联合通知第45/2010/TTLT-BTC-BTNMT号关于环境事业经费管理的指导意见

联合通知

关于管理环境事业经费的指导意见

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根据越南社会主义共和国第十一届国会第八次会议于二零零五年十一月二十九日通过的《环境保护法》（第52/2005/QH11号）；

根据政府于二零零三年六月十日颁布的关于实施细则和执行国家预算法的第60/2003/NĐ-CP号法令；

为了统一管理环境事业经费，财政部与自然资源与环境部联合指导如下：

第一条 总则

第一条 本通知规定使用由国家财政保障的资金实施环境保护任务。

第二条 中央各部委、相当于部委的机构以及中央其他机关（以下简称中央各部委）负责实施的环境保护任务由中央财政提供资金；地方各级机关、单位负责实施的环境保护任务由地方财政提供资金。

财政部牵头会同计划投资部、自然资源与环境部及各省、直辖市人民委员会向有审批权的机关申请安排环境事业经费，该经费不低于年度国家预算总支出的百分之一。

第三条 环境保护项目或计划必须经有审批权的机关批准后才能安排资金并组织实施。

第四条 各机关、组织和个人必须按照规定目的和制度使用环境事业经费，并接受职能机关的检查监督，同时按规定结算已使用的资金，并公开预算制度。

第五条 国家预算用于环境保护的支出，如从科研事业费、基本建设投资和其他资金来源中拨出的部分，不包括在本通知规定的范围内。

第二条 分级环境保护支出任务。

一、中央预算支出任务包括：

（一）确保国家环境监测和分析系统运行（根据总理二零零七年一月二十九日第16/2007/QĐ-TTg号决定关于批准到二零二零年的全国资源和环境监测网络总体规划），包括监测站和分析站；实施环境现状监测和影响监测项目。

（二）支持经有审批权的机关批准的环境保护项目的任务，包括：项目编制、调查研究、污染情况分析评估、环境污染处理、购买废物处理技术版权（如有）、项目验收等。

- 处理中央管理的严重污染公共设施的项目（对于属于环境事业费来源的项目，根据总理二零零三年四月二十二日第64/2003/QĐ-TTg号决定关于彻底处理严重污染源的计划；二零零八年四月二十九日第58/2008/QĐ-TTg号决定关于从国家预算中提供目标资金以彻底处理、减轻污染和减少环境退化的一些公共设施）。

- 收集、运输、减少、再利用、处理和填埋中央管理的遗留废物；控制中央管理的排放源和遗留污染点。

- 处理中央管理的没有收入或收入低的某些医院、医疗设施、学校和国家拘留所的废物项目。

- 根据总理决定从环境事业费来源安排的环境保护项目和计划。

（三）实施国家环境应急预防和应对；包括支持环境应急设备和活动；处理自然灾害引起的环境污染。

（四）管理国家自然保护区；管理中央管理的珍稀濒危动物饲养繁殖基地。

d) 建立和维护国家环境信息系统（包括收集、处理和交换信息）；建立社区环境预警信息系统。

（五）定期和临时环境报告；战略环境影响评价审查。

（六）制定和发布环境保护经济和技术标准、工艺技术规程；制定环境保护规划和计划。

（七）开展环境保护执法检查工作。

（八）宣传普及和教育环境保护法律；培训省级环境保护专业技能。

（九）对为环境保护作出贡献的组织和个人颁发国家级奖励和表彰（由有审批权的机关决定）。

（十）环境保护指导委员会、管理委员会和常设办公室的工作（由有审批权的机关决定）；国际合作环境保护项目的配套资金（如有）。

（十一）支持越南环境保护基金。

（十二）支持地方根据有审批权的机关决定的项目。

（十三）环境影响评价报告审查（在有关机关发布关于环境影响评价报告审查费用的规定后，将从留下的费用中安排）。

（十四）其他与环境保护任务相关的活动。

二、地方预算支出任务包括：

a) 确保按照国务院总理于2007年1月29日发布的第16/2007/QĐ-TTg号决定关于批准到2020年国家自然资源和环境监测网络总体规划的决定，由地方管理机关负责管理和运行环境监测和分析系统（包括环境监测站和分析站网络）；实施当前环境状况监测计划以及对地方环境的影响评估计划。

b) 支持经有权机关批准的环境保护项目任务，包括以下内容：项目编制、调查研究、污染情况评估、实施环境污染处理、购买废物处理技术版权（如有）、检查验收项目：

- 处理由地方政府管理的严重污染环境的公益设施项目（对于从环境事业经费中安排资金的项目），属于政府总理于2003年4月22日发布的第64/2003/QĐ-TTg号决定关于彻底处理严重污染环境设施计划的决定；政府总理于2008年4月29日发布的第58/2008/QĐ-TTg号决定关于从国家预算中提供目标支持以彻底处理、减轻和减少某些公益设施的环境污染和退化。

- 在地方政府管理范围内收集、运输、减少、回收、处理和填埋废物。运营符合卫生标准的废物填埋场。

- 为由地方政府管理且没有收入或收入低的一些医院、医疗机构、学校和国家拘留所处理废物的项目。

- 根据有权机关决定，从环境事业经费中安排的环境保护项目的规划和方案。

管理公共卫生设施；支持居民区和公共场所垃圾收集设备和环境卫生设施的配备。

实施地方环境事故预防和应对措施；包括支持环境事故救援设备和活动；支持环境事故后的环境处理。

管理国家自然保护区；管理由地方政府管理的某些珍稀濒危物种的保护和繁殖基地。

e) 建立并维护地方环境信息和数据库系统（包括信息收集、处理和交换）；社区环境预警信息系统。

定期和临时提交环境报告；审查地方环境战略影响评价报告。

制定并发布地方环境保护经济和技术标准、技术规程；制定环境保护战略、规划和计划。

执行地方环境保护法律法规的业务监督和检查工作。

宣传普及和教育环境保护法律法规；培训环境保护专业技能。

经有权机关决定，向在环境保护工作中有突出贡献的组织和个人颁发奖励。

经有权机关决定，环境保护委员会、执行局和办公室的活动；国际合作环境保护项目的配套资金（如有）。

支持地方环境保护基金（如有）。

确认环境保护承诺书。

（十四）其他与环境保护任务相关的活动。

地方财政预算具体划分上述环境保护支出任务由省人民政府报同级人民代表大会决定。

条 3. 经费标准：

实施环境保护任务的经费按照现行国家有关部门规定的定额和财务支出制度执行。

具体的若干经费标准如下：

- 差旅费、会议费、培训费按照财政部发布的关于差旅费开支标准和组织国家机关及事业单位会议费用开支的规定执行。

- 数据库建设费用按照财政部2007年11月28日发布的第137号通知《关于电子政务信息资源建设费用开支标准的通知》以及财政部与信息产业部2008年5月26日联合发布的第43号通知《关于国家机关应用信息技术费用管理使用的规定》执行。

- 样品分析费用按照财政部2002年9月25日发布的第83号通知《关于计量标准、质量检验收费及有关现行规定的通知》执行。

- 对于严重污染环境的公益设施，彻底处理的支持标准按照国务院2008年4月29日发布的第58号决定《关于从国家预算中提供目标支持以彻底处理、减轻和减少环境退化问题的通知》执行。

本通知进一步具体说明了某些经费标准（附录）。

条 4. 预算编制、执行和决算：

环境事业经费的编制、分配、执行和决算应遵循《国家预算法》及相关法规；本通知进一步具体说明以下内容：

1. 编制预算依据：

根据已获批准的环境保护任务，环境保护事业经费的预算依据是2008年4月29日由环境保护部和财政部联合发布的第1号通知《关于编制环境保护工作经费预算的通知》。

2. 预算编制流程：

每年根据总理关于制定经济发展和社会发展计划及下一年度国家预算的指示，以及财政部发布的关于编制下一年度国家预算的通知，环境保护部指导各中央部门和地方关于环境保护工作的重点任务，作为编制环境保护事业经费预算的基础。

- 中央层面：

各中央部门指导下属单位关于环境保护工作的专业任务和重点任务。

财政部主动分配并通知各中央部门下一年度环境保护事业经费的检查额度。

各中央部门编制环境保护事业经费预算，并提交给环境保护部，同时汇总到下一年度预算中，提交给财政部和国家发展改革委，按《国家预算法》规定。

环境保护部汇总各中央部门的环境保护事业经费预算，在计划年度前一年的8月20日前提交给财政部，以便纳入中央预算分配方案，供政府向全国人民代表大会报告并作出决定。

- 在地方：

地方环境保护局指导地方关于环境保护工作的专业任务和重点任务。

地方财政部门主动提出环境保护事业经费的分配建议，提交同级人民政府审批后通知各相关机构和单位。

地方各级机构和单位编制环境保护事业经费预算，并提交给当地环境保护局，同时汇总到下一年度预算中，提交给同级财政部门和计划部门，按《国家预算法》规定。

地方环境保护部门汇总各机构和单位的环境保护事业经费预算，提交给同级财政部门审核，汇总到地方预算中，供同级人民政府向同级人民代表大会报告并作出决定。

地方环境保护局与地方财政局共同向省级人民政府报告，提请同级人民代表大会确定地方预算中的环境保护事业经费总额，确保不低于财政部公布的环境保护事业经费指导标准。

3. 关于会计核算：按照本通知规定，环境保护事业经费应在“环境保护活动”类别下的相应款项中反映和决算，按照各部委、行业和地区对应的章节，详细按照国家预算科目。

条5. 监察、检查：战略各中央和地方主管部门有责任与同级财政机关、自然资源和环境机关配合，定期或不定期地检查下属单位关于执行环境保护任务的情况，管理使用、决算环境事业经费的情况，以确保资金用途正确且有效。

本通知自签发之日起45日后生效，并取代财政部和自然资源部于2006年12月29日联合发布的第114/2006/TTLT-BTC-BTNMT号通知，该通知指导环境事业经费的管理。

第六条 组织实施

对于本通知未规定的环境事业经费支出内容，则按照现行有效的财政部和自然资源部的相关指导文件执行。

在执行过程中，如遇困难，请各单位向财政部和自然资源部反映，以便研究并作出相应修改补充，使之更加符合实际情况。

- 中央各群众团体；