通知1888/1997/TT-BKHCN关于实施政府第57/CP号决定有关计量和产品质量行政违法行为处罚的规定

 通知

关于执行政府第57/CP号令的指导意见（关于在计量和商品质量领域内的行政处罚）

关于计量和商品质量领域的行政处罚规定，政府于一九九七年五月三十一日发布了第57/CP号令。科学技术与环境部发布本通知以指导实施第57/CP号令。

在以下方面的一般规定

1.1. 行政处罚的行为必须是故意或过失违反国家管理计量和商品质量规定的组织和个人的行为，但尚未达到追究刑事责任的程度。

1.2. 第二条第二款第57/CP号令所指的组织和个人应理解为：

1.2.1. 组织包括：国家机关、越南祖国阵线及其成员组织、经济组织、社会组织和武装部队，根据越南法律规定成立，并在越南领土上活动的代表机构、外国企业、外交机构、非政府组织等。

1.2.2. 个人包括：

- 具备越南法律规定行为能力的越南人。

年满十四岁未满十六岁的人员仅对其故意造成的计量和商品质量领域的违法行为进行行政处罚，可处警告或罚款至五万元人民币；年满十六岁未满十八岁的人员对其所有违法行为进行行政处罚，可以适用第57/CP号令规定的各种行政处罚形式，对他们罚款时，有权机关应当给予比成年人较低的罚款金额。

未成年的人员因行政违法行为造成物质损失的，应当依法赔偿。

如果未成年人没有罚款和赔偿的能力，则其父母或监护人应当代为缴纳。

在役军人、预备役军人在集中训练期间以及人民警察力量中的人员如果在计量和商品质量领域内违法，将与其他公民一样受到处罚。

- 根据越南法律规定具备行为能力的外国人，在越南境内居住、工作或旅游。

1.2.3. 对于外国组织和个人在计量和商品质量领域内的违法行为，不按照第57/CP号令进行行政处罚的情况如下：

- 国际条约中规定有不同内容的；

- 外交特权豁免条例中有不同规定的。

1.3. 只有第57/CP号令第十七条、十八条、十九条规定的人才有权对计量和商品质量领域的违法行为进行行政处罚。其他国家机关如发现不属于自己管辖范围内的计量和商品质量领域的违法行为，应当移交给有权处理该违法行为的机关进行处理。

1.3.1. 如第57/CP号令第十七条规定的负责人职位尚未设立，则该职位的副职具有与正职相同的处罚权限。

1.3.2. 如第57/CP号令第十七条第二款、第三款规定的负责人职位因缺席或书面授权他人行使职权，则该职位的副职具有与正职相同的处罚权限。

有权对计量和商品质量领域的违法行为进行行政处罚的人，必须根据违法行为的性质、程度及减轻或加重情节，准确且公正地决定处罚形式、罚款金额及其他行政措施。

1.4.1 减轻情节，根据《行政处罚法》第七条规定包括：

- 违法行为被制止并减少了危害后果，或者违法者自愿弥补损失并赔偿损害；

- 违法行为是在精神上受到他人违法行为刺激的情况下发生的；

- 违法者是怀孕妇女、老年人、病人或残疾人士，这些情况限制了他们的认知能力和行为控制能力；

- 违法行为是在特别困难的情况下发生的，而这种困难并非由违法者自身引起；

- 违法行为是由于落后的知识水平导致的。

1.4.2 加重情节，根据《行政处罚法》第七条规定包括：

- 多次或重复违法；

- 教唆或强迫未成年人违法，或利用物质或精神依赖关系迫使他人违法；

- 组织性侵权；

- 在醉酒或其他兴奋剂的影响下违法；

- 利用职务或权力违法；

- 利用战争、自然灾害或其他社会特殊情况违法；

- 在执行刑事判决或行政处罚决定期间违法；

- 违法后采取逃避或隐瞒违法行为的行为。

1.5 行政处罚原则：

1.5.1 所有的计量和商品质量领域的违法行为必须及时发现并立即停止。行政处罚必须迅速、公正地进行。所有因违法行为造成的后果必须依法予以纠正。造成物质损失的组织和个人必须依法赔偿。

1.5.2 同一时间同一人或同一组织有多项违法行为的，应当分别对每项违法行为进行处罚。如果多项违法行为均属于同一人的管辖范围，则可以作出一个统一的处罚决定，但必须明确每项违法行为的具体处罚金额。如果有任何一项违法行为需要超出自己的管辖权限进行处罚，则应将全部案件材料和证据提交给上级有权限的机关作出处罚决定。

1.5.1. 所有违反计量和商品质量行政行为的行为必须及时发现并立即停止。处罚必须迅速、公正进行。所有由行政违法行为造成的后果必须依法予以纠正。因行政违法行为造成物质损失的组织和个人必须予以赔偿。

1.5.2. 同一时间同一人或同一组织有多项行政违法行为的，应当对每一项违法行为分别予以处罚。如果多项违法行为均属于同一人的处罚权限，则可以作出一个统一的处罚决定，但必须明确每项违法行为的具体处罚金额。如果有任何一项违法行为需要超出本级处罚权限进行处罚，则应将全部案卷和物证移交给具有更高处罚权限的上级机关作出处罚决定。

1.5.3. 多个组织、个人共同实施一项行政违法行为，在计量和产品质量领域，则每个组织、个人均应受到如下处罚：

- 若共同参与实施一项违法行为，且其间存在紧密联系，则每个违法的组织、个人均应就该违法行为受到处罚。有权处罚的人只作出一个共同处罚决定，但必须详细记录每个被处罚对象的名称和地址。如果罚款，则总罚款金额不得超过根据第57号法令对每种违法行为规定的最高罚款限额。

- 若在同一案件中共同实施一项行政违法行为，但彼此之间在实施违法行为时没有关联，则每个组织、个人均应分别受到处罚决定。根据每个违法者的性质和程度，决定处罚的形式和金额，按照第57号法令对每种违法行为的规定执行。

1.5.4. 处罚人不得将一项违法行为分割为多个较小的违法行为以多次处罚，以符合其自身的处罚权限。

1.6. 不受计量和产品质量行政违法行为处罚的情形：

1.6.1. 超过处罚时效。

1.6.2. 计量和产品质量行政违法行为具有犯罪迹象，并已由有处罚权的机关将案件移交给有处理权限的机关。

1.6.3. 在紧急情况或突发事件中实施的行政违法行为，或者行为人在实施违法行为时患有精神疾病或其他导致无法认知或控制行为能力的疾病。

- 紧急情况或突发事件是指不可预见的自然灾害、敌害和其他客观障碍，尽管采取了所有措施仍无法克服的情况。

- 行为人因精神疾病或其他导致无法认知或控制行为能力的疾病而实施违法行为的，须经医疗部门确认。

1.7. 对于在第57号法令中规定的计量和产品质量行政违法行为，若与其它有关行政处罚的法令中规定的相同违法行为相重叠，并确定了专业监察标准-计量-质量部门的处罚权限，则按第57号法令规定进行处罚。

1.8. 针对复杂且难以确定是行政违法行为还是具有犯罪迹象的行为，需与同级人民检察院交流，并在收到书面意见后作出处罚决定。

对于已经由有权处理刑事事务的机关作出停止调查或免除刑事责任决定的计量和产品质量违法行为案件，应依据第57号法令进行行政处罚。

严禁保留具有犯罪迹象的案件以进行行政处理。有权进行行政处罚的人应当依据1990年11月20日联署发布的第11号通知（最高人民检察院-最高人民法院-内务部-司法部）关于处理某些类型犯罪的指导；以及1996年1月25日联署发布的第1号通知（最高人民检察院-最高人民法院-内务部）关于处理违反406号指示的刑事案件，来判断是否追究刑事责任或进行行政处罚。

1.9. 如果法律对计量和产品质量行政违法行为的处罚有不同规定，则应依照法律规定进行处罚，不适用本法令的规定。

1.10. 计量和产品质量行政违法行为的处罚时效为一年，自违法行为发生之日起计算；对于生产、销售假冒商品和出口、进口国家质量检查目录中的商品的违法行为，处罚时效为两年。在此期限内，如果个人或组织再次实施新的违法行为或故意逃避、阻碍处罚，则不适用上述时效。

1.11. 视为未受行政处罚的时间段为一年，从个人或组织完成处罚决定执行之日或处罚决定失效之日开始，且在此期间未再犯。

2. 关于违法行为、处罚形式及金额

第57号法令具体规定了各种违法行为、处罚形式、金额及其它措施。

2.1. 关于处罚形式：主要处罚形式可以单独使用，也可以与其他附加处罚形式和其它措施结合使用。

2.1.1. 主要处罚形式：

- 警告：仅适用于轻微、首次且情节较轻、未造成后果的违法行为，并且该违法行为明确规定可处警告。

- 罚款：仅适用于性质严重、需要罚款的违法行为。罚款金额已在第57号法令的各条款中规定。情节较轻的违法行为可以处较低罚款，但不低于规定的最低罚款限额。情节严重的违法行为可以处最高罚款限额。

2.1.2. 附加处罚形式：除主要处罚形式外，根据违法行为的性质和程度，组织和个人还可以被处以附加处罚形式：

- 撤销在计量和商品质量领域内由国家主管部门颁发的有效期内或无限期的各种许可证、证书和其他文件，并立即通知颁发这些许可证、证书等的机关。发现颁发的许可证超出权限或者许可证内容违反法律规定时，有权处罚的人必须立即收回，并同时告知已颁发该许可证的国家机关。

- 收缴用于实施行政违法行为且法律允许收缴的物品和工具。

- 如果认为可能造成安全、卫生、环境和经济后果，则暂时停止经营活动；暂时停止违法生产的、修理、检定计量器具的行为；停止使用或投放市场非法计量器具和不符合计量要求的商品包装。

上述附加处罚形式不得单独适用，而必须与主要处罚形式一起适用，当第57号法令规定附加处罚形式时。

2.1.3. 其他措施：除主要处罚形式和附加处罚形式外，所有关于计量和商品质量的行政违法行为还可能被强制采取其他措施：

- 强制采取措施以消除因行政违法行为造成的环境污染和疾病传播。

- 强制赔偿因行政违法行为造成的损失：赔偿应按照受损方和致损方之间的协商原则进行。对于价值不超过1000元人民币且无法协商解决的物质损失，有权处罚的人应决定赔偿金额；对于超过1000元人民币的损失，应通过民事诉讼程序解决。如果无法确定赔偿对象，则可以将损失折算成金钱，并视为违法物品予以没收充公。

2.2. 关于确定计量和商品质量领域的行政违法行为及其处罚程度：

第57号法令从第六条到第十六条规定了11类涉及计量和商品质量的行政违法行为，每类包含多个具体的违法行为。在处罚时，需要根据现行相关法律法规来准确确定被处罚的行为。

2.2.1. 在生产需国家检定的计量器具方面的计量违法行为，依据第57号法令第六条进行处罚。

2.2.2. 在修理需国家检定的计量器具方面的计量违法行为，依据第57号法令第七条进行处罚。应用第七条第二款时应注意以下几点：

- 已获准生产、认可检定能力或受委托检定同类计量器具的组织和个人，在进行同类修理时无需向国家计量管理部门登记。

- 从事修理需国家检定的计量器具（除自行修理的情况外）的其他对象，均需向国家计量管理部门登记。

2.2.3. 在销售需国家检定的计量器具方面的计量违法行为，依据第57号法令第八条进行处罚。

2.2.4. 在使用需国家检定的计量器具方面的计量违法行为，依据第57号法令第九条进行处罚。

2.2.5. 在生产预包装商品方面涉及计量的违法行为，依据第57号法令第十条进行处罚。

2.2.6. 在销售预包装商品方面涉及计量的违法行为，依据第57号法令第十一条进行处罚。

2.2.7. 在生产列入质量注册目录或自愿注册质量的商品过程中，违反有关公布质量标准和质量注册的规定，依据第57号法令第十二条进行处罚。应用第十二条第一款b项时，应注意变更包括质量指标目录、质量水平、包装外观、标签内容和样式的变化。

标签实际使用与已注册的质量标签之间存在的差异点包括：

- 标签布局、颜色和装饰风格的变化；

- 标签文字大小、颜色和图案的变化；

- 标签内容的增减；

- 未按规定在产品完成时添加必要的信息，如生产日期、保质期、最佳食用期限等。

2.2.8. 在生产商品过程中违反合格评定规定的违法行为，依据第57号法令第十三条进行处罚。应用本条第二款d项时，应没收并销毁合格标志和标签，责令违法的组织和个人停止和更正广告宣传。如果这种行政违法行为情节严重，则视为生产假冒伪劣商品行为，依据第十五条第一款进行处罚。

2.2.9. 销售商品质量违法行为，依据第57号法令第十四条进行处罚。应用本条时应注意以下事项：

- 违反第一款、第二款的，应暂停流通并采取适当的处理措施。

- 违反第三款的，应强制赔偿因行政违法行为造成的损失；强制回收或销毁可能危害人体健康、污染环境、传播疾病的低质量商品。

2.2.10. 在生产、销售假冒商品但未达到追究刑事责任程度的情况下，应根据第57号法令第15条进行处罚。在适用本条规定时，应注意具有以下特征的商品被视为假冒商品：

- 商品带有伪造的产品标签，与另一已注册质量的生产单位的产品标签完全相同或相似；

- 商品带有与另一已受工业产权保护或根据越南参与的国际条约受保护的商品商标完全相同或相似的商标，足以使消费者混淆；

- 商品标签与已向标准化、计量和质量监督机构登记的产品标签不符；

- 商品标有符合越南国家标准的标志，但在未获得符合越南国家标准证书的情况下使用该标志。如果这种违法行为有减轻情节，则根据第57号法令第13条第2款第d项的规定进行处罚。

- 商品的实际用途与其来源、自然属性、名称和功能不符，但不会对人造成危害或污染环境。

2.2.11. 对于违反国家关于进出口商品质量检验规定的违法行为，在经营列入必须进行国家质量检验的进出口商品目录中的商品时，应根据第57号法令第16条进行处罚。

3. 关于计量和商品质量领域行政违法处罚的权限和程序

3.1. 关于处罚权限：

3.1.1. 标准化、计量和质量监督专业监察员属于根据政府第86号法令负责管理商品质量的国家管理机关的监察组织；省级标准化、计量和质量监督专业监察员以及总局长办公室标准化、计量和质量监督专业监察员根据第57号法令第17条第1款规定行使处罚权。

3.1.2. 省级标准化、计量和质量监督专业监察长（简称监察长）根据第57号法令第17条第2款规定行使处罚权。

- 对于情节复杂、适用附加刑罚且被没收或需销毁的违法商品、物品、工具价值超过15000元人民币的情况，监察长应将案件材料和报告提交给科学技术和环境部监察长，并在收到科学技术和环境部监察长的指导后才能作出处罚决定。

- 对于罚款金额超过10000元人民币的违法行为，省科学技术和环境厅厅长（相当于根据政府第86号法令负责管理商品质量的部门厅长）应将案件材料转交省人民政府，由省人民政府主席作出处罚决定。在收到省人民政府主席的处罚决定后，省标准化、计量和质量监督专业监察长负责执行处罚决定。

3.1.3. 总局长办公室标准化、计量和质量监督专业监察长根据第57号法令第17条第3款规定行使处罚权。对于情节复杂、适用附加刑罚且被没收或需销毁的违法商品、物品、工具价值超过25000元人民币的情况，应将案件材料和报告提交给科学技术和环境部监察长，并在收到科学技术和环境部监察长的指导后才能作出处罚决定。

3.1.4. 科学技术和环境部监察长根据第57号法令第17条第3款规定对以下情况下的违法行为行使处罚权：

- 根据标准化、计量和质量监督检查组的要求，由科学技术和环境部部长或部监察长成立的调查组提出的建议；

- 根据总局长办公室标准化、计量和质量监督专业监察长的要求；

- 根据总理或科学技术和环境部部长的指示。

3.1.5. 各级人民政府根据《行政处罚法》第二十六条、二十七条、二十八条的规定行使处罚权。

3.1.6. 各级公安机关、海关、市场监督管理局和其他专业监察机关根据《行政处罚法》第二十九条、第三十条、第三十三条、第三十四条的规定行使处罚权。

3.1.7. 行政处罚权限划分原则：

- 各级人民政府有权对在其管辖范围内的计量和商品质量领域的违法行为进行处罚。

- 各级公安机关、海关、市场监督管理局和其他专业监察机关有权对其管辖范围内的计量和商品质量领域的违法行为进行处罚。

- 如果计量和商品质量领域的违法行为涉及多个机关的处罚权限，则由首先受理的机关进行处罚。

3.2. 行政处罚程序及执行处罚决定。

3.2.1. 当对计量和商品质量领域的违法行为处以警告处罚时，无需制作现场笔录，可以直接在现场作出处罚决定。

3.2.2. 当对计量和商品质量领域的违法行为处以罚款时，根据第57号法令，有权处罚的人应当制作违法现场笔录。

违法现场笔录必须详细记录日期、地点、制作笔录人的姓名和职务；违法者的姓名、地址、职业或违法组织的名称和地址；违法行为发生的时间、地点；违法行为的内容；防止违法行为和确保处罚措施实施的方法（如有）；违法者或代表违法组织的陈述，如果有证人或受害者或代表受害组织的人员，必须详细记录他们的姓名、地址和陈述。

记录必须制作至少两份；记录人和违法行为人或违法组织的代表必须签字；如果有证人、受害人，他们也必须在记录上签字；如果证人、受害人拒绝签字，则必须在记录中注明原因。如果记录有多页，则上述人员必须在每一页上签字。

记录完成后，必须交给违法行为人一份；如果记录人无处罚权，则必须将记录送交有权处理的人。

3.2.3. 行政处罚决定

自违法行为记录之日起十五日内或者三十日内（如有复杂情节），有权人必须作出行政处罚决定。

行政处罚决定必须载明日期、月份、年份；作出决定人的姓名、职务；违法行为人的姓名、地址、职业或违法组织的名称、地址；适用的条款、名称、法律文本；主要处罚形式、附加处罚形式、处理涉案物品、工具的方法；补救后果措施；执行决定的时间、地点和作出处罚决定人的签名。

在行政处罚决定中还必须明确，如被处罚的个人或组织不自愿执行，则强制执行；申诉的权利、申诉的地点和时间。

行政处罚决定自签发之日生效，也可以规定生效日期，并且必须在作出行政处罚决定之日起三日内送达被处罚的个人或组织以及罚款收取机关。

自收到行政处罚决定之日起，被处罚的个人或组织必须执行该决定，如故意不执行则强制执行。

作出行政处罚决定的人有权作出强制执行决定并负责组织强制执行。

各省监察局局长、标准计量质量总局监察局局长、各部监察局局长（根据政府指令负责管理产品质量的部门）应要求人民警察力量按照《行政处罚法》第五十五条第三款的规定配合组织实施强制执行决定。

被强制执行的个人或组织必须承担组织实施强制措施的所有费用。

处罚金额达2000000元以上的决定和没收价值达5000000元以上违法物品、工具的决定必须立即送交同级人民检察院。

行政处罚决定自作出之日起一年后失效；如被处罚的个人或组织故意逃避或拖延，则不适用此时效。

关于申诉、控告及处理申诉、控告

4.1. 申诉和处理申诉：

测量和产品质量领域内行政处罚决定的申诉程序和处理程序按照《行政处罚法》第八十七条、八十八条和八十九条的规定执行。

4.1.1. 对自己作出的行政处罚决定的申诉，有权限作出行政处罚决定的人有责任处理第一次申诉。

4.1.2. 各省监察局局长、标准计量质量总局监察局局长、各部监察局局长处理第二次申诉，针对本级监察员作出的行政处罚决定的申诉。此决定为最终决定。

4.1.3. 各省厅长处理第二次申诉，针对各省监察局局长作出的行政处罚决定的申诉；标准计量质量总局局长处理第二次申诉，针对总局监察局局长作出的行政处罚决定的申诉；各部部长处理第二次申诉，针对各部监察局局长作出的行政处罚决定的申诉。此决定为最终决定。

4.1.4. 县、区、市镇、省辖市的人民委员会主席处理第二次申诉，针对乡、镇、市镇人民委员会主席作出的行政处罚决定的申诉。此决定为最终决定。

4.1.5. 省人民委员会主席处理第二次申诉，针对县、区、市镇、省辖市人民委员会主席作出的行政处罚决定的申诉。此决定为最终决定。

科学技术环境部长处理第二次申诉，针对省人民委员会主席作出的行政处罚决定的申诉。如果省人民委员会主席同意科学技术环境部长的决定，则科学技术环境部长的决定为最终决定。如果省人民委员会主席不同意科学技术环境部长的决定，则省人民委员会主席向国家总监察长申诉。国家总监察长的决定为最终决定。

4.1.7. 如果对第一次申诉决定不服，则申诉人可以向上一级处罚人提出申诉，按照上述程序进行，或者向各级人民法院行政法庭提起诉讼。

4.2. 控告和处理控告：

4.2.1. 公民的控告按照第57号法令第二十三条第一款的规定进行。

4.2.2. 公民控告的处理按照第57号法令第二十三条第四款的规定进行。

5. 关于组织实施

5.1. 根据第57号法令和本指南，具有行政处罚职能的各部门需要组织指导和引导本部门的干部和员工熟悉并正确执行相关规定，在进行行政处罚时；并与科学技术环境部和其他具有相关职能的部门保持经常性的合作，以组织实施第57号法令。

5.2. 标准计量质量总局局长、科学技术环境部监察长负责协助科学技术环境部指导、监督和检查各部委及具有行政处罚职能的地方局在执行第57号政府法令过程中有关计量和产品质量的工作。

5.3. 科学技术环境厅厅长负责协助省级人民政府和直辖市人民政府组织并实施第57号政府法令；跟踪汇总行政处罚情况，向省级人民政府和直辖市级人民政府以及科学技术环境部报告；及时向科学技术环境部提出执行过程中的问题。

5.4. 计量和产品质量违法行为罚款的收取和使用按照财政部1996年9月12日第52号通知执行。/。