联合通知2006年第19号TTLT/BLĐTBXH-BCA关于配合保障安全秩序和配备、管理、使用辅助工具的指导工作，以及对社会康复教育劳动中心的规定。

联合通知
指导配合工作以确保安全秩序和配备、管理、使用辅助工具的指导方针

根据二〇〇四年六月十日政府第135/2004/NĐ-CP号法令关于实施送入医疗机构措施的规定、医疗机构组织活动的规定以及对未成年人和自愿进入医疗机构人员的规定；根据一九九六年八月十二日政府第47/CP号法令关于武器、爆炸物和辅助工具的管理；
根据二〇〇三年三月三十一日政府第29/2003/NĐ-CP号法令关于劳动和社会保障部职能、任务、权限和组织结构的规定；
根据二〇〇三年十一月十四日政府第136/2003/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定。

劳动和社会保障部、公安部就指导配合工作以确保安全秩序和配备、管理、使用辅助工具给康复教育社会劳动中心（以下简称中心）根据二〇〇四年六月十日政府第135/2004/NĐ-CP号法令关于实施送入医疗机构措施的规定、医疗机构组织活动的规定以及对未成年人和自愿进入医疗机构人员的规定如下：

一、中心内安全秩序保障合作内容

1. 预防违法行为，确保中心内的安全秩序

1.1 中心必须持续有效地进行预防违法行为和确保安全秩序的工作，及时发现、阻止并严肃处理所有违反安全秩序法律法规的行为。

1.2 中心负责组织实施确保安全秩序的措施。各级公安机关在其职能范围内，有责任与中心合作，确保中心的安全秩序；在接到发生重大安全秩序事件的通知时，应派遣力量到中心协助解决。

1.3 中心和乡（镇）派出所（以下简称乡级派出所）、县级公安局（以下简称县级公安局）有责任相互通报直接关系到中心安全秩序的情况。每月，中心须向其所在地的乡级派出所提供现有学员数量及进出中心的学员名单。当学员期满返回原籍地时，中心须向其居住地的乡级派出所通报以便管理和教育。

1.4 中心负责定期每月召开会议，与中心所在地的乡级派出所检查安全秩序工作的执行情况，并统一后续的安全秩序保障措施。1.5 中心负责制定并与其所在地的乡级派出所、县级公安局共同确定处理中心内安全秩序突发事件的方案，如集体逃跑或外部攻击解救学员等情形；发生火灾、爆炸或其他复杂的安全秩序事件。根据实际情况，中心可以组织演练这些方案。1.6 乡级派出所、县级公安局和中心有责任建立热线电话，公开电话号码和举报箱的位置；采用适当形式宣传，使公众广泛了解中心及其周边区域的安全秩序规定和违法手段。1.7 中心所在地的乡级派出所负责建议同级人民政府要求附近居民承诺不参与或帮助任何影响中心安全秩序的行为，并随时向政府和中心报告此类行为。2. 处理中心内违反安全秩序的情况

2.1 当中心或其周边地区发生违反安全秩序的情况时，中心应主动处理，并随后通知所在地的乡级派出所、县级公安局了解总体情况。

2.2 对于特别严重复杂的安全秩序事件，如学员集体破坏财物、集体逃跑或外部攻击解救学员等情况，超出中心职权和能力范围时，中心应及时报告最近的公安机关；接到报告后，公安机关应派遣力量协助处理。

3. 提升中心内安全秩序保障工作的能力培训

3.1 每年，根据实际情况和需求，中心制定年度培训计划，提升中心内安全秩序保障和辅助工具管理使用的业务技能，并将该计划连同公文发送至中心所在地的省级公安局（以下简称省级公安局），请求协助。收到中心请求后，省级公安局应指派警卫警察局及相关单位安排人员协助中心实施该计划。

2. 处理中心内的治安秩序违规案件

2.1 当中心或其周边区域发生治安秩序违规事件时，中心应主动处理，并随后向所在地的乡公安派出所和县公安分局通报情况。

2.2 对于特别严重且复杂的治安秩序事件，如学员聚集破坏财物、集体逃逸等，或者外部攻击企图解救学员超出中心处理权限和能力的情况，中心应及时报告最近的公安机关；接到报告后，公安机关应派遣力量配合处理。

3. 提升中心内部治安秩序保障工作的培训

3.1 每年根据实际情况和需求，中心制定培训计划，对中心的安全保卫工作和治安秩序保障业务进行培训，并对保安人员使用辅助工具进行管理。同时，中心将该计划附在公文内，发送给省（直辖市）公安局（以下简称省级公安局），请求协助。收到中心请求后，省级公安局应指导治安保卫和司法支持部门及相关单位安排人员配合中心实施计划。

中心用于培训、业务训练以保障中心内安全秩序工作的经费，以及管理、使用保卫人员辅助工具的费用由中心承担。

3.2. 中心负责对中心工作人员进行维护安全秩序的教育，以便及时掌握学员的思想动态、意愿及其他与安全秩序相关的问题，从而制定主动预防和及时处理突发事件的方案。

第二节 辅助工具的配备、管理和使用

一、辅助工具的配备

中心配备的辅助工具包括：橡胶警棍；橡胶棒；电击棒；电击手套；胡椒喷雾、麻醉喷雾；8号锁链；橡皮子弹枪及其相应弹药。

根据维护安全秩序的具体要求，中心主任可将辅助工具分配给保卫人员在执行任务时使用。分配、管理和使用辅助工具必须遵守法律规定及本通知的规定。

二、申请配备辅助工具的程序

2.1. 中心主任（须得到劳动和社会事务局局长同意）向中心所在地省级公安局提交公文，明确所需辅助工具的数量和种类。

2.2. 经公证的省或直辖市人民政府关于成立中心的决定副本；中心成立和运营方案副本。

2.3. 中心介绍信及联系人身份证复印件。

三、申请辅助工具使用许可证的材料

中心的辅助工具使用许可证由中心所在地省级公安局颁发，有效期为三年。申请许可证的程序如下：

3.1. 新申请辅助工具使用许可证的情况

a) 中心主任向中心所在地省级公安局提交申请公文；

b) 按照公安部规定的格式填写辅助工具使用许可证申请表；

c) 出库单或经中心盖章确认的辅助工具出库单复印件；

d) 经公证的省或直辖市人民政府关于成立中心的决定副本；

e) 中心介绍信及被指派办理手续人的身份证。

3.2. 更换或重新申请辅助工具使用许可证的情况

a) 中心主任提交的申请公文，说明更换或重新申请的原因（许可证到期、丢失、损坏或其他正当理由），如需更换，应交回已过期的许可证存档。

b) 中心介绍信及被指派办理手续人的身份证。

四、自收到完整申请材料之日起十五个工作日内，公安机关有责任解决辅助工具的配备问题并颁发辅助工具使用许可证。如不同意，则应在回复文件中详细说明原因。

五、运输辅助工具

运输辅助工具时，必须附带发票、出库单、辅助工具使用许可证或其他合法文件。

六、使用辅助工具

6.1. 只有在获得有权机关颁发的辅助工具使用许可证后，才能使用辅助工具。

6.2. 辅助工具只能分配给经过公安部门组织的保管和使用培训的保卫人员。

6.3. 分配和接收辅助工具及许可证时，必须详细记录，并由双方签字确认。

被配备辅助工具的保卫人员必须按照规定保管和使用辅助工具。完成任务后，必须立即归还给中心的辅助工具管理部门。如果丢失辅助工具或许可证，必须立即报告中心主任并向发放许可证的公安机关通报。

6.4. 在采取解释、说服等措施但无效的情况下，只有在学员违反行为继续存在，如抗拒执法、扰乱秩序严重影响中心的安全秩序或出于正当防卫时，才可使用辅助工具。使用胡椒喷雾、麻醉喷雾、橡皮子弹枪、8号锁链必须得到中心主任的命令。

6.5. 执行任务时携带辅助工具的执法人员，必须携带有权机关颁发的辅助工具使用许可证。当接受职能机构检查时，必须出示辅助工具使用许可证并说明携带目的。

严禁将辅助工具借给无权管理或使用的人员；不得将辅助工具带回家或在非执行任务时随身携带；未经中心主任书面同意，不得将辅助工具带出中心。

如发生严重违反辅助工具配备、管理和使用的行为，将收回辅助工具使用许可证。

七、辅助工具的管理与保管

7.1. 辅助工具必须集中保管在中心保卫科。保卫科必须配备坚固、隐蔽的柜子，确保防火防爆，以妥善保管辅助工具。

7.2. 保卫科负责协助中心主任管理、保管辅助工具，执行个人使用分配并在任务完成后回收。分配和回收情况必须记录在辅助工具使用日志上并签字确认。

八、辅助工具的报废销毁

8. 清理销毁辅助工具

8.1. 自每年12月15日至31日，中心必须组织检查已配备的支持工具的数量和质量分类。如果支持工具损坏，中心必须制作书面文件，向发放使用许可证的公安机关提出介绍到维修机构进行维修；如无法修复，则中心必须制作书面文件，请求劳动、残疾人和社会事务局局长批准报废销毁。

8.2. 劳动、残疾人和社会事务局局长作出成立报废销毁支持工具委员会的决定。委员会成员包括：

a) 劳动、残疾人和社会事务局副局长——委员会主席；

b) 发放使用许可证的公安机关代表——委员；

c) 省级财政机关代表——委员；

d) 中心领导代表——委员。

8.3. 被销毁的支持工具必须完全变形，无法恢复使用。同时，销毁支持工具必须确保安全，不造成环境污染。销毁结束后，必须制作记录，并有委员会主席和所有委员的签名。已销毁的支持工具的使用许可证必须交回发放该许可证的公安机关。

9. 省公安局治安管理大队负责与中心合作，定期检查指导支持工具的配备、管理和使用工作，确保这些工作按照法律规定执行。

第三节 合作保障安全秩序的工作制度、政策和经费

一、制度和政策

1.1. 在中心工作的保卫人员和配合公安部门执行任务的人员在工作中暴露或感染艾滋病病毒，可享受因职业风险导致的艾滋病病毒感染或暴露的待遇，依据国务院总理于2003年12月16日发布的第265/2003/QĐ-TTg号决定关于因职业风险导致的艾滋病病毒感染或感染艾滋病的待遇的规定。申请因职业风险导致的艾滋病病毒感染或感染艾滋病的程序如下：

a) 对于中心工作人员：中心负责建立档案并按照卫生部于2005年3月28日发布的第09/2005/TT-BYT号通知关于确定因职业风险导致的艾滋病病毒感染或感染艾滋病条件的指南进行相关手续。

b) 对于配合公安部门执行任务的公安人员：中心负责为在执行公务时暴露于艾滋病病毒的公安人员制作事故记录，并撰写公文发送给直接管理该公安人员的单位，以完成卫生部于2005年3月28日发布的第09/2005/TT-BYT号通知关于确定因职业风险导致的艾滋病病毒感染或感染艾滋病条件的指南中的相关手续。

1.2. 配合在中心执行任务的公安人员在执行任务时受伤或死亡，阻止和逮捕违法者以及执行其他维护中心安全秩序的任务，可以考虑并建议认定为伤残军人或烈士，依照法律规定。

二、保障安全秩序工作的经费

2.1. 中心保障安全秩序工作的经费包括用于宣传、教育、安全秩序保障活动的费用，包括会议、培训、专业技能训练等；购买和支持工具的使用培训费用；防火、灭火设备的配备及相关的专业活动费用。

2.2. 中心保障安全秩序工作的经费由国家预算从决定设立中心的地方政府预算中拨付，并从中心年度经常性活动经费中划拨，依据财政部和劳动、残疾人和社会事务部于2002年5月16日联合发布的第45/2002/TTLT/BTC-BLĐTBXH号通知关于劳动、残疾人和社会事务部管理的医疗机构财务管理指南的规定。

2.3. 每年，根据实际需要，中心负责编制保障安全秩序工作的预算，提交有权机关审批。预算编制、分配、执行和决算必须严格按照《国家预算法》及相关实施指南的规定执行。

IV. 组织实施

一、劳动、残疾人和社会事务局的责任

1.1. 主持与中心所在地省级公安机关共同制定和部署中心安全保障工作的计划和方案。

1.2. 根据本通知的指南，指导、监督、检查并定期报告中心的安全保障工作、支持工具的配备、管理和使用情况。

二、省级公安机关的责任

2.1. 指导县级公安机关和省公安机关的相关单位将中心的安全保障工作作为其常规任务之一。将中心的安全保障工作与地方的整体安全保障工作相结合。

2.2. 组织业务培训并颁发保护工作的证书；指导中心工作人员支持工具的保管和使用。

2.3. 指导中心办理申请许可证的手续，并组织向中心发放支持工具配置许可证和使用许可证。

2.4. 检查支持工具的管理、使用和保管情况。

三、中心的责任

3.1. 主持配合驻地公安机关，为地方党委和政府制定动员各行业、社会组织和个人参与驻地安全秩序保障工作的计划。

3.2. 主持配合相关公安机构组织实施驻地的安全秩序保障工作；按规定管理和使用辅助工具。

3.3. 协助劳动和社会事务局制定与省级公安机关联合行动计划，关于实施驻地安全秩序保障工作。

3.4. 定期每年及随时报告驻地安全秩序情况。

V. 实施效力

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代2004年12月31日由劳动和社会事务部、公安部联合发布的第22/2004/TTLT-BLĐTBXH-BCA号通知中关于执行第135/2004/NĐ-CP号法令若干条款的指导内容。

在执行过程中如遇困难，各单位和地区需向劳动和社会事务部（通过预防社会恶习局）和公安部（通过警察总局）报告，以便及时指导。