决定第192/2006/QĐ-TTg号批准《拉沙省经济社会发展至2010年方案》

决定

批准《到二〇一〇年莱州经济社会发展方案》

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇四年七月一日中共中央第十三届四次会议通过的《关于中越边境地区和北部山区经济社会发展及国防安全规划至二〇一〇年的指导意见》（编号：37/NQ-TW）；

根据二〇〇六年四月二十日国务院总理令第87/2006/QĐ-TTg号关于批准《莱州市经济社会总体发展规划（二〇〇六至二〇二〇年）》的决定；

考虑莱州市人民委员会于二〇〇六年五月十六日提交的呈文（编号：230/TTr-UBND）以及国家计划投资部于二〇〇六年五月三日和二〇〇六年六月七日提交的公文（编号分别为：3065/BKH-TĐ&GSĐT和4141/BKH-TĐ&GSĐT），

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《到二〇一〇年莱州经济社会发展方案》，主要内容如下：

一、发展目标至二〇一〇年

总体目标：

加快经济增长速度，使莱州摆脱特别困难局面，缩小与区域内其他省份乃至全国的发展差距。

显著改善经济和社会基础设施。发挥口岸优势、矿产资源、水电、土地和气候等有利条件，促进各行业经济发展；集中解决贫困问题，基本完成定居定耕；保护和发展森林资源；保护和发扬各民族的文化特色，提高人民物质和精神生活水平。

将经济发展与国防安全稳定、政治稳定和维护国家主权边疆相结合。

到二〇一〇年主要指标：

- 经济方面：

到二〇一〇年莱州省经济结构为：农林渔业-工业-服务业32%-35%-33%。到二〇一〇年人均GDP（按二〇〇六年价格计算）达到700万越南盾（比二〇〇五年增长两倍，相当于全国平均水平的45%）。地方财政收入达到16亿元。本地生产出口商品总值达到1000万美元。粮食总产量超过15万吨，人均粮食产量约为400公斤/人/年，茶园面积达到4500公顷，其中新增种植面积500公顷，草果园面积达到3000公顷，其中新增种植面积1000公顷，牲畜增长率达6-7%。

- 社会方面：二〇〇六年至二〇一〇年间人口平均增长率达2.2%/年；二〇一〇年人口规模达到36.8万人。每年减少生育率1.02‰。巩固并保持普及小学教育、扫盲成果，确保二〇〇八年实现适龄儿童普及小学教育标准，二〇〇九年完成初中教育普及，发展学前教育。到二〇一〇年，50%的乡卫生站达到国家标准，争取每万人拥有5名医生，50%的乡卫生站有医生。不再有饥饿家庭，贫困率降至30%以下（按照新的贫困标准）；每年解决4000至4500人的就业问题，劳动培训率达到25%；每年帮助1000人次戒除毒瘾。每年有100个村庄、社区登记建设文化设施，其中至少30%获得县级和省级认可；90%的家庭被评为文明家庭；加强和巩固党组织，提高各级政府的工作效率，建立强大的群众组织。

- 国防安全方面：基本完成将居民迁回边境的任务；保持边境地区的政治稳定和社会治安，建设和平友好的中越边界，促进共同发展；优先同步投资必要的基础设施，以服务于生产和居民生活，特别是在将居民迁往边境地区和靠近界碑的居民点项目上。

- 基础设施方面：到二〇〇七年，力争所有乡（现有数量）都有公路通向乡中心，到二〇一〇年，农村交通线路中有超过70%可以在全年通行。到二〇一〇年，100%的乡和80%的家庭使用电力；100%的乡有互联网接入乡中心；100%的镇覆盖移动电话信号；城市居民中有超过80%，农村居民中有30%使用清洁水源；超过90%的家庭可以收听广播，超过80%的家庭可以通过民族语言观看电视。

- 环境方面：到二〇一〇年，森林覆盖率超过45%。

- 移民安置：实施对位于松原水电站和其他水电站淹没区内的居民进行重新安置，确保重新安置后的居民生活质量高于原居住地。

二、各行业和领域发展方向

a) 农业、林业、渔业和农村发展：加快农业经济结构调整，选择一些具有优势的作物和动物品种集中发展，转向商品化生产，并与国内和出口市场上的加工业相结合。

- 农业：确保本地区粮食安全，到二〇一〇年人均粮食产量达到400公斤/人/年。加强精耕细作，增加种植轮次，广泛采用先进的种子技术和栽培技术，提高水稻和玉米的产量。形成高产粮食作物生产基地。茶叶生产向集约化方向发展，提高产量和质量，到二〇一〇年茶园面积达到4500公顷。发展草果种植，鼓励种植适合本省条件的短期经济作物如棉花、花生、大豆等，提供高质量的畜禽种苗，做好兽医工作，动员民众从放牧转变为在农场饲养。迅速增加牛群数量，到二〇一〇年达到111500头水牛和20700头黄牛，每年提供约8000至10000吨活牛供市场销售。需要制定适当的机制和措施来促进农产品销售。

- 渔业：发展水产养殖，当松原、莱州、胡维广、班查等水电站投入使用时，逐步向大规模集中养殖发展。

||| 林业：做好森林保护和发展工作，力争将森林覆盖率从2005年的37.5%提高到2010年的超过45%，以发挥上游防护林的功能，调节水电工程的水源。大力发展集中植树，特别是大径级木材和工业原料林，高产高效林产品，服务于国内加工消费和出口产业如造纸、木屑板、家用木制品等。2006-2010年期间，力争新增造林面积1万公顷，抚育更新森林面积10万公顷。保护原生林区，建立西南方黄连山自然保护区，并发展生态旅游。对特别困难的高山边境地区村庄制定合理的投资政策，这些村庄缺乏农业用地，转向依靠种植和保护防护林为生。考虑在凤土、新街、芒海等边境乡开展橡胶种植。

||| 农村建设：规划调整人口布局，定居定耕，稳定并改善各民族同胞的生活。建设水利设施，安置点，开垦3000公顷水田，2006-2010年期间。建设农村基础设施，包括电力、交通道路、生活用水、水利设施、学校、医疗站等，形成更多的手工艺村和农林经济农场。

||| 工业-建筑业：发展具有优势的行业，如水电、农林产品加工业、建筑材料生产、矿产开采、传统小型手工业以及服务于水电项目移民计划的工业设施。到2010年，争取建成凤土工业园区（生产水泥、矿物加工、建筑材料），并在莱州、南杭（芒特）、普萨姆卡（新街）、探温镇等地建立一些工业集群。

||| 水电：除建设莱州、班查和胡维广水电站外，还需进行调查、规划和投资建设中型和小型水电站。

||| 矿产：勘探开发普萨姆卡金矿。调查勘探稀土、铜、铅、锌矿，组织开采小型矿井，鼓励企业投资矿产开采并进行加工。

||| 建筑材料生产：扩大南班（新街）黑石开采能力，研究勘探开发彩色石和白石，用于建设和出口。在芒索三岔口区域建设隧道窑砖厂和水泥厂，以满足民用建筑和省内水利工程的需求。

||| 农林产品加工业：提高莱州纸厂的生产和经营效率，多样化产品。增加茶厂在塔芒、森属的产量和质量。逐步在集中生产基地建立农产品加工基地，如饲料加工、牲畜屠宰等。

||| 其他工业：发展手工具制造业，并鼓励私人投资建设机械工厂。

||| 商贸服务业：加快服务业的发展，使其成为占全省GDP比重较高的行业。

||| 发展一体化商贸基础设施，在各市镇、集镇、乡中心和乡群中心建立商贸中心。扩大口岸贸易服务形式，利用口岸优势，如临时进口再出口、过境货物运输和交接、货物仓储、保税仓库、口岸市场等。优先建设一些边境地区的市场。确保向高山地区居民提供必需品，并保持市场价格稳定。

||| 发展休闲、生态和民族文化旅游业，使旅游业成为推动全省经济社会发展的重要行业，实施扶贫减贫计划，维护国家安全和社会秩序。

||| 发展跨省、省内货物和旅客运输服务，条件成熟时发展国际联运服务，利用水电站形成的水库发展内河航运。

||| 交通运输、水利、生活用水、供电：

||| 建设绕行公路并提升4D国道、12国道、32国道（第二阶段）。建设12国道、32国道、省道127、279国道等绕行公路，保证水电工程建设期间的省内和区域交通；建设连接省道、国道与水电工程移民安置区的道路。尽快投资边境环线公路：帕坦-华布-芒特-帕克马连接迪安贝省的帕克马-阿帕恰伊-钟恰伊-芒涅公路和拉奥开省的帕坦-凤土-八萨特公路。建设一些联络公路。改造升级省道。投资通往尚未通汽车路的乡中心的道路。改造升级并确保70%的农村道路全年通行。

||| 调查并建设一些位于红河上的港口，以便在本地区大型水电站建成后发展内河航运。

||| 水利：2006-2010年期间，新建和改造水利设施，为8805公顷双季稻提供稳定的灌溉。优先投资四个水库（东包、帕科亚、皇湖、南玛道）；八个水利设施群（芒金、芒坦、森属（探温）、平庐（塔芒）、凤土、道桑、新街和芒莫-南杭）。

||| 投资建设莱州市和塔芒、凤土、新街、芒特、森属镇的供水系统。发展农村生活用水系统，包括集中供水和小型供水设施。

条| 推动水电项目和电网建设，按照已批准的电力规划。努力到2010年：全省所有乡均接入国家电网；80%的家庭使用电力；主动建设中小型水电站以满足当地用电需求，并结合提供生活用水和生产用水。

编| 城市系统：

条| 集中投资交通、供水排水、土地平整、城市照明等系统；投资莱州镇约1000公顷；风土镇和三堂镇各约60公顷；马鲁桑口岸约45公顷及其他城镇。

编| 社会基础设施建设：

条| 建设省、县（三堂县和风土县）普通高中和民族寄宿学校；发展中心村和村级寄宿学校，满足需求。加强教学设备，以适应普通教育改革课程。为偏远地区的干部和教师建设住房。建设社区学院、省级政治学院、省级职业培训中心及一些县级职业培训中心等，规模适当。

项| 医疗：建设省级综合医院，床位300张；准备开工风土县和三堂县综合医院；改造升级思洪县和芒特县综合医院；新建社会病防治中心和莱州镇卫生中心；加快乡村卫生站升级改造，确保符合规定标准。

项| 文化：建设省、县级图书馆、文化中心、博物馆；修复和保护历史遗迹，保护拉沙水电站水库区域的文化遗产；建设符合各民族传统的村庄文化设施。

项| 办公系统：尽快完善各级党委、团体和政府机构的基础设施，规模适当，满足要求，提高管理能力。

编| 水电站移民安置：

条| 莱州市人民政府负责，与投资者合作，按规划和进度完成松拉、班查和胡广水电项目的移民安置工作。同时，为莱州水电项目的移民安置做好准备工作。结合居民重新安置、产业结构调整、基础设施建设和少数民族困难群体的支持政策，确保移民在新居住地有更好的生活。

编| 文化和社会：

项| 教育和培训：争取到2009年实现初中普及。每年学生入学率增加4.47%。做好基层干部特别是少数民种族干部和女干部的培训工作，提高劳动力受训比例。发展农村和少数民族青年的职业培训，特别是土地用途转换区的劳动力，促进劳动力结构转型。

项| 卫生保健：巩固公共卫生网络。基本控制疟疾、结核病，有效遏制艾滋病。到2010年，5岁以下儿童营养不良率降至25%。新生儿低体重率降至8%，确保96%以上的儿童接种六种疫苗。扩大医疗保险和其他形式的少数民族地区社会保障服务。

项| 人口发展：实施家庭计划和生殖健康计划，提高人口质量。鼓励其他地方的人口根据省规划和计划来此创业。2010年人口规模约为368,000人（其中年自然增长率平均约为1.8%，机械增长率为0.4%）。

项| 文化信息：提高文化信息享受水平，保护和发展少数民族的文化价值。保障文化信息设施和文化遗产的土地基金。所有乡都有电话和邮政文化点，提供书籍和信息给群众。建设省级广播电视台，扩大覆盖范围，在有条件的地方建立VTRO电视接收站。广泛开展群众体育活动，争取在全国和区域民族运动会中获得奖牌。在省府、县城和乡设立体育训练和比赛场所，每个社区都有体育活动场地。

项| 扶贫和就业：是经济发展和社会进步全过程中的重要任务。集中资源解决特别困难的高山、边境地区和少数民族（芒族、拉祜族、克木族等）的贫困问题，到2010年基本消除饥饿，贫困率降至30%以下。每年创造4000至5000个就业岗位。加快劳动力结构调整，解决就业问题，提高农村劳动时间利用率至78-80%，降低城市失业率至3%以下。

项| 解决高山区定居农民缺乏居住用地和生产用地以及基础设施不足的问题，消除游耕和自由迁徙的习惯。

编| 宗教问题和预防社会恶习：

项| 加强宣传、动员和教育信教群众遵守党和政府的宗教政策；坚决打击非法传教行为。

加强对少数民族同胞的宣传教育，保持和发扬民族传统文化。采取措施阻止利用宗教自由进行分裂民族团结的阴谋和行为。

继续彻底铲除罂粟植物，严格控制和处理藏毒、贩毒及吸毒行为。组织好戒毒工作，并解决戒毒人员的就业问题，防止复吸现象发生。

加强交通秩序和安全检查培训工作，严厉处理违规行为。

k) 按照自然条件、经济和社会特点，根据以下三个区域发展拉沙省经济：

- 国道32号和国道4D沿线经济动力区（包括拉沙市、丰沙尔县、塔芒县和坦温县）：该地区具有全面发展的巨大潜力，涵盖农业林业、采矿业和贸易服务业。发展方向是口岸经济贸易服务、商品化农林产品生产与加工，主要产品为茶叶、大米、草果、牛肉、牛奶；矿产资源开发和建筑材料生产等。

- 大渡河生态林农经济区（包括穆特县和辛霍县低海拔地区）：该地区是大渡河的重要防护区，沿大渡河分布。主要发展方向是保护现有天然森林面积，大力发展防护林种植与牛羊养殖；药材种植；利用大渡河、南纳河、南马河以及国道12号、省道127号的水路交通优势，发展运输物流、生态旅游和林产品加工业。制定发展水产养殖、捕捞和加工计划，有效利用松潘、拉沙水电站水面资源。

- 生态文化旅游和高质量农业经济区（包括辛霍县的九个高山村：土萨辛蔡、郎摩、塔奥、萨德菲恩、塔芬、邦索林、红秋、芬胡、辛霍镇）。主要发展方向是将该地区建设成生态旅游、文化休闲度假区，发展高质量农业，药材、花卉和温带水果种植。

l) 调整行政区划：

在2006年至2010年期间，研究拆分面积超过100平方公里的大村庄，逐步稳定在130个乡、镇、城市规模。

3. 解决方案：

a) 审查并调整省级各经济区规划和基础设施建设规划，确保符合国家部委总体规划和发展方向。提高市场研究和预测的质量，确保主动和可持续发展。加快各类规划编制进度，提高总体经济发展和社会发展规划质量，做好投资计划和准备。

b) 发展人力资源：实施良好的人才培养政策，优先本地培养、女性干部和少数民族干部；制定特别优惠政策吸引干部到边境村和特别困难村工作。建立高质量的职业技术培训中心，培养高技能劳动力以满足经济和社会发展的需求。加强教育、医疗、农业推广、边防战士等人员配置，发挥村长和寨长的作用，推动民众执行党和政府的各项政策。

c) 加快科学技术的应用（在林业、工业、信息等领域）。

d) 投资资金筹集方案

- 投资资金需求：2006年至2010年期间，全省社会总投资需求约为23000亿元人民币，包括用于各行业生产的投资；社会基础设施建设投资；技术基础设施建设投资（交通、水利、电力、饮用水、通信）；城镇基础设施建设投资；党政机关办公设施投资；商贸旅游业基础设施建设投资；水电项目移民安置投资；扶贫项目投资；恢复防护林项目投资；公务员培训项目投资；出口产品发展和口岸经济优势利用项目投资；经济社会发展与国防安全相结合项目的投资。

- 资金来源：除了重视国家财政预算投资外，还需大力动员民间资本；争取外国直接投资和优惠贷款。

- 资金筹集方案：审查、补充优惠政策，鼓励吸引投资，调动一切资源用于发展。优先投资新城镇基础设施、重点经济项目、边境地区和具有旅游发展潜力的地区以吸引投资。做好项目准备工作，安排国家资金发展技术基础设施、经济社会基础设施以及来自国家计划的支持资金。利用外国直接投资和优惠贷款资金。制定省级财政支持与鼓励各县政府增加内源资金相结合的政策，促进农村基础设施建设。继续将各种经济发展和社会发展项目纳入地方规划，提高投资效益。建立并推广有利于生产、经营领域的投资项目，提高资金使用效率，合理配置投资结构，加快经济结构调整。呼吁保护自然资源和生物多样性的项目，保护土地基金、水资源，结合发展旅游业和其他服务业。

加强企业系统和企业家的发展，吸引企业投资本省。

d) 巩固和发展生产关系。加强国有经济的作用，促进和支持各种所有制经济的发展。形成合作社为农民提供生产、加工和销售服务。

e) 审查、补充并发布促进发展的机制和政策：行政改革、民族政策、生产发展政策、优惠政策、市场发展鼓励政策和完善商业运作机制；鼓励在本省范围内发展旅游业的机制。

g) 加强对自然资源的有效管理和利用，同时保护环境：土地资源、矿产资源、森林资源、水资源。

h) 巩固国防安全和对外工作：加强国防教育和国家安全教育，建立全民国防体系。优先建设通往边界的道路、边界巡逻道路和边防哨所。全面发展与云南省（中国）的全面合作关系，积极争取国外和国际组织的资金和技术援助，促进本省经济社会发展。

对干部和公务员队伍进行调查评估，据此制定培训、再培训、培养和管理干部的计划，特别是本地干部、女干部和少数民族干部。完善干部招聘制度，培养干部，吸引干部，并将其轮换到基层。建立各级政治体系和干部队伍，提高国家管理效率。继续开展整党运动。

条 2. 批准的方案将成为本省2010年前经济社会发展的指导方向，成为制定五年计划和年度计划的基础；提出具体的发展项目和投资项目的建议。

条 3. 责成拉沙省人民政府：

1. 成立由省长担任组长、省发改委作为常设机构的实施领导小组。该小组负责组织实施已批准的方案。

2. 研究具体化目标，并通过经济发展和社会发展项目来实施。在执行过程中要定期更新信息。如有需要补充或调整方案，应及时向有权决策部门报告。

3. 审查确定行业、领域和项目的优先顺序，确保投资方向正确，避免分散。指导重点投资，尽快取得实际效果，优先投资城市基础设施、服务于生产的技术基础设施和社会基础设施，推动各行业和领域的发展。

4. 主动与中央部委合作研究并向总理政府提出符合本省条件的机制和政策，鼓励各种所有制经济投资发展生产和服务业，扩大市场，主动融入经济，保护国防安全。

5. 实施组织管理改革和行政改革。逐步创造有利环境，鼓励国内外投资。充分发挥本省潜力和优势，逐步发挥积极因素，限制市场经济在发展过程中的消极面。

6. 提高地方政府各级工作效率，通过改革主要领导人员的调配、分工、授权和提高个人及组织管理层的责任感来实现。

组织实施 各部、委员会和直属国务院的机构根据各自的职能和任务，有责任与拉沙省人民政府合作，具体化已批准的“拉沙省2010年经济社会发展规划”中的投资项目和发展项目。

各部：计划与发展部、财政部、交通运输部、工业部、农业与农村发展部、劳动与社会事务部、自然资源与环境部、国防部及相关部委集中解决拉沙省当前紧迫问题如下：

1. 财政部、计划与发展部、劳动与社会事务部、民政部及相关部委继续研究制定更优惠的政策，特别是在拉沙省从省到基层的干部培训和培养方面；吸引高素质劳动力到拉沙省工作的机制和政策。

2. 财政部、国家计划投资部、交通运输部及相关部委优先安排资金，按照规定建设松藻水电站、莱州水电站、班查水电站、户广水电站的防洪线路以及帕坦-芒特-帕克马边境环线公路，以服务于移民工作。交通运输部负责牵头，与省级政府和相关部委合作研究将占努-辛霍-南隆公路纳入松藻水电站防洪线路；芒金-芒拉公路纳入班查-户广-松藻水电站防洪线路，形成连贯的交通网络，当水库建成后。

3. 环境保护部负责牵头，与工业部及相关部委合作制定机制，允许省级政府管理并开采小型矿产资源，根据规定考虑安排资金进行矿产调查、勘探，并绘制矿产地图，为莱州主动制定矿产开采、加工和出口计划创造条件。

4. 实施第37号中央决议的计划：每年增加投资，帮助莱州省克服困难，完成决议精神所规定的任务目标，具体如下：

- 提供资金，确保在2006年至2007年期间完成通往现有各乡中心的道路建设（目前存在），边境巡逻道路和边境道路建设，基本解决农村交通问题，确保全年通行便利。

- 委托卫生部牵头，与国家计划投资部合作，根据现行规定审查批准省级综合医院和新分设的两个县医院建设项目。

- 委托相关部委研究并支持建设教育机构：社区学院、省级政治学院、省级和县级职业培训中心、省级和县级成人教育中心、省级军事学校。

- 委托国家计划投资部牵头，与财政部合作，研究并向政府总理提交关于增加对省级口岸经济区基础设施建设的支持资金的建议。

5. 关于地方财政平衡标准：

对经常性支出：委托财政部根据自然面积、人口密度、民族结构、特别困难乡的数量、贫困率、高山边境省份、国防安全战略位置、远离主要经济中心、新分设省份等标准，为莱州省制定分配标准，在2007至2010年间比2004至2006年间增加1.5倍。

第五条。 本决定自发布之日起十五日后生效。

莱州省人民委员会主席、各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长对执行本决定负责。/。