通知第20/2013/TT-BKHCN号关于核安全检查程序、流程和核设施选址安全监察程序的指导意见

通知

关于核安全检查程序、核查流程和审查程序的指导意见 在核电站选址调查和评估过程中核电站

根据二零一三年二月二十六日第20/2013/NĐ-CP号政府法令关于科学技术部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2010年11月15日《中华人民共和国监察法》

根据二零零八年六月三日《原子能法》；

根据二〇一一年九月二十二日国务院第86号法令关于实施细则和指导若干监察法条款的通知；

根据2012年2月9日国务院令第07号2012年第07号《关于确定实施专业监督检查职能机构和专业监督检查活动的规定》；

根据二零一零年六月二十二日国务院令第70/2010/NĐ-CP号《关于原子能法中有关核电厂的规定的实施细则和指导办法》；

科学技术部部长就核电站选址调查和评估过程中的核安全检查程序、核查流程和审查程序作出指导意见。

节 1
总则

第一条 调整范围

本通知就国家核安全监管机构在核电站选址调查和评估数据收集过程中的检查程序、核查流程和审查程序进行指导，该程序旨在为科学技术部审核并提交国务院批准核电站建设地点提供支持。此程序适用于根据原子能法规定，已经由全国人民代表大会决定投资建设的核电项目。（以下简称“核电站选址安全检查和审查”）

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 国家核安全监管机构；审查机构；被指定执行核安全专业审查职能的机构；科学技术部的检查和审查团队；科学技术部的审查员，在核电站建设选址调查、数据收集和评估过程中执行核安全审查任务（以下简称“选址调查和评估”）。

2. 投资方；申请批准选址的申请人；咨询组织和个人；实施选址调查和评估活动以建立具体地点的文件，以便根据全国人民代表大会关于核电站建设项目投资决策的决议进行建设的承包商。

3. 执行与核电站选址安全检查和审查相关的咨询和技术支持服务的组织和个人。

第三条 核电站选址安全审查权限

1. 科学技术部审查局（以下简称“审查局”）是科学技术部下属的组织，协助部长履行国家核安全管理职能，并执行专业核安全审查职能。

2. 辐射和核安全局是科学技术部下属的机构，负责协助部长履行国家辐射和核安全管理职能，并按照职权组织实施核电站选址的专业检查和审查工作。

3. 各省、直辖市科学技术局的审查部门根据科学技术部审查局或辐射和核安全局的指示、指导或合作要求，对辖区内开展的选址调查和评估活动执行专业核安全审查职责。

节
相关组织和个人的责任 关于核电站选址调查和评估活动的核安全检查和审查工作关于核电厂场址的勘查和评价活动核电厂场址

第四条 开展选址调查和评估活动的组织和个人的责任

开展核电站选址调查和评估活动的组织和个人有以下责任：

1. 在开始实施选址调查和评估活动之前以及在质量保证计划的内容发生变化或补充时，向科学技术部和辐射和核安全局提交质量保证计划。

2. 按照以下时间表和内容要求，向科学技术部和辐射和核安全局提交选址调查和评估活动的实施计划：

a) 在开始实施前提交年度总体计划和年度选址调查活动计划；

b) 每年9月1日前提交下一年度的选址调查活动计划；

c) 每季度第一个月15日前提交下一季度的选址调查活动计划；

d) 每月5日前提交下个月的详细选址调查活动计划。

3. 向检查和审查团队提供信息和资料。

a) 及时、完整地提供与检查和审查内容相关的信息、原始资料、初始观测记录、分析处理的数据等；

b) 确保提供的信息和资料的真实性和准确性。

4. 认真、及时地执行检查和审查的要求和决定；执行检查和审查团队及审查机构根据本通知第二条第一款的规定提出的其他要求和建议。

5. 遵守法律法规的其他要求。

条 5. 监督责任

1. 科学技术和工业部监督局负责以下事项：

a) 制定核电厂址勘查和评估活动的监督检查计划。主持并直接执行经科学和技术部长批准的监督检查计划；

b) 指导、督促和检查放射安全与核安全局以及省级科学技术监督局对核电厂址勘查和评估活动的监督检查工作；

c) 负责汇总放射安全与核安全局以及省级科学技术监督局关于核电厂址勘查和评估活动的监督检查报告和结果；

d) 跟踪、督促和检查由部监督局组织的监督检查组对核电厂址勘查和评估活动的监督检查结论的执行情况；

e) 根据需要，要求放射安全与核安全局以及省级科学技术局派遣具有相关专业知识的人员参加由部监督局组织的监督检查组；

f) 应请求派遣人员参加放射安全与核安全局的监督检查组。

2. 放射安全与核安全局负责以下事项：

a) 根据科学技术部领导的工作管理要求和指导，每年制定核电厂址勘查和评估活动的监督检查计划，并于每年11月1日前提交给部监督局汇总，呈报科学技术部部长审批；

b) 制定详细计划并在授权范围内组织实施已获批准的监督检查计划；

c) 执行部监督局对核电厂址勘查和评估活动的监督检查指示和指导；

d) 跟踪、督促和检查由该局主持的监督检查组对核电厂址勘查和评估活动的监督检查结论和建议的执行情况；

e) 协同部监督局为有核电厂址勘查和评估活动的省级科学技术监督局提供监督检查的专业业务培训；

f) 应要求派遣具有专业资格的人员参加部监督局的监督检查组。

3. 有核电厂址勘查和评估活动的省级科学技术监督局负责以下事项：

a) 根据部监督局和放射安全与核安全局的指示和指导，在地方进行核电厂址勘查和评估活动的监督检查；

b) 向部监督局和放射安全与核安全局提交监督检查报告和结论；

c) 应要求派遣人员参加部监督局或放射安全与核安全局组织的监督检查组。

节 3
组织对核电厂址勘查和评估活动的 安全核监督检查核电厂

条 6. 监督形式

1. 核电厂厂址安全监督的组织按照第三十七条的规定，根据计划、定期或临时监督进行。

2. 核电厂厂址安全监督由监督组或监督员，以及被指派执行专业监督任务的人独立进行，依据具有监督权限的人根据第五十一条作出的监督决定。

条 7. 监督检查内容

1. 对现场调查和数据收集活动的监督：

a) 现场调查和数据收集活动已按调查计划和质量保证程序进行，该计划和程序由实施调查的组织或个人（以下简称“调查人”）提交给科学技术部；

b) 遵守调查人制定的程序；

c) 在调查和评估地点过程中使用的设备和工具符合规定，并按规定进行了检查、校准和维护；

d) 执行与现场调查和评估地点相关工作的人员具备相应的专业知识和能力，持有适当的资格证书；

đ) 按照设定的质量保证程序正确管理现场样品和资料；

e) 各类记录的建立和控制工作完整；

g) 对现场调查活动的有效监督得到开展并实施。

2. 对质量保证计划的监督：

a) 调查和评估地点活动中设立的质量保证计划符合政府于2010年6月22日发布的第70/2010/NĐ-CP号法令关于原子能法中核电厂某些条款的具体规定和指导，以及科学技术部部长于2011年10月28日发布的第28/2011/TT-BKHCN号通知关于核电厂厂址安全要求的规定；

b) 第二十八条通知第三章和第四章规定的有关确保核安全的方法、内容、数量、质量、数据收集、分析、解释和评估程序已建立并充分执行；

c) 为确定设计基础参数或可能影响核电厂部件、系统结构安全性的调查和评估活动的管理和质量保证规定已建立并遵守；

d) 对调查、数据收集、分析、解释和评估数据，包括承包商执行的活动的有效监督已展开并充分执行。

条 8. 监督组的要求

1. 监督组的活动按照监督法、政府于2011年9月22日发布的第86/2011/NĐ-CP号法令关于监督法某些条款的具体规定和指导、政府于2012年2月9日发布的第07/2012/NĐ-CP号法令关于指定机构执行专业监督职能和专业监督活动的规定以及有关监督的法律规定进行。

2. 监督组长根据监督法第五十三条的规定承担职责和权力；对法律和作出监督决定的人负责，关于所分配的监督任务的执行。在进行监督期间，监督组长可以使用主持监督的机关的印章，以发布实施监督权的措施的文件。

3. 成员的职责、权力和要求

a) 监督组成员根据监督法第五十四条的规定承担职责和权力；对法律和监督组长负责，关于所分配的监督任务的执行；

b) 监督组成员必须具备适当的专业知识，确保完成所分配的任务。在执行监督内容时，必须进行采样、实际测量和评估，监督组成员中必须有了解采样的人员，具备使用技术设备和工具的技能；

c) 当监督组成员缺席时，必须有其所在机关负责人书面同意的意见，除非是由于组长分配的任务所致。如果监督组成员缺席，监督组与被监督对象之间的会议仍可进行，但必须至少有两名监督组成员出席。

4. 如果使用咨询人员协助监督活动，参与监督组咨询的组织和个人可以在监督组会议中出现，根据组长的要求执行任务，向组长报告所分配任务的结果，并对组长和法律负责，关于所报告内容的真实性、公正性和客观性。

条 9. 监督检查程序

1. 监督检查组进行监督检查活动的程序，按照政府第07/2012/NĐ-CP号法令第十八条、十九条、二十条、二十一条、二十二条、二十三条、二十四条、二十五条规定以及有关监督检查的法律法规执行。

在使用咨询人员服务监督检查活动时，监督检查组长有责任向参与咨询服务的组织和个人通报监督检查计划，指导方法和工作配合方式，并具体分配任务。

2. 核电设施选址调查评估活动中使用的正式语言为越南语。

3. 监督检查员或被指派进行专业监督检查任务的人员独立进行监督检查的程序，按照政府第07/2012/NĐ-CP号法令第三十一条和三十二条规定以及有关监督检查的法律法规执行。

4. 在现场进行监督检查的方法：

a) 直接观察被监督检查对象的调查研究和数据收集活动；

b) 与被监督检查对象的员工交流并进行访谈；

c) 检查被监督检查对象的流程记录和文件；

d) 进行直接测量或使用独立于被监督检查对象的顾问。

条 10. 监督检查工具

1. 监督检查组应配备以下工作设备和工具以支持监督检查活动：

（一）笔记本电脑、打印机；

（二）照相、录音、录像设备；

c) 专用测量设备；

d) 现场取样和检测样品的工具；

đ) 劳动保护装备；

e) 其他辅助监督检查活动的设备。

2. 在监督检查活动中使用的专用测量设备必须符合国家技术标准的规定，进行检定和校准。

条 11. 监督检查档案

1. 自监督检查准备阶段到结束阶段的所有文件资料必须形成档案，包括本条第二款规定的内容，并按照法律规定妥善保管、保存和利用，确保信息安全和档案管理。

2. 监督检查档案包括：监督检查决定；监督检查计划；监督检查组发出的通知和要求；监督检查组和监督检查员制作的会议纪要；被监督检查对象提交的解释报告；监督检查结果报告；监督检查结论；监督检查组在准备阶段收集的文件；被监督检查对象提供的文件；咨询机构提供的文件；监督检查过程中获得的照片、录音、录像和电子文件。

3. 监督检查档案中文件的排列顺序应遵循监察部关于建立和管理监督检查档案、申诉处理档案和举报处理档案的规定。

条 12. 核安全检查对核电站选址调查评估活动

1. 根据国家管理确保核电站选址安全的要求，科学技术部、辐射和核安全局将对核电站选址调查评估活动进行核安全检查。

2. 对核电站选址调查评估活动进行核安全检查必须有书面决定。该决定应明确依据、内容、要求、范围、检查期限；检查组成员及其职责；被检查单位的权利和义务。检查决定应在检查前至少三个工作日通知被检查单位。

3. 每次现场检查的最长期限为自公布检查决定之日起十个连续工作日。特殊情况，作出检查决定的人可以延长检查时间。延长的时间不得超过每个检查周期规定的最长十个连续工作日。

4. 检查组档案的建立和保存应按照本通知第十一条的规定执行。此外，完成后的检查组档案需移交给同级监察机关保存。

第四节
实施条款

条 13. 生效日期

1.本通知自签署之日起45日后生效。

2. 在实施过程中如遇到困难或新问题，请及时反映给科学技术部，以便提供指导、审查和修改补充。