通知192/2012/TT-BTC关于处理国家储备资金长期挂账的指导

通知

关于处理国家储备资金长期挂账的指导

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据政府总理在2012年3月26日府办公厅第1941/VP-KNTN号公文中关于国家储备局后审计处理的意见；

考虑到国家储备局局长的建议，

财政部长就国家储备局后审计处理长期挂账的国家储备资金作出如下指导：

第一章
总则

第一条 调整范围

一、本通知对2008年12月31日前产生的长期挂账的国家储备资金进行处理，根据政府总理在2012年3月26日府办公厅第1941/VPCP-KNTN号文中的指导意见。

二、“长期挂账的国家储备资金”指那些必须回收或处理但多年难以追回或未处理完毕，且符合本通知第二条规定条件并记录在会计账簿上的国家储备资金。

条款2. 适用对象和条件

第一条 处理核销债务的对象：

（一）已被司法机关判处监禁且现已返回原籍地但无偿还能力，并由执行机关确认无财产可供偿还的债务人；

（二）已被解散、停止运营或破产的组织或团体，并由其成立机关确认；

（三）省级人民政府为救助民众和恢复公共设施而向国家储备借款（借款时有申请书或地方政府意见）；

（四）已死亡且有死亡证明或由省市级司法机关确认死亡且无财产可供偿还的债务人（包括失踪情况，如逃出原居住地须有当地公安派出所或村委会出具的证明）；

第二条 处理移交地方回收补充地方财政的对象：

（一）已被判令赔偿但现已返回原籍地居住且无执行机关确认无偿还能力的债务人；

（二）已退休、离职或调任的个人或干部，并有相关机关批准的退休、离职决定；

第三条 处理减少储备资金来源的对象：

由于尚未建立定额标准而未能处理的仓库损耗以及因保管过程中未发现消极行为或因自然灾害造成的损耗及由此产生的债务。

第二章
具体规定

第三条 国家储备债务处理委员会

一、国家储备债务处理委员会由财政部设立

委员会成员及其职责由财政部部长根据本通知内容和决定确定。

二、国家储备债务处理委员会由国家储备局设立。

（一）委员会组成人员包括：

- 国家储备局领导担任主席；

- 成员包括财务与管理处、政策与法制处、计划处、科技与保管处、储备物资管理处、储备监察处的领导。其中，财务与管理处处长是常任委员。

（二）委员会职责：

- 执行本通知内容和上级委员会的指示；

- 对各地区国家储备局在实施过程中的指导、监督、督促；

- 接收各地区国家储备局提交的报告和档案（经公证的副本），进行检查、核对，基于此汇总、说明并编制报告呈报国家储备局局长；

- 汇总并向国家储备局局长提出处理建议，对于局长权限范围内的案件；

（三）委员会工作小组：委员会可根据需要设立工作组，成员来自委员会各处室的工作人员。工作组的设立决定、职责、任务和权限由国家储备局局长根据主席提议决定。

三、国家储备债务处理委员会由各地区国家储备局设立。

（一）委员会组成人员包括：

- 各地区国家储备局领导担任主席；

- 委员会成员包括财务与会计处、计划与储备物资管理处、技术保管处、监察处的领导，并邀请地方财政局代表参加。其中，财务与会计处处长是常任委员。

（二）委员会职责：

- 执行本通知内容和上级管理部门的指示；

- 指导各单位上报有关国家储备资金长期挂账的报告和相关凭证；

- 接收各单位提供的报告、档案和凭证（经公证的副本）；

- 检查、核对，收集与国家储备资金长期挂账内容相关的缺失档案和资料；

- 研究并提出处理方案，确保符合本通知规定的处理方案和档案要求；

- 根据分类结果，汇总、说明并编制报告呈报各地区国家储备局局长。同时，基于此提出处理建议，对于局长权限范围内的案件。

（三）委员会工作小组：委员会可根据需要设立工作组，成员来自委员会各处室的工作人员。工作组的设立决定、职责、任务和权限由各地区国家储备局局长根据主席提议决定。

条 4. 申请处理免除债务的文件

1. 对于已被司法机关判处有期徒刑但现已返回当地且无力偿还债务的对象，所需文件包括：

a) 法院已生效判决书、裁定书的副本。

b) 执行机关确认该对象无财产可按判决偿还的证明。

2. 对于已经解散、停止运营或破产的组织、团体，所需文件包括：

a) 与债务对象相关的文件和凭证（包括以下一种文件：借款合同、合同附件、欠款确认卡、对账单或其他相关文件）。

b) 解散、停止运营、破产决定或有权机关的确认。

如果债务对象是合作社且已解散、停止运营或自行解散，则需有作出成立决定的人民政府的确认。

3. 对于向国家储备贷款以救助民众并恢复公共工程的省、市人民政府（包括区、县或乡、镇人民政府），所需文件包括：

a) 与债务对象相关的文件（包括以下一种文件：出库单、借款合同、欠款确认卡或对账单或其他相关文件）。

b) 贷款申请书或省、市人民政府（或区、县或乡、镇人民政府）关于救助民众并恢复公共工程的贷款确认书。

4. 对于已死亡、失踪或逃离地方的债务对象，所需文件包括：

a) 与债务对象相关的文件（包括以下一种文件：欠款确认卡、对账单、损失确认记录、出库记录或其他相关文件）。

b) 死亡证明或由街道办事处、乡镇人民政府出具的债务对象已死亡的证明；对于失踪的情况，须有法院的失踪宣告；对于逃离地方的情况，须有公安机关的证明。

条 5. 申请移交地方回收补充地方财政的文件

1. 对于已被法律判决赔偿但现已返回居住地且未得到执行机关确认无力偿还判决金额的对象，所需文件为：法院已生效判决书、裁定书的副本。

2. 对于已退休、离职或调职的个人或干部，所需文件包括：

a) 与债务对象相关的文件和凭证（包括以下一种文件：欠款确认卡、对账单或有权机关的赔偿决定）。

b) 退休、离职或调职决定。

条 6. 减少储备资金处理申请的文件

1. 对于因尚未建立定额标准而未能处理的库存损耗，且在保管过程中未发现有不当行为或因出入库方式造成的损耗，所需文件包括：

a) 与库存债务相关的文件和凭证（包括以下一种文件：出库记录或损耗确认记录或其他相关文件）。

b) 单位关于保管过程中无不当行为的确认文件。

2. 对于因自然灾害导致的库存债务，所需文件包括：

a) 与库存债务相关的文件和凭证（如：损耗记录或其他相关文件）。

b) 因自然灾害、洪水等造成的损失确认记录。

条7. 对于缺少完整文件的情况的处理

对于缺乏完整文件和依据的债务，国家储备局负责人应指导本级委员会检查、核对并确认每个对象在会计账簿上的债务数额，并制作记录作为研究和提出解决方案的基础；根据记录和提出的解决方案，详细说明原因、理由及针对每个对象的处理方案，并向国家总储备局报告，由其汇总后提交财政部部长审议决定。

条8. 报告模板及附带文件

1. 上报的报告：

根据国家储备债务积压情况、分类结果、已处理的债务数额以及剩余债务数额，国家总储备局和各地区国家储备局应汇总、说明并按照本通知发布的第01号模板编制报告上报上级。

2. 报告附带文件必须满足以下要求：

a) 每笔待处理债务或债务对象需有一份编号与详细报告中编号对应的清单。其中统计相关文件和凭证，并附上经公证的复印件，以供核查和审查使用。

b) 文件和凭证的排列需按清单顺序汇总整理，以便管理和核查对照。

c) 对于已经按照本通知第9条规定的分级处理过的债务和债务对象，在向上级报告时无需附带文件。

第三章
组织实施

条9. 处理权限分级

1. 地区国家储备局局长在有符合第四条和第六条规定的完整文件的情况下，可审核并决定处理价值低于20万元人民币的债务，涉及第二条第一款和第三款规定对象，基于地区国家储备局审核组的结果。

2. 国家总储备局局长在有符合第四条和第六条规定的完整文件的情况下，可审核并决定处理价值在20万元人民币至50万元人民币之间的债务，涉及第二条第一款和第三款规定对象，基于国家总储备局审核组的结果。

3. 其他情况由财政部长审核并决定。

条10. 与国家储备债务积压有关的部门和地方人民政府负责人的责任

1. 负责指导所辖机构和部门配合国家总储备局和各地区国家储备局执行处理国家储备债务积压的工作，根据总理关于国家总储备局事后审计处理意见的指示。

2. 对于移交地方政府回收增加地方财政的债务：省、直辖市人民政府主席应作出决定，将任务分配给具有职能的地方机关接收债务进行回收，并将此决定发送给地区国家储备局以协调执行；移交和接收过程应按照本通知发布的第02号模板制作交接记录。被分配回收任务的机关和单位有责任组织回收以补充地方财政。

如果不接受，在收到财政部长关于移交债务的决定之日起30天内，省、直辖市人民政府应书面说明拒绝接受的原因，并将其提交财政部门审议决定。

条 11. 国家储备总局局长的责任

1. 指导、检查、指挥和督促各地区国家储备局执行。

2. 自收到审定小组的审核报告及与总局委员会提出的建议报告及相关完整档案之日起10日内，国家储备总局局长发布处理核销债务或减少国家储备资金的决定（根据本通令第9条的规定），作为会计核算依据。

3. 根据处理债务决定的内容，指导各单位进行会计核算以核销债务或减少储备资金，符合规定的会计制度。

4. 根据已处理的债务结果以及财政部部长权限内的债务，指挥汇总向财政部报告，通过财政部委员会进行审查和审定。

5. 完成审计后遗留债务的处理工作后，指挥汇总向财政部报告，以报告总理。

条 12. 地区国家储备局局长的责任

1. 组织、指挥并指导实施本通令内容及上级管理部门的指示；统计、汇总需处理的储备公债情况，根据政府审计署的结论；对照现有管理档案，配合各部、行业和地方补充和完善缺失档案，确保符合法律规定。

2. 组织研究、提出并按本通令第二条和第四至第七条的规定对债务进行分类和处理方案。

3. 自收到审定小组的审核报告及与局委员会提出的建议报告及相关完整档案之日起5日内，地区国家储备局局长发布处理核销债务或减少国家储备资金的决定（根据本通令第9条的规定），作为会计核算依据。

4. 根据已处理的债务结果（在权限范围内）以及上级权限内的债务，指挥汇总向国家储备总局报告，通过总局委员会进行审查和审定。

5. 完成本单位国家储备遗留债务的处理工作后，指挥汇总向国家储备总局报告，以报告财政部。

条 13. 生效日期

本通令自2013年1月1日起生效。

在实施过程中，如遇困难或问题，请反映给财政部研究解决。/。

样式编号01

报告

关于处理国家储备遗留债务的通知

敬启者：……

根据...通令和...关于...的指导意见；

根据本单位正在跟踪的国家储备遗留债务情况和...局...日...月...年成立的处理债务委员会提出的处理建议的结果；根据本单位已经处理的债务和需要上级考虑处理的剩余部分，地区国家储备局汇总报告并提出处理国家储备遗留债务的建议如下：

一、本单位正在跟踪的遗留债务总数据、未处理的原因和理由：

1. 总数据：

提议处理的国家储备遗留债务总额：...元。其中：

a/ 借粮换粮债务：...元。按每种货物详细列出：

- 粮食借粮换粮债务：数量：...公斤。价值：...元

- 其他债务...

b/ 出售粮食加工大米产生的债务：数量：...公斤。价值：...元

c/ 货币债务：...元。包括：

- 采购货物预付款债务：

- 库存短缺债务：

- ......

d/ 需要赔偿的仓库损耗和尚未处理的仓库损耗：...元。包括：

- 需要赔偿的仓库损耗：数量：...公斤。

需要赔偿的价值：...元（按照有权机关的赔偿决定记录）按照有权机关的赔偿决定记载）.

- 尚未处理的仓库损耗：...元。按每种货物详细列出：

+ 粮食：数量：...公斤。价值：...元

+ .......

2. 报告遗留债务未收回、无法处理的原因和理由： （必须说明单位为何无法收回、处理这些储备公债的具体原因和理由）。

二、国家储备遗留债务分类结果、已处理的债务和提议上级处理的债务：

1. 分类结果：

总数：... 在其中：

- 提议核销债务：

- 提议转交地方政府回收：

- 提议减少储备资金：

- 不符合规定档案要求的债务：

其中提议处理方案：

+ 提议...

+ ………….

2. 已处理的国家储备遗留债务和提议上级继续处理的债务：

a- 单位已处理的债务：

总额：……

其中：- 核销债务处理：...

- 减少储备资金处理：...

已处理的债务详情见附表01。

b- 提议上级继续处理的国家储备遗留债务：

总数：... 在其中：

- 提议核销债务：

- 提议转交地方政府回收：

- 减少储备资金提议：

按照每个方案详细列出 （如上所述），按每笔债务和对象，有详细报告（如附表02）和相关档案。

- 不符合规定档案要求的债务：

其中提议处理方案：

+ 提议...

+ ………….

按照不符合规定档案要求的每笔债务和对象，有详细报告（如附表03）和说明、确认书、单位提出的处理方案建议，随附。

3. 对与处理分类和处理相关的档案和证明材料是否齐全且符合规定进行说明和评估。

如果档案和证明材料不齐全，单位必须对每种具体情况进行说明。

（如果档案和证明材料不齐全，单位必须对每笔债务和债务对象出具说明和确认书）

地区国家储备局报告并建议国家储备总局、财政部审议处理。

附件一

已处理的储备公债详细报告

（适用于具有完整档案和证明材料的公债）

附随编号为.../BC-CDT...的地区国家储备局文件

备注：要求按每项内容和债务对象详细报告

附件二

详细报告积压储备金债权债务及建议上级审核处理

（适用于具有完整档案和证明材料的公债）

附随编号为.../BC-CDT...的地区国家储备局文件

计量单位：元

备注：

- 要求按每项内容和债务对象详细报告

- 报告附上所有相关档案和凭证，按照第4、5、6条的通知指引。

附件三

详细报告积压储备金债权债务及建议上级审核处理

（适用于具有完整档案和证明材料的公债）

附随编号为.../BC-CDT...的地区国家储备局文件

计量单位：元

备注：列出现有档案，并对每种具体情况作出解释。

附单位按每项债务内容的报告说明

样式编号02

记录

关于移交回收债务事项

根据财政部2012年第……/2012/TT-BTC号通知关于处理总署国家储备积压债务的规定；

根据财政部……/QĐ-BTC号决定关于移交回收总署国家储备积压债务；

根据……省人民政府主席……号决定关于将任务委托给……继续接收由国家储备局区域……移交的应收款，以继续追收并补充地方财政。

今天，……年……月……日，在……，我们包括：

1. 国家储备局区域……代表（移交方）：

- 先生（女士）：……

- …

2. ……代表（接收方）：

- 先生（女士）：……

- …

共同完成了接收债务以便继续追收如下：

金额大写: …….

附有所有相关债务对象的档案和凭证。