指示第19/2003/CT-TTg号关于组织编制城市规划和按规划管理建设的事项

指示全国人民代表大会常务委员会关于实施民法的决议

关于组织编制城市规划和按规划管理建设事项

在1999年在首都北京召开的全国城市管理与发展会议后，国务院总理签署了1999年10月26日第30/1999/CT-TTg号指示，关于城市规划和建设管理工作。自此以来，各部委、行业、各省、直辖市和各级人民政府采取了许多实际措施来实施总理的指示。城市规划和建设管理工作取得了一些积极的变化。然而，鉴于城市在我国工业化和现代化事业中的重要性；面对当前的新形势，需要集中解决的问题是：编制和审批建设规划，特别是比例尺为1/500的城市详细规划存在进度、质量和资金方面的许多不足；按照规划进行建设管理不够严格，由于缺乏配套措施导致自发、混乱、无证或违法建设的情况发生，阻碍了投资和建设的推进；城市建筑质量和景观受到限制；城市建设秩序尚未建立，造成人民财产浪费。

为了克服上述情况，国务院总理指示各部委、行业、各省、直辖市人民政府和各级城市政府执行以下任务：

一、组织编制和审批建设规划：

a）各省、直辖市政府指导各厅、局、行业和各级城市政府：总结和评估本地区编制和审批城市建设规划的情况；优先安排国家预算资金用于城市详细规划（比例尺1/500）的调查和编制工作，使规划走在建设之前，成为年度建设投资计划、项目实施、设计、选址、颁发规划许可证、土地分配或租赁、建设许可和土地使用权及房屋所有权证书发放的基础。

b）住房和城乡建设部负责审查和调整已批准的建设规划；主持编制重点区域、首都北京和胡志明市地区的建设规划，符合总体经济社会发展规划，报国务院总理决定；主持起草替代1994年8月17日第91/CP号法令的建设规划管理办法，报政府批准；指导建设规划项目的管理工作；修订并发布建设规划编制和审批规定、按规划建设管理规定、规划设计标准和规范。

c）计划与投资部会同住房和城乡建设部、财政部：审定每年的调查和建设规划资金计划；确保足够的资金用于调查和建设规划工作，特别是比例尺为1/2000和1/500的非集中建设项目居民区的详细规划；研究制定规划资金机制，报国务院总理审议决定。

d）财政部指导和监督国家预算资金对建设规划项目的拨付、管理和决算。

二、按规划管理建设：

a）各省、直辖市政府：

根据经有权机关批准的建设规划方案组织实施，通过同步采取以下措施：颁布经有权机关批准的建设规划管理规章；公布和公开建设规划方案，让民众了解、监督和执行；划定并公示规划边界；介绍和审批建设地点，满足投资者的要求；及时提供有关建设规划的信息，通过颁发规划许可证的方式；大力推动建设许可发放工作，为个人和组织建设符合批准的建设规划的工程创造便利条件，确保建筑质量、景观和环境。

指导检查和监督根据国家机关批准的建设规划方案进行的建设情况；坚决处理和彻底解决违反建设秩序、擅自调整未获授权和法律规定范围内的建设规划、不符合规划的建设、无证建设和违法建设、擅自调整土地使用规划和用途变更未获授权和不符合批准的土地使用规划的情况。

采取措施检查和阻止非法买卖土地、非法转让土地使用权的行为，在已经规划用于城市发展的地方；严禁在没有详细规划或不按照交通路线和技术走廊详细规划的情况下分配土地和颁发建设许可证。

b）国家审计署牵头，会同住房和城乡建设部、交通运输部、自然资源和环境部定期组织对建设管理、土地使用管理和沿交通路线、交通安全走廊的建设情况进行审计，及时处理违法行为，并向国务院总理报告建议解决措施，以使建设规划管理工作规范化。

三、筹集城市发展项目资金：

a）各省、直辖市政府依据国家机关批准的建设规划，依据2001年10月5日第72/2001/NĐ-CP号法令关于城市分类和城市管理部门的规定，参考住房和城乡建设部和民政部的指导意见：

指导各市辖区、县人民政府制定实施城市规划和投资改造城市的计划，提交同级人民代表大会审议通过后批准，作为年度投资建设规划和项目投资建设实施的基础，符合城市分类标准。

采取措施鼓励和吸引各种经济成分参与城市投资发展；实施在工业园区、城市区、集中住宅区或某些有条件收回道路两侧土地的街道上进行基础设施建设项目，以详细规划为基础，同步推进“路与街”一体化建设项目，采用土地基金建设基础设施的方式。

（二）住房和城乡建设部负责，协调相关部委组织研究起草并提请国务院发布关于新建城市的投资建设法令；指导城市发展机制，涵盖规划、投资和建设；经营和使用；财政和土地，确保按照项目发展的高效性。

4. 实施分工、分级，并明确各单位和个人在组织编制城市规划和按规划管理建设中的责任：

（一）省、自治区直辖市人民政府研究机构设置，根据规定明确任务、权限和责任，分配给各级住房和城乡建设厅、市人民政府及有关单位和个人，在组织编制城市规划和按规划管理建设中；执行行政改革，依据国务院第136/2001/QĐ-TTg号决定和政府第07/2003/NĐ-CP号法令的精神，对1999年政府第52/1999/NĐ-CP号和2000年政府第12/2000/NĐ-CP号法令的部分条款进行修改补充。

对于大城市区域，特别是首都北京和广州地区，城市核心的发展直接关系到周边省份的功能划分、交通发展、广泛的基础设施结构、土地利用、环境保护、生态平衡保持，这些地区的省级、直辖市人民政府需要主动合作解决城市规划、按规划管理建设和双方共同关心的城市、农村发展问题。

（二）民政部负责，与相关部委合作研究各级城市管理机构的任务、权限分级，增强城市各级政府在组织编制城市规划和按规划管理建设、公共区域投资规划、基础设施管理和使用、预算收支、人事组织、行政程序改进、处理申诉和诉讼、处理建设秩序、土地使用违规、保障交通安全和环境保护方面的决策权、主动性；与住房和城乡建设部联合举办城市管理干部培训班。

城市规划和按规划管理建设工作对于国家工业化、现代化事业具有重大意义，是各级各部门的重要任务之一。总理要求各部部长、各直属部门首长、各省市长以及各级政府必须认真制定计划，组织实施本指示。

住房和城乡建设部负责，与各部委、省、自治区直辖市人民政府配合监督、指导并定期向总理报告本指示的实施情况。/。