通知2015年第19号关于卷烟走私和假冒卷烟生产销售工作支持经费的筹集、管理和使用机制的指导意见

通知

关于动员、管理和使用支持打击烟草走私和假冒烟草生产销售工作的资金机制的指导意见 打击假冒烟草生产和销售工作根据金融部的建议；

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根据2012年6月18日《烟草控制法》；

根据二零一三年十二月二十三日政府第215/2013/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据总理二零一四年十二月二十六日第2371/QĐ-TTg号决定关于实施没收非法进口卷烟的规定；

根据税政司司长的建议；

财政部发布关于动员、管理和使用支持打击烟草走私和假冒烟草生产销售工作的资金机制的指导意见如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本指导意见规定了从烟草生产和销售企业筹集资金形成打击烟草走私和假冒烟草生产销售工作的基金（以下简称基金）的机制；以及基金的管理与使用。

第二条 调整对象

1. 基金的资金来源对象是属于越南烟草协会并合法在越南经营的烟草生产和销售企业（以下简称企业），以及其他合法在越南经营的烟草生产和销售企业向基金缴纳资金。

2. 该基金的资金受益对象包括：直接执行调查、核实、组织检查、逮捕、处理销毁非法进口卷烟和假冒烟草活动的职能机构；国家打击走私、商业欺诈和假冒伪劣商品指导委员会（以下简称389国家指导委员会）及其常设办公室；省级和市级389地方指导委员会及其常设办公室，直接负责指挥、协调力量开展打击非法进口卷烟和假冒烟草活动；越南烟草协会基金管委会；举报非法储存、购买和销售非法进口卷烟及生产销售假冒烟草行为的个人或组织。

第二章

基金动员和使用的机制内容

第三条 基金筹集资金和使用的原则

1. 筹集资金的原则

a) 每年基金总捐款额由预计被查获和销毁的烟草数量乘以第六条规定的每单位资助金额确定。

预计被查获和销毁的烟草数量由越南烟草协会与389国家指导委员会根据前一年实际查获和销毁的非法进口卷烟和假冒烟草数量，结合当前和未来烟草走私和假冒烟草生产的形势分析，并参考389国家指导委员会制定的打击非法进口卷烟和假冒烟草的工作方案来确定。

b) 每个企业的捐款额度必须公开透明，确保各企业之间的公平平等；鼓励条件较好的企业捐款超过平均额度。

各企业为设立该基金所缴纳的全部款项将存入由越南烟草协会命名和管理的专用银行账户。

2. 基金管理与使用的原则

a) 基金用于支持第二条第二款所述的受益对象，以执行以下工作：检查、阻止、逮捕、处理和销毁非法进口卷烟和假冒烟草；鼓励举报非法储存、购买和销售非法进口卷烟及生产销售假冒烟草的行为；协调、培训、总结、表彰和普及有关打击非法进口卷烟和假冒烟草的法律法规；以及指挥、监督、指导各部门和地方政府执行和配合打击走私、商业欺诈和假冒伪劣商品的工作。不得将基金用于与打击非法进口卷烟和假冒烟草无关的其他用途。

b) 对于职能机构在打击非法进口卷烟和假冒烟草工作中支付的费用，依据有管辖权的机关作出的处罚没收决定或没收决定（无法确定所有者的情况下）以及销毁非法进口卷烟和假冒烟草的记录进行结算。

基金必须严格管理，专款专用；每年财政年度结束时，越南烟草协会须向财政部（政策司和税务总局）和当地税务局报告基金的筹集和使用情况。

使用资金的单位必须单独跟踪和核算这笔资助资金；建立透明的使用资金制度。使用资金单位负责人根据本通知第五条规定的内容决定具体的支出额度，并对符合单位工作的支出负责；未使用的资金可结转至下一年度继续使用。

本通知中规定的资助资金不替代现行适用于打击走私、商业欺诈和假冒伪劣商品工作的资金来源。对于因行政违法行为而没收的非法进口卷烟和假冒烟草的处理，应按照有关行政程序暂扣、没收违法物品和工具的法律规定执行。

例如：在2015年国家预算草案中，A海关局被安排了400万元人民币用于打击走私、商业欺诈和假冒商品的活动。假设在2015年查获了120万包非法进口香烟和假冒香烟，则除了按照本通知第5条规定使用的资金支持外，A海关局仍可享受由国家预算拨给的打击走私、商业欺诈和假冒商品活动的资金，按现行规定执行。

第四条 编制预算和公布缴纳额度

一、编制总预算

每年，越南烟草协会编制基金的总预算。

- 总收入预算：是指根据本通知第二条第一款规定的形成基金的对象每年应缴纳的总金额。计划年度的总收入预算等于当年从形成基金对象筹集的资金总额加上上一年度未使用完并转入下一年继续使用的资金。

- 总支出预算：是指根据本通知第二条第二款规定的受益对象的总支出金额。计划年度的总支出预算计算方法为：预计该年度将被查获并销毁的烟草数量乘以本通知第六条规定的补助标准。

原则上，每年编制的总预算，总收入预算必须足以覆盖总支出预算。

二、越南烟草协会确定每个烟草生产和经营企业的全年缴纳基金额度（简称计划缴纳额度或预算缴纳额度）如下：

每个企业的预算缴纳额度等于该企业预算收入乘以适用于所有企业的计划缴纳比例。

所有企业的计划缴纳比例等于计划年度所需筹集的资金总额除以全行业预算收入。

如果有企业自愿缴纳的额度高于每个企业的预算缴纳额度，则越南烟草协会在扣除该企业自愿超出共同缴纳部分后重新确定适用于所有企业的计划缴纳比例。

三、越南烟草协会公开向各企业通报基金总筹集资金预算和每个企业的预算缴纳额度（附表1，随本通知发布），作为执行依据，并同时报送财政部（税政司和国家税务局）和企业所在地的地方税务局进行监督。

四、每季度，根据越南烟草协会公布的预算缴纳额度和前一季度的实际收入，各企业主动暂定当季应缴纳的资金数额（对于自愿缴纳高于平均水平的企业，按与越南烟草协会协商一致的缴纳标准），并在每季度开始后的十天内将款项汇至越南烟草协会。用于支持打击走私香烟和假冒香烟工作的资金，由越南烟草协会分配给缴纳基金的企业，在确定企业所得税收入时计入合理费用。

条 5. 使用基金

基金用于支持以下支出：

1. 支持直接执行打击走私卷烟和假冒卷烟生产、销售工作的职能力量，包括以下支出：

a) 支持抓捕费用、加班费、加时费、处理和销毁走私卷烟、假冒卷烟的费用；

b) 如果资金充足，购买直接支持打击走私卷烟、假冒卷烟工作的设备。设备采购由公安部部长、国防部部长或相关机构的主要负责人决定；

c) 对在打击走私卷烟和假冒卷烟工作中有突出成绩的集体和个人进行奖励的费用；

d) 对发现并举报储存、销售走私卷烟和生产、经营假冒卷烟行为的个人和组织给予的费用；

直接力量的支持经费根据查获并销毁的走私卷烟、假冒卷烟数量（记录在没收走私卷烟、假冒卷烟的决定和销毁走私卷烟、假冒卷烟的笔录中）乘以支持标准，在扣除国家389指挥部、地方389指挥部和越南烟草协会管理委员会规定的比例后确定。

2. 支持国家389指挥部和地方389指挥部在组织部署、指挥、检查实施打击走私卷烟和假冒卷烟措施方面的工作，包括以下支出：

a) 制定打击走私卷烟和假冒卷烟计划、方案、项目的费用；

b) 组织专题会议、研讨会、业务培训，部署计划、协调各部委、行业、相关机构合作的费用；

c) 宣传、动员、普及打击走私卷烟和假冒卷烟法律法规的费用；

d) 在各地定期或突击检查打击走私卷烟和假冒卷烟工作的费用；

e) 总结、表彰在打击走私卷烟和假冒卷烟工作中有突出成绩的组织和个人的费用；

f) 指导、检查督促、指导各部委、行业、地方执行和配合执行打击走私、商业欺诈和假冒伪劣商品工作的费用。

3. 支持越南烟草协会基金管理委员会的费用

a) 工作人员到有走私卷烟的地方出差补贴；

b) 联合会工作人员检查、监督、执行销毁走私卷烟重点地区的费用；

c) 购买有关走私组织活动信息的费用，提供给职能力量；

d) 管理委员会工作所需的设备费用，如复印机、计算机等；

e) 表彰越南烟草协会基金管理委员会的费用。

根据本通知第二条第二款的规定，从基金中受益的对象获得的支持资金为每20支烟包3000元人民币，不区分烟草价值（高档或低档）。另外，每20支烟包增加500元人民币用于非法进口烟头和假冒烟草的销毁费用，鼓励采用对环境无害且符合当地条件的销毁方法。

在根据本通知第二条第二款规定，从基金中受益的对象获得的每20支烟包3000元人民币支持标准中，提取每20支烟包150元人民币（5%）支持国家389指挥部，每20支烟包210元人民币（7%）支持查获地的389指挥部，以及每20支烟包150元人民币（5%）支持越南烟草协会基金管理局。剩余的资金用于支持直接执行打击非法进口烟头和假冒烟草工作的人员。

条 7. 从基金中提供支持资金的程序

越南烟草协会按照以下程序向执行打击非法进口烟头和假冒烟草工作提供支持资金：

1. 对于直接执行抓获、处理非法进口烟头和假冒烟草任务的职能力量。

根据地方389指挥部关于实际查获并销毁的非法进口烟头和假冒烟草的数量和种类的通知，越南烟草协会确定给予直接执行力量的支持资金数额。

向直接执行力量转移支持资金的程序如下，按每个查获并销毁的烟头批次进行，通过地方389指挥部作为中介，分两步实施：

自收到地方389指挥部关于查获的非法进口烟头和假冒烟草数量和种类的通知之日起（附有没收非法进口烟头和假冒烟草的决定），最迟在10个工作日内，越南烟草协会预付该批烟头支持资金的50%，通过转账至地方389指挥部账户的方式实现。

在完成烟头销毁后，地方389指挥部将已销毁的非法进口烟头和假冒烟草的数量和种类通知越南烟草协会（附有销毁非法进口烟头和假冒烟草的记录）。

自收到地方389指挥部关于已销毁的非法进口烟头和假冒烟草数量和种类的通知之日起（附有销毁非法进口烟头和假冒烟草的记录），最迟在10个工作日内，越南烟草协会支付剩余支持资金的50%或扣除预付款后的余额，通过转账至地方389指挥部账户的方式实现。

地方389指挥部在收到越南烟草协会转来的资金后，负责预付或支付给直接执行抓获、销毁非法进口烟头和假冒烟草任务的职能力量。

2. 对于国家389指挥部和各地方389指挥部。

根据每季度查获并销毁的非法进口烟头和假冒烟草的结果，越南烟草协会在下一个季度开始后的10天内，将资金转入国家389指挥部（通过国家389指挥部常设办公室账户）和查获地的地方389指挥部。

条8. 决算基金

年终，越南烟草协会负责决算基金的筹集、管理和使用情况，并通报各企业作为执行依据，具体包括以下内容：

- 当年实际筹集的资金总额，按缴纳企业的类别详细列出。

- 当年查获并销毁的走私卷烟和假冒卷烟的数量及种类；按每包卷烟计算的支持资金金额。

- 当年实际支持给职能机构和国家389指挥部、地方389指挥部的资金总额，按使用对象详细列出（按照本通知附表2）。

- 基金截至每年12月31日的余额。

企业有责任在次年的1月15日前将当年的实际营业收入结果提交给越南烟草协会，以便汇总全行业的营业收入结果。

根据当年已使用的基金金额和全行业营业收入的结果，越南烟草协会计算确定全年各企业实际应缴比例，已计入合理费用的基金金额，以及与年初预算相比各企业多缴或少缴的基金金额（按照本通知附表3），并向企业通报以供参考，并作为合理费用核算的依据；同时报送财政部（税政司和税务总局）和企业所在地的地方税务局进行监督。

如果计入合理费用的基金金额超过年初预算，则企业需补缴差额部分到基金。如果计入合理费用的基金金额低于年初预算，则超出部分可结转至下一年度抵扣应缴基金。

越南烟草协会根据本通知附表3发布的通报是确认各企业合理费用的有效凭证。

条9. 销毁走私卷烟和假冒卷烟

销毁走私卷烟和假冒卷烟的工作定期进行，在越南烟草协会的见证下进行，如下所述：

- 查获走私卷烟和假冒卷烟的机关或单位制定销毁计划，发送给当地389指挥部，该指挥部应在查获地组织销毁，并通知越南烟草协会派遣代表和其他烟草生产和经营企业的代表到场见证销毁过程。关于销毁走私卷烟和假冒卷烟的通知必须在销毁前至少7天发送给越南烟草协会。

- 销毁走私卷烟和假冒卷烟每月进行一次，如查获数量较大，可在当月多次组织销毁。

- 销毁走私卷烟和假冒卷烟由销毁处理委员会组织实施，并须按照财政部于2013年11月20日发布的第173/2013/TT-BTC号通知中关于管理、处理行政违法暂扣、没收物品的规定，制作完整的会议记录，所有委员会成员均需签字。

条 10. 越南烟草协会的责任

1. 越南烟草协会负责按照本通知的指引筹集、管理和使用基金，并对越南烟草协会在本通知第八条中通报的数据准确性承担法律责任。

2. 对于被查获但尚未销毁的非法卷烟和假冒卷烟，直接力量已临时预支了50%的支持经费，越南烟草协会有责任要求查获机关尽快处理并销毁非法卷烟和假冒卷烟。如无卷烟可供销毁，越南烟草协会应收回已预支的支持经费，并向国家389指挥部报告并处理。

3. 每年定期，越南烟草协会需向财政部和商务部报告基金的筹集、管理和使用情况。

第三章

组织实施

第十二条 生效日期

1. 本通知自2015年2月3日起生效。每年，财政部牵头，与国家389指挥部和越南烟草协会合作，进行年度总结评估此机制的执行结果。

2. 本通知取代财政部于2012年4月11日发布的第57/2012/TT-BTC号通知，该通知关于筹集支持经费以防止和打击非法卷烟走私及假冒卷烟生产和销售的机制的指引。

3. 根据财政部2012年4月11日发布的第57/2012/TT-BTC号通知的规定，未使用的资金（如有）将继续按照本通知的规定管理使用。国家389指挥部和地方389指挥部将继承中央127指挥部和地方127指挥部未使用的资金。

在执行过程中，如遇问题，请各机关、单位向财政部反映以便协调解决。/。