内煤炭消费市场的稳定，合理安排出口份额。

条| 发展煤炭行业必须与经济发展、社会进步、旅游、国防安全和生态保护相结合。

条| 鼓励各经济成分参与煤炭开采、筛选和分销的投资。制定煤炭生产企业的股份制改革路线图，逐步建立煤炭市场。

款| 三、石油行业发展方向

条| 明确石油行业管理职能和生产经营职能的分工。将国家石油管理职能集中到一个部门。

条| 建立石油行业的法律基础，特别关注中下游业务，包括天然气管理中的重要任务如：运输和分销许可、天然气价格审批、运输和分销费用、技术标准规定等。

条| 鼓励加快石油勘探工作；建立一个清晰有效的组织系统来监督合同和招标勘探区块；定期审查和调整财务条款，使越南的石油勘探和开发投资具有竞争力。

条| 优先发展、开采和利用天然气。鼓励和支持投资者勘探和开发有限资源气田，特别是通过合资方式建设燃气发电厂向国家电网供电。

条| 对外商使用先进技术开发有限资源油气田给予政策支持。

款| 四、石油加工产业政策

项| 鼓励外资企业参与合资建设炼油化工厂，并允许其进入一定市场份额的产品销售市场。

项| 吸引石油产品贸易公司参与合资建设炼油厂，实现生产和销售的结合，平衡生产和销售利润。

条| 政府鼓励和支持越南企业到国外寻找、勘探和开发油气资源。

款| 新能源和可再生能源发展方向

条| 在调查规划方面，新能源和可再生能源尚未得到充分评估，因此需要制定适当的计划和投资，补充数据，进行规划分区，合理投资和开发这些能源类型。成立由不同经济成分组成的专门机构进行调查、规划和计划。实施宣传，组织研究、试验和广泛推广。

条| 加强对偏远、边境、海岛地区的新能源和可再生能源使用的宣传，建立机制维持和促进这些地区的电力供应。

条| 将新能源和可再生能源的使用纳入节能和其他国家目标项目，如农村电气化、植树造林、扶贫、清洁饮水、VAC等。

条| 鼓励企业在具备条件的地方建设适合的设施，生产、组装和维修太阳能热水器、小型水电站、风力发电机、生物气体坑等设备。购买发达国家的技术进行组装，逐步适应并在国内制造。

条| 支持新能源和可再生能源的调查、研究、试制和示范点建设；对新设备和技术进口提供税收优惠；保护有价值的发明和技术创新的版权。

条| 允许国内外个人和经济组织合作开发新能源和可再生能源，实现互利共赢。

编| 四、政策措施

项| 一、确保国家安全能源政策

优先实施保障国家安全的能源政策，促进各种能源资源的协调发展；节约利用国内能源资源；减少对进口石油产品的依赖；合理进出口煤炭（短期内减少年出口量）；加强区域能源系统的联系；扩大成品油储备；将能源安全与国防和国家安全保障相结合。

b) 能源价格政策

能源价格政策被视为一项突破性政策；迅速取消生产和消费能源方面的垄断和包办。能源价格需要符合市场机制；国家通过税收政策和其他管理工具调节能源价格。

c) 新能源、可再生能源、生物能源和核能发展的投资政策。

优先发展新能源、可再生能源、生物能源和核能。鼓励对外投资以寻找能源资源；制定确保各经济成分在能源开发中平等参与的政策。

d) 节约和高效使用能源的政策

鼓励节约和高效使用能源的政策需明确具体要求，针对高能耗行业；鼓励应用新的节能设备和技术。

đ) 环境保护政策

环境保护政策旨在实现能源开采和使用的良好环境管理；采用先进的环保标准。

5. 实施措施

a) 投资发展措施

- 完善组织和管理越南电力集团、越南煤炭和矿产工业集团、越南油气集团的结构，使其成为集工业、贸易和金融为一体的多元化跨国企业，在能源投资发展中发挥主导作用。

- 考虑扩大对远离大陆的岛屿和有争议海域的初级能源勘探和开采。

- 进一步加强国际能源领域的合作；优先与邻国（老挝、柬埔寨、中国）合作；有效利用国外能源资源。

- 公布投资项目目录；鼓励国内外各经济成分参与能源领域投资。

b) 财政机制措施

- 增加国家财政资金对农村、山区、海岛能源项目的投入，以促进这些地区的经济发展和消除贫困；考虑成立能源发展基金，支持新能源和可再生能源的发展项目，实施公益项目。

- 优先安排优惠信贷资金从援助发展基金、官方发展援助资金和其他外国双边贷款资金用于能源项目，如：寻找和勘探新可再生和生物能源等。

c) 人力资源发展措施

- 集中培训和提高管理人员、技术人员和熟练工的专业水平；补充培训短缺和薄弱行业的人员，特别是新能源和可再生能源、生物能源、炼油化工、核电等行业。

- 加强科学研究和新技术应用活动，特别是在石油和煤炭勘探领域；重组科研机构和培训机构，使之既集中又专业；同步发展科技潜力，应用和改进国外技术，逐步实现我国能源行业的技术创新。

- 加强实施节能措施；加强政府与人民团体和组织之间的协调，动员群众彻底节约能源，高效利用能源资源并保护环境。

d) 组织机制措施

- 实施能源行业的重组，逐步形成健康竞争的能源市场，同时保证政治和社会稳定。

- 制定新的法规，并修改和完善现行法律法规，使能源企业按照市场化机制运作；消除企业的垄断地位。

条 2. 各部委、行业及相关单位的任务

1. 工业和信息化部：

- 负责管理和指导实施至2020年的越南国家能源发展战略，展望至2050年。

- 指导制定能源行业及电力、煤炭、油气等子行业的规划，按经济发展周期进行。

- 指导评估和更新能源需求，制定合理的能源建设项目计划，满足全国能源需求。如有重大需求或供应变化，应及时计算并提出调整建议。

- 研究并提出符合政府规定的权限范围内的实施国家能源发展战略至2020年，展望至2050年的机制和政策。

二、自然资源部：

指导与其他相关部委配合，组织对能源资源储量的调查和评估。

3. 财政部、国家发展改革委、中国人民银行：

协同研究完善并发布有效的资金筹集和使用机制，以支持能源行业发展。

4. 科学技术部：

与工业和信息化部配合，指导推进能源领域的科学技术活动，鼓励吸收和应用世界先进的节能技术和科技。

5. 教育部：

主持并会同工业和信息化部、人力资源和社会保障部指导制定计划，组织培训技术干部、管理人员和熟练操作工人，特别是核能领域的人员，以满足能源行业发展的人力资源需求。

6. 各部门、地方、企业、组织和个人根据职能和任务，组织实施战略规定的相关内容。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、副部长级机构主任、政府直属机构主任、各省、自治区直辖市人民政府主席以及相关单位和个人负责执行本决定。/。