决定第20/2008/NQ-CP号关于继续采取措施抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会民生和实现可持续增长的措施，以落实中央政治局第25-KL/TW号结论和第十届中央委员会第七次会议结论。

决议

关于继续实施各项措施抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会民生和实现可持续增长的若干问题（根据中央政治局第25号结论和中国共产党第十届中央委员会第七次会议结论）

根据中央政治局2008年8月5日第25号结论和中国共产党第十届中央委员会第七次会议关于上半年经济和社会形势及下半年主要解决方案的结论，为完成2008年经济社会发展目标，政府一致评估了2008年前七个月的情况，并提出了2008年下半年的重点任务，具体如下：

一、2008年前七个月经济与社会发展情况评估

在2008年前七个月里，尽管面临全球经济波动和国内经济困难、弱点带来的巨大挑战，但通过全党、全民、全军的共同努力，全面实施各项抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会民生和实现可持续增长的措施，国家经济和社会形势已出现积极变化。

工业生产保持较快增长；工业产值同比增长16.4%。

农业生产发展良好。全国水稻种植面积达到733万公顷，比2007年增加13万公顷；预计收获量达3760万吨，比2007年增加170万吨。水产品产量同比增长11.4%。

出口继续保持较高增长率；与去年同期相比，出口额增长37.7%；市场进一步扩大。进口趋势逐渐减少；前七个月贸易逆差为150亿美元，相当于出口额的40.7%。

商品零售总额和服务收入同比增长29.8%。

国家财政总收入达到年度预算的73.2%，同比增长45.6%；国家财政总支出达到年度预算的62.4%，同比增长29.1%，其中估计发展投资支出达到年度预算的56%，同比增长13.5%；国家财政赤字占全年预期的18.3%。

货币政策有效执行，从而抑制了总体支付手段和信贷余额的增长速度。

截至2008年7月底，总体支付手段增长率为较低水平，仅比2007年12月31日增长5.6%（去年同期增长22.2%）。汇率调控主动灵活，符合市场需求和宏观经济平衡要求。

控制并及时采取措施，保持金融信贷系统的稳定，确保金融机构的流动性。

近期股票市场显示出复苏迹象。

2008年7月消费价格指数较6月上涨1.13%，是今年以来最低涨幅。然而，与2007年12月相比仍上涨19.78%，仍然处于较高水平。

来自国家预算的发展投资资金执行进度为年度计划的48.6%，低于去年同期水平，尽管6月和7月有所加快。拨款进度缓慢（仅达到年度计划的23%），特别是使用政府债券资金的交通、水利、医疗和教育项目。主要原因在于调整和补充项目和工程定额、预算由于价格上涨而延迟。

外国直接投资增长近四倍，实际执行金额同比增长42.9%。官方发展援助资金拨付进度估计达到年度计划的63%。

在抑制通货膨胀、稳定宏观经济的同时，政府已指示各部委、行业和地方迅速落实社会保障政策，支持贫困人员、低收入人员的生活，特别是最近遭受北部山区持续暴雨影响的民众，特别注重向贫困人员提供贷款用于生产和向贫困学生提供信贷。

人口增长速度控制和提高人口质量、食品安全监管等工作得到加强和大力开展，取得了一些积极进展。

交通安全有所进步，交通事故数量、死亡和受伤人数比2007年同期大幅下降。

国防安全继续得到巩固，社会稳定得到保障。对外工作继续取得良好成果。在七月，越南圆满完成了联合国安理会主席的重任，受到舆论的高度评价。

宣传工作效果更好，及时提供了大量必要的信息，服务于政府的指导和管理需求；严格处理新闻活动中违反法律法规的行为，防止对社会产生负面影响。

尽管取得了这些成绩，我国经济仍存在一些不足和弱点。虽然通货膨胀初步得到抑制，最近两个月的价格上涨速度比年初有所放缓，但这种下降趋势尚未稳固。贸易逆差已经减少但仍处于较高水平。利率仍然较高，影响企业获取生产、经营所需资金的能力，尤其是中小企业。审查和削减公共投资、节约国家财政支出的工作进展缓慢且成效不高。一些地区社会保障政策的组织实施不够协调，手续复杂，导致援助未能及时到达受益对象。

全球经济形势依然复杂，特别是原油价格、美元汇率以及越南出口商品市场的稳定性等，将给2008年下半年实现经济社会发展目标带来巨大的挑战。

二、2008年下半年重点任务

为实施中央政治局第25号结论和中共中央第七次全体会议关于2008年上半年经济社会形势及下半年主要措施的决议，以及全国人民代表大会第20/2008/QH12号决议关于2008年经济社会若干问题的新情况，政府要求各部委、行业、地方、经济集团和国家总公司继续同步落实2008年经济社会管理的主要内容和措施，如政府第02/2008/NQ-CP号决议关于指导和管理2008年经济社会发展计划和国家预算草案的主要措施；政府第10/2008/NQ-CP号决议关于控制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会安定和可持续增长的措施。其中，需要集中执行以下重点任务和措施：

一、继续实施控制通货膨胀和稳定宏观经济的措施。

（一）国家银行主动实施紧缩但灵活的货币政策，在管理中继续控制通货膨胀，同时确保维持经济增长达到计划目标；利率管理方向为实际正利率；汇率管理灵活，根据市场信号；加强对外汇业务的国家管理。

加强对股份商业银行活动的检查和监督，特别是那些流动性困难的银行，以确保整个系统的健康发展和稳定。

在2008年第三季度，发布新的银行成立标准和条件规定，提高资本规模、管理水平和其他技术条件的要求，作为审查和调整现有银行活动的基础，并作为批准新银行成立的依据。在未出台新的银行成立标准和条件之前，暂时不批准新银行成立。

鼓励并创造条件使小型银行提高运营质量或与其他银行合并形成更大的银行，以适应国际竞争和融合。

（二）坚决执行节约国家机关、单位和国有企业支出的措施。

财政部继续指导和引导使用国家预算资金的单位实施节约支出措施，严格控制经常性支出，特别是会议支出和燃油使用；暂停购买新车和其他大型资产；努力增加收入和节约国家预算支出，以减少国家预算赤字。

各部委和地方，特别是直接管理大量国家预算资金项目的交通、建设、农业和农村发展、国防等部门和城市：北京、上海等，继续审查和削减低效或不必要的公共投资项目，将资金重新分配给2008-2009年内可完成的重要项目，如水泥、电力、公路等生产项目。集中指导使用国家预算资金的投资项目拨款；同时加快审批调整定额和调整预算，与采取措施解决因停工或延缓施工进度造成的损失相结合，以加快进度并减少浪费。

（三）财政部指导并掌握证券市场活动情况，促进其稳定健康的发展，提高透明度；及时发现并处理市场的异常情况。

二、集中实施推动出口、限制贸易逆差的措施，确保重要商品供需平衡，加强市场监管和价格调控。

（一）工业和贸易部指导大型集团和总公司大力出口农产品、林产品、水产品、高附加值工业品如机械、农业机械、造船；推动电子产品、木制品、水产品等行业的加工活动，争取在最后几个月内出口额增长26-30%；继续灵活运用关税和非关税措施（如标准、质量、食品安全、技术壁垒、原产地规则等进口控制措施），确保2008年的贸易逆差率保持在出口总额的约30%左右。

财政部牵头，会同工业和贸易部及生产集团继续跟踪企业所得税延期缴纳政策的执行情况，减免用于出口加工的原材料和零部件的进口税，及时处理企业出口面临的困难；指导海关部门简化行政手续，加快出口货物通关。

（二）集中指导国内生产和进出口管理，确保重要商品供需平衡，特别是石油、粮食、钢铁、化肥、药品等必需品，决不能在任何情况下出现短缺；及时处理或上报上级解决保障国内市场需求的供应难题。工业和贸易部牵头，会同农业和农村发展部、建设部、卫生部和地方政府立即实施这些内容。

c) 各部、行业和地方根据各自职能任务，加强市场管理工作，及时发现并严肃处理投机倒把、不合理涨价以非法获利、散布虚假信息、引起恐慌等行为，包括吊销营业执照、对严重违法行为提起法律诉讼。

d) 按照市场化原则执行汽油和柴油的价格调控，国家不对这两种商品进行亏损补贴。销售价格调整应遵循在最大限度减少成本后确保合理销售价格的原则，并按照法律规定进行价格申报和登记。财政部牵头，与商务部合作主动调控，使石油企业能够根据市场化原则自主调整零售价格，但必须确保国家对该商品的监管。

对于重油价格，按照逐步接近市场的方向进行调控，国家逐步减少亏损补贴，最终采用类似汽油和柴油的价格调控机制。对于柴油，在现阶段国家将继续提供亏损补贴以支持生产；当条件成熟时将采用市场机制。

财政部牵头，与商务部密切跟踪全球石油市场动态，以便主动调控或提出适当措施，确保国家、企业和消费者之间的利益平衡。

đ) 对电力、自来水、公共汽车票价和供应给四大用户（电力、化肥、水泥、纸张）的煤炭价格保持稳定至2008年底。除上述商品外，其他正在实施控制价格政策的商品，企业在采取措施减少成本以降低不利影响后，可以合理调整销售价格，符合现行规定；同时严格遵守关于价格申报、公示和登记的规定。

3. 解决困难，推动生产和经营：

a) 国家银行指导商业银行确保为生产、经营重要商品的企业以及出口产品生产企业（包括外汇平衡）提供足够的资金；采取适当措施满足中小企业对资金的需求，保证正常生产和经营活动。

b) 商务部指导越南电力集团采取措施确保为生产提供充足的电力供应，特别是重要商品生产和出口所需的电力。

各部、行业和地方继续推进行政改革，采取适当措施跟踪、掌握并解决生产、经营企业的困难和问题；积极果断地取消不再适用且阻碍生产经营活动的行政程序。

财政部牵头，与各地方配合检查并立即废除违法收费项目。

đ) 国有企业，尤其是大型集团公司严格执行投资审查，最大限度节约成本，提高投资效率和竞争力；发挥核心作用，确保稳定生产和经营，提供充足的商品，特别是合理稳定的必需品价格；继续积极推进国有企业股份制改革和创新。

e) 财政部牵头组织评估国有经济集团、总公司和企业的财务状况及运营效果，提出提高国有企业运营效率的方针和措施，以充分发挥其在国民经济中的核心作用。每季度向总理全面准确报告国有经济集团、总公司的财务状况。

g) 发展改革委迅速采纳、完善并向政府提交关于国有经济集团形成、运作和监督的法令草案。

4. 关于社会保障：

a) 各部、行业和地方根据分配的责任，集中执行已发布的社会保障政策，如：支持远洋渔民、少数民族地区照明用柴油补贴、提高社会救助对象的补助标准、增加免费医疗费用、提高寄宿学生奖学金、疾病防控、家畜家禽防疫、抗旱、购买恢复生产的稻种、防治褐飞虱、矮缩病、黄矮病、加快收购稻谷和农产品以合理利润价格收购生产者的产品、支持特别困难地区的经济发展等；同时及时发现并主动解决困难，使党的社会保障政策尽快惠及受益对象。

b) 劳动和社会事务部、财政部分别负责或建议有关机构补充对新出现的失业人员、低收入人群、退休人员和国家公务员的补贴政策；对受洪水严重影响地区的人民援助政策；继续实施减贫计划。

c) 劳动和社会事务部牵头，与地方政府合作掌握和汇总从2008年初至今因投资和生产、经营活动削减而失去工作、减少工作时间和收入的情况；主动研究并提出适当的解决方案。

集中制定和支持贫困县的政策措施；制定符合国内和国际经济社会条件的新贫困标准。

5. 各部、各行业和地方要重视执行信息公开制度，主动提供信息，并与新闻机构、媒体密切合作，确保经济和社会形势以及中央和地方的指导和管理措施的信息公开透明，满足人民群众和企业的信息需求，从而巩固信心，促进社会共识。

工业和信息化部将继续指导宣传机构准确报道，全面及时反映国家经济社会情况，政府方针政策，避免发布不利信息，引发民众担忧和恐慌；严格处理新闻领域的违法行为。对不实谣言和虚假信息，及时有效处理，造成市场恐慌和不稳定；负责制定关于政府方针和管理措施的信息宣传方案，以实现抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障民生和社会可持续增长的目标。

三、组织实施

目前到2008年底时间不多，而任务仍然艰巨，要求各级各部门、地方政府、企业下大力气，努力完成2008年经济社会发展目标。

1. 各部、各国务院组成部门、各直属机构、各省、自治区、直辖市人民政府、各经济集团、各国有总公司应迅速落实本决议；并于2008年12月15日前将落实结果报告国务院总理，并抄送国家发展和改革委员会。

2. 国家发展和改革委员会汇总本决议的落实情况并向政府在2008年12月的例行会议上报告。/。