决定第20/2007/QĐ-TTg号批准2006-2010年国家扶贫目标计划

 

决定

20/2007/QĐ-TTg由  国务院总理批准国家扶贫开发纲要（2006-2010年） 

 

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院于二〇〇五年九月五日发布的第10/2005/NQ-CP号决议；

根据国务院总理于二〇〇五年七月八日发布的第170/2005/QĐ-TTg号决定关于制定适用于2006-2010年的贫困标准；

考虑到劳动和社会事务部部长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国家扶贫开发纲要（2006-2010年），主要内容如下：

一、计划目标

一、总体目标：加快减贫速度，减少返贫；巩固减贫成果，为已脱贫家庭创造条件使其更加富裕；改善贫困地区和特别困难地区的生产和生活条件；提高贫困人口的生活质量，限制收入差距和生活水平在城市与农村、平原与山区以及富裕家庭与贫困家庭之间的增长速度。

二、具体目标至2010年：

（一）努力将贫困家庭的比例从2005年的22%降至2010年的10%-11%（五年内减少一半的贫困家庭）；

（二）贫困人口的收入比2005年增加1.45倍。

（三）努力使50%的特别困难地区摆脱特别困难状态。

第二部分 纲要的对象

对象是 贫困人口、贫困家庭、特别困难地区、贫困地区；优先考虑贫困家庭中的女性户主、少数民族贫困家庭、有社会福利对象（老年人、残疾人、特殊困境儿童）的贫困家庭。

第三部分 纲要实施时间：自即日起至2010年。

第四部分 至2010年需达到的主要指标

1. 对于沿海和海岛特别困难地区的村庄，基本建设完成必要的基础设施工程。

2. 600万户贫困家庭获得优惠贷款。

3. 实施农业、林业、渔业推广和技术转让，指导420万贫困人口的生产方式。

4. 免除或减少15万人的技能培训费用。

5. 100%的贫困人口享有政府提供的医疗保险卡，在生病时可享受医疗保险基金按规定支付的医疗费用。

6. 免除或减少1900万人次贫困学生的学杂费，其中小学学生占900万人次。

7. 培训17万名参与减贫工作的各级干部，其中95%是基层干部。

8. 支持50万户贫困家庭建造永久性住房。

9. 努力使98%需要法律援助的贫困人口能够免费获得法律援助。

第五部分 纲要的主要政策、项目和活动

1. 旨在促进贫困人口生产发展和增加收入的政策和项目包括：

（一）对贫困家庭的优惠信贷政策；

（二）支持少数民族贫困家庭的土地使用权政策；

（三）农业、林业、渔业推广和支持生产发展的项目；

（四）支持沿海和海岛特别困难地区基础设施建设的项目；

（五）对贫困人口的职业培训项目；

（六）推广减贫模式的项目。

2. 旨在让贫困人口更容易接触社会服务的政策包括：

（一）对贫困人口的医疗卫生支持政策；

（二）对贫困人口的教育支持政策；

（三）对贫困家庭的住房和饮用水支持政策；

（四）对贫困人口的法律援助政策。

3. 提高能力和意识的项目包括：

（一）减贫能力提升项目（包括减贫干部培训和宣传活动）；

（二）监督和评估活动。

第六部分 纲要的实施措施

1. 继续提高贫困人口及其所在社区的认识和决心，增强减贫工作人员的能力；强调各级各部门组织执行纲要的责任；加强民众参与和民主监督。

2. 实施纲要的资金：

减贫总资金约为43488亿元。

其中，按资金来源划分：

- 中央财政：12472亿元（28.68%）；

- 地方财政：2260亿元（5.2%）；

- 社会筹集：2460亿元（5.66%）；

- 国际援助：296亿元（0.68%）；

- 信贷资金：26000亿元（59.79%）。

（一）直接用于纲要的资金约3456亿元。其中：中央财政支持2140亿元；地方财政支持560亿元；社会筹集460亿元；国际援助296亿元；

（二）与其他现有政策相结合的资金约40032亿元（如信贷、医疗救助、教育、土地使用和住房等），其中中央财政约10332亿元。

3. 实施机制：

（一）通过多渠道筹集资金：除了中央财政拨款12472亿元外，地方政府必须至少安排相当于其年度预算支出1%的资金来实施纲要；动员企业、社会、家庭和个人，争取国际组织、双边和非政府组织的支持；

在分配上述资金时，应优先考虑山区、沿海和海岛特别困难地区的资金需求，根据各地区的贫困人口数量和困难程度进行分配。

（二）为确保民主、公开和透明，鼓励民众参与纲要的制定和实施过程；

（三）政府直接向贫困人口提供教育和职业培训费用（免除或减少学费，直接资助个人或培训机构）、医疗费用（提供医疗保险卡）；

（四）继续下放管理权限给地方，特别是村级单位，以管理和实施纲要。

条 ||| d) 建立指标体系，分层次进行监督和评估。地方自行监督和评估，并与各部委、行业、全国人民代表大会及其常务委员会、各级人民代表大会、独立咨询和科研机构以及社区的监督和评估相结合。

4. 组织实施计划：

a) 成立政府国家减少贫困目标计划（2006-2010年）和特别困难地区经济社会发展计划（2006-2010年，即第135号计划第二阶段）指导委员会，相关部委、行业组织参与；

b) 设立中央协调办公室，位于劳动和社会事务部；在地方，劳动和社会事务局是负责协调执行该计划的常设机构。

七. 管理分工和组织实施计划

1. 中央部委的责任：

a) 劳动和社会事务部是计划的常设机构：

- 协助政府指导委员会指导实施计划；主持并与其他相关部门合作制定五年和年度计划，包括目标、任务、措施和所需资金，提交至国家计划和投资部及财政部以汇总报告政府；制定机制、政策和指导实施计划；向总理提出对新脱贫家庭和村庄的支持机制建议；

- 主持实施一些项目：支持沿海和海岛特别困难地区的基础设施建设；为贫困人口提供职业培训；推广减贫模式；提高减贫能力；监督和评估活动；

- 督促、检查和监督各部门、中央机关和各省、直辖市实施计划的情况。

b) 国家计划和投资部负责平衡和分配资源给计划；与其他相关部门合作制定机制、政策和管理实施计划；

c) 财政部与国家计划和投资部合作安排预算，供各部委、行业和地方实施计划；主持并指导计划相关政策和项目的财务机制；与劳动和社会事务部合作制定指导文件，检查和监督计划的资金使用情况；汇总计划经费决算；

d) 农业农村部指导实施农业、林业和渔业推广项目和支持生产发展；与其他部门合作指导基础设施建设项目，以促进农业生产，企业与贫困家庭和村庄之间的合作模式；

d) 海洋渔业部主持，与其他部门合作指导水产养殖模式；指导建设服务于沿海和海岛特别困难地区水产发展的工程；

e) 国家银行指导和检查优惠信贷政策的实施情况，特别是由政策性银行提供的针对贫困少数民族家庭的信贷；

g) 民族委员会指导实施贫困少数民族家庭的土地支持政策；住房供水支持政策，并与其他部门合作实施涉及少数民族地区的相关政策；

h) 住房和城乡建设部与民族委员会和其他部门合作指导实施贫困家庭住房供水支持政策；

i) 卫生部指导实施贫困人群的医疗支持政策；

k) 教育部指导实施贫困人群的教育支持政策；

l) 内务部指导各级减贫工作的人员配置；

m) 司法部指导实施贫困人群的法律援助政策；

各宣传机构有责任宣传提高对计划重要性和意义的认识；宣传有效的减贫模式和方法；宣传计划的成果，从而提高减贫工作的责任感。

2. 地方的责任：

a) 根据政府指导委员会和相关部门的指示和指导，动员资源并组织实施计划的各项指标和内容；

b) 分级分层明确责任，按照加强分级管理和提高基层责任感的原则，组织落实计划；

c) 有效整合地方各项计划和项目；定期检查和监督计划的管理实施情况，并按年度制度报告。

3. 动员社会组织参与：建议全国总工会及其成员参与实施计划；继续实施“扶贫日”基金；建立“储蓄信贷小组”、“互助小组”，为贫困和低收入人群设立信贷基金；推广有效的减贫模式。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 各部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省市长负责执行本决定。.