指示第20/2001/CT-TTg号关于加强和提高民事执行工作的效率

指示

关于加强和提高民事执行工作的效率

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确保法院民事判决、裁定的效力是一项重要工作，必须在各级政府的工作中严格实施，直接关系到国家利益、公民合法权利和利益、经济组织和社会组织的利益保护，有助于维护社会秩序和安全。

第一百三十六条 一九九二年宪法规定：“人民法院已经生效的判决和裁定，国家机关、经济组织、社会组织、人民武装力量单位和个人都必须尊重；有关人员和单位必须严格执行。”

目前，虽然全国已建立了民事执行机构体系，民事执行工作已展开并取得初步成效，减少了积案数量，但总体而言，民事执行工作仍未能达到应有的水平，存在许多紧迫问题，未能满足要求和任务。在一些地方，执行人员仍然不足，能力尚未达到要求。司法部对民事执行工作的管理、指导和指导在某些方面还存在局限性，不够及时。许多地方的各级政府尚未充分认识到民事执行工作的角色和意义。许多国家机关和个人不遵守判决，不自愿执行，甚至非法干预执行工作，没有意识到自己在执行法律中的责任，未严格遵守宪法和关于民事执行的法律法规的规定。此外，各级各部门各团体在执行工作中的配合还不够紧密；未能调动整个国家机关系统的力量，积极动员政治和社会团体及民众参与，以建立执行法律活动的秩序和纪律。未执行的判决和决定的数量仍然占相当比例。消极现象、缺乏责任感和敬业精神仍然存在于一些执行人员中，有许多批评意见，大量的申诉和控告仍未得到及时和公正处理。为了整顿和继续加强、提高民事执行工作的效力，

一、 司法部应迅速采取措施巩固和完善民事执行机构体系，确保编制充足，提高执行员和其他执行工作人员的质量；加强对执行工作的指导、检查和处罚，及时解决执行工作中遇到的问题；制定方案，将更多的权力下放给地方，以便更好地开展民事执行工作。司法部应指导省级人民政府采取措施，指导地方执行机构，使民事执行工作发生根本性的转变；指导执行机构在处理执行案件时实行民主制度，提高责任感、职业道德、公正无私的精神，坚决及时处理消极行为、骚扰民众的现象；做好说服工作，促使当事人自愿执行。只有在必要的情况下才进行强制执行，并且必须确保安全，符合法律规定。国防部应与司法部合作研究完善军队内的执行机制。司法部应牵头，与最高人民法院、最高人民检察院、公安部及其他相关部门定期召开会议，及时总结经验，讨论解决问题的方法，统一指挥执行工作。每年应制定跨部门联合检查计划，对全国范围内的执行工作进行检查。

二、 各级人民政府主席应对地方的民事执行工作负直接责任，发挥司法机关的作用，调动相关政府机关的力量，与地方团体合作，在党委领导下开展工作。为进一步提高民事执行工作的效果，各省、直辖市人民政府主席应成立省、县两级执行委员会，由同级人民政府主席或副主席担任主任，负责地方的执行工作。司法部部长应指导制定执行委员会的组织和运行规则。为确保执行工作快速高效，减少繁琐程序，避免拖延，应逐步将价值不超过500,000元人民币的案件的督促执行工作交由乡、镇、街道办事处直接负责，接受执行机关的指导。

各机关、组织，包括国家机关，都必须自愿执行判决，如果不愿意执行，则执行机关应根据法律规定采取组织执行的措施。任何故意拖延、阻碍执行工作的机关、组织和个人，都应依法严肃处理。对于那些阻碍、反对执行工作并构成犯罪的人，应坚决追究刑事责任，并公开审理一些典型案例，树立榜样。关于执行工作的申诉和控告，相关机关应及时合作解决，彻底处理在地发生的案件，限制越级申诉和控告的情况，避免给民众带来麻烦。

4. 国务院普法教育工作协调小组、文化部指导大众媒体继续宣传民事执行法律，提高干部和群众严格遵守法院生效判决和决定的法律意识。

5. 司法部、公安部、国防部、财政部、国家发展计划委员会与最高人民检察院在2001年内完成统一管理用于侦查、起诉、审判、执行和保管涉案财物的方案，并于2002年内迅速组织实施。

6. 司法部负责，会同公安部指导各级司法机关和公安机关采取措施加强保护工作，确保强制执行取得良好效果。公安部、司法部、国防部应迅速制定司法警察方案，根据中央决议精神向政府报告并作出决定。

7. 司法部与国防部配合国家计划委员会和财政部调整补充经费，保障执行机关的工作设备和条件，从现在起到2005年完成执行机关办公场所建设。

8. 财政部负责，会同司法部研究关于组织强制执行费用的财务管理机制，按照法律规定指导将地方人民政府所收缴的款项留一部分支持基层执行工作的操作方法。

9. 各部部长、各直属机构首长、各省市长和地区行政公署主任在其职权范围内，具体规划并迅速实施本指示。司法部负责监督、督促和检查本指示的执行情况，并每半年向总理报告。

司法部负责监督、督促和检查本指示的执行情况，并每半年向总理报告。