决定第187/1999/QĐ-TTg号关于国营林场的组织和管理体制改革

决定

关于改革国营林场的组织和管理体制

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国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九五年四月三十日《国有企业法》；

根据1991年8月19日《森林保护和发展法》；

根据一九九三年七月十四日《土地法》及一九九八年十二月二日《关于修改补充若干土地法条款的法律》；

根据一九九三年三月二日国务院第12号令发布的关于重新调整组织结构和改革国家农业企业管理体制的规定；

鉴于农业与农村发展部部长的意见以及计划投资部、财政部、劳动和社会事务部、政府组织人事局、国家银行、国土总局的意见。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 目标：

改革国营林场的组织和管理体制，旨在提高林场的生产经济效益，在林业生产中发挥核心作用，成为家庭户和个人从事林农生产的物资技术、加工和销售产品的中心，为保护和发展森林资源、促进当地经济和社会发展作出贡献。

条 2. 改革国营林场组织和管理体制的原则：

一、继续维持和巩固在大规模集中林地、需要国家直接管理和投资而其他经济成分难以实施的地区以及边远地区的国营林场；作为促进当地经济和社会发展的核心力量，确保国防安全。

二、保障国营林场在生产经营活动中享有自主权；林业劳动者真正成为承包区的具体主人，消除国家对林场经营活动的包办。

三、保障妥善处理劳动者与国家、林场之间的利益关系，以及林场与地方之间的利益关系。

条 3. 组织现有国营林场的重组：

一、维持并巩固国营林场，使其按照经营机制运作：

（一）管理天然林为生产林和防护林（非严重脆弱）的国营林场。

（二）种植工业原料林的国营林场。

国营林场的主要任务是营造、保护和培育森林，采伐和加工木材产品，向工业加工企业和国民经济其他需求提供原材料。

除主要任务外，林场还可以综合经营农、林、渔、工业和服务业，以有效利用劳动力、土地和分配给林场的森林资源。

对于分布在生产林和非严重脆弱防护林中的严重脆弱和脆弱防护林面积不足五千公顷的林场，继续由国营林场按防护林制度管理。

在严重脆弱和脆弱区域进行的森林保护和营造活动被视为公益事业，由林场根据国家任务执行。

二、将国营林场转换为森林保护区管理机构

将拥有五干公顷以上或超过百分之七十的土地属于严重脆弱和非常脆弱防护林规划区域（根据总理或省、市人民委员会决定确定）的国营林场转换为具有经济收入的事业单位性质的森林保护区管理机构。生产林和与防护林交错的土地也交给该机构进行营造、保护和使用，以增加财政收入。

三、将国营林场转变为其他类型的经营组织：

生产经营困难、管理一千公顷以下生产林面积且与农田交错、靠近居民区的国营林场应转变为适合服务农、林、工业生产的经营组织。

转换时，必须制定方案报有审批权限的机关批准，以确定新组织所需的土地使用面积，并将剩余的森林和土地移交给地方政府，以便分配或出租给组织、家庭户和个人使用，依照法律规定。

组织实施 林地和森林的管理与使用：

一、各省和直辖市人民政府会同林场主管机关（如有），重新审查尚未获得土地使用权证书的林场土地和森林面积，明确林场管理土地的界限图和实地范围。

到二零零年结束前，各省、直辖市人民政府须完成向国营林场移交土地和颁发土地使用权证书的工作，同时移交森林，由国土总局和农业与农村发展部指导。林场将剩余的土地和森林移交给地方政府，以便分配或出租给组织、家庭户、林场职工和当地农民使用，依照法律规定。

二、基于三种类型森林（特种用途、防护和生产）的规划，根据状态分类森林，明确具体森林面积和质量，作为检查林场保护和发展森林、按现行规定使用森林的基础。

二零零零年第一季度，农业与农村发展部须发布关于移交和承包森林的程序和手续、森林分类方法和移交及承包时确定森林质量的规定，作为各级各部门执行的依据。

三、对于天然生产林和非严重脆弱防护林，林场必须采取林学措施来养护和丰富森林，经省人民委员会批准的森林采伐设计和方案后，可以开采和使用森林。

每年在采伐计划被批准时，林场必须与承包方（组织、家庭户、个人）统一采伐计划并监督采伐活动。林场有权自行组织采伐力量，或者通过招标方式将采伐任务承包给其他单位。

4. 对于生产性的人工林，林场有权决定采伐时间、方式，并在采伐后制定森林更新计划。从人工林中采伐的林产品可以在市场上自由流通。

5. 对于非常脆弱和脆弱的天然防护林，由林场管理，林场可以采伐枯死树、倒木、病虫害树木、顶梢枯萎树、衰老树以及密度过大的树木，采伐强度最大不超过设计采伐方案中规定的20%，该方案需经省人民委员会批准。

对于天然竹林，当覆盖率达到80%时，允许按照经省人民委员会批准的设计方案进行采伐，采伐强度最大不超过20%。

6. 对于脆弱和非常脆弱的国家财政投资建设的人工防护林，林场可以采伐辅助树种；充分利用副林产品。

当主要林木达到采伐标准时，林场可以按照轮伐期进行采伐，采伐强度不得超过已造林面积的10%，采用选择性采伐、带状采伐或小块采伐（面积小于1公顷，在脆弱地区；小于0.5公顷，在非常脆弱地区）的方式。

林场必须在采伐后12个月内采取措施恢复森林。

第五条。 劳动政策：

1. 林场职工及其家属（包括在职人员和退休人员），如果合法居住在该地区且未获得宅基地，则林场应向当地人民政府申请并颁发土地使用权证书。

2. 林场应与当地乡（镇、街道）人民政府合作，向县、市辖区、市人民政府申请并颁发农林用地使用权证书给符合规定条件的林场职工家庭成员，依据国务院令第64号（1993年9月27日）、国务院令第85号（1999年8月28日）和国务院令第2号（1994年1月15日）的规定。

分配的土地面积等于当地农民平均分配的土地面积。

3. 在林场重组过程中，对于无法安排工作的职工，且不具备重新培训以转换职业条件的情况，应根据现行制度办理离职手续。在资金困难的地方，如果离职人员自愿，可以通过支付相当于林场人工林采伐价值的离职补偿金来解决。在采伐林木后，获得离职补偿金的人员必须将土地归还林场或继续接受林场的承包任务。如果离职人员愿意在林场区域内定居，地方政府有责任登记户籍，并提供有利于生产的农林用地，其面积等于当地农民平均分配的土地面积。

4. 在执行本条第1、2、3款的过程中，如果地方没有剩余土地可供分配，则林场应建议地方政府使用自己的土地分配给上述家庭，但必须遵循规划，不得使林场土地分散零碎，并且不得从林场规划基金中移出。

5. 对于目前在林场工作并承包林场土地和森林，但不享受国家规定的工资等级而享受承包土地和森林生产成果收入的林场职工，应缴纳社会保险并享受政府规定的国有农林场职工的社会保险待遇。

条6. 财政政策：

1. 采伐森林所得木材和其他主要林产品的销售收入按以下方式进行分配：

- 支付林场营造森林的成本（包括支付承包给家庭户、个人和组织的造林、保护和抚育森林的合同费用），以及支付采伐、运输和销售产品的费用；

- 履行对国家的财政义务；

- 根据法律规定设立林场基金。

2. 国家将林场的全部企业所得税返还给国有林场，用于森林再造和林场的其他公益任务，按照省人民委员会批准的预算执行。

3. 国家将以前为林场种植生产林所投入的财政资金划拨给国有林场，以补充林场自有资本。

4. 国有林场享有国家投资支持政策，以实施保护、围封更新和丰富天然林项目，如同集中原料林种植项目的国家投资信贷政策，详见国务院令第43号（1999年6月29日）。

5. 国家财政投资100%的资金，按照省人民委员会批准的预算，用于国有林场建设必要的基础设施，以服务于生产和履行公益任务，包括：

- 管理林场的非常脆弱和脆弱的防护林的营造、保护和抚育。

- 建设服务于集中原料林规划区域内的必要基础设施（主干道系统、码头、堆场等）。

- 实施旨在促进高山区、偏远地区经济和社会发展，确保国防安全的任务。

条7. 改革林场内部管理体制：

1. 国有林场必须按照国务院令第1号（1995年1月4日）的规定，长期稳定地承包土地和森林。

在实施林地和森林承包给家庭户和个人时，林场必须订立合同，明确规定：承包方和发包方的权利、义务和责任；确保承包方安心投入资金和劳动力用于森林的抚育、保护和发展；承包方可以享受从森林中采伐的主要产品的合理比例。

此外，国家林场承包林地和森林的家庭和个人还可以享受从森林中采集的副产品（不包括根据1992年1月17日国务院令第18号规定的珍稀林产品）；可以种植农林间作树种以增加收入改善生活。

2. 国有林场可以组织自己的专业劳动队伍直接执行林场在困难地区的生产任务，如果将这些任务承包给家庭户或其他组织、个人则没有效果。

3. 国有林场可以使用尚未有森林的林地，并利用林场的优势（资金、技术、市场等），与林场职工家庭、农民家庭和其他国内外组织、个人联合造林，结合农林业生产和加工销售森林产品，同时为当地经济成分提供服务，促进造林、保护和发展森林。

4. 国有林场应与林业公安部门合作，安排专门人员监督林场，协助林场经理指挥林场专职护林队进行巡逻保护森林，处理侵犯森林资源的行为，其中包括依法责令侵权人赔偿损失并追回财产归还林主。

5. 每个林场只需要配备经理、副经理、会计和一些技术业务人员。在生产队一级，只需配备队长和一名技术干部。

条 8. 组织实施：

农业农村部会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部和相关行业主管部门指导各省、自治区、直辖市人民政府和拥有国有林场的中央企业制定方案，按照本决定的要求调整和改进国有林场的组织和管理，并于2000年内完成该方案的实施。

条9本决定自签署之日起十五日后生效，此前与此决定相抵触的规定一律废止。

条10. 各部部长、各直属机构首长、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责组织实施本决定。