通知第188/2011/TT-BTC号关于电信局财政制度的指导

通知

|||关于电信局财务制度的指导意见

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根据国务院2013年第45号令（2013年5月10日），对《中华人民共和国劳动法》中关于工作时间、休息时间和安全生产、职业卫生的若干条款作出具体规定；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇六年四月二十五日国务院第43/2006/NĐ-CP号令关于公立事业单位自主、自担责任执行任务、组织机构、编制和财政的规定；

根据二〇一一年六月二十七日总理第35/2011/QĐ-TTg号决定关于信息通信部电信局职能、任务、权限和组织结构的规定；

财政部就信息通信部电信局的财务制度作出如下指导：

第一条 总则

一、电信局是国家管理机关，因其组织和活动特点，适用事业单位自筹经费运行机制，考虑到投资、经常性支出、劳动力和工资等因素，依据总理二〇一一年六月二十七日第35/2011/QĐ-TTg号决定规定的信息通信部电信局职能、任务、权限和组织结构。 总理关于信息通信部电信局职能、任务、权限和组织结构的规定。

实施电信局财务管理必须遵守以下原则：

（一）履行好所分配的职能和任务。

（二）主动使用分配的资金，确保效益，为购置设备和基础设施提供条件，以支持专业业务活动，节约，防止浪费。

（三）主动发展人力资源，调整组织结构，建立一支数量合理、结构合理的高素质干部队伍。

（四）保障单位负责人在组织工作、使用劳动力和财政资源方面的自主权和责任。

（五）按照法律规定公开民主，保障干部、职工和劳动者的合法权益。

二、电信局有责任开设会计账簿并组织会计核算，全面记录按规定制度产生的所有收入；及时足额向国家财政上缴应缴纳的各项费用和规费。

三、电信局有权根据其专业领域和单位能力，在法律规定范围内自主组织服务活动。电信局可以参与服务供应招标活动，符合现行法律规定。服务活动必须进行核算，确保盈利，不得用政府拨款弥补亏损来补贴经营活动的利润。

第二条 财政来源

一、电信管理费、规费：

（一）电信局（简称电信活动费、规费）的收入用于支持电信局活动，包括：

（一）1）根据财政部二〇〇〇年十二月二十九日第215/2000/QĐ-BTC号决定规定的电信业务许可证收费、号码分配和使用费，以及财政部二〇〇六年十二月二十九日第76/2006/QĐ-BTC号决定对第215/2000/QĐ-BTC号决定的修改和补充。

（一）2）根据财政部二〇〇四年十一月二十二日第89/2004/QĐ-BTC号决定规定的电信设备合格认证规费。

（一）3）根据财政部二〇〇四年十一月二十二日第89/2004/QĐ-BTC号决定规定的质量检验费，以及财政部二〇〇七年四月十一日第24/2007/QĐ-BTC号决定对第89/2004/QĐ-BTC号决定的修改和补充。

（一）4）其他电信费、规费。

（二）本条第一款规定的电信活动费、规费的调节如下：

（二）1）电信业务许可证收费、号码分配和使用费，根据财政部二〇〇〇年十二月二十九日第215/2000/QĐ-BTC号决定规定的收费标准；电信局可保留90%用于电信局活动和电信事业发展，并负责申报、缴纳和决算10%的上述费用收入到国家预算，按现行国家预算科目分类。上述费用收入留存比例的规定适用于至二〇一三年十二月三十一日止。信息通信部负责评估电信业务许可证收费、号码分配和使用费的收入能力和需求，确定下一阶段的留存比例，并提交财政部审查决定。

（二）2）电信设备合格认证规费和质量检验费，按照财政部二〇〇四年十一月二十二日第89/2004/QĐ-BTC号决定关于邮政质量和电信业务管理费、规费的规定执行。

（二）3）其他电信费、规费（如有），按照有关国家机关的规定执行。

二、由国家预算拨付的非经常性资金（如有），包括：

（一）国家级、部级科技任务经费，国家目标计划任务经费；

（二）由国家授权机关委托的任务经费（调查、规划、勘察等其他任务）；

（三）由授权机关下达的突发任务经费；

（四）按照国家规定实施精简编制政策的经费；

（五）干部培训、培养经费；

（六）国家集中投资的基本建设资金；

（七）实施授权机关下达项目的配套资金；

三、外国援助资金。

四、依法开展服务活动的收入。

五、其他合法收入（如有）。

第三条 经费内容

一、保证经常性活动的开支，包括：

a) 支付按国家规定发放的各级别、职务的工资、薪酬、劳务费以及各种补贴；按规定缴纳社会保险、医疗保险、工会经费、失业保险、补助和其他个人支付项目；

b) 租赁外部服务以支持管理和发展事业活动，如：租赁物质设施、技术、办公场所，聘请国内外专家的专业承包服务，聘请咨询、检索、翻译、信息查找和提供服务，聘请评估、鉴定与管理电信相关的内审服务；

c) 培训干部、人力资源开发培训、业务培训费用，为各电信局、电信企业及配合单位在电信管理内容上进行基础设施建设、用户管理、用户数据核对、电信设备和无线电台管理等工作的支出；

d) 组织专业研讨会、国内外考察；国际合作、出访团组费用；向国际电信组织捐款；组织宣传、指导电信法律法规、政策、战略、规划、计划的费用；研究课题、项目的建设和实施费用，包括基础课题、提高专业技能的研究任务；

đ) 设备、机器、工具和工作用具的维修保养费用；财产保险费用；

e) 购买办公用品、原材料等费用，以及其他费用如印刷、购买专业资料、印制表格、证书、证明及其他出版物；

f) 外购服务费用：电力、水、燃油、安全、环境清洁、通信联络及其他外包服务（如有）；

g) 解决竞争纠纷、电信网络建立和服务提供纠纷、电信市场调节服务执行费用，按照法律规定执行；

h) 与电信专业和业务相关的服务活动费用：制定规范性法律文件，监督电信企业的许可证执行情况，检查电信资费管理、促销管理、号码资源管理的规定执行情况，评估企业电信号码资源使用效率；定期和不定期评估电信服务质量、连接质量；

i) 物料、燃料、能源在执行专业业务过程中使用的费用：检验、审核服务费用，用于全国范围内的电信设备检验和相关专业设备的检验；

j) 调查、勘探、调查、访谈、收集、分析和评估服务质量、共同使用邮政和电信基础设施（包括现行法律规定下的公共邮政和电信服务）的费用；

k) 用于防洪救灾、安全、国防的电信服务费用；

l) 行政开支：办公用品、差旅费、接待费、会议费、其他行政管理费用；

m) 党组织和单位团体活动的费用；

按规定制度为许可和收费服务的其他费用；

2. 服务活动支出包括：

工资、薪酬、各种补贴、社会保险、医疗保险、工会经费、失业保险、固定资产折旧等，按现行规定执行；

按法律规定应缴纳的各种税费；

租赁、修理固定资产；购买原材料、燃料、物资、外购劳务；偿还贷款利息（如有）；其他实际支出凭证确保成本补偿并盈利；

3. 来自国家财政非经常性拨款的资金支出（如有）：

单位根据现行规定对每个非经常性任务进行支出制度（非自主拨款资金）。

条 4. 标准、定额、费用开支制度：

1. 对于管理费用和经常性业务费用，已有国家有关部门规定的标准和定额；除本条第3款规定的内容外，单位负责人可以决定高于或低于国家有关部门规定的费用开支，并应在单位内部财务管理制度中明确规定。

2. 对于具有特殊性质的费用或尚未由有权部门规定的费用内容，单位应制定定额和费用开支制度，以确保符合电信行业管理和发展的特点，并保证经费使用的节约和高效。内部财务管理制度须经单位负责人批准并送开户国库备案作为费用控制依据。执行内部财务管理制度时必须有合法有效的凭证，除非现行规定允许按包干制支付的情况。

3. 费用的标准、定额和制度遵守国家的规定：

a) 使用汽车的标准和定额；

b) 办公房的标准和定额；

c) 在家办公电话和移动电话的标准和定额；

d) 出国差旅费制度；

đ) 接待外国客人和组织国际会议的制度；

e) 国家目标计划资金管理使用制度；

f) 突发任务资金使用制度；

g) 编制精简政策（如有）；

h) 对应项目资金、政府援助资金的管理使用制度，这些资金属于国家预算资金；

i) 基本建设投资资金、固定资产购置和大修资金的管理使用制度，按照有权部门批准的项目进行。固定资产和设备的大规模采购和维修应遵循国家现行的招标规定。

条 5. 使用年度财务活动成果和支付额外收入：

1. 每年在支付所有费用、缴纳税款和其他按规定需缴纳的款项后，超出支出的收入部分，通信管理局可用于设立基金和开支，顺序如下：

a) 至少提取65%用于设立事业发展基金。如果由于电信费用或收费的变化导致留存收入增加或减少，则调整设立事业发展基金的比例以适应变化。

b) 在设立事业发展基金后，支付给员工的额外收入。员工每年的额外收入总额根据通信管理局的内部财务管理制度确定。具体每位员工的额外收入支付金额由通信管理局局长在与工会协商一致后决定，遵循多劳多得的原则。

c) 设立奖励基金、福利基金和稳定收入储备基金。对于奖励基金和福利基金，最高提取额不超过当年平均工资、薪酬和额外收入的三个月。各基金的具体提取比例由通信管理局局长根据单位内部财务管理制度决定。

2. 提前支付额外收入：根据单位季度和年度财务结果，为及时激励员工完成任务，通信管理局局长可提前支付员工额外收入。每季度预支的最高额度不得超过扣除事业发展基金后的剩余收入差额的60%，由单位按季度确定。

年终前，最迟于次年1月31日前，通信管理局自行确定上年度收入超出支出的部分及额外收入支付资金，根据内部财务管理制度支付员工额外收入。

经工业和信息化部批准年度财务决算后：如实际收入超出支出的数额大于通信管理局自行确定的数额且允许支付额外收入的资金超过已支付员工的额外收入，则单位可根据内部财务管理制度继续支付额外收入。如实际收入超出支出的数额小于通信管理局自行确定的数额且已支付员工的额外收入超过允许支付的额外收入，则超出部分单位需使用稳定收入储备基金（如有）弥补；若使用稳定收入储备基金仍不足，则从下一年度允许支付的额外收入中扣除。

条 6. 使用基金

1. 发展事业活动基金：

a) 支出内容：用于发展提高事业活动，补充投资建设物质基础、办公场所；购置设备、工作工具；应用科学技术进步和科技；用于电信网络建立、管理和组织开发、数据库和信息通信工作；用于技术物质基础发展以提高单位和个人系统的运作能力，支持单位任务的实施（主机室、存储和管理分析中心、电信和信息技术系统）；支持全国范围内的电信网络和服务发展支出；用于基本培训和提高培训，以发展单位和个人系统的人员资源；

b) 发展事业活动基金的使用由通信局局长根据单位内部支出规定决定。如使用发展事业活动基金进行投资发展，则必须符合经信息与通信部长批准的行业发展规划。

2. 稳定收入储备基金：

a) 支出内容：稳定收入储备基金用于保障员工收入，并执行国家规定的员工制度和政策。

b) 稳定收入储备基金的使用由通信局局长根据单位内部支出规定决定。确保每位员工收入的支出水平由通信局局长在与工会组织协商一致后决定，遵循国家授权机关规定的增加收入支付原则，确保执行员工制度和政策。

3. 奖励基金用于定期和特殊奖励单位内外个人和集体的工作效果和贡献。奖励金额由局长根据单位内部支出规定决定。

4. 福利基金用于建设、维修福利设施，为员工集体福利活动提供资金；对员工突发困难进行补助，包括退休情况；在精简编制时额外支付给编制内员工。通信局局长根据单位内部规定决定福利基金的使用。

条 7. 国有资产管理

通信局按照《国有资产管理、使用法》及相关现行文件的规定执行国有资产管理。对于用于服务活动的固定资产，按适用于国有企业的折旧规定提取折旧。从固定资产折旧中提取的资金以及从其他单位共同使用属于国家预算资金的办公场所收取的资金，可用于补充发展事业活动基金。

条 8. 开立账户

通信局在国库和商业银行开立账户，反映收支内容，具体如下：

1. 在国库开立账户，反映通信局的收入和除本条第2款规定外的剩余支出。

2. 商业银行账户用于：

a) 收取电信活动费用，确保为客户提供便利条件。

b) 支付一些特殊支出，包括：退还客户已收费用（如有）；支付代理费、代收费、向国际组织缴纳年费；支付出国考察费用；用外汇支付购买专用设备和建设项目中的进口设备采购款项；支付需在国外修理维护的专用设备的修理维护费用；支付海外代表处的办公场所租赁或专业外包费用（如有）；支付专业业务所需的特殊业务费用和其他资料费用。

对于在商业银行账户上的收入和支出，每季度通信局应编制当期收入和支出清单，提交开户国库跟踪。通信局决定所需余额以保证运营和完成特殊任务，根据商业银行允许的支出内容；扣除上述支出和商业银行账户上所需余额后的剩余费用和税款，通信局负责办理转入国库账户，以便国库跟踪和控制其他活动支出。

c) 通信局的责任是：

c1) 监控从商业银行存款账户支出，确保支出符合规定制度。国库不负责监控这些支出。

c2) 按照现行规定申报、缴纳并结算所收取的费用和税款（应缴国家财政的部分）。

条 9. 编制预算、下达预算

每年，根据所分配的任务和财政部门的指导，通信局编制财政收支预算并提交信息和通信部汇总到信息和通信部的财政收支预算中，并按照规定提交财政部。根据有权机关下达的财政收支预算；在收到财政部书面同意意见后，信息和通信部作出下达财政收支预算给通信局的决定。

条 10. 财务报告、检查和公开财务

1. 编制财务报告

每年，通信局有责任按照现行规定编制财务报告，并提交信息和通信部汇总到信息和通信部的决算报告中，然后提交财政部。

通信局局长对财务报告的真实性负责。

2. 检查和审核财务报告

a) 每季度和每年，通信局负责对其下属单位的会计和财务报告进行检查；

b) 信息和通信部负责组织审核并通报通信局的决算审核结果。

3. 公开财务报告

根据信息和通信部批准的年度财务报告，通信局应在职工代表大会和员工会议上公布相关信息。

第十二条 组织实施

1. 本通知自2012年2月1日起生效，并适用于2012财年。

2. 本通知第二条第一项第b点关于电信号码使用费管理制度的规定取代了财政部于2006年12月29日发布的第76/2006/QĐ-BTC号决定（修改和补充2000年12月29日发布的第215/2000/QĐ-BTC号决定）中关于电信业务许可证收费目录第19项“国家电信网络号码许可、分配和使用费用”的规定。上述决定中其他关于电信管理费用制度的内容仍然有效。

3. 在执行过程中如遇困难，请反映给财政部研究、审查和解决。