决定第187/2007/QĐ-TTg号关于批准《到2020年保护东江流域环境规划》

 决定

关于批准《保护东江流域环境至二〇二〇年方案》

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；
根据国务院总理二〇〇三年十二月二日发布的第256/2003/QĐ-TTg号决定关于批准《国家环境保护战略至二〇一〇年及展望至二〇二〇年》；
经审查胡志明市人民委员会主席的建议，听取东江流域（包括平阳、平福、巴地头顿、隆安、西原、林同、大叻、得农、宁顺、平顺）十一省人民委员会的意见以及相关部委和行业的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《保护东江流域环境至二〇二〇年方案》（以下简称《东江方案》），主要内容如下：

一、指导思想

1. 保护东江流域环境对流域内十二个省市经济社会可持续发展具有特别重要的意义；是长期的战略任务，需要地方政府和当地人民集中投资资源并作出坚定的决心，同时得到中央财政的支持。

2. 保护东江流域环境必须在全流域范围内进行综合统一处理，结合各省市行政区域的特点；与保持水质和水量以及保护环境相结合，以实现东江流域的可持续发展。

3. 以预防、减少污染和防止环境退化为主；结合逐步解决全流域内的热点污染问题，特别是用于生活用水的水源。

4. 优先实施《东江方案》，将其与其他相关部门和地方的相关项目和计划相结合。

5. 加强社会参与，强化国家管理，应用先进的科学技术，采用传统有效的措施来处理污染和恢复环境；发挥内部力量，扩大国际合作，以更好地保护东江流域环境。

6. 流域内新建的生产设施必须采用清洁技术，减少污染，友好环境。对于流域内生产设施、工业区、出口加工区产生的废物，必须经过处理，达到环保标准后才能排放到环境中。

二、总体方向和具体目标

1. 总体方向：

a) 有效执行国务院总理二〇〇三年十二月二日发布的第256/2003/QĐ-TTg号决定关于批准《国家环境保护战略至二〇一〇年及展望至二〇二〇年》中的任务；逐步处理环境污染，改善和提高河流水质；实现水资源平衡，确保安全供水，农业灌溉和其他可持续发展的经济和社会需求，并保持流域自然景观的独特性。

b) 建立符合自然条件、经济和社会状况的东江流域环境管理模式，确保流域内所有对象和小区域之间的公平；将资源开发和利用者的利益与保护环境的责任相结合，以促进河流的可持续发展。

c) 制定、发布并有效实施一套机制、政策、先进且可行的技术解决方案，以阻止污染程度的增加；恢复、再生、保护和改善环境质量，发展流域资源。

2. 具体目标至二〇一〇年：

a) 成立并运行东江流域环境保护委员会，负责协调跨部门和跨地区的活动，以统一实施《东江方案》的内容；

b) 继续按照国务院总理二〇〇三年四月二十二日发布的第64/2003/QĐ-TTg号决定关于批准《彻底处理严重污染源计划》的要求，处理流域内严重的污染源，具体如下：

- 新建的所有生产设施必须采用清洁技术，减少污染，友好环境，或配备减少污染和处理达到环保标准的设备；

- 严格控制化学品的生产和使用，确保高安全性，特别是危险化学品；最大限度地限制有害农药的生产和使用，广泛采用综合病虫害防治方法；

c) 有效改善东江流域环境和水质。力争百分之八十的工业园区、出口加工区、高科技园区；百分之四十的新城镇有集中的污水处理系统。收集百分之九十的生活垃圾；百分之九十的工业垃圾，百分之七十的危险废物和百分之百的医疗废物，同时建设并实施新的污水处理项目，在东江流域的城市和居民区内；

d) 建立并投入使用资源和环境监测系统和数据库，以便及时分享各省市的信息；

e) 限制和纠正东江流域内无序采砂的行为；开展防止河岸侵蚀的活动；

f) 保护东江流域水环境达到A类标准，以确保饮用水的安全；

g) 处理和改造东江及其支流的热点污染点，如西贡河；

h) 编制并实施整个系统的环境规划，作为统一和同步实施东江流域环境保护计划的基础；

i) 保护上游森林、防护林和生物多样性，确保东江流域的全面保护。

3. 2011-2015年具体目标：

a) 完成处理超过90%在东江流域12个省、市造成严重环境污染的企业。阻止和控制污染程度增加，确保河流水质达到自然清洁水平；

b) 至少60%的城市区域和100%的工业园区、出口加工区、高新技术园区拥有符合环境标准的集中污水处理系统；

c) 收集超过90%的生活垃圾并处理100%的危险废物；

d) 建立适合东江流域各省、市经济和社会条件的社会化环保模式；

đ) 宣传教育，提高社区对保护环境和可持续发展东江流域的认识、意识和责任；

4. 2016-2020年具体目标：

a) 完成处理超过95%的严重污染源，并有效遏制东江流域各省市的污染程度增加；

b) 加强全流域水资源，实现水体平衡；

c) 至少70%的城市区域和100%的工业园区、出口加工区、高新技术园区拥有符合环境标准的集中污水处理系统；

d) 收集超过95%的生活垃圾并处理100%的危险废物；

đ) 完善东江流域的社会化环保模式；

e) 提高全流域森林覆盖率至至少50%的天然森林面积，基本恢复退化的上游森林；

g) 达到民众与政府在保护东江流域环境工作中的共识和紧密合作。

III. 主要任务和措施

1. 主要任务：

a) 全面调查、分析和评估现有污染源，为采取防止、治理、修复和控制东江流域环境污染的措施提供依据；

b) 总结和评估已实施和正在实施的研究课题和项目；补充调查由工业、小手工业、农业和城市居民生活活动造成的环境污染现状；

c) 严格监督和检查项目投资前后的环境影响评价，遵守环境保护规定。建立“黑名单”和“白名单”，针对东江流域内的生产单位；

d) 持续监测东江系统的水质；

đ) 彻底处理污染，修复和改造重污染地区和生产设施，解决热点环境问题：

- 按照2003年4月22日国务院第64号决定《关于批准彻底处理严重污染源计划》的要求，完成东江流域内严重污染源的彻底处理；

- 处理对饮用水有重要影响的河段（如化安地区的东江段），以及严重污染的支流（如 Thị Vải河、 Sài Gòn河、市区和城镇内的渠道等）；进行重要河段的疏浚、护岸工程；

- 保护和发展生物多样性，同时积极改善东江流域的环境质量，有效支持该流域经济社会的可持续发展；

- 恢复和保护退化的防护林和上游森林；加强水源补给，建设蓄水工程，防止枯竭，保持东江系统的水量和水质，满足流域内经济社会发展的需求；

- 保护东江流域独特的自然景观和生态环境，特别是东南部地区和南部重点经济区；

e) 制定、审查、批准并组织实施东江流域环境保护方案中的16个主要跨部门、跨区域项目，具体内容如下：

- 成立东江流域环境保护委员会，负责协调和指导跨部门、跨区域的工作，统一执行东江方案的各项内容；

- 制定东江- Sài Gòn河流域水源保护制度；

- 在东江流域各省市建立水质监测网络；

- 建立东江流域环境质量数据库；

- 防止、阻止、处理和控制东江流域的水体污染；

- 保护 Sài Gòn河的水质，以保障饮用水安全和城市景观；

- 制定措施保护东江段的水质，以保障饮用水安全；

- 建设和运行东江流域各城市的集中污水处理站；

- 统计和分类东江流域的排放源；

- 解决东江系统采砂和河岸侵蚀的问题；

- 保护和发展森林，提高东江流域的森林覆盖率；

- 研究并提出保护东江下游红树林和生物多样性的可行措施；

- 编制东江流域环境规划；

- 对东江流域总体规划进行环境影响战略评估；

- 提高公众对保护东江流域环境的认识、意识和责任感；

- 加强和提高东江流域环境管理的能力、效力和效果。

总经费用于实施上述16个重点子项目预计约为1938亿元，资金将从以下渠道筹集：地方财政、中央财政、流域内从事生产经营活动的企业投资以及来自国内和国外其他组织和个人的支持和资助。

二、主要措施：

（一）加强流域环境管理的效力和效果：

- 尽快成立并运行东江流域环境保护委员会，该委员会应精简高效，负责指导和协调跨部门、跨区域的工作，以统一执行东江规划的各项内容；

- 加强制定和发布有关流域环境保护的规范性文件，并严格执行与流域资源环境管理和可持续发展相关的法律法规；

- 尽快完善并投入使用流域自然环境监测、监督和预测系统，并建立东江流域资源和环境基础数据库；

- 加强编制、审查、批准和实施流域环境保护规划和计划的工作；

- 积极应用经济工具合理开发、可持续利用和保护流域资源环境。鼓励形成和发展提供环境保护咨询服务的市场，促进自然景观保护工作。

（二）推动社会参与，提高公众意识，增强社区对保护流域环境的责任感和参与度：

- 推动和鼓励社会力量参与环境保护、预防和减少污染及恢复退化环境的活动；

- 加强宣传和教育工作，提高公众对保护流域环境的认识、意识和责任感；创造有利条件和机制，增加社区在保护流域环境中的参与度。

（三）增加和多样化国家预算（中央和地方）、企业、社区、国内外组织和个人的投资来源，同时制定优惠政策吸引有效投资，支持东江流域环境保护工作，其中包括：

- 在东江流域运营的企业、工业园区、出口加工区和高科技园区必须自筹资金建设处理设施，在排放前处理污染物或根据法律规定处理由其造成的污染。政府将考虑对具体项目给予部分资金支持；

- 国家预算（中央和地方）将投资于公共福利领域的环保项目；

- 属于东江规划任务的环保项目优先获得优惠贷款和使用由越南环境基金提供的支持资金，该基金依据2002年6月26日国务院第82/2002/QĐ-TTg号决定设立。

（四）扩大和加强与外国国家、组织和个人的双边和多边国际合作，争取经验、智力、资金和技术支持，吸引投资，有效保护东江流域环境。

IV. 组织实施

一、各部委、行业中央部门的责任：

（一）自然资源与环境部负责：牵头并与东江流域内的12个省市政府（包括：胡志明市、平阳省、平福省、同奈省、巴地头顿省、隆安省、西宁省、林同省、得乐省、得农省、宁顺省、富安省）合作，指导、督促并组织实施本规划，每年定期汇总并向总理报告成果。自然资源与环境部向总理提交关于成立东江流域环境保护委员会的建议，该委员会成员包括12个省市政府领导代表、自然资源与环境部领导代表及相关部委领导代表，以协调跨部门、跨区域工作，确保统一和有效地执行“到2020年东江流域环境保护规划”的各项内容；

（二）计划与投资部负责：牵头并与财政部协调，平衡和安排年度和五年期国家预算和其他资金，确保东江规划的任务和项目的实施效果和进度；

（三）科学技术部、工业和贸易部、农业和农村发展部、建设部及其他相关部委根据各自职能和管理范围，制定与实施东江规划任务相关的机制和政策，并按分工参与实施本规划。

二、东江流域12个省市政府主席的责任：

- 密切协调跨区域、跨部门工作，统一和有效地执行东江规划的内容，确保进度；

- 主动发挥内部潜力，最大限度地调动省内资源参与东江规划；

- 指导所属各厅局、各级政府有效实施东江规划内容，确保省内和跨省工作的顺利进行。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、东江流域12个省市政府主席负责执行本决定。