联合通知第197/2010/TTLT-BTC-BTNMT号关于收取、缴纳罚款，管理和使用环境领域行政处罚收入的规定

联合通知

关于收取、缴纳罚款以及管理和使用从行政处罚中收取的资金的指导

在环境保护领域

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根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2005年10月6日国务院第124号令《关于罚没收入收据和行政处罚罚款管理使用的规定》

根据2009年12月31日国务院第117号令《关于环境保护领域违法行为处理的规定》；

根据2010年7月8日国务院第72号令《关于预防和打击环境犯罪及其他违法行为的规定》；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

||| 根据二零零八年三月四日国务院令第25号《关于国家发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》；

财政部和自然资源部就收取、缴纳罚款以及管理和使用从环境保护领域的行政处罚中收取的资金作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知规定了在环境保护领域收取、缴纳罚款以及管理和使用从行政处罚中收取的资金，依据2009年12月31日国务院第117号令《关于环境保护领域违法行为处理的规定》。

第二条 本通知适用于国家机关；与收取、缴纳、管理和使用环境保护行政处罚罚款有关的组织和个人；以及检查、监督、审计、处理违法行为和公开环境污染及违法环境保护法律法规信息的工作，并为越南环境基金和地方环境基金补充运营资金。

第三条 对于涉及没收违法物品或工具的行政违法行为案件，对处理违法行为机构的支持费用应按照现行关于没收违法物品或工具的规定执行。

第二条 环境保护领域行政处罚罚款的使用

第一款 从环境保护领域行政处罚中收取的资金应通过国家金库开设的临时账户上缴国库，并用于本通知第五条规定的用途，同时为越南环境基金和地方环境基金补充运营资金。

第二款 从行政处罚中收取的资金用于为越南环境基金和地方环境基金补充运营资金的管理使用，应遵循基金的财务管理规定。

条3.行政处罚罚款的收取、缴纳

第一条 中央直接作出处罚决定的行政违法行为罚款的缴纳如下进行：

a. 如果中央力量在地方有固定办公地点并稳定运作，则罚款应存入省级财政部门在国家金库开设的临时账户。

b. 如果中央力量在地方没有固定办公地点，则罚款应存入该中央力量在国家金库开设的临时账户。罚款应在作出行政处罚决定的地方缴纳；行政处罚决定上应注明中央力量在国家金库开设的临时账户号码，以便代收国家金库将款项转至中央力量开设临时账户的国家金库。

第二条 由省级行政机关有权人作出的行政处罚罚款应存入省级财政部门在国家金库开设的临时账户。

第三条 由县级或乡级行政机关有权人作出的行政处罚罚款应存入县级财政部门在国家金库开设的临时账户。

第四条 行政处罚罚款的收取和缴纳可以通过现金或转账方式进行，依照现行规定执行。

第二章

行政处罚罚款的管理使用

条 4. 罚款收入分配如下进行：

1. 对于由中央无地方驻地机构作出处罚决定的罚款款项：

a. 主管进行检查、监督、审计和处理违法行为的环境保护机构可以使用70％的罚款收入，用于支付检查、监督、审计、处理违法行为以及公开环境违法和污染情况的信息工作。

b. 剩余款项上缴中央财政。根据越南环境保护基金关于运营资金需求和国家预算平衡能力的建议，财政部将考虑向有权限的各级部门申请补充该基金的年度预算资金。

2. 对于由地方机构作出处罚决定的罚款款项（包括在地方设有驻地的中央机构）：

a. 主管进行检查、监督、审计和处理违法行为的环境保护机构可以使用70％的罚款收入，用于支付检查、监督、审计、处理违法行为以及公开环境违法和污染情况的信息工作。

b. 剩余款项上缴地方财政。对于已设立环境保护基金的地方，根据基金关于运营资金需求和地方预算平衡能力的建议，地方财政局将考虑向省级人民政府申请补充地方环境保护基金的年度预算资金。

3. 每月15日前，国库定期从中央机构和地方财政局的暂存款账户中划转资金到中央和地方财政账户，按照本条规定的比例执行。

条 5. 使用环境领域行政处罚收入的资金用途、标准及信息公开内容：

根据本章第4条规定留存在负责检查、监督、审计和处理违法行为的机构的资金被视为100%，并按以下方式使用：

1. 用于以下项目的40%-60%：

a. 用于通信、办公用品和其他支持环境领域检查、监督、审计和处理违法行为的工作费用；为外出现场工作的个人提供手机话费补贴，每人每月最高不超过200,000元；

b. 购买信息：每起案件购买信息的支出不得超过罚款金额的10%，且最高不超过50,000,000元（五十万元）；

购买信息的费用支付必须具备完整的凭证；如需保密信息来源人的姓名，支付购买信息费用依据付款单，该单据应有直接支付给信息提供者的人员签名、出纳员、会计和直接负责审计、检查、处理违法行为单位领导的签字。直接处理违法行为的单位领导对购买信息费用支付的真实性负责，并确保支付正确的人和事。

c. 用于维修设备、工具、燃油；租赁交通工具，补充用于环境领域检查、监督、审计和处理违法行为所需的化学物质和原材料；

d. 用于直接参与强制执行的人员和被授权直接参与强制执行违法项目或工程的人员的补助。补助标准为国家规定的最低工资的10%每天；

đ. 用于培训、总结和评估环境领域检查、审计和处理违法行为的工作；

e. 用于按照法律规定公开环境违法和污染情况的信息；

g. 用于建立和完善环境审计数据库，以支持环境审计、检查和处理违法行为的工作；在全国范围内更新环境审计、检查和处理违法行为的结果信息至软件数据库；

h. 用于直接参与环境领域检查、监督、审计和处理违法行为的人员的实际工作时间补助，每人每月最高不超过1,000,000元；用于聘请协助审计人员以支持环境审计工作；

i. 用于支持因执行环境保护任务而受伤或发生事故的干部、审计员和环境犯罪预防警察的初始援助；

k. 用于环境审计、检查机构与环境犯罪预防警察与其他共同参与环境保护工作的力量之间的合作；

l. 用于其他直接相关的活动，如环境审计和监督；

特别是对于环境犯罪预防警察，除上述开支外，还可以根据政府2010年7月8日发布的第72/2010/NĐ-CP号法令的规定，用于其他相关开支。

上述各项的具体开支标准按照国家规定制度执行，对于未规定具体开支标准的内容，单位负责人决定开支并对其决定负责。

按照本通知规定支付的用于环境执法和监督检查工作的费用，不得从环境保护事业经费中再次支付，该经费依据2010年3月30日财政部和国家环保部联合发布的第45号通知（45/2010/TTLT-BTC-BTNMT）关于管理环境保护事业经费的规定。

2. 剩余的资金可用于购买技术设备和工具，以支持监督检查、监督、执法和处理违反环境保护法律法规的行为。设备采购应按照现行的标准和制度进行。

第三章

核算、支付和决算使用罚款资金事项

第六条 合理合法费用的支付及对检查、执法和行政违法处罚工作的财政支持

1. 对于由地方力量作出行政处罚决定（包括在地方设立稳定机构的中央力量）所收取的罚款，负责处理违法行为的机关负责人根据实际发生的费用和收到的罚款金额，向同级财政部门提交书面申请，请求按照本通知第五条的规定支付相关费用和支持资金。

根据各单位已缴纳到暂存款账户的行政罚款金额，并基于有权作出行政处罚决定者的支付资金申请书，财政部门有责任审核与支付费用和支持资金相关的所有文件凭证，并根据本通知第五条的规定，从暂存款账户开具支付委托书发送给国库，以便按相关规定支付给各单位。支付和支持资金应在收到申请书后20天内完成，如未支付或未提供支持资金，则财政部门必须出具书面说明原因的通知。

2. 对于由中央力量作出行政处罚决定并已存入中央机关暂存款账户的行政罚款：主要负责处理违法行为的机构根据前一年的实际罚款收入和当年的预计罚款收入，制定使用计划并按照规定的制度提交给其所属的财政部门进行审查和汇总，然后报请有权审批的部门批准，对于根据本通知和国家预算法相关规定留下的罚款收入部分，确定其使用方式。

根据使用计划，作为暂存款账户主管的中央机构开具支付委托书发送给开设暂存款账户的国库；根据文件凭证和支付条件，国库审核并按照本通知第五条的规定支付相关费用和支持资金。

第七条 决算合理合法费用及对检查、执法和行政违法处罚工作提供的财政支持，这些资金来源于环境领域的行政罚款收入

1. 主要负责处理行政违法行为的力量，从环境领域行政罚款收入中获得的检查、监督、执法和处理行政违法行为的费用和支持资金，必须建立账簿记录和管理本通知规定的支持资金，并在机构内部公开。

2. 年终时，直接处理行政违法行为的力量，从行政罚款收入中获得的费用和支持资金，必须按照国家预算法及相关实施文件的规定，决算已支付和支持的资金。

当年未使用的罚款收入可转入下一年度用于检查、监督、执法、处理行政违法行为以及公开环境污染和违反环境保护法律法规的情况。

第四章 实施细则

组织实施

条 8. 组织实施

1. 国库负责及时组织罚款收入，并为缴纳行政罚款的对象提供便利。按照现行财务管理规定，跟踪和核算罚款收入和支出。

2. 自然资源与环境部、公安部以及地方财政部门负责跟踪、管理和使用环境领域行政罚款收入，确保符合本通知的规定。

条 9. 生效

1. 本通知自2011年1月31日起生效。

2. 在执行过程中，如果遇到任何问题，请及时反馈至财政部和自然资源与环境部，以便研究解决。/