决定第186/2001/QĐ-TTg号关于2001-2005年时期北方六省经济发展和社会进步的决定

决定

关于发展北方六省少数民族地区经济和社会问题

时期为2001-2005年

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国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

考虑到农业和农村发展部、计划投资部、财政部部长以及民族委员会和山区事务委员会主任的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 发展高平、北干、老街、河江、沙巴、莱州等北方六省少数民族地区2001-2005年的经济和社会，旨在发挥这些地区的地理优势、土地、气候、森林和矿产资源等潜力，以及该区域的人力资源潜力；将经济发展与社会政策相结合，逐步改善和提高人民的生活水平；保护该地区及其下游华北平原的生态环境；维护国家安全和国防。具体目标是：

一、基本解决六省人民生活和社会中的紧迫问题：贫困、游耕、游居、自由移民；毁林开荒；生产用水和生活用水不足；种植罂粟；人民上学和就医。

逐步发展基础设施，促进商品经济发展，提高人民生活水平，缩小与其他地区之间的差距。

国内生产总值（GDP）比2000年增长1.7倍，平均每年增长约9.9%，其中工业增长15.5%/年，农林业增长5.7%/年，服务业增长13.1%/年。人均国内生产总值比2000年增长1.5倍。

各行业占GDP比重分别为：农林业43.3%，工建业20.7%，服务业36%，出口总值增长17.76%。

消除长期贫困家庭，贫困率降至17%以下。

大多数三类区乡有汽车到达乡中心，所有乡都有电话到达乡中心；70%的农村人口使用清洁水；超过75%的乡有电力到达乡中心。

提升和加固乡卫生站，确保所有乡都设有符合当地经济、地理、生态环境和医疗需求的卫生站；降低五岁以下儿童营养不良率至33%以下。

巩固普及小学教育和扫盲成果。动员适龄学生入学：小学95%，初中79%，高中40%；所有村寨都有学校，乡的所有教室都已加固；15%的劳动力在各行业中接受过培训。

更好地解决社会问题，提高民众文化素质，显著改善民众精神生活，特别是少数民族的文化生活。

做好水电站松原水库移民安置的准备和条件。

条 2. 发展经济和社会基础设施。

一、集中发展服务于生产发展的基础设施，改善人民生活；首先，集中规划并调动所有资源发展交通，将其视为2001-2005年及未来时期该地区经济社会发展的关键突破点。

投资交通的目标，2001-2005年期间是：连接各线路形成一个连贯、互通的交通网络，连接各省、县和乡；投资建设国道达到一定等级，90%的国道路面实现沥青化，60-80%的省道实现沥青化；确保所有乡或村组有汽车通行的沥青、水泥或配筋混凝土路面到达中心，并修建坚固的桥梁、涵洞和地下通道。提升改造铁路、航空和水路交通线路，优先投资通往边境、边境环线、边境巡逻道路以及商品生产地区的交通线路。继续投资改造国道6号、2号、3号、4号、12号、32A号、32B号、32C号、34号、37号、70号、279号以及西帕芬-木尔奈-帕克马莱州的道路。其中重点投资一些路段如：6号国道（胡志明市至山罗段），提升改造和扩建老街-敦洪-富寿段国道，以促进越南与中国南部省份的经济关系，2号国道（宣光至河江段），3号国道（北干至高平段），4D号国道（帕索莱州至班菲特老街段），4C号国道（老街至河江至高平段），32号国道（老街至莱州段），34号国道（高平至河江段），37号国道（位于山罗段），70号国道（头洛至班菲特段），279号国道（位于老街、河江、山罗、莱州段）以及其他必要的路段。

2. 关于水利设施：修缮现有设施，新建项目，优先考虑增加水稻种植面积、灌溉工业作物和其他作物及生活用水的设施。继续同步建设小型水库工程，完善主渠道到支渠的设施建设，加固渠道；在特别困难的乡村建设小型水利设施。新开工一些项目：松拉排涝工程，奇英水库，松拉茶叶灌溉试验项目，纳希-莱州水利项目， chợ Đồn-北干水利群，新曼和延明-河江水利项目，李万下朗北重庆-高平水利项目，各科和坦温老街水利系统。优先投资建设防冲刷河岸、溪流和边界标志的护坡工程。

3. 关于实施135计划的乡村基础设施建设项目：根据规划，重新安置人口和发展生产，必须与其他地方的其他项目和计划相结合，以投资实施该计划的基础设施项目。

在各乡中心学校建设包括教室、教师宿舍和学生宿舍；在需要的地方建设幼儿园和托儿所；建设区域卫生站和乡卫生站，包括医务人员宿舍。

4. 优先投资建设松拉水电站库区移民安置区的基础设施，以确保居民具备发展生产的条件，尽快稳定并改善旧居的生活质量。

5. 集中投资建设安全区乡村的经济社会基础设施，为发展生产创造有利条件，提高当地人民生活水平，逐步缩小与其他地区之间的差距。

6. 注重投资文化服务设施，广播、电视设施和体育活动场所，用于举办节日的文化活动，发扬传统文化，保持民族特色。

7. 优先投资教育培训机构，研究和应用技术进步和科技进入生产和人民生活的领域，首先是育种、畜禽养殖、农产品和林产品加工、矿产开采和加工等领域。

8. 按照建设区域中心城市的方向发展城市网络，如：松潘市、木州市、高平市、奠边府市、老街市、河江市、北干市等。基于发展特殊经济区如口岸经济、旅游业、采矿业、水电和其它工业区的基础上形成新的城市。在县城镇和商品生产基地发展市场镇网络。建设具有经济、文化和服务业功能的社区商业中心。提升城市供水和排水系统的水平。

分阶段在城市中心和集中工业作物区建立工业集群：松潘市、木州市（松潘）、奠边府市、塔芒（莱州）、唐龙工业园区、老街口岸工业园区、河江市、高平市和高平口岸塔龙工业区。

现代化邮政电信网络，朝着同步化、数字化方向发展，满足国内外信息需求。

（具体工程项目目录附后）

条 3. 经济发展方向和结构调整。

一、关于农林渔业生产

生产总值增长率为6.63%，基于生产结构转换，利用地区优势，使每单位耕作面积的收入比2000年增加超过2倍。在有条件的地方继续发展粮食生产，集中发展替代进口产品的农业产品如烟草、牛奶、植物油等，继续大力发展具有出口优势的产品如茶、咖啡、纸浆和纸张、木材制品等，以提高出口额。

1. 关于粮食生产：产量约为130万吨，其中，重点发展杂交玉米（特别是高蛋白玉米品种）和高产木薯，按照商品化生产方式解决本地粮食供应问题并提高居民收入。

稳定现有面积，采用集约化措施和快速繁殖杂交稻种子，继续扩大适合条件的水稻和旱稻种植面积。优先建设中小型水利工程，开垦改良农田，创建梯田以供深山区和偏远地区居民就地生产粮食。

农业农村部指导各科研机构和本部的种子公司与地方加快新品种的繁殖，特别是杂交水稻、耐旱水稻、杂交玉米、木薯等高产优质品种，以满足生产需求。

2. 关于经济作物。

a/ 茶叶：集中改良现有茶园面积，逐步用新的高产优质茶树品种替代现有品种，符合国内外市场需求。在高山地区发展高品质茶叶种植，生产特色珍稀茶叶产品。到2005年，茶园面积达到34000公顷，鲜茶叶产量约为12万吨/年。继续投资新建和改造提升加工设施，提高产品价值和质量，增强国际市场竞争力。

b/ 茶咖啡树：集中改良现有种植面积，继续在规划和计划中的山罗省、莱州省、河江省等地种植茶咖啡树，按照AFD贷款项目的发展计划进行。

c/ 甘蔗：继续扩大种植面积，确保现有糖厂有足够的原料供应。实施深耕措施，增加新品种甘蔗种植比例，在有水利设施的地方扩大灌溉甘蔗种植面积。调查并准备建设莱州省原料基地和糖厂项目，以解决水电站水库移民安置问题。

d/ 桑树：集中恢复和发展桑树种植区，主要在山罗省，到2005年，桑树种植面积约为2000公顷，蚕茧产量约800吨。投资建立缫丝和丝绸织造设施，与原料基地相连，以解决就业和安置移民问题。

e/ 烟草：在有利条件的省份如高平省、北干省发展高质量烟草种植，为烟草生产和出口提供原料，帮助消除贫困。到2005年，种植面积约为2000公顷，产量约为2800吨/年。

3. 关于水果：在该区域具有有利条件的省份，需要发展当地特色水果如柑橘、柚子、李子等以及温带和亚热带水果如桃、梨、杏、苹果等，以调整经济结构，消除贫困，并替代罂粟种植。到2005年，各类水果种植面积约为55000公顷，产量约为20万吨/年。

4. 关于食品作物：需要大力发展大豆和其他豆类作物，实现专业化和集中化商品生产。到2005年，种植面积约为100000公顷，产量约为30万吨/年。

5. 关于林业：发展林业是当前和长期的任务，以提高森林覆盖率至65%，保护环境和大型水电工程及红河下游的水源，形成纸浆、人造板工业原料基地，以及大树木和特色树种种植区，增加收入，解决就业问题。

做好森林保护工作，对现有森林进行围栏培育再生，包括天然林、防护林、国家公园、自然保护区和历史遗迹森林。严格保护天然林，特别是原生林和珍贵树种。

新植约160000公顷经济林，用于纸浆、木屑板、人造板和木材加工业。采用先进的科学技术进行育种，特别是组织培养和扦插技术，快速繁殖生长快、周期短、效益高的树种。

加强松树、沙木、竹子、白杨、桉树等树种的种植，以获取木材和造纸、胶合板和木材加工业所需的原料；发展特色树种如肉桂、胡椒、香料、丁香、乌桕、苦茶、主翼蚁树等，特别是在适宜地区的投资，重点发展高产胡椒树，既提高防护作用，又满足我国日益增长的食用油需求。在城市周边和交通沿线发展大树木种植。

继续实施将土地和森林承包给组织和个人及家庭长期种植、护理和保护森林的工作；逐步将天然林承包给家庭、社区（村寨、乡）管理保护，遵循社区约定。

6. 关于畜牧业：充分利用土地和草地优势，发展牛羊等畜牧业。实施肉牛和奶牛养殖项目，特别是在山罗省木州，与改进奶制品加工设施相结合，到2005年，牛羊数量达到约80万头，其中奶牛约5000头。畜牧业发展主要依靠家庭和农场。国有企业、合作社和私营经济组织提供种畜、兽医、农业推广服务，以及畜牧产品的储存、加工和销售。

7. 关于渔业：利用现有的水面，特别是水电站和水利工程的水面，发展渔业。除了养殖本地鱼类外，还需要迅速引入新品种，以生产高附加值的产品。向水库补充鱼苗，恢复和开发资源，与生态旅游和基因库保护相结合。渔业部指导快速繁殖适合养殖的鱼类，以满足人民的需求。

第二部分 工业

该地区工业主要是农产品和林产品加工业、水电工业和矿业。

1. 加工工业：优先完成农产品和林产品加工设施的新建和升级改造，根据市场消费能力和原料基地发展潜力进行投资。引进先进设备和技术，生产符合消费者口味、具有国内和出口市场竞争力的产品。具体如下：

根据发展原料基地，投资建设适合规模的造纸厂和书写纸厂，并确保有效生产，积极实施国家造纸工业计划。

在老街省投资建设年产约30,000立方米人造板材工厂；在各省份： Sơn La、Cao Bằng、Bắc Kạn、Hà Giang、老街省每省建设一个年产约1,000立方米竹胶合板工厂，以满足市场需求。改造提升各省份的茶叶加工厂（Sơn La、Lai Châu、老街、Hà Giang），木奶制品加工厂（Mộc Châu，Sơn La）以及蚕茧缫丝厂（Sơn La）。

2. 水电工业：

继续研究并投资与水利相结合的水电项目；优先在有有利条件的地方投资小型水电站。完成水电站山罗项目的手续和准备工作，以便于2010年投入运行第一台机组。

3. 矿业和化工工业：

工业部牵头与各省继续调查、勘探和补充地下矿产资源储量和含量，制定有效的开采计划和措施。继续开采老街省现有矿山的磷灰石，勘探评估并开发新矿山，到2005年达到每年约300万吨，满足选矿厂76万吨的需求。启动生权（老街）铜矿开采项目。开采其他矿产资源，以满足当地消费和出口需求，如煤（Lai Châu）、金（Lai Châu、Bắc Kạn）、铁矿石（Cao Bằng、Hà Giang）、锑（Hà Giang）、铅锌（Bắc Kạn）。

4. 建材工业：

集中对现有水泥厂进行深度投资，新建年产约50万吨的山罗水泥厂和年产1亿至1.5亿块砖的砖厂，以满足重点工程和区域内的消费需求。

5. 机械和手工业：

重组机械行业生产，对现有机械设施进行深度投资和技术改造。首先提高维修机械和小机械产品生产能力，以满足农业和林业生产的需要。恢复和发展传统手工业，改进产品款式，提高民族土布的质量。

III. 商业、旅游和服务

发挥口岸优势、历史遗迹和名胜，发展商业、旅游业和服务业，推动全区域经济社会发展。

1. 关于商业：继续执行山区、海岛和少数民族地区商业发展的政策。完善政府1998年3月31日发布的第20/1998/NĐ-CP号法令关于山区、海岛和少数民族地区商业发展的规定。

发展省、县、乡集镇中心、乡级和村级的商业网络，鼓励各种经济成分参与双向商品流通，促进生产发展，其中国有企业必须提高经营效益并发挥核心作用。

增设集市。投资建设口岸（国际和地方）、边境经济区、边境市场和经济区内的市场。投资建设和改造一些国内贸易中心和市场，结合交通规划和居民布局调整。

加强边贸合作和贸易活动，特别是农产品、林产品和水产品的双边贸易与中国的贸易。

2. 集中对现有旅游中心进行深度投资，在有条件的地方选择新的投资项目，开发生态旅游、景观和革命历史遗迹的优势。

组织实施 发展教育、医疗、文化和社会事业

1. 关于教育：

提高普通教育的整体质量，逐步接近全国标准水平。增加适龄学生的入学率。继续投资建设各级学校的坚固教室；对于属于第三类地区的乡村、社区学校，按照135项目进行投资建设。所有县都有民族寄宿中学，加强省级民族寄宿中学的物质基础，争取达到国家标准。发展寄宿学校和残疾儿童养护学校。巩固和发展托儿所和幼儿园。集中投资增强太原大学的培训能力和规模；新建西北大学（Sơn La）和北干师范专科学校。改造扩建现有职业学校，并在市镇和县投资建设一些重点职业培训中心。所有县和城市都有成人教育中心。

2. 关于医疗卫生：继续改造升级省级医院（Bắc Kạn、Lai Châu、Sơn La、Hà Giang），改造县级医院和区域综合门诊部，建设西北地区医疗中心（Sơn La）；为一些医院补充设备，使所有乡镇卫生院、社区卫生中心和区域综合门诊部实现坚固化和标准化。

3. 文化、社会：重视投资文化服务设施、广播、电视和体育活动基地、文化宫，以服务于节日，弘扬传统文化和民族特色。保护和发展各民族的物质和非物质文化遗产，通过实施民主制度加强基层文化体制建设，争取80%的家庭达到文明家庭标准，50%的村庄、社区达到国家文明标准，逐步在乡、镇建立文化宫。所有乡都设有邮政文化点。为每个乡和乡群建立广播站。现代化设备配置，增加县级和省级民族语言节目播出时间。

有效实施国家目标计划，包括犯罪预防、艾滋病防控、毒品和卖淫问题治理。

4. 扶贫减贫和就业解决。

各部、各行业和特别省人民政府必须制定具体的土地、种子、资金和农业推广等计划和措施，帮助贫困家庭摆脱贫困。

有效实施国家扶贫减贫和就业解决计划，到2005年解决22万至25万劳动力的就业问题。

5. 规划和重新安置人口，定居和自由移民，并为水电工程（沙巴）水库区域做好新的居住区准备。

首先，在地方2001-2005年经济发展总体规划的基础上进行规划和重新安置人口，对于边境地区，要结合国家安全和国防形成居民点、居民线、城镇和乡中心，对于分散居住的地区，动员群众自愿迁移到靠近交通干线且生产条件稳定的村庄；目前集中做好自由移民稳定项目，将人民带回边境地区，促进生产和国防发展相结合。

定居并改善约7000户当地少数民族的生活。基本完成偏远地区、革命根据地的定居工作，将人民带回边境地区；采取实际措施稳定当地自由移民，并限制少数民族向西原和中部沿海地区自由移民。

迅速规划和建设沙巴水电工程移民新村项目，完善经济和社会基础设施（交通、水利、电力、供水、学校、医疗站等），为生产用地和住宅用地提供保障，确保移民的新生活条件优于旧址；目前，做好木州省、莱州省西帕芬地区的移民示范项目调查设计工作，于2002年实施。

第五条。 提高国家管理效率，加强政治体系建设。

提高政治体系质量，建设各级政府机构，特别是基层政府机构，具备指导和管理经济、生活和社会各方面的能力。加强民族团结，重视发挥村长、社区长的作用。

制定和实施干部公务员培训和使用政策，特别是少数民族干部从省到基层各级；鼓励干部到基层工作。定期举办培训班，提高村干部的社会管理能力，农业、林业知识，指导群众稳定生产，改善生活。

提高国家对经济和社会规划、计划管理及土地、资源、环境管理的效率和效力。

条6. 关于一些政策和措施。

1. 关于投资和信贷：

a/ 关于投资：

国家预算资金和官方发展援助资金主要集中在以下经济和社会基础设施领域：

- 在交通方面：优先投资用于经济发展和社会服务、国家安全和国防的交通项目，包括国道、省道、通往边界的道路、边界环路、边界巡逻道路、货物集中的道路、135号计划涉及的乡的道路以及不属于135号计划但位于第三类地区的村庄。

- 在水利方面：中大型水利工程、水源工程、城市和集中居民区及工业园区的供水工程。支持根据国务院第66/2000/QĐ-TTg号决定（2000年6月13日）的规定，固定渠道和灌溉沟渠的贷款利率。开荒、改造农田，建设梯田。

- 教育、卫生、广播、电视等服务基础设施。

- 按规定种植和护理森林。

- 135号计划、国家目标扶贫减贫和就业解决计划、国家目标人口与计划生育计划、国家教育和职业培训计划、防治某些社会疾病和危险疾病及艾滋病计划。

- 根据国务院第53/2001/QĐ-TTg号决定（2001年4月19日）关于边境经济特区政策的规定，边境经济特区。

- 国防经济区。

- 科技发展投资和农业、林业、渔业推广工作，包括人工种苗生产基地（包括进口种苗）。

补充调查评价地下矿产和其他资源。

各地组织好国家目标计划的整合，以便有效管理和使用国家预算资金。

b/ 国家发展投资信贷资金：严格执行现行政府令第43号1999年6月29日关于国家发展投资信贷的规定和政府总理令第02号2001年1月2日关于从国家发展基金支持出口生产加工项目和农业生产项目的政策；政府总理令第133号2001年9月10日关于出口信贷制度的规定。应充分优先为该地区的投资项目提供资金，特别是集中开发该地区在生产和加工农业、林业方面的优势和潜力的项目。

c/ 信贷资金：中国人民银行指导各商业银行确保满足该地区贷款需求的资金；继续改进贷款手续，采取具体措施派遣信贷人员直接指导民众办理贷款手续，使民众能够获得银行贷款。与农民协会合作扩大建立贷款小组的形式，帮助农民更好地接触信贷资金并有效使用这些资金。

增加对服务贫困人口的银行、全国解决就业问题目标计划以及贫困家庭特别是少数民族贫困家庭发展生产的贷款资金。

鼓励各种形式的民间资本筹集和国内投资者的投资，以增加生产能力，发展中小型企业、合作社、农场和家庭企业。

2. 一些支持政策：

a/ 关于开荒建田：支持莱州省投资10,000公顷，其他一些省份建设梯田每公顷500万越南盾，固定园地每公顷200万越南盾。

b/ 关于种植和养殖品种：一次性支持每个省10亿越南盾，从2002年开始建立高效经济作物和动物品种（包括进口品种）的生产基地，如优质茶、温带水果、特色水果、竹笋、造纸原料杨树、奶牛和其他珍稀品种。

c/ 关于住房：国家实施政策支持屋顶材料改善少数民族和困难家庭的住房条件，劳动和社会事务部负责与相关部门合作制定具体的扶持政策，并在2002年第一季度提交给总理。各省人民委员会必须有计划地动员企业和有条件的人士支持，并计划充分利用水电站和水利设施水库中的木材资源，帮助少数民族建造房屋，争取到2003年底基本解决少数民族和困难家庭的住房问题。

d/ 关于解决生活用水问题：对于高山岩石地区困难的家庭，主要是河江省和高平省，每户支持100万越南盾用于建设雨水蓄水池，争取在2002年底前彻底解决少数民族的生活用水问题。

支持少数民族返回边境地区和重新安置人口：

- 返回边境地区居住和生产的少数民族家庭搬迁费用为每户1500万越南盾。

- 从高山地区迁移到低山地区居住的少数民族家庭搬迁费用为每户500万越南盾。

e/ 定居政策、稳定自由移民、发展新经济区和支持消除罂粟种植政策：农业和农村发展部牵头与相关部委合作，在2002年第一季度完善并向总理提交。

g/ 教育政策：从2002年起，针对民族少数群体和特别困难的村庄实施教育政策，涉及六个省份：

- 免除学校建设和学费。提供教科书和学习用品的支持。

- 编写适合当地特点的民族语言教材和教科书，实施各级学校的民族语言教学。开展对教师、医疗工作者、国家公务员、团体组织干部和非民族干部的民族语言培训。

- 国家承担所有寄宿民族学校（县、省）学生的食宿和学习费用。对于寄宿学生但不住校而在公立或私立学校就读的学生，提供相当于寄宿奖学金50%的助学金。

- 实施定向招生和使用民族干部接受职业教育、大学和中等专业教育的政策。优先考虑自愿回乡工作的对象，各级政府必须有计划地安排当地民族干部在地方国家机关、团体组织和政治社会机构工作。逐步实现农村少数民族地区的大部分医疗卫生和教育干部是少数民族。

- 对在特别困难的村庄工作的教师实施住房政策。

h/ 医疗：

- 国家预算安排免费提供在卫生站、中心医院和医院的所有检查和治疗费用给少数民族。

- 对于2002年起生活在第三类村庄的贫困少数民族家庭，实行免费检查和治疗；医疗机构将从由各省成立并由省卫生局管理的贫困人群医疗基金中实际支付。

- 为第二类和第三类地区的少数民族开设正规医生培训班。提供适当的补贴，并对在特别困难的村庄工作的医疗干部实施住房政策。

i/ 文化：

- 加强对地方民族语言广播、电视和影像制作的经费投入，直至村寨、乡、镇，加强民族文化保护和发扬工作，包括物质文化和非物质文化。

- 增加使用当地民族语言的广播和电视播出时间。

- 支持资金以增强艺术团队和电影突击队的服务能力，为少数民族同胞服务，特别是偏远山区、边境地区。

k. 关于经济成分政策：

- 对国有企业：

要做好国有企业的重组、股份制改革和租赁工作。对于农林场，要重新审查土地基金，短期内将未使用的或使用效率低的土地移交给地方政府，长期稳定地分配给农民。剩余的土地必须按照政府第01/1995/NĐ-CP号决定（1995年1月4日）和第187/1999/NĐ-CP号决定（1999年9月16日）的内容进行移交，农林场只能提供种子、物资、技术、农产品加工和销售服务。

根据政府第20/1998/NĐ-CP号决定（1998年3月31日）和其他现行规定，支持国有企业的流动资金。

继续发展与国家安全防务相结合的国有企业，特别是在形成和完善与国防相关的经济区方面，沿着边界线吸引人口参与生产活动，包括当地居民和外来居民，使他们能够获得靠近居民点、村庄的生产用地，符合生产方向和国家安全防务任务。每个居民点都应成为经济和文化的中心，朝着文明的方向发展，并保持民族特色。

- 对合作社：根据《合作社法》实施合作社转型，同时迅速建立由农民自愿加入的合作组织，帮助他们在技术服务、种子、物资、农产品销售和加工方面相互支持。

- 对家庭经济、农场经济和私营企业给予鼓励和支持，以便开发其资本和技术劳动力潜力。各地方应创造有利条件，帮助投资者到各地方投资农业和林业生产基地，增加就业机会，提高当地人民收入，并绿化荒山秃岭。

鼓励企业和其他经济成分采取与农民签订合同的方式，销售农产品并提供资金和服务，特别是那些基于当地原材料进行农产品加工的企业和个人。必须建立生产组织方式，以便在市场经济机制下实现生产和销售的一体化。

条7. 组织实施。

各省人民政府必须确定本决定中的内容是党委和地方政府的主要任务，并将其具体化为各专业部门、省、县、乡各级的具体计划和方案，组织实施。

首先，选择确定一些具有紧迫性的目标项目和具体内容，从2002年初开始组织实施，并制定具体的计划，在未来几年内实施本决定的内容。

省长有责任与中央部委密切合作，负责制定和组织实施提出的目标项目。

各部委根据各自的职能和权限，主要与所在地区的省份一起，指导实施属于该部职责范围内的具体项目，按照本决定的目标和内容进行。

在已经批准的项目基础上，需要制定每年的具体计划，从2002年开始投资，组织指导、检查督促按本决定的目标项目实施。

国家发展改革委、财政部根据已经批准的项目，安排每年的投资计划，以实现既定目标。

条 8. 本决定自签署之日起十五日后生效。

条9. 各部部长、国务院直属机构负责人、省政府主席：老街、高平、河江、北干、沙巴、莱州负责执行本决定。