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国务院总理关于在工业化、现代化时期加强民族工作的第1971号指示。该指示集中于实施支持少数民族和山区地区的政策和计划，改善经济和社会生活，发展人力资源并提高教育和医疗质量。
Scope of application
各中央部委、各省市政府、中央至地方各人民团体。
Key points
- 各部委和地方政府被要求审查调整经济发展规划，特别是少数民族和山区地区的发展规划，加快科学技术向生产领域的转移。
- 加强对少数民族和山区的投资支持政策，特别是在基础设施和教育项目方面。
- 发展人力资源，在基层政治系统中培养干部，优先考虑少数民族人员。
- 提高少数民族的教育和医疗质量，特别是偏远地区。
- 加强投资资金管理和使用，确保资源的有效利用。
🌐 Social impact of this document
- 积极影响：为少数民族创造经济发展和社会进步条件，改善物质和精神生活水平。
- 消极影响：执行支持项目的费用可能增加，影响国家预算。
❓ Frequently asked questions
各部委需要采取什么措施来促进少数民族和山区的经济社会发展？
各部委需要审查规划，加快科学技术向生产领域的转移，制定支持基础设施和教育的投资计划。
为什么要在少数民族和山区优先发展人力资源？
为了提高人力资源质量，在基层政治系统中培养干部，有助于改善少数民族的经济和社会生活。
对少数民族和山区的支持项目将持续到何时？
计划在2011-2015期间实施，但可能会根据经济和社会发展的实际情况进行调整。
各部委将采取什么措施来提高少数民族的教育和医疗质量？
各部委将增加对医疗机构的物质设备投入，建立直接支持少数民族就医的政策。
为什么要审查和调整少数民族和山区的经济发展规划？
以适应实际情况，提高投资资源的使用效率，满足少数民族经济和社会发展的需求。
Full text
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国务院总理
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数：1971/CT-TTg
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中华人民共和国
独立 自由 幸福 ----------------------
河内，二零一零年十月二十七日
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指示
关于加强民族工作
在工业化、现代化时期
近年来，各级党委、政府和各人民团体从中央到地方集中领导、指导并组织实施，使对民族工作的认识和责任在全系统政治和社会共识方面发生了重要变化。少数民族地区和山区的经济社会情况已全面取得进展，少数民族贫困家庭的比例迅速下降（平均每年减少4-5％）；少数民族地区的物质和精神生活明显改善；基础设施得到投资建设并巩固；住房、土地、生产用地和生活用水问题受到关注解决；教育、文化和社会保健事业取得了积极进展；政治体系得到了一步巩固，民族干部队伍得到了培训和培养，为提高民族工作效果做出了贡献。
然而，民族地区和山区，特别是偏远、边境和海岛地区仍然面临许多困难和挑战，包括：各民族的文化水平和发展水平不均衡，尤其是人力资源质量仍然很低；少数民族地区的贫困率仍然很高（一些地方贫困家庭比例超过50％）；教育和培训以及社会保健的质量和效果仍有许多限制；基础设施发展缓慢且不配套，特别是交通、水利、电力、信息和其他基本基础设施；经济结构和劳动力结构转型缓慢，生产规模小，分散，竞争力低，民众生活仍然面临许多困难。
民族工作是全党、全民、全军和整个政治系统的任务。为了继续有效开展民族工作，最大限度地动员所有资源以实现快速、稳定和可持续的社会经济发展，并提高民族地区和山区民众的生活水平，在工业化、现代化和融入国际社会的时期，国务院总理指示各部门、机构和地方政府实施以下工作：
一、继续有效执行中共中央第九届七中全会关于民族工作的决议和2009年11月3日中共中央政治局关于民族工作的结论第57-KL/TW号；各部门、行业和地区制定具体行动计划，以有效实施党的路线、方针和国家政策关于民族工作。
二、加快民族地区和山区各项政策、计划和项目的实施进度；总结2010年底结束的各项政策、计划和项目，基于此研究并提出建立支持民族地区和山区投资的机制、政策、计划和项目的建议，提交有审批权的机关批准并在2011年至2015年期间实施；同时加强监督和检查政策、计划和项目的执行情况；主动动员和整合各种资源以实施本地区的计划和项目，特别是在特别困难的地区；
3. 各省、直辖市人民政府：
a) 审查并调整民族地区和山区经济社会发展规划；审查并调整与居民规划和基础设施技术规划相关的生产和发展规划；同时推动科学技术向生产转移，创造高附加值的产品；
b) 加快经济结构调整；改革适合当地少数民族地区实际情况的生产组织形式（合作社、联合体等）；制定必要的措施，为少数民族地区的家庭经济、农场经济和集体经济的发展创造条件；
c) 集中发展人力资源，特别是基层政治系统中的干部队伍，以及为少数民族地区乡镇主要职位提供高等专科学校和大学毕业生；同时制定优惠政策，如住房条件和工作条件，吸引大学、专科学校和中等专业学校毕业生到民族地区和山区工作，特别是吸引少数民族地区毕业生和具有专业知识的高级干部回到地方工作；改革职业培训形式，迅速提高少数民族地区的人力资源质量；
d) 除了中央的支持外，主动动员合法资源并组织整合本地区的经济发展和社会计划、项目和政策资源，以实现高效投资，提高民众生活水平；加强各行业和各级之间的协调指挥，紧密联系实际，及时解决民众的问题，确保国防安全和社会秩序，特别是在边远、边境和海岛地区；
四、各部门、机构中央：
a) 民族委员会审查并评估民族地区和山区各区域（I、II、III）的发展水平；研究修改和调整民族地区和山区划分标准；提出建立和完善机制、政策、计划和项目，以促进民族地区和山区经济社会全面发展、快速和可持续发展，特别是在2011年至2015年及以后受自然灾害和气候变化影响严重的地区、偏远地区和特别困难地区；制定针对从事民族工作的干部的特殊政策；完善从中央到地方的民族工作机构体系；建立、巩固和完善民族研究所和民族干部学校的设施，以做好科学研究、政策建议和干部培训工作。
b) 国家发展和改革委员会研究、提出制定针对民族地区和山区的特殊投资机制和政策；促进投资，推动各国和国际组织帮助民族地区和山区，特别是特别困难地区，以发展经济和社会，优先发展基础设施（交通、电力、水利和信息等）；
c) 财政部牵头，会同国家民族事务委员会和其他相关部门指导管理和使用实施民族地区和山区政策、项目和计划的资金；加强监督检查，确保资金使用符合目的并有效；
d) 工业和信息化部大力实施对民族地区和山区的扶工政策，优先发展中小加工企业，发展工业、商业、手工业和服务业，以及民族地区和山区农村市场，以满足工业化和现代化的要求；
đ) 农业农村部加快民族地区和山区新农村建设进度，使其达到新的农村标准，根据中央第七次全体会议关于农业、农民和农村的决议和2010-2020年阶段全国新农村建设目标规划；建立和加强政府、企业、科学家和农民之间的联系机制，在民族地区和山区发展农业和农村；制定稳定长期的土地分配和森林承包政策，为组织、家庭和个人及社区提供保护和发展森林的有效、可持续机制；建立和改革机制政策，增强乡村农技推广人员队伍；迅速改变小规模分散生产习惯，发展商品经济，满足出口和国际融合要求；
e) 自然资源部大力推进灾害预测系统和气候变化改造项目，重点关注经常遭受台风、洪水、山洪、泥石流和极端天气影响的民族地区和山区；
g) 科学技术部促进先进科学技术的研究、应用和转移，以实施支持民族地区和山区的投资项目；
h) 人力资源和社会保障部采取措施有效执行30A号决议和政府减贫项目；制定专门针对少数民族的职业培训、就业和劳务输出计划；
i) 民政部采取措施发展民族地区和山区的人力资源；研究并提出优惠政策，鼓励招聘和使用少数民族干部，特别是在女性干部和人口少于10000人的少数民族干部方面；制定毕业后回地方服务的定向生管理制度，以及在民族地区和山区工作的干部薪酬和补贴政策，特别是长期从事民族工作、具有高专业水平和至少五年在民族地区、边境或特别困难地区工作的干部；
k) 教育部研究并提出修改定向招生政策，将名额和专业需求的确定权下放给地方，并适用于所有生活在困难地区的民族；中等教育寄宿制与高中寄宿制、职业学校、大专和大学之间的连读政策；对生活在特别困难地区且人口少于5000人的少数民族学生的特殊政策；
l) 卫生部指导增加从村级卫生所到区域综合门诊和县级医院的医疗设施和设备投资；研究并提出直接支持生活在困难地区的少数民族群众就医的政策，特别是人口少于5000人的少数民族，以减少出生率下降和性别失衡问题；加强民族地区和山区的医疗卫生人力资源，特别是在困难和特别困难地区；
m) 文化和旅游部审查并提出修改和完善文化工作的机制和政策，针对少数民族地区、山区和边境地区；指导各地提高基层文化设施的质量；加强文化交流，消除社会陋习和落后习俗，推进“全民团结建设文明生活”运动，促进民族地区和山区的文明生活方式；
n) 公安部加强维护政治稳定和社会治安秩序的措施；坚决打击利用民主、人权、民族和宗教问题破坏国家发展的敌对势力；消除毒品和其他社会恶习在民族地区和山区的存在；
o) 国防部做好国防和安全任务，与经济发展、文化和社会发展相结合；帮助人民解决贫困问题，重点是投资建设国防经济区，确保边疆安全和国家主权，特别是在关键地区、边境和海岛；
p) 外交部加强与各国和国际组织的合作，特别是邻国和区域内的合作；宣传党和国家关于民族工作的方针、政策和法律法规；推动双边和多边在经济、文化、教育培训和人力资源开发方面的合作，服务于民族工作；
q) 通信和信息技术部加强投资，提高适合各地区和各民族的宣传效果，包括使用越南少数民族语言；研究并提出修改和完善支持民族地区和山区的信息政策。
r) 中国人民银行指导国家政策性银行牵头，会同财政部及其他相关部门对困难地区和特别困难地区的信贷机制和政策进行审查，并提出修改和补充建议。
5. 建议中华全国总工会牵头，会同民族事务委员会及从中央到地方的政治社会团体组织，加强动员各民族同胞积极参与爱国竞赛活动，提高自力更生、自强不息的意识，巩固民族团结和社会各界群众的凝聚力；关心培养并发挥少数民族地区有影响力人士的作用。
6. 各部部长、国务院组成部门的主要负责人、政府直属机构的主要负责人以及中央各政治社会团体组织的主要负责人，各省、自治区、直辖市人民政府主席每年须认真组织实施本指示，并向民族事务委员会报告执行情况。
民族事务委员会主任负责监督、督促、汇总，并定期每年向国务院总理报告本指示的实施结果。
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总理 聂文俊 阮晋勇 |
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1971/CT-TTg
指示第1971号CT-TTg 关于加强工业化、现代化国家时期的民族工作
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