令号20/1998/NĐ-CP关于发展山区、海岛和少数民族地区贸易的规定

令 的 中华人民共和国国务院

关于发展山区、海岛和民族地区贸易
和少数民族地区

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九七年五月十日的《贸易法》；

根据商务部部长的提议，

令：

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 对象和调整范围。

本法令规定了在山区、海岛和少数民族地区从事贸易的商人的政策，以及对影响生产生活的必需品供应和消费的政策。

条 2. 应用其他贷款规定适用相关规定的条款。

除本法令规定的政策外，在山区、海岛和少数民族地区从事贸易的商人还可以享受其他优惠政策，依照相关法律规定。

第二章
鼓励发展山区贸易，
海岛和少数民族地区生产的产品

条 3. 鼓励发展山区、海岛和少数民族地区的贸易。

国家鼓励并创造条件让所有组织和个人，不论经济成分，参与山区、海岛和少数民族地区的贸易发展。建立国有企业与国有企业之间的经济联系，以及国有企业与其他经济成分商人间的联系，形成从生产到销售畅通的商品流通渠道。

组织实施 建设国有或合作社商业性质的市场或商店。

鼓励在山区、海岛和少数民族地区的村组建设有国有或合作社商业服务商店的市场。村组市场的建设必须与村组中心规划和计划相衔接，符合当地人口分布和密度，使市场真正成为区域内居民交易、交流和买卖商品的中心，促进各地方山区、海岛和少数民族地区之间的商品流通，刺激生产发展，改善和提高山区、海岛和少数民族地区人民的生活水平。

第五条。 村组属于建设山区、高寒地区村组中心的项目。

对于根据1997年1月13日总理第35号决定列入山区、高寒地区村组中心建设项目中的村组，优先在每个项目的第一个阶段投资建设市场，以立即形成居民交易、交换和买卖商品的地点，为扩大商品流通、刺激生产发展奠定基础，有助于改善和提高山区、海岛和少数民族地区人民的生活水平。

条6. 村组不属于山区、高寒地区村组中心建设项目。

对于未列入1997年1月13日总理第35号决定的山区、高寒地区村组中心建设项目的村组，省人民政府应考虑确定需要投资建设市场的村组，并安排地方财政资金支持这些村组建设适当规模的市场。

条7. 在山区、海岛和少数民族地区的城市、镇建设市场。

对于山区、海岛和少数民族地区交通便利、经济发展有一定基础的城市、镇和其他地区，省人民政府应采用适当方式动员商业资本，或者利用国家优惠贷款，结合国家财政支持，投资建设市场及其他商业设施。市场内经营场地出售或租赁收入及其他合法收入是上述动员资金的来源。

条 8. 划拨土地、出租土地和减免租金。

1. 国家划拨土地给组织用于在山区、海岛和少数民族地区建设市场，则不收取土地使用费。

2. 所有经济成分在山区、海岛和少数民族地区从事贸易的商人，国家优先划拨或出租有利于其经营活动的土地，并颁发土地使用权证书，按照1996年2月17日政府第85号法令第13条和第14条的规定履行土地使用者的权利和义务。

3. 在第三类区域经营的商人，在签订土地租赁合同后的前五年免交租金，后五年减半缴纳租金。

4. 在第三类区域经营的商人，建设或扩大经营场所时免交租金。

条9. 减免税收和利润税。

1. 在第三类区域经营的山区、海岛和少数民族地区商人，在本法令生效之日起四年内减半缴纳应缴营业税，对于新补充或新注册经营的商人，自产生应税营业额的月份起计算；在产生应税利润的前四年免缴利润税，在接下来的七年中减半缴纳应缴利润税，如果平均每年雇用20人以上，则在接下来两年再减半缴纳应缴利润税。

2. 在第二类区域经营的山区、海岛和少数民族地区商人，在本法令生效之日起四年内，对于销售社会政策商品和按补贴运费购买的农林产品所得的营业额减半缴纳营业税，对于新补充或新注册经营此类商品的商人，自产生应税营业额的月份起计算；在产生应税利润的前两年免缴利润税，在接下来的五年中减半缴纳应缴利润税，如果平均每年雇用20人以上，则在接下来两年再减半缴纳应缴利润税。

3. 区域I的商人直接销售社会政策商品，以及在区域I和区域II从事经营活动的商人（位于山区、海岛和民族地区），当销售其他商品（除第9条第2款规定的商品外）时，在本法令生效之日起三年内可享受25%的营业收入税收减免；自开始获利纳税起两年内免缴所得税，并在随后四年中减半缴纳所得税，如果平均每年雇用20人或以上，则在接下来两年中进一步减半缴纳所得税。

4. 免税和减税的时间规定如下：

a) 对于营业税：

对于在本法令生效前已开展业务的商人，营业税的免税和减税时间从本法令生效之日起计算。

对于在本法令生效后开展业务的商人，营业税的免税和减税时间从产生应税收入之日起计算。

b) 对于所得税：

自本法令生效之日起适用。

条10. 减少信贷利率。

1. 在山区、海岛和民族地区从事商业活动的区域III商人向国有商业银行借款时，其信贷利率可比国家银行公布的山区、海岛和民族地区的利率低30%。

2. 在山区、海岛和民族地区从事商业活动的区域II商人向国有商业银行借款时，其信贷利率可比国家银行公布的山区、海岛和民族地区的利率低15%。

国家银行指导各国有商业银行确保有足够的信贷资金满足山区、海岛和民族地区的商业活动需求。

条 11. 免收民族山区、海岛和民族地区商业公务人员培训和再培训费用。

属于民族贸易机构的国家公务员和从事民族贸易的企业员工（包括所有经济成分的企业），被选派到国家财政资助的培训机构进行培训、再培训或提高业务技能，以继续在山区、海岛和民族地区工作，可以免除学费。

第三章
支持价格和运输费用以销售社会政策商品，购买山区、海岛和民族地区生产的商品

节一
在山区、海岛和民族地区销售社会政策商品

条12. 销售必需品并提供价格补贴和运输费用补贴。

为了确保山区、海岛和民族地区居民能够以与市场城市相同的价格购买到用于生产和生活的必需品，国家对碘盐、种子、照明煤油、学生用纸、书籍发行、药品、化肥、杀虫剂和矿石炭提供价格补贴和运输费用补贴，具体按照本法令第14条和第15条的规定执行。

总理根据经济发展和社会进步的要求，以及民族委员会和山区委员会、相关部委和地方政府的意见，决定在不同时期修改和补充获得价格补贴和运输费用补贴的社会政策商品目录。

条 13. 制定商品供应标准。

民族委员会和山区委员会制定每期各地区按享受运输费用和价格补贴的人口数量确定的商品供应标准，作为组织实施的依据。

条14。 运输费用补贴和价格补贴水平。

1. 对于碘盐、种子、照明煤油、学生用纸、药品等商品，运输费用补贴的距离是从中央管理的企业最近的无补贴地点仓库到民族委员会和山区委员会公布的社区；对于化肥、杀虫剂、矿石炭、书籍发行等商品，运输费用补贴的距离是到山区、海岛和民族地区的县中心。

2. 除了上述第一款规定的运输费用补贴外，碘盐还额外提供混合碘盐的人工费和聚乙烯袋包装费；种子的价格补贴等于实际销售给社区农民的价格与企业从种子中心采购加上合理成本（扣除已补贴的运输费用）之间的差额，以供应给山区、海岛和民族地区的居民。

条 15. 确定销售价格和补贴价格及运输费用单价。

1. 国务院物价局根据各地交通状况、经济发展水平，结合实际运输距离，为享受价格补贴和运输费用补贴的商品设定最高销售价格原则，确保承担供应任务的企业有足够的运输成本（包括必要时使用原始交通工具），及时方便地向山区、海岛和民族地区的居民提供商品。

2. 设有山区、海岛和民族地区的省长根据国务院物价局的指导和当地实际情况，考虑到每个社区必须设立的优惠销售点，规定每种商品的零售价格范围和运输费用补贴单价。

销售带有补贴价格和运输费用的商品的价格和销售量必须在每个销售点公开公示，以便公众了解、监督和检查执行情况。

条16。 确定带有补贴价格和运输费用的货物交货和接收地点。

商务部牵头会同国家物价局、行业管理部门以及山区、海岛和少数民族地区省级政府确定交货仓库和享受补贴运输费用的接收点，以方便居住在山区、海岛和少数民族地区的民众能够方便地购买到政策性商品，并节省国家开支。

拥有享受补贴运输费用商品的行业管理部门负责指导本行业的经营单位优先签订合同并按照山区、海岛和少数民族地区要求的数量和时间进行运输，及时满足当地居民的需求。

条17. 社会政策商品补贴价格和运输费用的资金来源。

1. 用于社会政策商品补贴价格和运输费用的资金从中央财政预算中提取，并以“授权资金”的形式拨给省人民政府。

2. 用于碘盐补贴价格和运输费用的资金由国家碘缺乏病防治项目承担，具体如下：

a) 地方自行组织生产的碘盐，在地方范围内销售的运输费用补贴直接以“授权资金”的形式拨给省；

b) 中央企业向山区、海岛和少数民族地区供应的碘盐，从中心县到社区的运输费用补贴直接以“授权资金”的形式拨给省；混合碘盐的费用补贴和从中心县到企业的运输费用补贴直接拨给中央企业。

3. 负责向山区、海岛和少数民族地区销售社会政策商品的企业如果尚未获得运输费用补贴而需向商业银行贷款来完成任务，则实际借款期间（从交货到获得补贴资金）的利息将由预算补偿。

条18. 制定带有补贴价格和运输费用的商品销售计划。

1. 商务部牵头与民族事务委员会、国家发展和改革委员会、国家物价局及相关部委合作，确定每种商品在特定地区的补贴价格和运输费用数量，作为确定补贴资金的基础。

2. 财政部与国家发展和改革委员会配合，在年度预算计划中安排用于山区、海岛和少数民族地区社会政策商品补贴运输费用和价格的资金。

条19. 拨付社会政策商品补贴资金。

民族事务委员会牵头，与国家发展和改革委员会、商务部、财政部根据年度指标和对山区、海岛和少数民族地区社会政策商品补贴运输费用的总资金，分配资金给各地区和行业。根据上述分配计划，财政部拨付资金供各地和部门使用。

条20. 管理补贴资金。

1. 财政部与相关部委合作，规定和指导各级物价局、国库分局和企业建立账簿、凭证、检查程序和手续，确认享受补贴价格和运输费用的商品销售和采购结果，并明确规定补贴资金结算期限，防止拖延结算影响企业财务状况和经营活动。

2. 会民族事务委员会牵头，与商务部、财政部、国家物价局合作，检查和监督社会政策商品补贴价格和运输费用政策的实施情况，以及在各个地区和区域向享受政策对象销售商品的情况，及时发现和处理问题，向政府报告并提出必要的政策和措施，确保政策正确实施，真正发挥稳定生产、改善民生的作用。

条 21. 确定销售社会政策商品的企业。

山区、海岛和少数民族地区省级人民政府根据当地的交通条件和居民生活习惯，决定采用招标或选择符合条件的国有企业的方式，指定企业负责销售除药品外的社会政策商品，使享受政策的对象能够方便地在规定地点购买到质量合格且价格已规定的商品，节约成本。

条22. 调整结构，调节经费。

1. 对于山区、海岛、民族地区同胞生活必需品如碘盐、学生作业纸、书籍发行和药品，必须保证按照规定的定额数量供应。

除上述必需品外，省人民政府主席根据各地方的实际情况、人民需求、总补贴价格和运输费用以及地方财政能力，主动调整各类商品的数量（额度）和经费分配，以确保政策性商品的供应。

2. 对于特别困难的一些地区，如果人民无力购买这些商品，省人民政府主席可以根据分配给地方的补贴价格和运输费用总额以及省级财政资源，考虑并决定免费提供以下一种或几种最必要的生活必需品：碘盐、药品、学生作业纸。

节二
支持消费在山区、海岛、民族地区生产的商品
在山区、海岛和少数民族地区

条 23. 补贴运输费用，以促进山区、海岛、民族地区生产的产品销售。

为了支持山区、海岛、民族地区的生产者销售其产品，维持和发展商品生产，推动地方经济结构调整，国家实施运输费用补贴政策，根据直接购买山区、海岛、民族地区组织和个人（统称生产者）生产的农林产品及农林产品加工产品的商人的采购结果。优先购买位于山区、海岛、民族地区三类和二类区域内的产品。

条24。 确定获得运输费用补贴的商品的原则：

1. 根据以下原则确定可以获得运输费用补贴的商品：

a) 在三类和二类区域内生产的占比最大或对当地居民生活稳定和鼓励生产有重要影响的产品。

b) 新形成的由执行生产规划产生的商品，该规划旨在通过商品化生产形成出口产品。

c) 替代被禁止生产（如鸦片等）或不鼓励生产的商品。

2. 根据山区、海岛、民族地区经济发展情况和要求，地方政府主席和相关部门的意见，民族事务委员会与商业部、农业和农村发展部合作，向总理提出并公布在特定时期内需要运输费用补贴的山区、海岛、民族地区商品目录。

条 25. 对直接购买和消费商品的商人进行运输费用补贴。

1. 鼓励所有经济成分的商人直接收购和消费山区、海岛、民族地区生产的商品。国家根据实际购买量为直接在山区、海岛、民族地区收购商品的商人提供运输费用补贴。

2. 计算从山区、海岛、民族地区到最近平原地区的市中心的距离，作为购买和消费山区、海岛、民族地区生产商品（按公布的目录）的运输费用补贴距离。

商务部负责确定每个省最近的平原市中心，作为计算运输费用补贴距离的基础，并据此确定运输费用补贴金额。

3. 商人欲获得运输费用补贴，在购买和消费商品前需制定具体的经营计划，提交省人民政府主席或其指定机构审批。

4. 财政部规定直接从居民或通过合作社商店购买商品数量的方法，作为计算运输费用补贴商品数量的依据。

条26. 安排计划和资金以支持购买和消费商品。

1. 用于补贴山区、海岛、民族地区生产商品运输费用的资金从中央预算中划拨给省人民政府。 会人民政府省级机构以“经费包干”的形式。

2. 国家物价局会同商务部规定每种商品在不同地区和区域的运输费用补贴单价。

3. 会民族事务委员会牵头与相关部委和拥有山区、海岛、民族地区的地方政府合作，制定具体时期的各区域、地方商品购买和消费计划；监督、检查和指导各地、各单位落实购买和消费措施，确保运输费用补贴正确应用于商品和对象，促进山区商贸和经济社会发展，鼓励民众发展生产。

4. 发展改革委员会牵头与 会民族事务委员会和财政部安排每年从国家预算中拨出的资金来实现这一目标。

5. 根据批准的总资金和商品购买目录， 会民族事务委员会牵头与商务部、发展改革委、财政部合作，分配运输费用补贴资金。根据上述分配计划，财政部将资金分配给享受此政策的山区、海岛、民族地区省份。

6. 会y民委和山区司牵头会同商务部、各相关部门和地方，选择一些地区和具体商品进行试点，总结经验，积极有效组织实施对山区、海岛、民族地区生产产品的运输补贴和购买工作，按照本条例第二十四条、第二十五条、第二十六条的规定执行。

条27。 检查价格补贴和运输补贴政策的实施情况。

1. 省人民政府主席负责指挥并组织定期检查运输补贴和价格补贴政策的实施情况，确保资金到位并使用得当，保证各民族群众在山区、海岛、民族地区能够按规定的数量和地点购买到政策性商品，防止国家财政浪费，并对总理负责。

2. 每年， 会y民委和山区司牵头与商务部、计划投资部、财政部、政府物价局及相关部委联合检查管理机构和企业的执行情况，及时发现并处理问题并向总理报告。

第四章
国有商业企业
在山区、海岛和少数民族地区

第二十八条. 发展和巩固山区、海岛、民族地区的国有商业企业和合作贸易服务社。

1. 在山区、海岛、民族地区发展和巩固国有商业企业，以采购产品、销售物资支持生产和消费品供应给当地各民族群众，并执行政策性商品。

国有商业必须覆盖山区、海岛、民族地区的中心乡。发展合作贸易服务社，并利用国有企业（国营企业、农场）、国家其他力量及村寨中值得信赖的人作为代理，进行包括政策性商品在内的货物买卖。

2. 各部部长、省人民政府主席负责发展和巩固国有企业，组织和指导由其管理的国家力量配合和支持国有商业企业在山区、海岛、民族地区扩大商品交流，落实保障政策性商品和销售产品的方针。 会各省人民政府负责发展和巩固国有企业，组织并指导本部门和地方管理的国家力量与国有商业企业合作，支持其在山区、海岛和少数民族地区扩大商品交流，并落实保证政策性商品供应和销售产品商品的方针。

第二十九条。 山区、海岛、民族地区的公益型商业企业。

山区、海岛、民族地区符合1996年10月2日国务院令第56号第二条第二款规定的第三类地区标准的国有商业企业，如有需要，可申请转为公益型企业，在该地区开展公益业务，依照有关公益企业的法律规定执行。

条 30. 山区、海岛、民族地区国有商业企业的资金。

1. 山区、海岛、民族地区的国有商业企业流动资金应满足50%的需求。如不足上述水平，需向有权机关申请补充资金，按预算法规定办理。

2. 山区、海岛、民族地区的国有商业企业应储备足够的政策性商品资金。根据具体情况，平均储备量应能满足山区、海岛、民族地区2至3个月的消费需求。对于用于储备政策性商品的资金，企业免交利息。

3. 商务部会同财政部牵头并与相关部委合作，具体落实本条第一款和第二款的规定。

条 31. 资金贷款支持。

山区、海岛、民族地区的国有商业企业可以从国家信贷（包括国家投资支持基金）获得中长期优惠利率贷款，用于增设服务山区、海岛、民族地区特别是第三类地区的销售点，或扩大商业规模或生产加工。

第五章
实施条款

条32. 生效日期

本法令自签署之日起十五日后生效。此前的规定与本法令相抵触的均予废止。

第三十三条。 执行指南。

1. 部长、主任 会y民委和山区司依据总理授权确定山区、海岛、民族地区范围及划分区域（一类、二类、三类），作为本条例规定实施的基础。

2. 商务部部长牵头，与计划投资部部长、财政部长、卫生部部长、中国人民银行行长、y民委和山区司主任、政府物价局局长、山区、海岛和有民族地区省份的省人民政府主席共同负责指导和组织实施本条例。 会民族和山区事务委员会主任、政府价格局局长、山区、海岛和有少数民族地区的省人民政府主席负责指导和组织实施本法令。

条34. 执行责任。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人及各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。