决定第196/2004/QĐ-TT号批准沙巴水电项目移民和安置总体规划

国务院总理决定

批准水电站山罗项目移民和安置总体规划

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日的土地法；

根据第十届全国人民代表大会第九次会议第44/2001/QH10号决议和第十一届全国人民代表大会第二次会议第13/2002/QH11号决议关于山罗水电工程的决议；

根据1998年8月24日政府第22/1998/NĐ-CP号决定；

根据1999年7月8日政府第52/1999/NĐ-CP号决定发布的投资和建设管理制度，该制度经2000年5月5日政府第12/2000/NĐ-CP号决定和2003年1月30日政府第07/2003/NĐ-CP号决定修改补充；

根据总理令第92号（2004年1月15日）关于批准松花水电项目投资的决定；

根据2004年5月12日总理第459/QĐ-TTg号决定关于山罗水电项目移民和安置补偿规定；

根据2004年11月23日总理第1251/QĐ-TTg号决定关于修改补充2004年5月12日总理第459/QĐ-TTg号决定的部分条款。

考虑到计划投资部（2004年10月21日第6663/BKH-TĐ&GSĐT号公文）和农业与农村发展部（2004年8月26日第2013/BNN-HTX号呈文）的意见以及山罗省、奠边省、莱州省人民委员会的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准山罗水电项目移民和安置总体规划，内容如下：

一、移民和安置目标、任务及要求

（一）目标：

山罗水电项目的移民和安置工作必须创造条件使被安置人员尽快稳定居住和生活，充分利用资源和劳动力潜力，逐步调整经济结构，促进生产发展，提高收入和物质文化生活水平，比原居住地更好，并为西北地区工业化和现代化农业农村经济发展做出贡献，保持政治社会稳定，维护国防安全和生态环境。

（二）任务：从现在起到2010年，组织对属于移民和安置对象的家庭和个人进行补偿、搬迁和安置；对施工区和水库淹没区内的组织单位的基础设施和建筑文化社会设施进行补偿、搬迁和重建。

（三）要求：

- 移民和安置工作必须由各级各部门各群众团体密切配合组织实施，按照中央制定和指导总体机制政策，各省具体化并组织实施的原则进行。

- 主要在省内安置，采取多种形式：集中农村和城市安置、插花安置、自愿迁移，符合生产条件、风俗习惯和民族意愿。鼓励民众自行拆除旧房并在新安置地点自建新房，鼓励插花安置形式。移民和安置工作要重视保护和发扬文化特色，加强安置居民与当地居民之间的团结。

- 优先利用其他投资项目（如交通、水利、电力、新建城镇等）的资金与移民和安置项目相结合，以在安置区建设配套基础设施系统。

二、移民和安置规划方案

（一）截至2010年的损失和需搬迁人口：

- 淹没总面积23333公顷，其中：农用地7670公顷；有林地3170公顷；专用地879公顷；宅基地527公顷；未利用地11087公顷。

- 安置户财产、建筑和基础设施损失总价值约1788亿元，其中：组织财产损失价值737亿元，家庭和个人财产损失价值1051亿元。

- 预计到2010年需搬迁人口（已预留10%）为18897户，91100人（山罗省12479户，62394人；奠边省3840户，14959人；莱州省2578户，13747人），涉及8个受影响县市（山罗省3个县，奠边省3个县，莱州省2个县）。

（二）安置方案：

山罗省：在山罗省有10个区域（涵盖10个县），83个区块（涵盖83个乡镇），218个安置点，安排全省所有100%的安置户，包括12479户，62394人，预计安排如下：

- 奇南县安置区：包含9个区块，30个安置点，安排2070户（其中包括市场镇非农户560户，农业户1510户）。生产方向：种植粮食作物、短期工业作物、水果树、木材林、大牲畜养殖。每户安置户分配1至1.5公顷农用地，3至5公顷林地和牧草用地。对于非农户，主要生产方向是工业生产和服务业。

- 穆拉县安置区：包含7个区块，17个安置点，安排1439户。生产方向：种植水稻、玉米和其他粮食作物、工业作物、水果树、木材林、大牲畜和家禽养殖。每户安置户分配1.2至1.5公顷农用地，0.5至1公顷林地和牧草用地，水产养殖。

- 顺州县安置区：包含16个区块，39个安置点，安排1677户。生产方向：种植粮食作物、茶叶、咖啡、水果树；大牲畜和家禽养殖。每户安置户分配1.2至1.5公顷农用地，1.5至2公顷林地和牧草用地。

- 木州县安置区：包含13个区块，28个安置点，安排1651户。生产方向：种植粮食作物、茶叶、蔬菜、水果树；奶牛和肉牛养殖。每户安置户分配0.5至1公顷多年生作物用地，0.5至1公顷林地和牧草用地。

- 梅山县安置区：包括13个区域，36个点，安排1665户。生产方向：种植粮食作物：高产水稻、玉米，茶叶和其他经济作物，各种蔬菜，水果树，速生林；饲养大牲畜。每户安置居民分配1.5至2.0公顷农用地，2.0至2.5公顷林地和牧草地。

- 岩昭县安置区：包括7个区域，16个点，安排750户。生产方向：种植粮食作物，原料作物，茶叶和水果树，速生林；饲养大牲畜；生产家畜饲料。每户安置居民分配1.0至1.5公顷农用地，2.0至2.5公顷林地和牧草地。

- 桥麻县安置区：包括5个区域，17个点，安排830户。生产方向：种植粮食作物，经济作物，各种蔬菜，水果树，速生林；饲养大牲畜。每户安置居民分配1.2至1.6公顷农用地，1.5至2.0公顷林地和牧草地。

- 扫俄县安置区：包括5个区域，19个点，安排885户。生产方向：种植粮食作物，短期经济作物，各种蔬菜，主要是水果树，速生林；饲养大牲畜。每户安置居民分配1.2至1.7公顷农用地（其中包含0.2至0.3公顷水稻田），2.0至2.5公顷林地和牧草地。

- 北源县安置区：包括4个区域，7个点，安排350户。生产方向：种植粮食作物，短期经济作物，长期作物主要是茶叶，水果树，速生林；饲养肉牛。每户安置居民分配1.0至1.3公顷一年生作物用地，0.7至1.0公顷多年生作物用地，2.5至4.0公顷林地和牧草地。

- 峨山县市安置区：包括4个区域，9个点，安排470户。生产方向：种植粮食作物，短期经济作物，各种蔬菜，长期作物包括咖啡、茶叶、水果树，速生林；饲养大牲畜和家禽。每户安置居民分配1.2至1.4公顷农用地，0.5至0.7公顷林地和牧草地。

拉沙省：在拉沙省内有4个安置区，7个区域，24个点，可安排约4043户，包括2578户拉沙省的安置居民（100%）和可能安排约1500户奠边省的安置居民，预计安排如下：

- 西波县安置区：包括3个区域，13个点，安排1666户：

+ 西波县低地区域安置区：包括9个点，安排西波县低地区的1246户。该区域的主要生产方向是种植水稻、高产玉米、花生、大豆，速生林；发展畜牧业。平均每户分配0.63公顷水稻田；1.93公顷梯田，0.2公顷多年生作物用地，2.0至3.0公顷林地和牧草地。

+ 刘利区域安置区：包括3个点，安排刘利乡的270户。生产方向：种植水稻、高产玉米、花生、大豆，速生林纸浆林；发展畜牧业。平均每户分配0.27公顷水稻田，0.4公顷梯田，1.5至2.0公顷林地和牧草地。

+ 珍禅区域安置区：包括1个点，安排珍禅乡的150户。生产方向：种植水稻、玉米，竹子采笋和造纸原料，有效利用半淹土地。平均每户分配0.72公顷农用地（其中包含0.6公顷水稻田），1.25公顷林地造纸原料林，0.3公顷半淹土地。

- 牧特县安置区：包括1个南恒区域安置区，4个点，安排南恒乡的377户。生产方向：种植水稻、玉米、花生、大豆，速生林；发展畜牧业。平均每户分配0.53公顷水稻田，1.39公顷梯田，0.3公顷多年生作物用地，1.5至2.0公顷林地和牧草地。

- 法土安置区：包括帕索-胡鲁区域安置区，2个点，安排500户，包括300户非农业居民的奠边市（奠边省）和200户非农业居民的珍禅乡。生产方向：种植水稻、玉米，竹子采笋和造纸原料。平均每户分配0.4公顷水稻田，1.4公顷梯田，0.3公顷多年生作物用地，1.5至2.0公顷林地和牧草地。

- 多郎安置区：包括2个区域，5个点，安排1500户：

+ 新拉沙市区域安置区：包括2个点，安排1000户，其中包括800户非农业居民的老拉沙市和200户农业居民的珍禅乡。安置规模必须符合新拉沙市的发展规划以安排非农业居民。

+ 平陆区域安置区：包括3个点，安排500户，其中包括100户非农业居民，400户农业居民（包括200户珍禅乡和200户来自其他地方）。生产方向：种植水稻、玉米，水果树，速生林；发展养牛业。每户分配1.2至1.5公顷农用地，2.0至3.0公顷林地和牧草地。

奠边省：预计到2010年，奠边省需要搬迁的人口为3840户，其中在本省安排2739户，包括2087户城市安置居民和652户农村安置居民（已搬迁200户到南琴示范安置区，西帕芬）；在拉沙省安排1101户；安置方案如下：

- 老拉沙市安置区：包括3个区域，3个点，可安排900户，目前安排475户愿意就地安置的居民。生产方向：种植水稻、高产玉米、大豆和畜牧业。每户安置居民分配1.1至1.5公顷农用地（其中包含0.4至0.6公顷水稻田），2.0至2.5公顷林地和牧草地。

- 城市 Điện Biên府再安置区：包括四个街区，分别位于诺龙巴、Thanh Truong、南Thanh和新Thanh四个街区，可容纳1000户。目前安排819户（包括原老莱州市的116户农业户和703户非农业户）有意愿在城市 Điện Biên府进行再安置。

- 电Biên县镇再安置区：包括一个区域和一个点，可容纳400户。目前安排84户原老莱州市的非农业户进行再安置。预计在普祖形成电Biên县镇，可容纳约400户，目前安排84户。

- 电Biên县再安置区：包括芒那的一个区域和两个点，可容纳300户，目前安排134户原老莱州市的农业户进行再安置。生产方向：种植水稻、果树、防护林和经济林；饲养肉牛和肉牛。每户再安置家庭分配约1.3公顷农地（其中包含0.35公顷水稻田，0.4公顷园地），0.8至1.0公顷林业用地和牧草种植用地。

- 电Biên东县再安置区：包括普尼的一个区域和一个再安置点，安排200户来自拉纽乡的家庭。生产方向：种植水稻、茶树、防护林和经济林；饲养肉牛和肉牛。每户分配约1.5公顷农地（其中包含0.4公顷水稻田，0.5公顷园地），0.7至1.0公顷林业用地和牧草种植用地。

- 芒来县再安置区：包括三个区域和三个点，安排300户（其中已接收200户来自查纽乡的居民在南奇姆），剩余100户将安排在云湖和奇姆湖的两个点。生产方向：种植水稻、高产玉米、花生、大豆；保护森林；发展畜牧业。每户分配约2.5公顷农地（其中包含1.1公顷水稻田），3.5至5.7公顷林业用地和牧草种植用地。

- 托查县再安置区：包括三个区域和三个点，安排400户，目前安排170户就地再安置。主要生产方向：种植水稻、高产玉米、花生、大豆、原料林和畜牧业发展。每户分配约1.2公顷农地（其中包含0.39公顷水稻田，0.4公顷园地），0.8至1.0公顷林业用地和牧草种植用地。

- 芒热县再安置区：包括五个区域和十一个点，安排1421户（包括300户非农户和1121户农户）。目前安排672户（包括290户来自老莱州市，217户来自芒来县，165户来自托查县）。生产方向：种植水稻、高产玉米、花生、大豆；保护森林；发展畜牧业。每户分配约1.8公顷农地（其中包含0.4至0.7公顷水稻田），2.5至3.0公顷林业用地和牧草种植用地。

c) 具体方案布置再安置区、点和户数，在各省市地区实施，按照总体规划报告中的数据执行，附带2004年8月26日农业部和农村发展部提交的第2013-BNN-HTX号文件。

d) 迁移和再安置进度：迁移和再安置进度必须满足水库蓄水进度要求；预计每年进度如下：

单位：户

3. 总投资规模、资金来源及分期投资计划：

a) 总投资规模：10294915万元，其中包括：

- 农村再安置：7092873万元

- 城市再安置：1650000万元

- 其他费用（勘测设计、管理、预备费）：1552042万元。

b) 投资资金来源：

- 越南电力总公司资金：4633031万元。

- 国家财政资金：5000000万元。

- 优惠贷款和其他资金（从居民和企业筹集用于生产发展）：661884万元。

c) 每年分期投资计划：

单位：万元

条 2. 组织实施

a) 住房和城乡建设部是常设机构，牵头与计划发展部、财政部、劳动和社会保障部、国家开发银行合作，汇总、跟踪、督促、检查并解决相关问题，超出权限的问题则上报国务院总理审议解决；

a) 各部委、行业责任：农业与农村发展部、工业部、建设部、计划与发展部、财政部、交通运输部；国家银行越南分行；相关部委、行业和越南电力总公司根据政府总理2004年1月15日第92/QĐ-TTg号决定关于批准松藻水电站项目投资、2004年6月18日第677/QĐ-TTg号决定关于成立松藻水电站国家指导委员会工作制度、2004年5月12日第459/QĐ-TTg号决定关于松藻水电站项目补偿、移民和再安置规定，履行松藻水电站项目移民和再安置工作的任务。

b) 农业与农村发展部：除本条第一款规定的任务外，还负责以下任务：

- 指导山罗省、奠边省、莱州省政府制定并审批再安置区详细规划；制定与加工和销售产品相结合的农业生产区规划，重点是松藻水电站项目的再安置区。

- 指导制定西北方地区森林保护、恢复和发展规划，特别注意恢复红河防护林系统，报请总理审批。

- 审核并批准涉及其他省份居民的再安置区详细规划；在实施移民和再安置过程中产生的未列入再安置方案的再安置区规划，并汇总上报总理。

- 对山罗省、奠边省、莱州省提出的调整和补充再安置区规模的建议提出意见，根据各省人民政府的要求进行审查。

- 指导各省组织实施补偿、移民和安置过程中的检查和监督工作：从详细规划阶段到项目组成部分的实施，直至工程交付使用。

- 各省完成详细规划后，由农业和农村发展部牵头，与相关部委和山罗省、奠边省、莱州省政府配合，调整并补充总体规划，报总理批准。

c) 由民政部牵头，与山罗省、奠边省、莱州省政府合作，迅速制定方案，重组被淹没地区的乡级行政单位以及接收移民安置区的乡级行政单位，并报有审批权的机关批准。

d) 农业部：指导山罗省、奠边省、莱州省制定水产养殖发展规划；指导科研机构和国家渔业推广中心指导农民选择适合在红河水库区域养殖的品种和技术。

e) 文化和信息部牵头，与山罗省、奠边省、莱州省政府合作，调查评估并制定保护水库淹没区和移民安置区文化遗产的项目，按现行规定报有审批权的机关批准。

2. 山罗省、奠边省、莱州省政府的责任

a) 山罗省、奠边省、莱州省政府：

- 组织实施国务院总理在第92号决定（2004年1月15日）关于批准建设石龙水电站项目的投资决定、第677号决定（2004年6月18日）关于成立石龙水电站国家指导委员会活动规则的决定、第459号决定（2004年5月12日）关于石龙水电站项目补偿、移民和安置规定的决定中所分配的任务；

- 指导编制、审查和批准本总体规划中确定的移民安置区详细规划，按照第459号决定（2004年5月12日）、第1251号决定（2004年11月23日）的规定和农业和农村发展部关于移民安置区详细规划内容和程序的指导意见（农合字〔2004〕2592号文）进行。

- 将其他地方计划和项目与石龙水电站补偿、移民和安置项目相结合，以提高投资效益，促进地方经济和社会发展。

b) 关于详细规划：山罗省、奠边省、莱州省政府应注意以下内容：

+ 迅速指导编制、审查和上报各移民安置区和点的详细规划，包括接收移民的城市规划，如：山罗省的菲昂兰县、芒拉县、索普科普镇；奠边省的奠边府市扩建规划、奠边镇、芒涅镇、莱州旧镇；莱州省的新莱州市、帕苏镇、平陆镇。应在2005年内完成。对于2005年至2006年接收移民的地方，应优先在2005年上半年完成详细规划。

+ 在详细规划中要明确农业和农村发展部在2004年10月21日第663号文（计投资字〔2004〕663号）中指出的总体规划中存在的问题。

c) 各级政府与各级党组织和群众团体密切合作，在移民和安置过程中加强宣传动员工作，确保民众严格遵守补偿、支持和移民安置规定及其他相关政策。在项目实施过程中实行民主公开，为民众参与监督补偿、支持和移民安置创造条件。做好项目实施的指导、检查和监督工作，确保投资效果。

条 3. 实施条款

本决定自公布之日起十五日后生效。

农业和农村发展部部长、计划和发展部部长、财政部长、工业部部长、建设部部长、交通运输部部长、文化和信息部部长、民政部部长、渔业局局长、越南国家银行行长、相关部委局负责人、越南电力总公司总经理及山罗省、奠边省、莱州省人民政府主席对本决定负责执行。/。