决议第189/2025/QH15号关于宁顺核电项目若干特殊投资建设机制和政策

决议

关于若干特别投资建设机制和政策

宁顺核电项目

全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据已修改、补充若干条款的2014年第57号国会组织法（2014年国会第十三届会议通过）和2020年第65号法律（2020年国会第十四届会议通过）及2025年第62号法律；

根据2024年第174号国会决议（2024年11月30日，国会第八次会议通过）；

在审议政府2025年2月8日第74号呈文（关于宁顺核电项目的特别投资建设机制和政策）、科学技术与环境委员会2025年2月13日第3247号报告（关于政府呈文的审查意见）以及各位国会议员的意见后；

决议如下：

第一条 调整范围

本决议规定若干特别机制和政策以投资建设宁顺核电项目，包括宁顺一号核电站、宁顺二号核电站及其附属项目（以下简称“项目”），并规定若干特别机制和政策适用于宁顺省以实施该项目。

第二条 适用对象

一、国家机关、宁顺省；

二、项目业主、被委托准备项目的单位；

三、其他相关组织和个人。

第三条 特别机制和政策

项目适用以下特别机制和政策：

1. 同时开展与已签署国际条约的合作伙伴或与其他合作伙伴进行谈判，签订关于合作建设和提供信贷以实施项目的国际条约，同时进行投资方针调整和项目审批工作。

2. 投资者和承包商的选择

（a）总理指示项目业主执行相关项目；

（b）对总承包合同采用简化程序指定招标方式，涉及在国际条约中的承包商。总承包合同范围包括根据建筑法规规定的任务，以及编制地点批准文件、为整个合同范围购买保险（允许从未在中国设立分支机构并获得许可运营的外国保险公司购买保险）、提供核燃料、运行和维护工厂五年（自项目验收投入使用之日起算）；

（c）对重要咨询合同采用简化程序指定招标方式，包括：编制和审查可行性研究前报告；协助项目业主谈判、签署和管理总承包合同；审查地点批准文件；审查可行性研究报告、技术设计、施工图设计及相关专业报告；项目管理和监督施工咨询；

（d）在项目各阶段采用简化程序指定招标方式，评估技术和安全、安保、核法规检查，充分利用国内外专家和组织；

（e）简化程序指定招标的程序和手续按照招投标法律规定执行。

三、实施程序

（a）与国际条约谈判和总承包合同谈判同步进行，包括：

（i）编制和审查可行性研究前报告；

（ii）调查、审查、更新和完善地点批准文件、编制可行性研究报告所需的相关专业报告；

（b）在决定建设项目之前完成的工作，包括：

（i）调查、编制、审查和评估技术设计及相关专业报告；

（ii）排爆和处理化学毒物；

（iii）在主厂房区域内进行填挖土方工程，包括：调查、编制、审查和评估施工图设计和工程预算；选择承包商并开始施工。项目业主负责审查和批准施工图设计和工程预算；

（iv）建设施工电力设施、供水设施和项目业主现场管理区；建立监测、测量、通信系统和连接到主厂房的道路。

4. 应用由合作伙伴提出的项目标准、规范和技术指南，并确保其内容符合越南条件，不低于越南的标准（如有），并与国际原子能机构（IAEA）的安全和安保标准一致。

5. 总理决定允许根据与项目合作伙伴的谈判结果确定定额和单价。

6. 项目业主无需向国有资产所有者代表机构提交与投资项目、资金筹集方案和资产抵押贷款相关的审批手续，也不需要按照《企业国有资产管理和使用法》的规定进行。

7. 财务方案和资金安排

（a）与项目实施伙伴谈判，根据项目资金需求和国外资助者的承诺安排资金；允许在越南法律没有规定或已有规定但与资助者规定不一致的情况下应用资助者的规定；项目业主可以借款并在满足再贷款机构无信用风险条件下再次借款，无需提交使用优惠贷款和外国优惠贷款项目的建议书和项目计划。在项目实施过程中，总理可以在谈判贷款协议未成功或贷款规模不足的情况下，决定使用增加收入、节约支出的中央财政和其他合法资金来源。

b) 投资主体被允许从贷款资金、企业债券资金、政府转贷款债券资金、政府发行的项目债券以及由政府担保的企业债券中安排配套资金，条件是再融资按照发行债券的融资条件、项目的偿债能力以及《国债管理法》的规定进行；

c) 国内商业银行对投资主体及其关联方在第136条第1款《金融机构组织法》规定的信贷余额上限之外发放贷款以满足配套资金需求时，无需适用该条款规定；此类贷款不计入商业银行对投资主体的信贷余额上限，以确保不影响投资主体为其他项目安排资金；

d) 在计算投资主体的负债率时，不包括与项目相关的借款和债券债务（包括建设阶段和运营阶段），以确保不影响投资主体为其他投资项目安排资金；

đ) 总理决定从已移交的BOT电厂和多目标水电厂已折旧资产的重新评估价值中增加投资主体的注册资本，以实施项目，补充资本相当于国家级重要项目的资本规模；

e) 负责机构或被授权的再融资机构在向投资主体提供优惠贷款和外国优惠贷款时，无需根据《国债管理法》第36条第3款的规定审查再融资条件；

g) 允许免于执行投资项目保证的规定，依据《投资法》的规定；

8. 不需要办理将林地用途转换为其他用途的批准手续，但必须遵守《林业法》关于最大限度限制将林地用途转换为其他用途的原则；

9. 宁顺省

a) 中央财政每年有目标地向省级财政追加70%的项目实施后新增收入，但不超过中央财政在该地区年度总收入与上一年度相比的增量，并且中央财政不会出现赤字；

b) 可以获得优惠贷款和外国优惠贷款，总贷款余额不超过省级财政可享受的收入分配额的90%。省级年度贷款总额和预算赤字由全国人民代表大会根据《国家预算法》的规定决定；

c) 在制定经常性支出预算标准时，额外分配按人口定额计算的40%的支出；

d) 权限机关负责人的决定可以指定招标程序用于咨询、非咨询、采购和施工安装工作中的补偿、支持和重新安置工作，以实施项目。指定招标程序的程序和手续应遵循有关招标的法律规定；

đ) 在建筑材料调查文件中批准开采普通建筑材料矿产：

- 可以授予普通建筑材料矿产的采矿许可证，而无需拍卖采矿权；对于已经列入采矿权拍卖计划的普通建筑材料矿产，调整计划并将其移出拍卖计划，直接授予采矿许可证而无需拍卖采矿权；

- 对于已经颁发采矿许可证并且正在运营的普通建筑材料矿产（不包括河床砂石）在剩余开采期限内，可以提高开采能力至许可证上记载的开采能力的50%，无需提交主管部门审批或批准项目投资调整方案、环境影响报告评估和批准、环境许可证登记，但必须确保安全生产和环境保护要求。在项目施工所需材料供应完毕后，企业可以继续按照之前颁发的采矿许可证上的开采能力进行开采；

- 对于普通建筑材料矿产，如果需要新开发矿山以满足项目需求，则可以采用类似于第四类矿产（见第72条第2款a项和第73条第2款c、d项《地质和矿产法》）的特殊许可机制；

e) 允许碳交易收入作为省级财政收入的100%；这些收入不用于确定中央财政和省级财政之间分配比例的百分比；

g) 可以按照最高标准的1.5倍执行收回土地用于实施项目的补偿、支持和重新安置政策；

h) 对于使用土地但未持有土地使用权证书和地上附着物所有权证书的人，在符合领取土地使用权证书和地上附着物所有权证书条件的情况下，可以按照持有土地使用权证书和地上附着物所有权证书的人的标准执行收回土地用于实施项目的补偿、支持和重新安置政策；

i) 可以同时开展补偿、支持和重新安置工作，与项目移民和重新安置项目的调整同步进行；

10. 在项目实施面积覆盖国家矿产储备区和已获有权机关批准发布的矿产勘查、开采、加工和利用规划区域的情况下，不需要办理调整国家矿产储备区范围和时间以及矿产勘查、开采、加工和利用规划区域范围的手续。

11. 在项目准备阶段和实施过程中，如出现属于全国人民代表大会决定权范围内的规划重叠情况，项目的实施应按照国家电力发展规划进行，并予以更新，确保与全国人民代表大会决定权范围内的其他规划保持同步。

12. 防止和打击腐败、浪费、消极的机制和政策：

a) 国务院成立由国防部、公安部、财政部、政府审计署、国家审计署及相关部委代表组成的小组，负责定期监督和检查本条第2款b、c、d项规定的招标包执行过程；

b) 宁顺一号核电站和宁顺二号核电站的项目业主有责任将建设主厂的交钥匙合同草案提交国家审计署进行审计，作为签订合同的基础。国家审计署应在收到审计请求及合同之日起30天内向有权签署交钥匙合同的部门提交审计结果，以确保不影响项目进度；

c) 参与制定和发布本决议规定的机制和政策的机构、单位负责人、干部、公务员和职员，根据党规和法律规定可被考虑免除或减轻责任；

13. 总承包商和优先选择的承包商应使用本国能够生产并符合招标包要求的产品、货物和服务；对于国际招标的招标包，招标文件必须要求外国总承包商和承包商转让技术、培训人力资源给越南合作伙伴，使其掌握管理运营工作，并逐步掌握技术；

14. 当全国人民代表大会不召开会议时，全国人民代表大会授权常务委员会：

a) 审查并决定调整项目投资方针，但不包括增加项目总投资的情况；

b) 补充和调整特别机制和政策适用于项目；

条4. 组织实施

1. 政府负责：

a) 按照本决议和相关法律法规组织和管理项目的实施，确保项目按期高质量完成，按要求报告上级主管部门，并迅速推进项目；

b) 管理和使用资金及其他资源，确保节约高效，防止腐败、浪费和消极行为，保障国防安全、社会秩序和公共安全、辐射安全和环境，遵守本决议和相关法律法规的规定，充分提供信息使民众了解和支持投资项目方针；

c) 组织与各伙伴在尊重国家独立主权、领土完整、互不干涉内政、平等互利的基础上进行国际条约谈判，符合越南宪法和法律以及越南社会主义共和国是成员的国际条约；

d) 指导组织项目运行、管理和维护，确保安全和效率；

e) 在其职责范围内组织实施本决议，在2028年最后一次会议上向全国人民代表大会报告三年执行情况；在项目投入运行后最近一次会议上总结执行情况并向全国人民代表大会报告；

2. 在执行过程中，如果出现涉及机制和政策的问题或现有机制和政策不适用的情况，政府应在权限范围内审查并修改补充，或研究并向有权机关报告审查和决定；

3. 宁顺省和项目业主对按时保质完成分配的任务向政府负责；

4. 中华全国总工会及其成员组织在其职责范围内，负责宣传动员民众支持投资项目方针，监督本决议的执行；

5. 常务委员会、科学技术和环境委员会、民族委员会和其他委员会、代表团、代表在其职责范围内，监督本决议的执行；

6. 国家审计署在其职责范围内，审计本决议规定项目的执行情况；

条 5. 生效日期

本决议自全国人民代表大会通过之日起生效；

本决议由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会常务委员会第九次临时会议于2025年2月19日通过。/