联合通知第19/2005/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BKHĐT号通知关于实施政府令第81/CP号（1995年11月23日）和政府令第116/2004/NĐ-CP号（2004年4月23日）对政府令第81/CP号进行修改补充若干条款，以详细规定并指导实施劳动法中有关残疾人劳动的规定的通知。

通知

颁布并指导实施第81/CP号政府法令和第116/2004/NĐ-CP号政府法令 二〇〇四年四月二十三日对第81/CP号政府法令进行修改补充 关于劳动法中有关残疾人劳动的若干条款的具体规定和指导

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根据一九九五年十一月二十三日第81/CP号政府法令关于劳动法中有关残疾人劳动的若干条款的具体规定和指导以及二〇〇四年四月二十三日第116/2004/NĐ-CP号政府法令对第81/CP号政府法令进行修改补充（以下统称已修改补充的第81/CP号法令）；

经相关部委意见一致，劳动和社会事务部、财政部、计划投资部（以下简称联部）联合发布如下指导意见：

一、适用对象

一、根据已修改补充的第81/CP号法令第一条规定的残疾人劳动；

二、由国家、组织和个人设立的按照法律规定进行职业培训、再培训和补习的职业培训机构；

三、根据已修改补充的第81/CP号法令第二条规定专门招收残疾人的职业培训机构；

四、依据《企业法》、《国有企业法》和《外国投资法》成立的企业；

五、根据已修改补充的第81/CP号法令第三条规定专门招收残疾人的生产营业机构。

第二部分 地方级残疾人就业基金的设立、使用和管理

各省、直辖市（以下简称地方）应根据已修改补充的第81/CP号法令第五条第一款的规定设立残疾人就业基金（以下简称基金），以帮助残疾人学习技能、创造就业机会、支持专门招收残疾人的职业培训机构和生产营业机构，以及支持其他接受残疾人比例较高的各类经济成分企业。

基金管理：由地方人民委员会主席决定设立，并指定劳动和社会事务局局长为账户负责人。

基金来源包括以下方面：

（一）地方财政预算：每年根据地方财政预算能力和解决当地残疾人就业和技能培训需求的情况，地方人民委员会向人民代表大会提出从预算中拨款给基金的建议；

（二）根据已修改补充的第81/CP号法令第十四条、十五条和本通令第六节第二项B点的规定，未按要求接收残疾人就业的企业每月缴纳的资金；

（三）国内和国外组织及个人提供的资助和支持；

（四）其他收入。

基金使用如下：

（一）对以下对象提供补助：

——专门招收残疾人的职业培训机构和生产营业机构，用于建设、维修厂房，购买机械设备，维持职业技能培训和发展生产项目，经有权机关批准后执行；

——其他接受残疾人比例高于已修改补充的第81/CP号法令第十四条规定的各类经济成分企业，在生产经营困难或有发展生产项目时，经有权机关审核后可获得补助；

——管理部门用于提高从事残疾人职业技能培训、咨询和就业介绍工作人员的能力。

（二）对以下对象提供优惠贷款（按社会政策银行对残疾人的贷款利率）：

——专门招收残疾人的职业培训机构和生产营业机构；

——个体和残疾人工人小组；

——接收残疾人比例高于已修改补充的第81/CP号法令第十四条规定的其他职业培训机构和企业。

（三）不超过基金总收入5%的资金用于基金管理。

（四）基金年度结余转入下一年度。不得将该就业基金用于其他目的。

第三部分 对残疾人劳动者的待遇

一、在国家管理的职业培训机构学习技能、补习和再培训的残疾人享受已修改补充的第81/CP号法令第十二条第一款规定的待遇。对于革命功臣中的残疾人，享受根据一九九九年十一月二日第26/1999/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BGDĐT号联部通令和二〇〇一年四月六日第23/2001/TTLT/BTC-BLĐTBXH号联部通令规定的教育和培训优惠政策。

二、短期（不足一年）职业培训的残疾人可以获得一定金额的生活费、住宿费和交通费补助，资金来源于每年国家目标教育和培训计划的职业培训经费，具体标准见本通令第七节第一项第二款。

三、有需要资金进行生产、经营和服务的残疾人个人或小组，可以申请国家就业基金、残疾人就业基金和扶贫贷款基金的优惠贷款。贷款额度、期限、利率和手续按照上述各基金的规定办理。

第四部分 对专门招收残疾人的职业培训机构的政策

自开始运营之日起满十二个月，专门招收残疾人的职业培训机构可享受以下政策规定：

1. 根据第81号令第七条的规定，从基金获得资助资金，用于培训、再培训和补充残疾人的职业技能；购买设备，扩大职业培训机构规模，招收更多的残疾人学习技能，并建立初始技术设施。资助金额由省级人民政府根据职业发展项目和每年接受培训的残疾人数量确定。

2. 根据第81号令第八条的规定，从基金获得贷款，用于维持和扩大职业培训活动。贷款额度、期限和利率按照现行关于从扶贫、减贫和就业贷款资金中获取贷款的规定执行。

3. 符合第81号令第三条规定条件的职业培训机构，如果组织生产与实践相结合，提高残疾人的技能并为其提供就业机会，则可享受本通知第五部分规定的政策。

4. 其他优惠政策如下，根据第81号令第九条、第十条和第十一条的规定：

a. 国家支持和鼓励其发展；优先提供有利地点设立职业培训机构；根据现行税收法律法规的规定，减免税收；

b. 按照本通知规定的内容和目的，负责管理和使用国家资产，包括国家投资的资金和其他国内和国外组织及个人提供的援助资金。

第五章 对专门招收残疾人的生产企业的政策

自开始运营之日起六个月内，专门招收残疾人的生产企业可以享受以下政策：

1. 根据第81号令第七条的规定，从基金获得资助资金，用于更新和补充生产设备，扩大生产规模，吸引更多残疾人就业，并建立初始技术设施。资助金额由省级人民政府根据生产项目的规模和企业内残疾员工的数量确定。

2. 根据第81号令第八条的规定，从基金获得贷款，以及从扶贫、减贫和就业贷款资金中获取贷款，用于维持和扩大生产活动，创造更多就业机会，吸引更多残疾人就业。贷款额度、期限、利率和申请程序按照现行规定执行。

3. 对于专门招收残疾人的生产企业，如果在企业内部组织技能培训或送残疾人到其他学校或职业培训机构学习，可以获得部分费用补贴。

4. 其他优惠政策如下，根据第81号令第九条、第十条和第十一条的规定：

a. 国家支持和鼓励其发展；优先提供有利地点设立生产企业；帮助进行技术投资和技术改进；根据现行税收法律法规的规定，减免税收；

b. 按照本通知规定的内容和目的，负责管理和使用国家资产，包括国家投资的资金和其他国内和国外组织及个人提供的援助资金。

第六章 职业培训机构和接收残疾人员工的企业权利和义务（根据第81号令第十三、十四、十五条的规定）

1. 职业培训机构有计划地为残疾人提供培训，可以从基金获得贷款以购买教学用品和设备。贷款额度、期限和利率与专门为残疾人设立的职业培训机构相同。

2. 企业应按第81号令第十四条的规定比例接收残疾人，并安排适合其能力的工作。

如果企业接收的比例低于规定比例，则每月需向基金缴纳相当于最低工资标准乘以不足人数的款项。这笔款项计入产品或服务成本。最迟应在次年3月31日前缴清上一年度应缴款项。

企业在哪个地方经营，就在该地方缴纳款项。如果企业有多个分支机构，则各分支机构在哪个地方经营，就在该地方缴纳。

特别是那些超过规定比例接收残疾人的企业，在遇到困难或有经批准的发展生产项目时，可以享受支持政策或从基金获得贷款。支持金额或贷款额度由劳动和社会保障局牵头，会同财政局和计划投资局提出建议，由省或市人民政府决定。

第七章 指导实施从国家教育和培训目标计划中为短期职业技能培训的残疾人提供资助资金（根据第81号令第十三条第一款的规定）

1. 根据第81号令第十三条第一款的规定，为残疾人提供短期职业技能培训的资助资金，根据实际参加培训的学生人数计算。资助资金的具体内容和额度如下：

a. 支出内容：

（一）班级组织费用包括：

- 教师授课费和实习指导教师费；

- 学习材料费；

- 租用教室和特殊用途的教学设备费（如有）；

- 编辑和修订教材费；

- 管理班级费用；

- 学生食宿和交通补助费；

b. 最高支出限额不超过每人每月540,000元。其中：

- 向培训机构支付的培训费最高不超过每人每月300,000元；

- 向学生支付的食宿和交通补助费为每人每月240,000元，为期短期培训期间；

2. 经费管理：

- 短期职业技能培训的经费支持残疾人劳动者的资金目标补充，按照国家目标管理机制分配给各省、直辖市；

- 对提供短期职业技能培训的机构支付残疾人劳动者的培训费用。培训机构有责任向残疾学员支付住宿和交通补贴费用；

- 每名残疾学员只能获得一次短期职业技能培训的经费支持；

- 经费的管理、使用和决算应依照《国家预算法》及相关法规的规定执行；

3. 参与残疾人职业技能培训的机构必须根据劳动和社会事务局的指导制定详细的培训计划；按计划对指定对象进行培训；确保资金用途明确且有效，防止资金流失；对所分配的资金使用和决算负责，并向劳动和社会事务局报告结果，以便汇总上报省或市人民政府及联合部；

八、组织实施

1. 根据本通知规定，残疾人劳动者必须由医学鉴定委员会出具关于其残疾状况和劳动能力下降程度的确认书（医学鉴定程序和手续按照1993年12月29日联合部第34号通知中的指引办理）；对于伤残军人或病退军人，需提供伤残证明或病退证明；

特别是聋哑、盲人、截肢或瘫痪、智力障碍（痴呆）以及身体畸形特别严重的残疾人，只需县级、区级或市级卫生中心出具确认书（无需通过医学鉴定委员会）；

2. 提供专门针对残疾人的职业技能培训的机构、专门为残疾人设立的生产或经营机构、接收残疾人参加职业技能培训的企业，如果符合第81号法令第十四条规定的比例，则必须由劳动和社会事务局认证为“专门针对残疾人的职业技能培训机构”、“专门为残疾人设立的生产或经营机构”，或者“残疾人参与比例高于规定标准的企业”；

上述机构必须按照以下规定提交申请认证的文件：

- 请求认证为“专门针对残疾人的职业技能培训机构”、“专门为残疾人设立的生产或经营机构”或“残疾人参与比例高于规定标准的企业”的书面申请；

- 成立决定或批准成立的副本及营业执照（或职业技能培训机构的运营许可）并经国家公证机关确认；

- 已根据法律规定发布的组织章程或活动规章；

- 包括总经理、副总经理、财务总监或同等职位在内的机构领导人员名单；

- 正在使用的劳动力（或学员）名单，其中详细列出残疾人员工，并经县级、区级或市级内务、劳动和社会事务部门确认；

3. 符合第81号法令及其修订和本通知规定的残疾人职业技能培训机构、生产或经营机构和企业，如有需要申请资助资金或贷款，必须将项目计划提交给劳动和社会事务局、财政局进行审查和评估。资助资金项目和贷款项目必须分别提出。项目负责人是培训机构、生产或经营机构的主管或企业的总经理，他们应对项目内容的真实性负责，并确保按规定管理和偿还资助资金和贷款利息；

项目计划包括以下文件：

- 请求资助或贷款的公文；

- 资助资金项目计划或贷款项目计划；

- 正在使用的劳动力（或学员）名单，其中详细列出残疾人员工，并经县级、区级或市级内务、劳动和社会事务部门确认；

- 经国家公证机关确认的“专门针对残疾人的职业技能培训机构”、“专门为残疾人设立的生产或经营机构”或“残疾人参与比例高于规定标准的企业”的证书副本；

4. 县级、区级或市级内务、劳动和社会事务部门负责：检查并确认在辖区内开展职业技能培训或生产的机构中残疾员工和学员的名单；监督这些机构的执行情况；

5. 劳动和社会事务局负责：

a. 主导并与财政局和计划投资局合作编制基金收支计划，提交省级人民委员会审议决定；

b. 指导相关机构和个人编制项目计划；审查和评估基金资助和贷款项目的申请，短期职业技能培训经费支持项目的申请；

c. 向省级人民委员会提交决定，批准职业技能培训机构、生产或经营机构、企业申请的资助资金和贷款额度，以及提高从事残疾人职业技能培训工作人员能力的培训经费，以及帮助残疾人就业咨询和介绍工作的经费；

d. 审核基金年度收支情况，并每年向省级或市级人民委员会报告已批准的资助资金和贷款情况；

e. 组织实施地方管理范围内残疾人的劳动政策和制度；确定企业必须接受的残疾员工数量，向省级人民委员会报告每个企业应缴纳的基金金额；g. 审查、评估并认证“专门针对残疾人的职业技能培训机构”、“专门为残疾人设立的生产或经营机构”或“残疾人参与比例高于规定标准的企业”，并对不再符合本通知政策条件的机构作出撤销认证的决定。

6.财政局负责主持，会同计划投资局平衡地方财政资金支持残疾人就业基金的来源，并向省人民政府报批；审查劳动和社会事务局的决算，包括基金的收入和支出决算。

7.计划投资局负责：

a. 主持与劳动和社会事务局合作制定每年地方劳动力就业计划，其中包括对残疾人的职业培训和就业安排。

b. 协同财政局平衡地方财政资金用于基金。

8.省人民政府主席负责：

a. 建立基金并提交人民代表大会批准分配给基金的预算；

b. 规定基金管理使用的具体办法；

c. 指导各地方部门执行本通知的规定；

d. 根据现行规定奖励严格执行本通知规定的集体和个人。

9.严格执行本通知规定的组织和个人将根据法律规定获得奖励。对于不遵守本通知规定的组织和个人，将根据违法行为的性质和程度，依据《国务院关于对违反劳动法律法规行为进行行政处罚的规定》（第113号令，2004年4月16日）或追究刑事责任，依照法律规定处理。

10.本通知自发布之日起十五日后生效，并取代1998年1月31日由劳动和社会保障部、财政部、国家发展计划委员会联合发布的《关于实施〈国务院关于违反劳动法律法规行为的行政处罚规定〉的通知》（联署第01号，1998年），该通知是为执行国务院关于违反劳动法律法规行为的行政处罚规定（第81号令，1995年11月23日）而制定的，旨在详细说明和指导执行《中华人民共和国劳动法》中有关残疾人劳动的规定。

在执行过程中如遇问题，请及时反馈至相关部门研究解决。