通知第19/2007/TT-BLĐTBXH号关于指导实施2007年9月5日政府第141/2007/NĐ-CP号法令有关由国家拥有控制权的母公司及其经济集团子公司工资制度的规定

通知

实施国务院令第141号，即2007年9月5日发布的《关于国家所有制公司母公司的工资制度和经济集团子公司工资制度的规定》的指导方针。

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根据国务院令第141号，即2007年9月5日发布的《关于国家所有制公司母公司的工资制度和经济集团子公司工资制度的规定》，劳动和社会保障部作出如下实施指导：

第一章 调整范围与适用对象。

关于工资制度、工资补贴及工资管理的规定的调整范围与适用对象，根据国务院令第141号第一条和第二条具体规定如下：

一、调整范围:

1.1. 母公司是国有公司或由国家持有100%注册资本的一人有限责任公司，包括：

a) 经总理决定成立的经济集团中的母公司；

b) 经总理批准设立方案并交由部长、副部长级机构负责人、省级人民政府主席或直辖市人民政府主席决定成立的经济集团中的母公司（以下简称由部长或省级人民政府主席决定成立的经济集团中的母公司）。

1.2. 子公司是母公司拥有所有权或控制权的经济集团内的成员公司，包括：

a) 国有企业总公司的独立核算子公司，在未按照《企业法》规定进行转换期间；

b) 一人有限责任公司；

c) 母公司 是国有企业或由国家持有100%注册资本的一人有限责任公司 在总公司、按母公司-子公司模式运营的公司；

d) 两个或以上股东的有限责任公司；

（元），从进口电力获得，根据本条第2款的规定确定。股份有限公司；

e) 外国合营企业； g) 海外子公司。;

g) 海外子公司。

第二条 适用对象：

2.1. 根据国务院令第44号，即2003年5月9日发布的《劳动合同法实施细则》规定的劳动合同制度工作的员工；

2.2. 董事会专职董事、非专职董事；监事会成员；董事会专职成员、非专职成员或专职董事长、非专职董事长；一人有限责任公司专职监事、非专职监事；母公司及其子公司的总经理、副总经理、副经理、财务总监（不包括在全资国有公司中工作的总经理、副总经理、副经理、财务总监）；

2.3. 母公司在子公司中被指派代表其出资部分的人员。.

第二章 母公司工资制度。

根据国务院令第141号第四条规定，母公司的工资制度具体规定如下：

1. 工资等级和补贴：

1.1. 对于根据劳动合同制度工作的员工：

根据工作性质、工作条件、分配的任务以及技术工人级别标准、专业技术人员职业资格标准来确定员工的工资等级和补贴，具体如下：

a) 在国有公司工作的员工，根据国家规定的工资等级表和工资补贴制度，依据国务院令第205号，即2004年12月14日发布的《国有企业工资等级制度和工资补贴制度规定》及其相关通知执行。

b) 在由国家持有100%注册资本的一人有限责任公司工作的员工，根据国务院令第86号，即2007年5月28日发布的《一人有限责任公司工资管理和工资制度规定》及其相关通知执行。

c) 在一人有限责任公司担任部门主任、副主任职务的专业人员，专职监事享受以下工资待遇：

d) 对于从其他地区调入母公司的员工，其工资等级安排遵循“做什么工作，就安排什么工资”的原则，不保留原工资水平，具体如下：

- 对于调入从事直接生产或服务生产的工人、职员，根据分配的工作任务、职称、技术工人级别标准，公司组织技能考核。员工达到哪个级别的技术水平，则按国家规定的工资等级表安排相应的工资等级。

- 对于调入从事专业技术、行政事务或服务工作的员工，根据其从事的专业技术、行政事务或服务工作的岗位，按国家规定的工资等级表安排相应的工资等级。具体的工资等级则根据员工承担的工作任务、以前的工资水平以及同一公司内从事相同工作的人员的工资水平进行协商确定。

1.2. 对于董事会成员、监事会成员；公司股东会成员（或公司董事长）、监事；总经理、副总经理和财务总监：

1.2.1. 专门负责的董事会成员；专门负责的股东会成员（或专门负责的公司董事长）；总经理、副总经理和财务总监（以下简称管理人员）：

a) 经济集团管理人员工资表：

b) 工资等级调整：

- 管理人员现任职务的，按相应职务进行工资等级调整如下：

+ 旧的一级转为新的一级。下次晋升工资的时间从新的第一级决定之日起计算；

+ 旧的二级转为新的一级。下次晋升工资的时间从旧的第二级决定之日起计算。如果保持旧的第二级三年以上或者旧的第二级工资系数加上保留系数（如有）高于新的一级工资系数，则转为新的第二级。

- 新任命的管理人员担任某职务的，按该职务进行工资等级调整如下：

+ 调整到新的一级，如果任命前的工资系数（包括职务补贴，如有）等于或低于新的一级工资系数。下次晋升工资的时间从新的一级开始计算。如果任命前的工资系数与新的一级工资系数之间的差额小于新的一级与二级之间工资系数差额的70%，则下次晋升工资的时间从任命前的工资水平开始计算；

+ 调整到新的一级，如果任命前的工资系数（包括职务补贴，如有）高于新的一级工资系数。

- 如果管理人员的旧工资系数（包括职务补贴和保留系数，如有）高于新的二级工资系数，则调整到新的二级并享受保留系数以达到旧的工资系数。

- 管理人员不再担任管理职务时，根据新工作或职务重新确定工资，不保留旧的工资系数或转换为同等的新工资系数。

c) 工资决定：

管理人员由哪一级任命，由该级决定工资。对于根据政府令第86/2006/NĐ-CP号2006年8月21日关于修改和补充政府令第132/2005/NĐ-CP号2005年10月20日有关国家所有者在国有企业中的权利和义务的规定中所附名单中的公司管理人员，由行业主管部门部长根据总理的授权决定工资。

d) 对于母公司章程已经国务院总理批准规定有执行和管理结构，并设有执行董事职务的，执行董事职务的工资等级适用相当于财务总监的职务；对于母公司的下属单位，管理人员的工资等级按照财政部和劳动和社会事务部联合发布的2005年第23/2005/TTLT-BLĐTBXH-BTC号令规定的公司等级确定。

1.2.2. 非专职的董事会成员、监事会成员（不包括监事会主席）；非专职的股东会成员（或非专职的公司董事长），非专职的监事享受以下职务津贴：

1.2.3. 董事会成员、监事会成员；股东会成员（或公司董事长），监事，总经理，副总经理，财务总监，根据工作的性质和劳动条件，按照政府令第205/2004/NĐ-CP号2004年12月14日的规定及其实施细则享受相应的工资补贴。

1.3. 第1.2.1款和第1.2.2款，第二节通知中规定的工资系数和工资补贴，根据政府公布的全国最低工资标准来计算，作为依据政府令第205/2004/NĐ-CP号2004年12月14日第五条规定制度的基础。

2. 工资管理：

2.1. 对于劳动合同工和副总经理、财务总监。

a) 对于国有企业的母公司，按照政府令第206/2004/NĐ-CP号2004年12月14日关于国有企业劳动、工资和收入管理的规定；政府令第94/2006/NĐ-CP号2006年9月7日关于全国最低工资标准的调整；以及劳动和社会事务部发布的2005年第07/2005/TT-BLĐTBXH号通知和2006年第12/2006/TT-BLĐTBXH号通知的规定实施劳动、工资和收入管理。

对于符合政府2004年12月14日第206/2004/NĐ-CP号法令第四条规定条件的公司，并且符合劳动和社会事务部2005年1月5日第07/2005/TT-BLĐTBXH号通知第三目第一款b项规定，且计划利润比前一年实际利润高出5%或以上的公司，可适用不超过政府公布的全国最低工资标准两倍的调整系数作为计算工资单价的基础。

b) 对于由国家全资拥有的有限责任公司母公司，按照政府2007年5月28日第86/2007/NĐ-CP号法令和劳动和社会事务部2007年8月31日第15/2007/TT-BLĐTBXH号通知的规定进行劳动力管理和工资管理。

母公司的工资单价 在实施前须向所有权代表登记对于由总理决定成立的经济集团中的母公司 则需向 劳动和社会事务部、财政部登记。

2.2. 对于董事会成员、股东会成员（或公司董事长）、监事、总经理。

a) 对于国有企业母公司，按照政府2004年12月14日第207/2004/NĐ-CP号法令关于国有企业董事会成员、总经理、公司经理的薪酬、奖金制度及责任制度的规定以及劳动和社会事务部2005年1月5日第08/2005/TT-BLĐTBXH号通知的指导性规定执行。

b) 对于由国家全资拥有的有限责任公司母公司，按照政府2007年5月28日第86/2007/NĐ-CP号法令和劳动和社会事务部2007年8月31日第15/2007/TT-BLĐTBXH号通知的规定执行薪酬、奖金制度及责任制度。

董事会成员、股东会成员（或公司董事长）、监事的计划工资基金， 总经理 在实施前须向所有权代表报告并审定对于由总理决定成立的经济集团中的母公司 则需向 劳动和社会事务部、财政部登记。

2.3. 生产经营指标作为确定工资的基础。

生产经营指标是确定员工、副总经理、财务总监的工资单价、实际工资基金以及董事会成员、股东会成员（或公司董事长）、监事的计划工资基金和实际工资基金的基础。 根据本通知第二章第二节的规定，总经理的工资基础为总收入；总收入减去总成本（不包括工资）；总产品（包括可转换消费的产品）；生产经营活动、金融活动及其他法律规定活动的利润。

国有企业母公司的总收入、总成本、利润按政府2004年12月3日第199/2004/NĐ-CP号法令关于国有企业财务管理规定和财政部相关指导文件的规定计算。对于由国家全资拥有的有限责任公司母公司，则按财政部2007年3月27日第24/2007/TT-BTC号通知关于国有独资有限责任公司财务管理规定的指引计算。

总产品（包括可转换产品）的消费指标，根据劳动和社会事务部2005年1月5日第06/2005/TT-BLĐTBXH号通知的规定计算。

2.4. 建立工资支付制度和奖励制度。

公司负责建立工资支付制度和奖励制度，作为支付员工、董事会成员、股东会成员（或公司董事长）、监事、 总经理、副总经理、财务总监工资的基础，确保民主、公平、公开、透明。

工资和奖金应与职务、劳动生产率和生产经营效益挂钩，对具有才能、专业技能、高劳动生产率、对公司贡献大、符合劳动力市场工资水平的人才给予适当的奖励（不限最高额度）。

在制定工资支付制度和奖励制度时，必须有公司工会委员会的参与，并将制度普及到每位员工，并在实施前向所有权代表登记。

第三章 子公司工资制度。

子公司工资制度根据政府2007年10月14日第141/2007/NĐ-CP号法令第五条具体规定如下：

1. 对于总公司、独立核算的子公司；总公司内的母公司、公司母子公司模式运营的公司和由母公司控股的有限责任公司。

1.1. 工资等级和补贴：

1.1.1. 对于签订劳动合同的员工。

a) 根据工作性质、劳动条件和分配的任务、技术工人级别标准、专业技术人员和业务人员的标准，按照政府2004年12月14日第205/2004/NĐ-CP号法令、政府2007年5月28日第86/2007/NĐ-CP号法令及相关指导性通知的规定，确定员工的工资和补贴。

b) 担任部门长、副部门长；专职监事的有限责任公司在其职责范围内，根据专业和业务工资表确定工资，并享受相应级别的职务补贴，其中监事享受相当于部门长的职务补贴。

c) 对于从其他区域调入子公司工作的员工，工资等级的确定按照本通知第二条第一款第d项的规定执行。

1.1.2. 对于专职董事会成员、专职董事会成员（或专职公司董事长）、总经理、董事、副总经理、副董事、财务总监，根据公司的级别确定职务工资；非专职董事会成员（或非专职公司董事长）、监事会成员（不包括监事会主席）、非专职监事享受职务津贴；此外，根据劳动性质和条件，还可以享受按照国务院令第205号2004年12月14日发布的《关于工资津贴的规定》；国务院令第86号2007年5月28日发布的《关于工资津贴的规定》以及相关实施通知规定的工资津贴。

对于符合以下条件的子公司，董事会主席、董事会成员（或公司董事长）或总经理、董事应向经济集团中的母公司提交书面报告，报告内容为向总公司申请确定工资和津贴的情况，并报请总理批准：

a) 按照特别总公司的工资和津贴标准：

- 在总理决定成立的经济集团中发挥重要作用；

- 注册资本不低于70亿元人民币；利润不低于7亿元人民币；上缴国家财政不低于7亿元人民币；

- 至少有10个成员单位。

b) 按照总公司的工资和津贴标准（不包括在总公司成立决定中的子公司）：

+ 注册资本不低于50亿元人民币；利润不低于5亿元人民币；上缴国家财政不低于5亿元人民币；

+ 至少有5个成员单位。

母公司在经济集团中提出按特别总公司或总公司标准确定工资和津贴时，所附文件包括：

- 公司成立的决定；批准公司组织和活动章程的决定；

- 关于注册资本、利润、上缴国家财政的说明，其中上缴国家财政按当期实际发生额计算，利润按税前实现额计算。如果因履行公共义务或政府干预市场稳定导致利润低于规定标准，则需详细说明影响利润减少的因素。

- 对于申请特别总公司标准工资和津贴的情况，需说明在经济集团中的重要角色，包括公司在集团发展中的地位及其对其他子公司的贡献；国内和国外业务范围；吸引和使用劳动力的情况；

- 提交最近一年的财务报表和计划年度的生产、经营计划。

转换工资和按特别总公司或总公司标准确定工资的程序，按照本通知第二条第一款第b项和第c项的规定执行。

1.2. 工资管理：

1.2.1. 对于签订劳动合同的员工和子公司（作为总公司或独立核算公司）的董事会成员、总经理、副总经理、副董事、财务总监；母公司的国有公司或按照母公司与子公司模式运营的公司，按照国务院令第206号2004年12月14日发布的《关于工资的规定》；国务院令第207号2004年12月14日发布的《关于工资的规定》；国务院令第94号2006年9月7日发布的《关于工资的规定》第四条以及劳动和社会保障部的相关实施通知进行劳动、工资和收入管理。

1.2.2 对于签订劳动合同的员工和子公司（由母公司全资拥有的有限责任公司）的董事会成员（或公司董事长）、监事、总经理、董事、副总经理、副董事、财务总监；母公司的全资拥有的有限责任公司或按照母公司与子公司模式运营的公司，按照国务院令第86号2007年5月28日发布的《关于工资的规定》和劳动和社会保障部2007年8月31日发布的《关于工资的通知》第15号2007年第15号进行劳动和工资管理。

1.2.3 董事会主席；董事会成员（或公司董事长）或总经理、董事必须向母公司报告董事会成员、董事会成员（或公司董事长）、监事的计划工资单价和工资基金，以便审核后执行。

1.2.4 公司负责制定薪酬制度、奖励制度和支付给员工及董事会成员、董事会成员（或公司董事长）、监事、 总经理、董事、副总经理、副董事、财务总监的奖金制度，按照本通知第二条第四款的规定执行。

2. 对于有限责任公司 两个或以上股东， 股份有限公司，与外国企业 合营的企业。

企业应当按照国务院令第114号2002年12月31日发布的《关于工资的规定》，详细规定和指导实施劳动法有关工资条款；国务院令第3号2006年1月6日发布的《关于最低工资的规定》；针对在中国工作的外资企业、外国机构、国际组织和个人外籍人员的最低工资标准；以及劳动和社会保障部发布的《关于工资的通知》第13号2003年第13号和第14号2003年第14号2003年5月30日的通知。

对于母公司持有超过50%注册资本的公司或企业，董事长；董事会主席（或公司主席）；或者总经理、董事应在实施前与母公司登记工资计划。

3. 对于子 公司在境外.

境外子公司应根据当地法律规定制定工资等级表、工资单、津贴以及确定工资基金和奖金。对于母公司全资持有的子公司， 如果母公司持有子公司100%的注册资本，则 董事会主席或总经理、董事 向母公司报告 工资等级表、工资单、津贴、工资基金和奖金，以供审核后实施。

四、组织实施。

根据第141/2007号法令第六条、第七条和第八条的规定，各公司和国家管理机关的责任具体如下：

1. 董事会主席、董事会主席（或公司主席）或母公司总经理负责指导：

1.1. 根据劳动法规定，建立并发布经济集团的人力资源使用和发展政策，包括：

a) 制定年度和各个时期符合经济集团生产发展计划的招聘、使用劳动力计划；对员工进行专业技能、技术、业务培训和提升；

b) 建立标准、定额和制度体系：

- 职位名称、工作名称系统；与职位名称、工作名称相关的专业技能和技术级别标准；

- 劳动定额、工作时间和休息时间的标准程序；劳动安全和卫生；

- 招聘、培训、晋升、薪酬、奖金、任命、解职、与管理人员签订合同；劳动规章；集体劳动合同；劳动争议谈判、协商和解决程序。

c) 建立与职位名称、工作名称相匹配的薪酬体系，并建立离职、休假、疾病、产假、学习期间的薪酬形式和制度；社会保险和社会医疗保险制度。

d) 定期总结和评估经济集团内劳动和薪酬政策的执行情况。

1.2. 实施母公司的薪酬政策：

a) 每年第一季度，向所有者代表报告上一年度的生产和经营、劳动和薪酬情况（附表1）；董事会成员、董事会成员（或公司主席）、监事、母公司总经理的计划单价、工资基金（附表2a或2b）。特别经济集团由总理决定成立的母公司则需向劳动和社会事务部、财政部报告。

b) 确定实际执行的工资基金、奖金，并根据劳动效率和生产经营效果支付给员工，按照公司的薪酬和奖励制度。

1.3. 实施子公司的薪酬政策：

a) 审查子公司的建议并向所有者代表、劳动和社会事务部、财政部提交总理批准的特殊总公司的工资和津贴安排；审查按总公司安排的工资和津贴；

b) 接收并审查计划年度的工资单价和工资基金；决定临时支付工资和奖金，并处理超出国家规定的工资和奖金返还事宜，涉及董事会成员；董事会成员（或公司主席）、监事；子公司总经理、董事。特别是由总理决定成立的经济集团内的特殊总公司的子公司，在母公司审查了计划年度的工资单价和工资基金后，将其提交劳动和社会事务部汇总和跟踪。

c) 接收并审查控股比例超过50%的有限责任公司、股份公司、与外国企业的合资企业子公司的工资计划登记；审查全资持有的境外子公司的工资基金和奖金。

1.4. 行使和履行母公司代表在子公司中的权利和责任：

a) 指导母公司代表指导子公司制定符合经济集团劳动、薪酬和奖金政策的工资等级表、工资单、津贴和薪酬方案。在此基础上，代表人有责任向母公司报告自己代表的子公司的执行情况；

b) 根据法律规定，为被指派作为子公司资本代表的人制定补贴和奖金支付计划；

1.5. 每年第一季度，向所有者代表报告经济集团内上一年度的生产和经营、劳动和薪酬情况（附表3）；

1.6. 监督子公司遵守本通知的规定。

2. 子公司董事会主席、董事会主席（或公司主席）或总经理、董事负责指导实施：

2.1. 对于独立核算的总公司、分公司；总公司内的母公司、母公司-子公司模式的公司；一人有限责任公司：

a) 根据本通知规定的条件，向母公司提出申请，报告所有者代表、劳动和社会事务部、财政部，请求总理批准特殊总公司的工资和津贴安排；审查按总公司安排的工资和津贴；

b) 制定劳动力计划、经营计划，利润作为确定董事会成员、股东会成员（或公司董事长）、监事、总经理、经理的工资单价和工资基金的基础；

c) 每年一月，制定并登记工资单价与母公司；制定董事会成员、股东会成员（或公司董事长）、监事、总经理、经理的工资基金计划，并在实施前报母公司审定，同时提交地方税务机关作为计税依据（附表2a或2b）；

d) 确定实际执行的工资基金和奖金基金；制定劳动定额；技术工人等级标准、专业人员资格标准；晋升制度、工资晋升制度；工资支付制度、奖励制度，并按照法律规定和经济集团政策向员工支付工资和奖金；

每年第一季度，向母公司报告上一年度生产、经营、利润、劳动力、工资、奖金计划的执行情况（附表1）。

2.2 对于两个以上股东的有限责任公司、股份有限公司、与外国合资的企业：

a) 制定工资等级表、工资表、各种津贴制度，并向所在地的地方劳动和社会保障局登记；

b) 每年一月，制定工资计划作为支付员工工资的基础，并提交地方税务机关作为计税依据。对于母公司持有超过50%注册资本的公司，则在实施前向母公司登记工资计划；

c) 确定实际执行的工资基金和奖金基金；制定劳动定额；技术工人等级标准、专业人员资格标准；晋升制度、工资晋升制度；工资支付制度、奖励制度，并按照法律规定和经济集团政策向员工支付工资和奖金；

d) 每年第一季度，向母公司报告上一年度生产、经营、利润、劳动力、工资、奖金计划的执行情况（附表3）；

2.3 对于境外子公司：

a) 根据当地法律规定制定工资和奖金制度，并执行关于劳动力、工资、奖金的报告制度。对于母公司全资拥有的公司，则在实施前向母公司报告劳动力使用计划、工资基金和奖金基金；

b) 每年第一季度，向母公司报告上一年度生产、经营、利润、劳动力、工资、奖金计划的执行情况（附表3）；

3. 政府部、相当于政府部的机构、省级人民政府对由自己代表所有权的经济集团的责任。

3.1 协同劳动和社会保障部、财政部向国务院总理提出特别总公司的工资和津贴制度；审查本通令规定的子公司的总公司工资和津贴制度；

3.2 接收经济集团上一年度生产、经营、劳动力、工资情况的报告；审查工资单价计划登记表；审定计划年度工资基金，决定预支工资和奖金以及超出国家规定标准的工资和奖金返还事宜，涉及经济集团母公司董事会成员、股东会成员（或公司董事长）、监事、总经理；

3.3 协同劳动和社会保障部、财政部检查经济集团母公司董事会成员、股东会成员（或公司董事长）、监事、总经理的工资单价和计划工资基金的确定情况，该经济集团由国务院总理决定成立；

3.4 每年第一季度，汇总并向劳动和社会保障部报告经济集团上一年度生产、经营、劳动力、工资情况（附表4）；

3.5 检查和监督经济集团内本通令规定的执行情况；

4. 劳动和社会保障部的责任。

4.1 主持协同财政部和所有权代表向国务院总理提出特别总公司的工资和津贴制度；审查本通令规定的子公司的总公司工资和津贴制度；检查经济集团母公司董事会成员、股东会成员（或公司董事长）、监事、总经理的工资单价和计划工资基金的确定情况，该经济集团由国务院总理决定成立；

4.2 检查和监督经济集团内本通令规定的执行情况；

第五章 实施效力。

1. 根据本通令的内容指导，各部、相当于部的机构、政府直属机构、省、自治区直辖市人民政府和经济集团母公司董事会主席、股东会主席（或公司董事长）应根据国家规定指导实施工资政策；

2. 本通令自发布之日起十五日后生效；

经济集团母公司及其子公司2007年的工资单价和工资基金的确定，应按照本通令的规定进行。

3. 对于国家全资拥有的公司，但不是集团公司的子公司而是其成员单位的，其实行工资管理按照国务院令第206号、第207号（2004年12月14日）的规定；以及2006年9月7日国务院令第94号第四条的规定和劳动和社会保障部的指导性通知。

4. 各总公司、国有企业、由国家全资拥有的有限责任公司，按照母公司-子公司模式运营的，适用国务院令第141号（2007年9月5日）第六条的规定。

在执行过程中如遇问题，请各部、各具有同等职能的机构、政府直属机关、各省、自治区、直辖市人民政府及各公司向劳动和社会保障部反映，以便研究解决。/。