法令第19/2012/NĐ-CP号关于在保护消费者权益领域行政处罚的规定

令

规定行政处罚 在消费者权益保护领域

________________________

 

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据《法律》 B保护消费者权益的2010年11月17日的条例；

根据外汇管理条例 X行政处罚的2002年7月2日的法令和2008年4月2日修订、补充若干条款的行政处罚的法令； X行政处罚的2008年4月2日的法令；

根据工业和信息化部部长的提议；

政府发布关于在消费者权益保护领域内实施行政处罚的法令，

章 I

总则

第一条 调整范围

1.本法令规定了违法行为、处罚形式、处罚程度以及在消费者权益保护领域的行政处罚权限。

2.在消费者权益保护领域的行政违法行为是指个人、机关或组织故意或过失违反消费者权益保护法律法规的行为，但不构成犯罪，并且根据法律规定应当受到行政处罚的行为。

3.对于本法令未规定的其他涉及消费者权益保护的行政违法行为，应适用政府其他有关行政处罚的法令中与国家管理相关的规定进行处罚。

第二条 适用对象

本法令适用于在中国领土上从事消费者权益保护领域内的行政违法行为的机关、组织和个人，无论其是否位于中国境内。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1.消费者的个人信息是指满足以下条件的信息：

a)与消费者个人相关的信息；

b)已经由消费者或其他相关组织或个人采取保密措施的信息；

c)未经消费者同意披露或使用该信息可能对消费者的健康、生命、财产或其他物质和精神损害造成负面影响的信息。

2.向消费者提供商品和服务信息的第三方是指被商品和服务经营者要求提供商品和服务信息的组织或个人，包括：

a)提供商品和服务信息给消费者的组织或个人；

b)参与建立商品和服务信息的组织或个人；

c)媒体所有者、通信服务提供商；

d)被要求提供信息的其他组织或个人。

第四条 行政处罚的形式及补救措施

1.对于每种违法行为，违法的组织或个人必须承担以下一种主要处罚形式：

a) 警告；

b) 罚款。

消费者权益保护领域内每种行政违法行为的最高罚款金额为700000元人民币。

2.根据违法行为的性质和程度，违法的组织或个人还可能被采取一种或多种附加处罚形式：

a)撤销许可证或执业证书；

b) 没收用于违法行为的物品和工具。

3.除本条第一款和第二款规定的处罚形式外，违法的组织或个人还可以针对每种违法行为采取一种或多种具体的补救措施，具体规定见本法令第二章。

章 II

消费者权益保护领域的违法行为、处罚形式和罚款额度

描述与产品相关的当地文化特色，如传统手工艺、地方特产、特殊生产习俗；与产品相关的传说、故事、节日、信仰等。机构1

关于向消费者提供虚假信息的违法行为

条 5. 违反消费者信息保护的行为

1. 对于以下违反行为之一，处以10,000,000至20,000,000元罚款：

a) 在收集、使用消费者信息之前未向消费者明确公开告知目的；

b) 在未经消费者同意的情况下，将消费者信息用于与已告知目的不符的用途；

c) 在收集、使用、转移消费者信息时，未能确保其安全、准确和完整；

d) 发现信息不准确时，未自行调整或采取措施让消费者更新、调整信息；

e) 在未获得消费者同意的情况下，将消费者信息转移给第三方，除非法律规定有例外情况。

2. 对于本条第1款规定的违法行为，如果涉及的信息属于消费者的个人秘密信息，则处以20,000,000至30,000,000元罚款。

3. 后果补救措施：

a) 强制销毁包含消费者信息的违法资料；

b) 强制建立必要的措施以保障消费者信息安全。

条 6. 欺骗消费者的广告行为

1. 对于以下内容之一进行欺骗性或误导性广告的行为，处以20,000,000至30,000,000元罚款：

a) 组织和个人提供的商品和服务；

b) 组织和个人提供商品和服务的信誉和经营能力；

c) 消费者与组织和个人提供商品和服务之间的交易内容和特点。

2. 补充处罚形式：

对于本条第1款规定的违法行为，没收违法所得物品和工具。

3. 后果补救措施：

a) 强制公开更正；

b) 强制提供完整准确的信息和文件；

c) 强制将因本条第1款规定违法行为所获非法利益上缴国库。

条 7. 经营者在向消费者提供商品和服务信息时的违法行为

1. 对于经营者在向消费者提供商品和服务信息时实施以下违法行为之一的，处以10,000,000至20,000,000元罚款：

a) 未警告商品和服务可能对消费者健康、生命财产造成不良影响及预防措施；

b) 未提供商品配件供应信息；

c) 未提供使用指南；未提供保修条件、期限、地点和手续等保修信息；

d) 未在交易前准确全面地向消费者通报示范合同条款和一般交易条件；

e) 隐瞒、不完全、错误或不准确地向消费者提供《消费者权益保护法》第10条第1款规定的信息。

二、责令改正措施：

对于本条第1款规定的违法行为，强制向消费者提供完整准确的信息和文件。

条8. 第三方在向消费者提供商品和服务信息时的违法行为

1. 对于第三方组织或个人因提供商品和服务信息给消费者而实施以下违法行为之一的，处以10,000,000至30,000,000元罚款：

a) 提供不完整、不准确的商品和服务信息；

b) 没有证据证明或者未按照法律规定采取所有措施检查商品和服务信息的准确性、完整性。

2. 对于作为第三方的媒体机构和通信服务提供商实施以下违法行为之一的，处以30,000,000至50,000,000元罚款：

a) 违反本条第1款规定的行为；

b) 未能采取技术手段阻止其管理的媒介或服务被用于骚扰消费者的用途；

c) 允许组织或个人使用其管理的媒介或服务对消费者进行骚扰。

3. 补充处罚形式：

a) 对于违反本条第2款规定的违法行为，没收用于违法行政行为的物品和工具；

b) 对于违反本条第1款和第2款规定的违法行为，在多次或再次违法的情况下，吊销许可证或执业证书3个月至12个月。

描述与产品相关的当地文化特色，如传统手工艺、地方特产、特殊生产习俗；与产品相关的传说、故事、节日、信仰等。机构 2

关于与消费者订立合同及一般交易条件的违法行为

条9. 与消费者订立合同的违法行为

1. 对于以下违反行为之一，处以10,000,000至20,000,000元罚款：

a) 与消费者订立合同时，合同形式或语言不符合法律规定；

b) 在通过电子方式订立合同时，未允许消费者在签订前查看整个合同。

二、责令改正措施：

对于违反本条第1款a项规定的违法行为，责令依法调整已订立的合同。

条10. 标准合同形式及一般交易条件的违法行为

1. 对于在与消费者交易中使用标准合同或一般交易条件并违反以下内容之一的组织或个人，处以10,000,000至20,000,000元罚款：

a) 字体小于12号；

b) 合同语言不是中文，除非各方另有约定或法律另有规定；

c) 标准合同或一般交易条件的内容背景纸张颜色和墨水颜色不对比鲜明。

二、责令改正措施：

对于违反本条第1款规定的违法行为，责令遵守关于标准合同或一般交易条件的形式规定。

条11. 标准合同及一般交易条件登记的违法行为

1. 对下列违法行为之一处以人民币500万元至700万元罚款：

a) 不进行示范合同、通用交易条件的登记或重新登记，未按规定向保护消费者权益的国家管理机关登记；

b) 未向消费者通报标准合同或一般交易条件的变更。

二、责令改正措施：

a) 对于违反本条第1款a项规定的违法行为，责令登记或重新登记标准合同或一般交易条件；

b) 对于违反本条第1款b项规定的违法行为，责令向消费者通报标准合同或一般交易条件的变更。

条12. 违反使用示范合同的行为

1. 对从事商品和服务经营活动的组织和个人，因实施以下违反行为之一处以10,000,000元至20,000,000元罚款：

a) 在示范合同失效前未保存已签订的示范合同；

b) 在消费者持有的合同丢失或损坏的情况下，未向消费者提供合同副本。

2. 对于不执行国家机关关于废除或修改违反保护消费者权益法律法规或一般合同订立原则的示范合同内容要求的组织和个人，处以20,000,000元至30,000,000元罚款。

3. 后果补救措施：

责令按照本条第1款规定实施示范合同的保存和提供副本的规定。

条13. 违反使用通用交易条件的行为

1. 对从事商品和服务经营活动的组织和个人，因使用通用交易条件并实施以下违反行为之一处以10,000,000元至20,000,000元罚款：

a) 在与消费者进行交易之前未公开发布通用交易条件；

b) 通用交易条件未明确适用时间或未在交易地点显眼位置公布，以便消费者能够看到。

2. 对于不执行国家机关关于废除或修改违反保护消费者权益法律法规或一般合同订立原则的通用交易条件要求的组织和个人，处以20,000,000元至30,000,000元罚款。

3. 后果补救措施：

a) 对于违反本条第1款a项规定的行为，责令公开发布通用交易条件；

b) 对于违反本条第1款b项规定的行为，责令明确通用交易条件的适用时间或在交易地点显眼位置公布通用交易条件，以便消费者能够看到；

c) 对于违反本条第2款规定的行为，责令废除或修改通用交易条件。

条14. 与消费者订立含有无效条款的合同、通用交易条件的行为

1. 对于根据消费者权益保护法规定，与消费者订立含有无效条款的合同的组织和个人，处以10,000,000元至30,000,000元罚款。

2. 对于违反本条第1款规定的行为，在涉及示范合同或通用交易条件的情况下，处以30,000,000元至50,000,000元罚款。

3. 对于违反本条第2款规定的行为，在违法行为发生在两个或以上省、市的情况下，处以50,000,000元至70,000,000元罚款。

4. 补救措施：

a) 责令重新签订或调整已订立的合同、通用交易条件的内容；

b) 责令将因违反本条第1款、第2款和第3款规定而获得的非法所得上缴国库。

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其他某些类型合同的违法行为

条 15. 违反远程订立合同的行为

1. 对于在远程订立合同时，向消费者提供商品或服务的组织和个人实施以下违反行为之一的，处以10,000,000元至20,000,000元罚款：

a)未按规定提供完整、清晰的信息；

b) 自消费者单方面宣布终止已订立的合同之日起三十日内未退还货款，或者未按照规定向消费者支付迟延付款的利息。

二、责令改正措施：

a) 对于违反本条第1款a项规定的，责令提供完整、清晰的信息和文件；

b) 对于违反本条第1款b项规定的，责令退还货款。

条 16. 违反连续服务合同的行为

1. 对于向消费者提供连续服务的组织和个人实施以下违反行为之一的，处以10,000,000元至20,000,000元罚款：

a)未按规定提供完整、清晰的信息；

b) 不签订书面合同或不向消费者提供合同副本；

c) 在服务未提供给消费者之前要求消费者预付费用，除非双方另有约定；

d) 在维修、保养或其他原因导致停止服务的情况下，未提前至少三个工作日通知消费者，除非不可抗力或法律规定有例外；

đ) 消费者报告故障或对服务质量提出投诉时，未能及时检查和处理；

e) 单方面终止合同并停止服务，没有正当理由；

g) 拒绝或阻碍消费者根据法律规定终止服务合同；

h) 强迫消费者为未使用的部分服务付费。

二、责令改正措施：

a) 对于违反本条第1款a项规定的，责令提供完整、清晰的信息和文件；

b) 对于违反本条第1款b项规定的，责令签订书面合同或向消费者提供合同副本；

c) 对于违反本条第1款c项和h项规定的，责令退还货款；

d) 对于违反本条第1款e项规定的，责令继续提供服务；

đ) 对于违反本条第1款g项规定的，责令停止妨碍行为。

条 17. 违反上门销售合同的行为

1. 对于从事上门销售业务的组织和个人实施以下违反行为之一的，处以10,000,000元至20,000,000元罚款：

a) 上门销售人员未介绍其所属组织或个人的名称、联系电话、地址、办公地点以及负责合同提议的责任机构；

b) 上门销售人员故意在消费者拒绝后仍与消费者接触，以提议订立合同；

c) 消费者在合同签订之日起三个工作日内通过书面形式通知撤销合同的情况下，拒绝允许消费者撤回合同；

d) 在合同签订之日起三个工作日期限届满前，强迫消费者履行合同义务，除非法律另有规定；

đ) 拒绝对其上门销售人员因造成消费者损失而承担的责任。

二、责令改正措施：

a) 对于违反本条第1款a项规定的，责令提供完整的信息和文件；

b) 对于违反本条第1款b项、c项和d项规定的，责令停止违法行为；

c) 对于违反本条第1款đ项规定的，责令对其上门销售人员造成的损害承担责任。

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关于商品保修的违规行为及对缺陷商品责任的违规行为

条18. 违反商品、零部件、配件保修责任的行为

1. 对违反保修责任的商品、零部件、配件的组织和个人处以5,000,000元至10,000,000元罚款，当其违反以下义务之一时：

a) 不向消费者提供保修接收单据，其中明确保修时间和条件；

b) 不向消费者提供类似商品、零部件、配件供临时使用或在保修期间不采取其他消费者接受的形式解决；

c) 在保修期满后无法修复或无法排除故障的情况下，不更换新的类似商品、零部件、配件或收回商品、零部件、配件并退还给消费者款项；

d) 在保修期内已进行三次以上保修但仍然无法排除故障的情况下，不更换新的类似商品、零部件、配件或收回商品并退还给消费者款项；

đ) 不支付维修费用和将商品、零部件、配件运送至保修地点以及从保修地点运回消费者住所的运输费用；

e) 在已委托其他组织或个人执行保修的情况下，拒绝承担对消费者的保修责任；

2. 对于违反本条第1款规定的行为，在相关商品、零部件、配件价值在20,000,000元至50,000,000元之间的，处以10,000,000元至20,000,000元罚款；

3. 对于违反本条第1款规定的行为，在相关商品、零部件、配件价值在50,000,000元至100,000,000元之间的，处以20,000,000元至30,000,000元罚款；

4. 对于违反本条第1款规定的行为，在相关商品、零部件、配件价值在100,000,000元至500,000,000元之间的，处以30,000,000元至40,000,000元罚款；

5. 对于违反本条第1款规定的行为，在相关商品、零部件、配件价值在500,000,000元至1亿元之间的，处以40,000,000元至50,000,000元罚款；

6. 对于违反本条第1款规定的行为，在相关商品、零部件、配件价值在1亿元以上至2亿元之间的，处以50,000,000元至60,000,000元罚款；

7. 对于违反本条第1款规定的行为，在相关商品、零部件、配件价值超过2亿元的，处以60,000,000元至70,000,000元罚款；

8. 补救措施：

对于违反本条第1、2、3、4、5、6、7款规定的行为，责令按照承诺或法律规定履行保修义务；

条19. 违反召回缺陷商品责任的行为

1. 对实施下列违法行为的生产者、进口商处以10,000,000元至30,000,000元罚款：

a) 不采取必要措施停止在市场上供应缺陷商品；

b) 没有按照公开通报的内容正确执行缺陷商品的召回工作或没有支付召回过程中产生的费用；

2. 对实施下列违法行为的生产者、进口商处以30,000,000元至50,000,000元罚款：

a) 没有按照规定公开通报缺陷商品及其召回情况；

b) 没有按照《消费者权益保护法》第二十二条第四款的规定向国家消费者权益保护管理机关报告缺陷商品召回结果；

3. 后果补救措施：

a) 对于违反本条第1款规定的行为，责令修理或召回缺陷商品；

b) 对于违反本条第2款规定的行为，责令公开通报或按照法律规定报告；

描述与产品相关的当地文化特色，如传统手工艺、地方特产、特殊生产习俗；与产品相关的传说、故事、节日、信仰等。机构 5

其他违反消费者权益保护法律法规的行为

条 20. 个人从事独立、经常性商业活动但未进行工商登记的违法行为

1. 对于从事独立、经常性商业活动但未进行工商登记的个人，实施以下违法行为之一的，处以警告或者罚款五百元至一千元：

a) 不按照法律规定保证其提供的商品和服务的质量、数量、功能和食品安全；

b) 向消费者提供被禁止或限制经营的商品和服务以及其他未经许可经营的商品和服务；

c) 不按照保护消费者权益的法律法规、商法和其他相关法律法规的规定，向消费者提供准确完整的信息；

d) 提供的商品和服务不符合质量、数量、功能等信息时，不予以更换商品或退还货款并收回商品。

2. 对于本条第1款规定的违法行为，在涉及的商品和服务价值超过二千元的情况下，处以罚款一千元至二千元。

3. 后果补救措施：

a) 责令对本条第1款规定的a项和b项违法行为，依法执行；

b) 责令对本条第1款规定的c项违法行为，提供完整清晰的信息和资料；

c) 责令对本条第1款规定的d项违法行为，履行更换商品或退还货款并收回商品的义务。

条 21. 提供交易凭证的违法行为

1. 对于从事商品和服务经营活动的组织和个人，实施以下违法行为之一的，处以罚款五万元至十万元：

a) 不按照法律规定或消费者的请求，向消费者提供发票或其他与交易相关的凭证和资料；

b) 在电子交易中，不向消费者提供访问、下载、保存和打印发票、凭证和资料的权利。

二、责令改正措施：

a) 责令对本条第1款规定的a项违法行为，提供完整的发票、凭证和资料；

b) 责令对本条第1款规定的b项违法行为，向消费者提供访问、下载、保存和打印发票、凭证和资料的权利。

条 22. 恶意骚扰消费者的行为

1. 对从事商品和服务经营活动的组织和个人，因实施以下违反行为之一处以10,000,000元至20,000,000元罚款：

a) 通过营销商品和服务，恶意骚扰消费者，次数达到两次或以上；

b) 实施妨碍、影响消费者正常工作和生活的行为。

2. 补充处罚形式：

对于本条第1款规定的违法行为，没收用于实施行政违法的物品和工具。

条 23. 强迫消费者的行为

1. 对于从事商品和服务经营活动的组织和个人，通过实施以下违法行为之一强迫消费者，处以罚款十万元至三十万元：

a) 使用暴力、威胁使用暴力或者其他手段损害消费者的健康、名誉、信誉、人格和财产，以强迫交易；

b) 利用消费者的困境或利用自然灾害、疫情等情形强迫交易。

2. 补充处罚形式：

对于本条第1款规定的违法行为，没收违法所得物品和工具。

3. 后果补救措施：

对于本条第1款规定的违法行为，责令将因行政违法获得的非法利益上缴国库。

条24. 违反其他关于与客户和消费者交易的规定

对于违反与客户和消费者交易的其他规定的行为，处理按照第06/2008/NĐ-CP号2008年1月16日政府法令关于在商业活动中行政处罚的规定中的第27条规定执行。

条25. 销售不符合质量要求的商品和服务的行为

1. 组织和个人销售不符合质量要求的商品和服务，侵犯消费者权益的，依照第54/2009/NĐ-CP号2009年6月5日政府法令关于在标准、计量和产品质量领域行政处罚的规定进行处罚。

2. 对于违反本条第1款规定的违法行为，在以下情况下处以50000000元至70000000元罚款：

a) 利用消费者的困难处境或利用自然灾害、疫情提供不符合质量要求的商品和服务；

b) 销售不符合质量要求的商品和服务，造成或可能造成对消费者生命健康、财产的危害。

3. 补充处罚形式：

没收用于实施行政违法的物品和工具，对于违反本条第1款和第2款规定的行为。

4. 补救措施：

a) 强制回收不符合质量要求的商品，对于违反本条第1款和第2款规定的行为；

b) 强制上缴国家财政因行政违法所得的非法利益，对于违反本条第1款和第2款规定的行为。

条26. 不履行保护消费者权益管理机关要求的行为

1. 对于不解释或不提供信息、证据的组织和个人，包括商品和服务经营者、社会组织，违反国家保护消费者权益管理机关的要求，处以5000000元至10000000元罚款。

二、责令改正措施：

强制解释或提供完整的信息、资料，对于违反本条第1款规定的行为。

章 III

行政处罚保护消费者权益领域的权限

条27. 竞争管理局局长的权限

竞争管理局局长具有以下权限：

一、警告。

2. 处以最高70000000元罚款；

3. 吊销在其权限范围内的许可证、执业证书；

4. 没收用于实施行政违法的物品和工具；

5. 适用本法令第二章规定的补救措施。

第二十八条 各级人民政府主席的权限

村民委员会主任具有以下权限：

a) 警告；

b) 处以最高2000000元罚款；

c) 没收价值不超过2000000元的用于实施行政违法的物品和工具；

d) 适用本法令第二章规定的后果补救措施。

县级人民政府主任具有以下权限：

a) 警告；

b) 处以最高三万元人民币罚款；

c) 吊销在其权限范围内的许可证、执业证书；

d) 没收用于行政违法的财物、工具；

（五）根据本法令第二章的规定，采取补救措施；

市级人民政府主任具有以下权限：

a) 警告；

b) 处以最高七百万元人民币的罚款；

c) 吊销在其权限范围内的许可证、执业证书；

d) 没收用于行政违法的财物、工具；

（五）根据本法令第二章的规定，采取补救措施；

条29. 市场监督管理力量的处罚权限

1. 执行公务的市场监督员有权：

a) 警告；

b) 处以最高200000元罚款。

2. 市场监管队队长具有以下权限：

a) 警告；

b) 处以不超过五千元罚款；

c) 没收价值不超过30000000元的用于实施行政违法的物品和工具；

d) 适用本法令第二章规定的后果补救措施。

3. 市场监管分局局长具有下列职权：

a) 警告；

b) 处以最高二万元人民币的罚款；

c) 吊销在其权限范围内的许可证、执业证书；

d) 没收用于行政违法的财物、工具；

（五）根据本法令第二章的规定，采取补救措施；

条 30. 处罚消费者权益保护领域行政违法行为的权限

公安机关、边防部队、海警、海关、税务机关、专业监察机构及其他机构有权根据《行政处罚法》（2002年）和《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的决定》（2008年）的规定权限，对消费者权益保护领域的行政违法行为进行处罚。

条 31. 制作消费者权益保护领域行政违法记录

1. 当发现消费者权益保护领域的行政违法行为时，正在执行公务的有权限人员应及时制作违法记录。

负责制作消费者权益保护领域行政违法记录的人是：消费者权益保护领域的行政违法行为处罚权限人；在消费者权益保护领域执行任务和公务的国家管理机关工作人员。

2. 消费者权益保护领域行政违法记录的制作应遵守《行政处罚法》（2002年）第55条和《国务院关于实施〈行政处罚法〉若干条款的细则》（2008年第128号令）第22条的规定。

3. 完成的记录必须交给被违反组织或个人一份。如果记录由无处罚权限的人制作，或者案件超出制作记录人的处罚权限，则自行政违法行为记录制作之日起三个工作日内，制作记录人必须将行政违法行为记录原件及相关所有资料提交给有处罚权限的人进行处罚。

条 32. 在消费者权益保护领域行政违法行为处罚中使用的记录和决定模板

本法令附录包括在消费者权益保护领域行政违法行为处罚中使用的记录和决定模板。

章 IV

实施条款

条 33. 生效

本法令自2012年5月1日起生效。

条 34. 责任执行

1. 工商部部长负责组织实施本法令。

2. 各部部长、相当于部级机构的负责人、政府直属机构的负责人、省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。