通知第19/2014/TT-BKHCN号关于指导实施政府第80/2013/NĐ-CP号2013年7月19日议定有关标准、计量和产品质量领域行政处罚若干条款的规定的通知

通知

关于实施若干政府令第80/2013/NĐ-CP号规定的指导
二零一三年七月十九日政府关于在标准、计量和产品质量领域内行政处罚的规定；
领域的标准、计量和产品质量

___________________

根据二零一三年二月二十六日第20/2013/NĐ-CP号政府法令关于科学技术部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一三年七月十九日政府令第80/2013/NĐ-CP号关于在标准、计量和产品质量领域内行政处罚的规定；

根据监察部正部长、国家标准化管理委员会主任及法制司司长的建议，

科学技术部部长就实施若干政府令第80/2013/NĐ-CP号关于在标准、计量和产品质量领域内行政处罚的规定作出指导。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知对实施若干政府令第80/2013/NĐ-CP号关于在标准、计量和产品质量领域内行政处罚的规定作出指导（以下简称“政府令第80/2013/NĐ-CP号”）。

第二条 适用对象

1. 在标准、计量和产品质量领域有违法行为的组织和个人。

二、具有行政处罚权的组织和个人，在标准、计量和产品质量领域内。

三、其他与标准、计量和产品质量领域内的行政处罚有关的主体，依照法律规定。

第三条 处罚原则

一、在标准、计量和产品质量领域内实施行政处罚，按照二零一二年六月二十日《行政处罚法》第三条第一款规定执行。在标准、计量和产品质量领域内实施行政处罚的最高罚款金额，按照政府令第80/2013/NĐ-CP号第三条规定执行。

二、当发现组织或个人有违反标准、计量和产品质量的行为时，根据政府令第80/2013/NĐ-CP号第三章规定的正在执行公务的人员有权要求该组织或个人立即停止违法行为。强制停止违法行为应在工作记录、检查记录、违法记录或检查结论中体现。

三、根据政府令第80/2013/NĐ-CP号第二十九条、第三十条和第三十一条规定的具有行政处罚权的人员，应按照本通知的规定行使处罚权。不具有行政处罚权的人员应及时将案件材料转交具有行政处罚权的人员处理。

第四条 确定违法产品、商品的价值

一、根据政府令第80/2013/NĐ-CP号第二章规定，确定违法产品、商品在违法行为发生时的总价值，按以下公式计算：

违法产品、商品的总价值 = 发现的违法产品、商品的数量 × 违法行为发生时违法产品、商品的价格。

确定违法产品、商品价值的依据，按照《行政处罚法》第六十条规定执行。

二、根据违法产品、商品的不同类型，确定其价值的依据依次为：

（一）标价或销售合同、购销发票或进口报关单上的价格；

（二）地方财政部门发布的市场价格；如无发布，则采用违法行为发生时当地市场的价格；

（三）生产库存未售出的商品的成本价格，或违法行为发生时具有相同功能和技术特性的市场商品价格。

条5. 确定因行政违法所得的非法利益

一、根据政府令第80/2013/NĐ-CP号第五条第八款第七项第三点、第十条第七款第二点、第十四条第三款、第十五条第三款、第十六条第三款规定，确定因违法行为获得的非法所得，按照二零一二年十月十九日政府令第86/2012/NĐ-CP号关于实施和指导执行《计量法》若干条款的规定执行。

二、因违法行为获得的非法所得必须在行政处罚决定书中注明，不得依据政府令第80/2013/NĐ-CP号规定的最高罚款金额，并按规定上缴国库。

条6. 关于测量设备误差和测量误差的结论

对测量设备的误差和测量结果的误差进行结论，确保其法律效力，须由下列机构或个人之一进行：

一、经国家标准化管理委员会认证并颁发证书的计量检定员；

二、科学技术行政监察员；科学技术专业行政监察员；

三、科学技术专业监察组组长；

四、计量管理部门。

第二章

具体规定

节 1

行政违法行为关于测量

条7. 生产计量器具违法行为规定于第6条第80/2013/NĐ-CP号法令

1. 第点c第1款条6规定的违法行为是指组织或个人生产计量器具但未标注或刻制计量单位，或者标注或刻制的计量单位不符合法定计量单位的规定，该法定计量单位规定于第86/2012/NĐ-CP号法令。

2. 第点a第3款条6规定的违法行为是指组织或个人生产属于第二类计量器具目录的计量器具，但该计量器具没有总质量监督局批准的型式批准决定。

3. 第4款条6规定的违法行为是指组织或个人生产的第二类计量器具型式与总质量监督局已批准的型式相比，有一个或多个部件被更改。

4. 撤销型式批准决定的行为规定于第5款条6，是指具有第29、第30和第31条第80/2013/NĐ-CP号法令规定的权限的人作出撤销型式批准决定，期限为1至3个月，以使违法的组织和个人进行符合批准型式的计量器具修理。

条8. 进口计量器具违法行为规定于第7条第80/2013/NĐ-CP号法令

1. 第点a第3款条7规定的违法行为是指组织或个人进口属于第二类计量器具目录的计量器具，但没有总质量监督局批准的型式批准决定。

2. 第4款条7规定的违法行为是指组织或个人进口的计量器具与总质量监督局已批准并存档的第二类计量器具型式不符，或者与进口计量器具的组织或个人存档的型式不符。

条9. 销售计量器具违法行为规定于第9条第80/2013/NĐ-CP号法令

1. 第点a第2款条9规定的违法行为是指组织或个人销售属于第二类计量器具目录的计量器具，但没有或不出示给有权机关检定证书或检定标签或检定印章（以下简称检定证书）。

2. 第点b第2款条9规定的违法行为是指组织或个人销售属于第二类计量器具目录的计量器具，但该计量器具没有总质量监督局批准的型式批准决定。

条10. 使用第二类计量器具违法行为规定于第10条第80/2013/NĐ-CP号法令

1. 第点a第2款条10规定的违法行为是指组织或个人在使用计量器具时有以下违法行为之一：

a) 没有符合科学技术部2013年9月30日第24/2013/TT-BKHCN号通知关于计量器具检定、校准、测试活动的规定的检定证书；

b) 使用已被涂改或修改内容（除检定有效期外）的检定证书。

2. 第点c第2款条10规定的违法行为是指组织或个人擅自拆卸检定证书，然后重新安装或粘贴检定证书到计量器具上，而没有总质量监督局或地方标准计量局的见证。

3. 第点d第2款条10规定的违法行为是指组织或个人使用按规定必须定期通过比对检定方式检定的第二类计量器具，但使用该计量器具的组织或个人未在指定的比对检定机构进行检定。

4. 第4款条10规定的违法行为是指组织或个人使用计量器具有以下违法行为之一：

a) 正在使用的计量器具不符合具体类型计量器具的技术管理规定；

b) 测量范围或准确度等级不符合使用目的；

c) 计量器具误差不符合技术测量规定。

5. 第点a第5款条10规定的违法行为是指使用不是由科学技术部第24/2013/TT-BKHCN号通知规定的检定机构颁发的检定证书；涂改、修改检定证书的有效期。

6. 第点b和第点c第5款条10规定的违法行为是指组织或个人在使用计量器具时有以下违法行为之一：

a) 正在使用的计量器具具有有效期内的检定证书，但使用该计量器具的组织或个人自行修理或更换、增加或减少部件；

b) 正在使用的计量器具具有有效期内的检定证书，但使用该计量器具的组织或个人擅自调整一个或多个部件；

c) 正在使用的计量器具具有有效期内的检定证书，但使用该计量器具的组织或个人已经对一个或多个部件进行了影响，改变了计量器具的技术状态和技术特性，不依赖于计量器具误差检测结果。

例如：当组织或个人正在使用的计量器具正常运行时，在突然检查误差的情况下，结果显示误差大于允许误差，并且在刚刚检查误差的计量器具上，关闭电源后再次检查误差，则误差在允许范围内。这表明使用计量器具的组织或个人已经采取了行动（通过断开或接通向计量器具供电的电源），以改变计量器具的技术状态和技术特性（消除发现的计量器具误差）。

7. 第6款条10规定的附加处罚形式如下：

a) 没收违法物品、计量器具，根据第十条第六款第一项的规定，是指有权机关决定没收正在被组织或个人用于实施违法行为的计量器具；没收组织或个人擅自调整或更换与已由有权机关批准的计量器具档案不符的零部件和设备。

没收、处理违法物品、计量器具的程序，依照《行政处罚法》第八十一条、第八十二条的规定以及相关文件关于管理、处理没收上缴国库的行政违法物品、计量器具的规定执行。

b) 吊销符合经营条件证明书，根据第十条第六款第二项的规定，是指有权机关在标准、计量和产品质量领域处罚违法行为时决定吊销并在处罚决定书中记录。吊销由国家机关颁发的符合经营条件证明书的程序，按照《行政处罚法》第八十条的规定执行。

八. 强制撤销检验合格证书，根据第十条第七款第一项的规定，是指违法组织或个人在有关机关监督下自行撤销。如果违法组织或个人不自行撤销违法的检验合格证书，则作出处罚决定的机关应组织强制销毁。

九. 应注意以下事项以适用第十条进行处罚：

a) 计量器具的价值作为确定罚款范围和处罚权限的基础，按每一件计量器具的价值并根据违法行为进行处罚。确定用于实施行政违法行为的计量器具价值，按照《行政处罚法》第六十条的规定执行。

b) 根据本通知第四条第二款的规定，对于不同类型的违法计量器具，其价值确定方法有所不同。

第十一章 关于第二组测量行为的违规行为，规定在第十四条国务院令第80号令中

一. 根据第十四条第一款第一项的规定，违规行为是指使用计量器具进行第二组测量时未遵守规定的业务和技术要求的行为。

例如：直接从事液化石油气（LPG）贸易中的测量活动的工作人员尚未接受培训并获得科学技术部根据第12/2010/TT-BKHCN号通知第九条第五款、第十条第二款的规定完成测量管理业务培训课程的证书。

二. 根据第十四条第一款第二项的规定，违规行为是指使用计量器具未能确保按规定供相关权利和义务人监督、检查测量行为、测量方法、计量器具和商品数量的行为。

例一：未按第11/2010/TT-BKHCN号通知第八条第一款的规定，在零售加油站配备足够的量筒、容量瓶、分度管。

例二：未按第99/2011/NĐ-CP号国务院令第五条第三款的规定，在市场、购物中心安装和维护公平秤和测量设备。

例三：未按第11/2010/TT-BKHCN号通知第八条第二款或第22/2013/TT-BKHCN号通知第四条第四款的规定定期自检并保存计量器具、测量系统的自检记录。

三. 根据第十四条第二款的规定，违规行为是指使用计量器具进行第二组测量时存在以下一种或多种违规行为：

a) 进行重量(称重) 或体积( 容积) 测量，超出允许的最大误差范围，依据科学技术部部长发布的第二组测量的计量规定；

b) 使用未经检定、检定证书已过期或不符合计量技术要求的计量器具进行第二组测量，按照国务院令第80号令第十条的规定进行处罚。

第十二条 对于在生产、进口、销售过程中违反预包装商品数量的行为，依照第十五条和第十六条的规定执行。

一、根据第十五条第一项和第十六条第一项的规定，违法行为是指组织和个人在生产、进口、销售预包装商品时未在包装或标签上标明商品的数量，或者虽已标明但不符合计量技术要求；未标明法定计量单位或未按规定正确标注法定计量单位。

二、预包装商品数量不符是指商品的实际数量小于包装上标明的最小允许数量，或者预包装商品批次的实际平均数量低于规定数量。

三、预包装商品数量不符且误差超出允许范围是指预包装商品批次因超过允许短缺量而未达到要求，或者预包装商品批次的实际平均数量低于规定数量，并且不符合规定的数量不符的商品数量超出规定。

节

违反标准、技术规范和产品质量的行为

第十三条 对于违反公布适用标准行为，依照第十七条的规定执行。

一、根据第十七条第一款的规定，违法行为是指组织和个人在生产或进口产品、货物时未公布适用标准并通报标准编号或产品的基本特性，未在产品、货物的标签或包装上或交易文件、产品介绍或随附文件中注明。

二、对于在监督检查过程中发现未公布适用标准的产品、货物，检查组应要求违法组织和个人召回上述产品、货物，在其上市流通前完成标准公布。

第十四条 对于违反符合性声明行为，依照第十八条的规定执行。

一、符合性声明是自愿程序，但已经进行符合性声明的组织和个人必须遵守科学技术部2012年12月12日发布的第28号通知（以下简称第28号通知）关于符合性声明、合格评定以及与标准和技术规范相符合的评估方法的规定。

二、根据第十八条第四项的规定，违法行为是指组织和个人已经进行了符合性声明，但在生产或经营场所未按要求保持质量控制、测试和定期监督。

第十五条 对于违反合格评定行为，依照第十九条的规定执行。

一、根据第十九条第一款的规定，违法行为是指组织和个人销售需要进行合格评定的商品，但未按照第28号通知的规定进行合格评定或合格标志。

二、应用第十九条第四项的规定时应注意：未按规定在投放市场的产品、货物上加贴合格标志仅适用于需要进行合格评定且技术规范要求加贴合格标志的产品、货物。

条 16. 违反流通于市场的产品、商品质量的行为，依照第20条第80/2013/NĐ-CP号法令的规定

1. 组织和个人销售商品必须对其商品质量负责，检查商品来源、商品标签、合格标志、符合性标志及相关质量文件，按照产品质量法第16条的规定。

a) 如果组织和个人销售的商品不符合已公布的国家标准或商品违反合格声明和合格标志，则有权处罚的人员应根据第18条第1款进行处罚；

b) 如果组织和个人销售的商品违反符合性声明和符合性标志的规定，则有权处罚的人员应根据第19条第1款进行处罚。

2. 第20条第4款规定的违法行为是指组织和个人销售未由制造商或进口商按照规定公布适用标准的商品的行为。

条 17. 关于与技术标准、规范和产品、商品质量有关的假冒行为，依照第24条第80/2013/NĐ-CP号法令的规定

第24条第1款规定的违法行为是指组织和个人生产、进口、销售以下一种或多种违规行为的产品、商品：

1. 商品标签上的信息与实际产品、商品质量不符。

2. 向消费者或有权限的机关提供虚假或不真实的产品、商品质量信息。

3. 未执行合格声明、符合性声明或合格认证，但组织、个人或其代理销售的产品、商品的交易文件、标识上含有误导或导致消费者误解该产品、商品已经过合格声明、符合性声明或合格认证的信息。

4. 在大众媒体上发布关于产品、商品质量的虚假或不真实信息。

节 3

行政违法行为关于商品标签和条形码

条 18. 关于在产品、商品经营中违反标签标注的行为，依照第25条第80/2013/NĐ-CP号法令的规定

1. 在产品、商品经营中违反标签标注的行为是指组织和个人在生产、进口、运输、储存、销售产品、商品时未按第89/2006/NĐ-CP号法令关于商品标签的规定进行标注的行为。

2. 应用第80/2013/NĐ-CP号法令第25条进行处罚时应注意的几点：

a) 在越南境内生产（包括加工、组装、包装、加工）供国内消费的产品、商品，但未按规定标注标签，或者没有标签，或者标签被遮盖、破损、模糊不清，无法读取全部或部分标签内容，或者标签被涂改、修改原始标签或附加标签，导致商品信息错误；

b) 在越南境内生产供出口的产品、商品，标签按照出口合同或进口国规定标注，但在国内市场销售时未按第89/2006/NĐ-CP号法令规定标注标签。

条19. 违反关于商品标签上强制性内容的行为或者根据商品性质规定的标签上必须标明的强制性内容的行为，依照第26条第1款的规定。

1. 根据第26条第1款规定，违反行为是指组织和个人在生产、进口、运输、储存、销售商品时，商品标签未标明根据商品性质规定的强制性内容的行为。具体为：未按照第89/2006/NĐ-CP号法令第11条和第12条规定标明商品标签上的强制性内容。

对于预包装商品组别2的商品，如果标签上标明的数量有误，则适用第80/2013/NĐ-CP号法令第15条和第16条的规定进行处罚。

2. 根据第26条第5款第a项规定，违反行为是指组织和个人在生产、进口、运输、储存、销售商品时，商品标签上伪造了第89/2006/NĐ-CP号法令第11条和第12条规定的强制性内容。具体如下：

a) 如果发现商品标签上伪造了第89/2006/NĐ-CP号法令第11条规定的强制性内容，则有权处罚的人应依据2013年11月15日第185/2013/NĐ-CP号政府法令关于贸易活动、生产和销售假冒伪劣商品以及保护消费者权益的行政处罚规定进行处罚；

b) 如果发现商品标签上伪造了第89/2006/NĐ-CP号法令第12条规定的强制性内容，则有权处罚的人应依据第80/2013/NĐ-CP号法令第26条第5款第a项的规定进行处罚；

3. 对于商品标签上伪造商品保质期的行为，根据第26条第5款第b项规定，处罚金额是商品价值的两倍：

a) 对于国内生产的商品，应依据第26条第1款和第2款的规定进行处罚；

b) 对于进口商品，应依据第26条第4款的规定进行处罚；

c) 对于涂改或修改商品保质期的行为，应依据第26条第3款的规定进行处罚。

条20. 违反使用认证证书、颁发条码使用权认证证书的规定，依照第28条的规定。

1. 根据第28条第1款第a项规定，违反行为是指组织和个人在生产、进口、销售商品时，没有条码使用权认证证书但伪造或提供虚假信息，使消费者误以为该组织或个人已获得由国家标准化计量局颁发的条码使用权认证证书。

2. 根据第28条第1款第b项规定，违反行为是指组织和个人在生产、进口、销售商品时，使用非国家标准化计量局颁发的条码使用权认证证书。

第四节

处罚权限及使用处罚表格处理违法行为

条21. 检查员在科学技术领域内的处罚权限和程序，依照第29条和第32条的规定。

1. 根据第29条第1款规定，标准、计量和质量专业检查员包括：科学技术部检查员；科学技术厅检查员；被指派执行标准、计量和质量专业检查任务的总局长办公室职员。

2. 科学技术部的专业检查团团长；总局长办公室的专业检查团团长；科学技术厅的专业检查团团长，在实施检查任务时可以使用其主管机构的印章。

3. 行政处罚程序：

a) 在标准、计量和产品质量领域内，建立行政违法记录的权限依照第32条的规定执行。

b) 当专业检查团团长、正在履行公务的职员在标准、计量和质量领域内发现违法行为时，有权建立行政违法记录。负责检查决定或管理职员的机构应及时完善档案并转交给有权进行行政处罚的人员。

转交行政违法案件的档案包括：转交行政违法案件档案的公文；检查决定或派遣职员执行任务的文书；检查记录；行政违法记录（如有）；行政违法证据和其他业务文件。

条 22. 使用处罚单据处理行政违法行为

1. 对于专业检查活动，则使用由政府监察委员会和科学技术部发布的检查活动单据。

2. 其他行政处罚表格则依照2013年7月19日第81/2013/NĐ-CP号政府法令关于详细规定和实施行政处罚法的一些条款和措施的规定执行。

第三章

组织实施

第23条 效力实施

本通知自2014年8月15日起生效，并取代2009年12月31日第24/2009/TT-BKHCN号科技部长的通知，该通知指导了2009年6月5日第54/2009/NĐ-CP号政府法令关于标准、计量和产品质量领域的行政处罚规定的一些条款。

条24. 执行责任

1. 各级人民政府主席、科学技术部检查长、总局长办公室主任、标准计量质量专业检查团团长、科学技术厅检查长、检查员及其他有权根据第80/2013/NĐ-CP号法令进行处罚的人员负责执行本通知。

2. 在执行过程中，如遇困难，请及时向科学技术部反映以便研究和指导解决。/。