中国人民银行令〔2026〕第2号 中国人民银行关于修改和补充部分条款的公告 对存款保险公司特别贷款的规定

通知

修改、补充部分条款的2025年第35号〔2025〕中国人民银行通知

贷款特别规定 对信用机构的规定 

根据2024年15届全国人民代表大会第三十二号金融法（经2024年15届全国人民代表大会第四十三号法律和第五十六号法律修改、补充）； 和2025年第十一十一号存款保险法（2025年15届全国人民代表大会第十一十一号法律）；

根据2025年第26号国务院条例（中国人民银行职能、任务、权限和组织结构规定）；按照货币政策司司长的建议；;

中国人民银行行长发布修改、补充部分条款的通知，对2025年第35号〔2025〕中国人民银行通知

关于对中国金融机构特别贷款的规定进行规定。

第一条 修改、补充第一条 “第一条 调整范围本通知规定了中国人民银行（以下简称中国人民银行）、存款保险公司和其他金融机构对金融机构的特别贷款；以及中国人民银行对存款保险公司的特别贷款。”第二条 修改、补充第二条-“第二条 适用对象 1. 根据金融法成立和运营的金融机构。

2. 存款保险公司。

3. 其他与中国人民银行特别贷款、存款保险公司特别贷款或金融机构对金融机构特别贷款相关的组织和个人；以及中国人民银行对存款保险公司的特别贷款。”

第三条 修改、补充第三条的部分条款

1. 将第一款修改为：

特别贷款方

是中国人民银行、存款保险公司和其他金融机构向金融机构提供特别贷款；以及中国人民银行向存款保险公司提供特别贷款。”

2. 将第三款修改为：

特别贷款接收方

是从中国人民银行、存款保险公司或其他金融机构获得特别贷款的金融机构；以及存款保险公司从中国人民银行获得特别贷款。”

3. 将第十四条修改为：

“1. 特别贷款决定 中国人民银行的特别贷款决定

是中国人民银行行长或区域人民银行主任关于向金融机构提供特别贷款的决定，当特别贷款属于中国人民银行决策权限时；或者根据国务院总理决定的特别贷款条款，由中国人民银行行长作出的特别贷款决定，依据2024年15届全国人民代表大会第三百九十三条金融法第四款规定；以及中国人民银行行长关于对存款保险公司提供特别贷款的决定。”

“3. 4. 在第十五条前增加“存款保险公司”一词。 第四条 修改、补充第四条的部分条款和款项

1. 将第一款中的“d)”修改为：

“14. “d) 对存款保险公司，在2025年十一届全国人民代表大会第三十八条存款保险法（以下简称第十一十一号法律）规定的情况下，提供零利率、无担保的特别贷款。” 2. 在第一款后增加“a)”如下： “a. 存款保险公司根据2025年十一届全国人民代表大会第三十五条存款保险法（以下简称第十一十一号法律）规定，从业务准备金中向金融机构提供特别贷款。”

4. 在“其他金融机构”之前补充加入“存款保险公司”一词，修改第十四条第一款。

第四条 修改和补充第四条的部分项和款。

1. 将第一款第（一）项修改补充如下：

“（二）根据《2025年第15届议会第111号关于存款保险的法律》（以下简称“111/2025/QH15号法律”）第三十八条所规定的情形，以零利率特别贷款给存款保险公司，且不附带任何担保财产。”。

2. 在第一款之后增加一款（一），内容如下：

“（一）根据《2025年第15届议会第111号关于存款保险的法律》第三十五条所规定的情形，由存款保险公司从业务准备金中向金融机构特别贷款。”。

第五条 修改和补充第五条的部分条款

1. 在第三款之后增加第三款a，内容如下：

“第三款a. 根据本通知第四条第一款规定的特别贷款条款，特别贷款的实施应按照本通知第三章a的规定进行。”。

2. 将第四款中的“第二款”之前增加“第一款a,”。

3. 在第四款之后增加第四款a，内容如下：

“第四款a. 农村信用社不得向其他农村信用社提供特别贷款。”。

4. 增加第九款，内容如下：

“第九款 根据本通知第四条第一款a规定的规定特别贷款，在借款人破产方案被批准后，保险公司已提供的特别贷款将按照第三十七条第38号法律（2025年第15届议会）第一款的规定处理。”。

第六条 修改和补充第六条第一款

“第一款 中国人民银行决定向符合第四条第一款a、b、c、d项规定的金融机构或存款保险公司提供特别贷款，但不包括农村信用社。”。

第七条 在第三章之后增加第三章a

第三章a

中国人民银行对存款保险公司的特别贷款

第二十九款a 特别贷款的用途、金额、期限和利率

1. 存款保险公司仅可将特别贷款用于支付保险金。

2. 特别贷款的金额由中国人民银行根据存款保险公司的申请决定，且不超过第三十八条第38号法律（2025年第15届议会）第一款规定的业务准备金不足部分所需支付保险金的数额。

3. 特别贷款期限及延期期限应与存款保险公司关于特别贷款还款来源的预测相适应，符合第三十八条第二款第38号法律（2025年第15届议会）的规定。

4. 特别贷款利率：

a) 对于特别贷款本金，包括正常到期、延期和逾期本金，年利率为0%；

b) 不对逾期利息计息。

第二十九款b 特别贷款的程序

1. 当有特别贷款需求时，存款保险公司应向中国人民银行（货币政策司）提交两份申请特别贷款的文件。

申请文件包括：

a) 特别贷款申请书，其中明确：申请特别贷款的金额、期限和用途；申请特别贷款的理由；在中国人民银行分行开设的人民币账户信息；承诺按特别贷款规定使用资金并遵守相关法律法规；

b) 根据第三十八条第一款第38号法律（2025年第15届议会）的规定，存款保险公司属于可向中国人民银行申请特别贷款的情况的具体报告，并解释申请特别贷款的金额不超过业务准备金不足部分所需支付保险金的数额、特别贷款期限及还款计划；并说明根据第三十八条第二款第38号法律（2025年第15届议会）规定的各种资金来源；

c) 存款保险公司董事会关于申请向中国人民银行特别贷款的决议。

2. 自收到存款保险公司完整申请文件之日起，最迟在20个工作日内，中国人民银行行长将审查并决定是否向存款保险公司提供特别贷款。

2. 自收到完整申请材料之日起，在最多二十个工作日内，中国人民银行行长审查并决定是否给予存款保险公司特别贷款。

第二十九条c 特别贷款期限的延长

1. 当有需求延长特别贷款期限时，在最短40个工作日之前，存款保险公司向中国人民银行提交两套申请延长特别贷款期限的文件。

申请文件包括：

a) 延长特别贷款期限的申请书，其中明确：存款保险公司的名称；理由、金额和申请延长的期限；承诺遵守关于特别贷款的规定；

b) 具体说明申请延长的金额和期限的报告；存款保险公司未能偿还特别贷款的原因（其中包括已采取的还贷措施；特别贷款还款计划的执行情况，以及在特别贷款申请文件中向中国人民银行报告的特别贷款还款资金来源）；为偿还特别贷款拟采取的措施、还款计划及预计的资金来源（其中明确第三十八条第2款第3号令15届全国人民代表大会第111号法律规定的各项资金来源）；

c) 存款保险公司董事会通过延长特别贷款期限申请的决议。

2. 自收到存款保险公司完整申请文件之日起最长期限为20个工作日，中国人民银行行长审查并决定是否延长存款保险公司的特别贷款期限。

第二十九条d 特别贷款合同及发放特别贷款

1. 基于本通知第二十九条b款第2项规定的特别贷款决定，中国人民银行（交易处）与存款保险公司签订特别贷款合同，基本内容根据随附的第七号附件确定。

2. 发放特别贷款：

a) 当有需求发放特别贷款资金时，存款保险公司向中国人民银行（交易处）提交书面申请；其中明确金额、时间及申请理由；

b) 基于已签订的特别贷款合同，在收到存款保险公司书面申请后的两个工作日内，中国人民银行（交易处）审批并按申请书中所列金额发放特别贷款。

第二十九条đ 特别贷款偿还

1. 当特别贷款到期时，存款保险公司必须向中国人民银行还清全部债务。

2. 存款保险公司可以提前偿还特别贷款；无需支付提前还款费用。

3. 如果存款保险公司根据第三十八条第2项第3号令15届全国人民代表大会第111号法律规定的各项资金来源获得收入，在下一个月份（T+1）的前五个工作日内，必须使用上个月（T月）所获收入偿还特别贷款，扣除已支付给被保险人的保险费以及根据第三十条第5项第3号令15届全国人民代表大会第111号法律规定的各项费用后。

4. 如发现未按本条第3项规定的时间还款，在收到中国人民银行根据本通知第三十六条b款第2项、第3项点c的通知后的七个工作日内，存款保险公司必须按照规定偿还尚未按时支付的特别贷款金额。

5. 如通过检查和监督工作发现存款保险公司未按目的使用特别贷款资金，在收到中国人民银行根据本通知第三十六条b款第2项、第3项点c的通知后的七个工作日内，存款保险公司必须偿还被发现用途不当的特别贷款金额。

6. 如果存款保险公司未按照本条第1项规定的时间还款，中国人民银行将采取以下措施：

a) 将特别贷款余额转入逾期账户，并根据中国人民银行关于计算和会计处理在与金融机构和其他组织之间的存贷活动中的利息的规定进行管理；

b) 在收到中国人民银行通知存款保险公司从其在中国人民银行的账户中提取资金以收回逾期特别贷款后的五个工作日内，从该账户中扣款；如未足额回收特别贷款金额，中国人民银行将继续跟踪并从存款保险公司的账户中继续扣款直至完全清偿。

7. 如果存款保险公司未能按照本条第4项和第5项规定的时间还款，在逾期还款期限届满后的下一个工作日，中国人民银行将从其在中国人民银行的账户中直接扣收特别贷款金额；如未足额回收特别贷款金额，中国人民银行将继续跟踪并从存款保险公司的账户中继续扣款直至完全清偿。

第八条 修改、补充第四章名称

第四章

特别贷款事项，其他金融机构

第五章

第九条 修改、补充第三十条部分内容

1. 将第一款修改为：

“1. 根据《第十一十一号二零二五年全国人民代表大会常务委员会条例》第三十五条点c第一款，以及本通知第四条第二款点a和第三款第二项、第三项的规定有特别贷款需求的金融机构，向存款保险机构和其他金融机构提交申请材料，并按照存款保险机构和其他金融机构内部规定关于特别贷款事项对金融机构进行特别贷款。”

2. 在第二款中增加“存款保险机构”一词在“其他金融机构”之前。

3. 将第三款修改为：

“3. 存款保险机构和其他金融机构根据内部特别贷款规定对金融机构的特别贷款申请进行审查和决定。”

4. 将第四款标题修改为：

“4. 根据《第十一十一号二零二五年全国人民代表大会常务委员会条例》第三十五条点c第一款，以及本通知第四条第二款点a和第三款第二项、第三项的规定有特别贷款延期需求时：”

第十条 修改、补充第三十一条

“第三十一条 特别贷款及延长特别贷款期限以实施已获批准的恢复计划或强制转让计划程序

1. 根据《第十一十一号二零二五年全国人民代表大会常务委员会条例》第三十五条第一款点a、点b，以及本通知第四条第二款点b和第三款点b、点c的规定有特别贷款需求或延长特别贷款期限的金融机构，向存款保险机构和其他金融机构提交申请材料，并按照存款保险机构和其他金融机构内部规定关于特别贷款事项对金融机构进行特别贷款。

2. 存款保险机构和其他金融机构根据内部特别贷款规定和符合借款人已获批准的恢复计划或强制转让计划决定是否提供特别贷款及延长特别贷款期限。”

第十一条 增加第五章第一节名称

“第一节

在特别贷款情况下各当事方的责任”

第十二条 修改、补充第三十二条第七款部分内容

 “b) 特别贷款提供者（对于存款保险机构或其他金融机构提供特别贷款的情况）。”

第十三条 修改、补充第三十四条

1. 将第三十四条名称修改为：

“第三十四条 存款保险机构或特别贷款发放机构的责任”

2. 在第三款中增加“第一款a,”在“第二款”之前。

第十四条 增加第三十五条第六款a内容

“6a. 向特别贷款提供者即存款保险机构或其他金融机构提供与特别贷款相关的所有问题的信息，并提出处理建议（如有）。”

第十五条 增加第二节于第三十六条之后

“第二节

在特别贷款情况下各当事方的责任”

第三十六条a. 存款保险机构的责任

1. 向中国人民银行提供关于特别贷款和延长特别贷款期限的所有文件和资料，并对所提供内容的准确性和合法性负责；对违反相关法律法规进行特别贷款支付保险金的行为承担责任。

2. 按照本通知、特别贷款协议及相关法律法规的规定，正确使用特别贷款资金并按时偿还特别贷款。

3. 根据本通知规定签订特别贷款协议，接收发放的特别贷款，并按照本通知规定偿还特别贷款。

4. 承担本通知及其他相关法律法规和特别贷款协议规定的其他责任。

第三十六条b. 中国人民银行各分支机构的责任

1. 货币政策司：向行长提交材料，根据本通知规定决定是否提供特别贷款及延长特别贷款期限。

2. 银行业监督管理局：

a) 协同货币政策司执行上述第一款的规定；

b) 监督并依法处理存款保险机构在执行本通知规定时出现的问题；

c) 如收到有权机关的通知或通过监管工作发现存款保险机构未按《通知》第二十九条d项规定使用特别贷款资金或未按时偿还特别贷款，银行业监督管理局应向存款保险机构和交易场所发出违规通知书，并同时抄送货币政策司；

d) 承担本通知规定的其他责任。

3. 银行业监督管理局：

a) 协同货币政策司执行上述第一款的规定；

b) 对存款保险机构在执行本通知规定时出现的违规行为进行监督检查并依法处理；

c) 如通过监管工作发现存款保险机构未按《通知》第二十九条d项规定使用特别贷款资金或未按时偿还特别贷款，银行业监督管理局应向存款保险机构和交易场所发出违规通知书，并同时抄送货币政策司、银行业监督管理局；

d) 承担本通知规定的其他责任。

4. 交易场所：

a) 根据附录七的规定签订特别贷款协议，按照本通知和相关法律法规规定发放和回收特别贷款，并执行《通知》、特别贷款决定及延长特别贷款期限的决定；

b) 执行第二十九条b款和c款的规定。

4. 办事处：

a) 根据本通知附录七签订特别贷款合同，并根据本通知、特别贷款决定书、延长特别贷款期限的决定以及相关法律法规发放和回收特别贷款；

b) 执行本通知第二十九条第六款和第七款的规定。

c) 在下一个有特别贷款余额的月份或特别贷款对存款保险公司有所变更的第一个工作周内七天内，报告行长，并同时向信贷机构监管局、货币政策司报送关于存款保险公司的特别贷款数据，依据本通知附件八发布。

5. 财务会计部：

指导与中国人民银行特别贷款给存款保险公司相关的会计核算。

6. 中国人民银行相关单位：

根据行长的分工或牵头单位的要求，配合处理本通知规定的特别贷款及其延期问题，涉及其职能和任务的内容。

第十六条 修改、补充《2025年35号中国人民银行令》附件及附录的名称和内容

1. 删除标题中的“对信贷机构”。

2. 在引用“根据2025年第15届全国人民代表大会第十五次会议通过的《存款保险法》111/2025号决议；”之后增加“，根据2024年第15届全国人民代表大会第四次会议修订、补充的《信贷机构法》32/2024号决议和2025年第15届全国人民代表大会第五次会议通过的《信贷机构法》96/2025号决议；”。

3. 在《2025年35号中国人民银行令》附件六所附填写说明的第一点、第二点前增加“存款保险公司，”并删除“信贷机构特别贷款”中的“特别”一词。

4. 增加本通知的附件七和附件八。

第十七条 施行

本通知自2026年5月1日起施行。

第十八条 执行责任

中国人民银行各机构负责人、特别监管信贷机构工作组、存款保险公司、信贷机构负责组织落实本通知。