联合通知20/2013/TTLT-BXD-BNV指导第11/2013/NĐ-CP号政府法令关于城市投资发展管理的若干内容

联合通知

关于指导2013年1月14日政府第11/2013/NĐ-CP号法令关于城市投资发展管理若干内容的通知

建设部部长和内务部部长联合发布关于指导2013年1月14日政府第11/2013/NĐ-CP号法令关于城市投资发展管理若干内容的通知

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根据2013年6月25日国务院令第62号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2012年8月10日第61/2012/NĐ-CP号法令，该法令规定内务部的职能、任务、权限和组织结构；

根据二零一三年一月十四日国务院令第11/2013/号关于城市投资和发展的规定；

本通知对城市发展区域、城市发展区域管理委员会和城市建设项目进行指导。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知适用于负责管理的机关、建设专业机关、参与与城市投资发展活动有关的组织和个人。

第二条 适用对象

城市发展区域

第二章

第三条 关于编制、审查城市发展区域提案的责任

1. 对属于一个省级行政区划的城市发展区域，编制城市发展区域提案的责任：

a) 省级人民委员会指定省住房和城乡建设厅为编制城市发展区域提案的机构；

b) 如果省级人民委员会已成立城市发展区域管理委员会以统一管理城市发展区域或管理某些城市发展区域，并计划将新设立的发展区域交由该委员会管理，省级人民委员会将指定该委员会编制城市发展区域提案。

2. 对属于两个或以上中央直辖市行政区划的城市发展区域，编制城市发展区域提案的责任：

a) 住房和城乡建设部为主管机构，会同相关直辖市人民政府合作编制城市发展区域提案，提交总理批准，按照2013年1月14日政府第11/2013/NĐ-CP号法令第九条规定（以下简称第11/2013/NĐ-CP号法令）；

b) 相关直辖市人民政府指定住房和城乡建设厅为主管机构，会同提供信息、制定所辖范围内的城市发展区域实施计划，并向住房和城乡建设部报告以汇总纳入城市发展区域提案中，按相关规定提交审批。

3. 审查城市发展区域提案的责任：

a) 对属于总理审批权限的城市发展区域：住房和城乡建设部为主导机构，会同相关部门审查并提交总理批准，按照第11/2013/NĐ-CP号法令第九条规定；

b) 对属于省级人民委员会审批权限的城市发展区域：省住房和城乡建设厅为主导机构，会同相关部门审查并提交省级人民委员会批准。

第四条 编制、审查城市发展区域提案的时间

1. 编制城市发展区域提案的时间不得超过自指定编制机构之日起12个月。

2. 审查城市发展区域提案的时间不得超过自收到符合规定的审查申请之日起30个工作日。

2. 审查城市开发区域提案的文件时间不得超过自收到符合本通则第五条规定的合法提交审查文件之日起三十个工作日。

条 5. 城市发展区域审查的申报材料

1. 城市发展区域审查的申报材料包括：

a) 根据第11/2013/NĐ-CP号法令第十条规定的城市发展区域建议书；

b) 法律文件，包括：批准总体经济社会发展规划、土地使用规划、城市发展规划、省级建设区规划、总体规划、分区规划等与成立城市发展区域有关的决定的复印件及其他相关法律文件（如有）。

2. 提交城市发展区域审查的申报材料数量为10套。

3. 请示内容按照本联合通知附件1和3的规定执行；批准决定的内容按照第11/2013/NĐ-CP号法令所附附件的规定执行。

条 6. 发展城市区域建议书的图纸

发展城市区域建议书中的图纸根据第11/2013/NĐ-CP号法令第十条第二款b项规定，包括以下图纸：

1. 发展城市区域位置图：

a) 发展城市区域位置图基于已获有权机关批准的城市总体规划（或特定功能区总体规划）方案的空间发展方向图制作，比例尺应与已批准的规划地图一致。如果打印时该图按比例超过一张A0纸，则可以缩小该方案以确保打印出来的图不超过一张A0纸；

b) 发展城市区域位置图需包含以下内容：预计整个城市的开发区域分布（面积规模，附有表示每个区域实施期限的颜色代码）；建议的发展城市区域的位置；在分区规划或总体规划中确定的相关经济和技术指标（对于不需要编制分区规划的城市或具有专门功能的区域）。

2. 发展城市区域边界图及分期投资图

a) 发展城市区域边界图及分期投资图基于分区规划总平面图用地图或总体规划用地和功能分区图（对于不需要编制分区规划的城市和具有专门功能的城市发展区域）制作，比例尺应与已批准的规划地图一致；

b) 发展城市区域边界图及分期投资图需包含以下内容：界定区域边界的界址点（附坐标）；区域内拟建项目的预期位置和边界；根据城市发展区域实施计划确定的分期投资（用颜色代码表示）；项目目录表及其预期规模。

条 7. 实施城市发展区域计划

1. 实施城市发展区域计划是根据第11/2013/NĐ-CP号法令第十条第二款g项规定的发展城市区域建议书的内容之一。由省人民政府指定组织编制发展城市区域建议书的机构（根据本联合通知第三条第一款规定）或负责协调编制发展城市区域建议书的机构（根据本联合通知第三条第二款b项规定），将与相关部门合作编制实施城市发展区域计划，并将其纳入发展城市区域建议书内容，提交审批。

2. 实施城市发展区域计划依据以下内容制定：已批准的城市规划和城市发展计划的实施期限；与预计人口增长速度相关的住房和服务需求预测以及投资建设的资金动员能力。

3. 实施城市发展区域计划必须具体列出每五年阶段的投资分期，以及每个分期实施的项目清单。

4. 实施城市发展区域计划中的投资分期（包括每个分期正在实施的项目清单）必须在本联合通知第六条第二款规定的区域边界和分期投资图中具体化，并且必须体现在批准城市发展区域的决定中。

条8. 关于城市开发区域的审批权限

城市开发区域的审批权限按照第11号2013年政府法令第9条的规定执行。

条9. 调整城市开发区域

1. 城市开发区域必须定期审查、梳理和评估投资建设过程，以及时调整，使其符合经济发展和社会情况以及城市发展的需求预测。定期审查的时间期限为自城市开发区域被批准之日起五年内。

2. 建设厅负责定期审查已批准的城市开发区域的实施情况。审查结果必须以书面形式报告给省级人民政府、有权批准城市开发区域的机关和建设部。

3. 根据本条第2款规定的审查报告、经济发展和社会需求以及影响地方城市发展进程的因素，如果认为有必要，省级人民政府可以委托建设厅或城市开发区域管理委员会（根据本联合通知第3条第1款的规定）组织编制调整城市开发区域的申请文件。

4. 建设部负责与有关省级人民政府合作，定期审查已批准的跨两个或以上省、直辖市行政边界的开发区域，并向总理报告，如需调整则作出决定。

5. 调整城市开发区域申请文件的审核按照本联合通知第3条第3款的规定进行。

6. 按照第11号2013年政府法令第9条规定具有批准城市开发区域权限的机关将决定批准调整城市开发区域的申请。

7. 调整城市开发区域的申请文件包括：

a) 关于调整城市开发区域的请示（明确调整的必要性和法律依据）

b) 根据第11号2013年政府法令第10条第2款和本联合通知第6条的规定，关于拟调整的城市开发区域的简要报告及图纸（这些材料必须清楚地显示未调整的内容和调整的内容）

c) 关于城市开发区域实施情况的审查报告及相关法律法规文件。

条10. 调整后城市开发区域的公布

在调整城市开发区域的申请文件经有权限机关批准后，调整后的城市开发区域的公布按照第11号2013年政府法令第12条的规定进行。

条11. 关于将已建设基础设施的土地使用权转移给居民（家庭和个人）自行建房的事项

1. 根据城市发展需求、资源调动能力以及投资者的建议，在取得建设部书面同意的情况下（根据第11号2013年政府法令第4条第7款的规定），省级人民政府可以规定将已建设基础设施的土地使用权转移给居民（家庭和个人）自行建房的区域。

2. 可以实施土地使用权转移的区域可能包括：一个包含多个项目的区域；一个项目或项目的一部分。

3. 规定将已建设基础设施的土地使用权转移给居民自行建房的区域时，必须遵守以下基本原则：

a) 遵守城市规划（分区规划、详细规划）和已获批准的建筑规划管理规定；满足经济发展、社会福利和当地住房需求的要求；

b) 实施土地使用权转移的区域必须建设必要的基础设施工程，包括服务设施和基础设施工程（道路、供电线路、照明、电信、供水排水系统）按已批准的详细规划进行建设；确保在转移土地使用权前与区域内的公共基础设施系统连接；确保居民入住后提供基本服务；

c) 用于居民自行建房的土地地块不得位于以下位置：特别城市的市中心区、对景观建筑要求高的区域、城市中心及其周边的标志性建筑区域；位于区域级及以上主干道和城市主要景观道路上；

d) 居民家庭和个人获得土地使用权自行建房时，必须按照建设许可、已批准的详细规划和城市设计进行房屋建设。

4. 征求意见程序：

a) 根据城市发展需求、资源调动能力和投资者建议（如有），省级人民政府可委托建设厅牵头与相关管理部门合作，提出将已建设基础设施的土地使用权转移给居民自行建房的区域（包括：包含多个项目的区域、项目或项目的一部分）并准备文件（根据本条第5款的规定），供省级人民政府审议并向建设部征求意见；

b) 自收到省级人民政府提交的意见征询文件之日起三十个工作日内，建设部应出具书面答复；

c) 在取得建设部一致意见后，省级人民政府发布决定，规定将已建设基础设施的土地使用权转移给居民自行建房的区域。

5. 提交住房和城乡建设部征求意见的文件包括：省级人民政府的请示公文（详细说明实施将已投资基础设施的土地使用权转移给居民自建住房的必要性和法律依据）及相关文件资料如下：

a) 对于提出区域（含多个项目）的情况，相关文件资料包括：

规划总图说明书和缩略图（对于不需要编制分区规划的情况）或相关的分区规划图，按照规划规定的管理规定，经有权机关批准的该区域的城市规划与建筑管理规定（附有批准文件），拟实施土地使用权转移区域的位置和范围图（在城市开发区域提案图纸上体现，根据本联合通知第6条第2款的规定），有权机关批准的城市开发区域决定。（上述所有文件资料均为提交意见请求机关盖章确认的复印件）

b) 对于根据第11/2013/NĐ-CP号法令规定获得城市开发投资项目批准的情况，相关文件资料包括：

项目摘要说明；项目详细规划图（附带城市设计），已经批准的规划管理规定，经有权机关批准的该区域的城市规划与建筑管理规定（附有批准文件），相关的城市开发区域批准决定。（上述所有文件资料均为投资者盖章确认的复印件）

c) 对于在第11/2013/NĐ-CP号法令生效前已获批准的城市新区建设项目或住宅开发项目，相关文件资料包括：

项目摘要说明；比例为1/500的项目详细规划图（附带城市设计），按照规划规定的管理规定（附有批准文件），项目的批准决定，投资批准决定。（上述所有文件资料均为投资者盖章确认的复印件）

6. 拟实施将已投资基础设施的土地使用权转移给居民自建住房的区域（含多个项目）、项目或项目部分可以纳入城市开发区域提案或项目投资批准提案的内容中，以便住房和城乡建设部在审查过程中一并提出意见。

7. 监督检查将已投资基础设施的土地使用权转移给居民自建住房的执行情况的责任：地方负责建设、自然资源和环境保护的专业管理部门，城市开发区域管理委员会（如有）以及项目投资者负责监督确保居民建房符合已批准的项目详细规划和城市设计，并遵守相关法律法规。

条12. 管理城市发展区域委员会的位置和职能

管理城市发展区域委员会的位置和职能按照第11/2013/NĐ-CP号法令第13条第1款的规定执行。

条13. 管理城市发展区域委员会的任务和权限

1. 主持并协调相关机构制定五年计划和年度计划，以实施城市发展区域项目，包括提出项目清单、资金类型和实施进度，提交省人民政府审批并组织实施。

2. 组织在城市发展区域内开展投资促进活动；研究并提出适用于城市发展区域内建设投资活动的优惠政策和特殊机制。

3. 如果获得省人民政府指派，编制城市发展区域提案供审查。

4. 编制城市开发投资项目投资者选择计划，提交省人民政府决定；指导和支持投资者在项目准备和实施过程中的工作。

5. 对使用国家预算资金的城市发展区域内的项目进行管理或作为主要投资者，由省人民政府指派。

6. 监督确保城市开发投资项目按规划、计划和批准内容的进度实施；汇总并处理实施过程中出现的问题，并与相关部门合作解决。

7. 主导并与职能部门、服务提供商、投资者合作，确保基础设施框架系统和项目间基础设施连接在建设阶段直至移交市政当局时的一致性和管理。

8. 建立数据库，提供城市发展区域的信息；定期每半年或每年向省人民政府、住房和城乡建设局及住房和城乡建设部报告所管理的发展区域项目的实施情况。

9. 根据省人民政府的指派或授权，执行其他有关城市发展区域的投资建设和发展的任务和权限，依照法律规定。

条14. 管理城市发展区域委员会的组织结构和运作

1. 管理城市发展区域委员会的组织结构：

a) 管理城市发展区域委员会包括主任和不超过三名副主任。特殊情况需经有权机关同意。

b) 管理城市发展区域委员会设有专业部门。根据城市发展区域的规模和性质，可增设区域管理部门，但必须确保实际效果和效率。

2. 主任和副主任由省长根据住房和城乡建设局局长的提名，经省人事厅审核后任命或免职，依据省人民政府的分级管理和法律规定。

3. 主任根据分级管理和法律规定，负责招聘、任命和免去委员会成员职务。

4. 管理城市发展区域委员会主任职位除符合法律规定的一般标准外，还需满足：具有建筑、规划、城市、建设、技术基础设施、经济（与城市基础设施相关的领域）等专业的大学及以上学历；具备至少五年城市建设和发展的管理工作经验。

5. 管理城市发展区域委员会的运营经费部分来自财政预算，部分来自所分配项目的管理费用，部分来自服务收入和其他法定来源。

6. 管理城市发展区域委员会实行自主机制，对其任务执行、组织架构、人员管理和财务承担全部责任，依照法律规定。

7. 管理城市发展区域委员会按照省长发布的运行规定运作。

条15. 关于城市开发区域管理委员会的成立和解散

1. 城市开发区域必须设立城市开发区域管理委员会，包括：

a) 在由国务院审批的城市总体规划的城市中设立：直辖市城市总体规划、省级城市一级城市的总体规划、新城市规划人口预测相当于三级城市及以上的新城市规划、涉及两个或以上省或直辖市行政边界的新的城市规划以及国务院审批的其他总体规划；

b) 新城市开发区域；城市保护区域；城市重建区域；具有特定功能并规定在第2、5、6、7款第2条第11/2013/NĐ-CP号法令中的区域。

2. 对于本条款第1款规定的城市开发区域，城市开发区域管理委员会可以新设或基于组织调整现有的项目投资建设管理委员会、城市发展管理委员会、基础设施发展管理委员会、新城市区管理委员会等省人民政府下属机构，但必须确保地方机构精简高效。

3. 对于其余的城市开发区域，省人民政府主席可根据地方城市发展的需要，根据本条款第2款的规定决定设立城市开发区域管理委员会。

4. 城市开发区域管理委员会的成立和解散程序按照2012年6月28日第55/2012/NĐ-CP号政府法令关于公立事业单位的成立、重组和解散的规定执行。

5. 建设局是根据第13条第2款第11/2013/NĐ-CP号法令的规定提出设立、重组和解散城市开发区域管理委员会的机关。

条16. 城市开发区域管理委员会与建设局、各专业局及地方国家行政机关之间的协调机制

1. 城市开发区域管理委员会受建设局和地方专业局的专业指导；负责定期和不定期向建设局报告城市开发区域的情况，报告其管理的投资项目的进展情况；定期和不定期向各专业局报告属于该局管理范围内的活动情况。

2. 建设局和各专业局负责指导、监督和检查城市开发区域管理委员会在其管理范围内的活动，依照法律规定进行。

3. 城市开发区域管理委员会与所在城市开发区域的县级和乡级人民委员会合作，按照省人民政府下属机关与地方行政机关之间的工作机制，在征地补偿、土地平整和重新安置、实施建设项目、移交城市基础设施工程、维护城市区域内行政管理和治安秩序等领域开展工作。

4. 省人民政府主席制定城市开发区域管理委员会与各专业局和县级、乡级人民委员会之间的协调机制，以促进城市开发区域的发展。

条17. 城市发展区域管理责任属于两个或两个以上省、直辖市行政区域范围

1. 在国务院总理批准城市发展区域规划决定后，相关省、直辖市政府决定成立城市发展区域管理委员会或者指定已成立的城市发展区域管理委员会负责在其管辖的行政区域内实施管理。

2. 每个省、直辖市政府设立的城市发展区域管理委员会在投资建设管理过程中应相互配合，确保连接同步、进度、质量和效率，以促进其管辖区域内投资工作的开展。

3. 处于两个或两个以上省、直辖市行政区域范围内的城市发展区域管理委员会有责任定期和及时向城市发展区域协调委员会、省级政府和建设局报告其管辖区域内城市发展的投资情况以及在实施投资建设或技术基础设施连接过程中遇到的问题，并提出解决方案。

条18. 城市发展区域协调委员会

1. 根据第13条第2款第d项的规定，住房和城乡建设部牵头与相关省、直辖市政府合作成立城市发展区域协调委员会。该委员会由住房和城乡建设部代表、省、直辖市政府代表及相关部委代表组成，由住房和城乡建设部部长决定成立。住房和城乡建设部城市发展规划司是协助城市发展区域协调委员会的常设机构。委员会成员及其辅助单位均实行兼职制度。

2. 城市发展区域协调委员会负责指导和支持地方城市发展区域管理委员会同步执行处于两个或两个以上省、直辖市行政区域范围内的城市发展区域；与相关省级政府合作处理在执行城市发展区域过程中出现的问题，并根据权限作出决定或上报国务院总理审议决定。

条19. 不成立城市发展区域管理委员会的城市发展区域管理责任

1. 对于不成立城市发展区域管理委员会的城市发展区域，建设局负责管理、监督和指导实施经有权机关批准的城市发展区域计划和其他城市发展区域管理委员会职责，如本联合通知第14条规定。

2. 对于属于经济区（根据第11号法令第2条第7款规定）的城市发展区域，其管理委员会的成立应遵循有关经济区的法律规定。

第三章

城市建设项目投资建设

条 20. 选择项目投资主体

投资主体的选择按照第11/2013/NĐ-CP号法令第二十条的规定进行。被选中的投资主体有责任编制投资项目申请批准的文件，提交省人民委员会审议批准投资项目或提交有权机关批准投资项目。

条 21. 批准投资项目权限

根据项目的规模、位置和性质，对各类项目的投资批准权限在第11/2013/NĐ-CP号法令第二十一、二十二、二十三、二十四、二十五条规定。

条 22. 关于投资项目申请批准文件

1. 投资项目申请批准文件按照第11/2013/NĐ-CP号法令第二十六条的规定执行。文件资料及附带的法律文本按照第11/2013/NĐ-CP号法令第二十六条第二、三、四款规定，由项目投资主体盖章确认。

2. 如果项目投资主体希望按分期投资阶段申请投资项目批准，项目投资主体应根据各分期投资阶段编制申请文件，并提交有权机关审查批准。

审查分期投资项目批准时，必须确保项目实施符合已批准的详细规划和城市发展区域计划，确保项目各部分工程与周边城市基础设施系统的同步连接，确保符合已批准的城市设计景观要求。

按照分期阶段编制的投资项目申请批准文件必须遵循第11/2013/NĐ-CP号法令第二十六条规定。有权机关作出的分期阶段投资批准决定的内容必须包括第11/2013/NĐ-CP号法令第三十条规定的全部内容。

条 23. 审查投资项目申请批准文件

1. 审查投资项目申请文件和作出批准决定的时间和程序按照第11/2013/NĐ-CP号法令第二十七条规定。

2. 对于省人民委员会审批权限内的城市建设项目：建设厅是主要负责机构，会同规划建筑局、自然资源和环境局、计划和投资局、财政局、交通运输局、民政厅、农业和农村发展局、文化体育旅游局以及城市开发管理委员会等相关部门和有关行政管理部门审查投资项目申请批准文件。

3. 对于国务院总理审批权限内的城市建设项目：住房和城乡建设部是主要负责机构，会同相关部委和省级人民政府按照第11/2013/NĐ-CP号法令第二十一条第一款和第二十二条的规定审查投资项目申请批准文件。

4. 提交投资批准请示报告的内容按照本联合通知附件四、五的规定；投资批准决定的内容按照本联合通知附件六的规定执行。

第二十四条 关于征求住房和城乡建设部一致意见的事宜

一、住房和城乡建设部应当以书面形式对省人民政府批准投资的项目提出一致意见，这些项目包括第十二条第二款和第三款以及第二十三条第一款规定的项目。

二、提交住房和城乡建设部征求意见的文件应包括：

（一）省人民政府请求住房和城乡建设部提出意见的函件；

（二）根据第十二条第三十二条规定编制的项目文件（不包括：项目的初步设计文件、为拆迁安置服务的子项目文件、城市设计方案和项目实施区域的小型模型）；

（三）附带的法律文件（由项目发起人盖章确认的复印件）：批准城市发展区域和实施计划的决定；项目详细规划文件及其批准决定；证明项目发起人财务能力、投资经验和管理能力的文件，以确保项目顺利进行。

三、对于需要征求住房和城乡建设部意见的第三十三条第三款规定范围内的调整项目，提交征求意见的调整项目文件应包括：

（一）项目发起人请求住房和城乡建设部提出意见的函件；

（二）调整项目的说明，包括发起人与地方政府合作的内容，依据第十二条第一款和第五款的规定；

（三）附带的法律文件（由项目发起人盖章确认的复印件），包括：调整项目的依据文件、项目详细规划文件（或调整后的详细规划文件——如有）及其批准决定；证明项目发起人财务能力、投资经验和管理能力的文件，以确保项目顺利进行。

第四章 实施细则

处理移交的指导

第二十五条 对已批准的投资开发住宅和新城镇项目的审查分类

一、省人民政府应指定住房和城乡建设局负责组织对在《第十一号法令》生效前已经批准的投资开发住宅和新城镇项目进行审查和分类，并明确当地房地产库存情况，向省人民政府报告。

二、根据审查结果、项目实施现状和分类、房地产库存数据、市场对住房和服务的需求预测、住房发展策略和计划、调动投资建设资源的能力，省人民政府应决定是否停止、暂停或继续推进本条款第一款所述项目。

三、项目分类以提出停止、暂停或继续推进的建议时，应遵循以下基本原则：

（一）继续推进的项目组：产品符合市场需求的项目；符合分区规划（或城市总体规划——如果不需要制定分区规划）和已批准的住房发展计划；项目发起人有能力确保按批准的时间表和质量完成项目；

（二）需要调整才能继续推进的项目组：已完成大部分拆迁工作的项目；已经开始投资但需要调整以符合城市规划和已批准的住房发展计划，或者需要调整产品类型和供应时间以适应市场需求预测的项目；

（三）暂停的项目组：已完成大部分拆迁工作但产品与市场上大量积压的产品相同且无法调整的项目；尚未开始拆迁工作或拆迁面积比例较低（低于30%）的项目；项目发起人不具备执行项目能力的项目；

（四）必须停止的项目组：无法拆迁的项目；功能不符合已批准的城市规划的项目；因违反土地和房地产法律法规而被依法收回的项目。

四、根据停止、暂停或继续推进项目的决定，省人民政府应指导住房和城乡建设局按照《第十一号法令》第四十九条、第五十条和第五十一条的规定，指导项目发起人采取适当的移交处理措施。

第二十六条 对经批准继续实施的城市发展投资项目进行后续处理

一、对于按照政府于2013年1月7日发布的第02号决议关于解决生产运营困难和支持市场解决不良贷款问题的若干措施，执行住宅结构调整和将商业住房转换为社会住房或服务设施的项目，项目的调整应根据住房和城乡建设部于2013年3月18日发布的第02号通知的规定进行。

二、对于按照政府第71/2010/NĐ-CP号法令规定获得投资许可的住房开发项目以及按照政府第02/2006/NĐ-CP号法令规定在第11/2013/NĐ-CP号法令生效前获得许可的新城市建设项目，在该法令生效后无需重新办理投资许可手续。在执行过程中如需调整项目，则应按照第11/2013/NĐ-CP号法令第五十一条的规定和建筑法的相关规定进行调整。

三、对于按照政府第02/2006/NĐ-CP号法令规定在第11/2013/NĐ-CP号法令生效前获得许可的新城市建设项目，并且已经获得批准的项目管理实施章程，仍应继续执行已批准章程中规定的各项内容。

四、对于在第11/2013/NĐ-CP号法令生效前由有审批权的机关批准投资意向但尚未获得投资许可或投资批准决定的新城市建设项目和住房开发项目：自第11/2013/NĐ-CP号法令生效之日起，为了确保投资准备工作的进度，同时等待有关机关批准相关城市发展区域，在等待期间，省级人民政府应指导更新这些项目到拟成立的发展城市区域项目目录中，并允许投资者继续提交投资许可申请文件，按照第11/2013/NĐ-CP号法令的规定进行。

第二十七条 关于城市发展规划

一、对于尚未按照政府第11/2013/NĐ-CP号法令第四条第一款规定获得批准的城市发展规划，省级人民政府应根据总体经济发展和社会发展规划、省域建设总体规划、城市总体规划、住房发展规划、实际需求预测以及资金筹集能力，指导专业管理国家建设事务的机构编制城市发展区域分布图及其期限，作为编制城市发展区域提案文件的基础，提交有关机关按程序批准。

二、城市发展规划的编制、审查和批准应按照住房和城乡建设部的通知指引进行。

第二十八条 关于编制和发展城市区域提案文件及投资许可提案文件审查费的指导

一、编制和发展城市区域提案文件的费用应按照住房和城乡建设部的通知指引进行。

二、投资许可提案文件的审查费应按照财政部关于收取、管理和使用项目投资建设审查费的通知指引进行。

第五章

实施条款

第二十九条 执行责任

一、各省、直辖市人民政府负责指导、监督和检查本联合通知规定的执行情况；组建或重组现有管理委员会以建立城市发展区域管理委员会，并书面报告住房和城乡建设部、民政部。

二、在执行过程中，如有任何问题，请相关机关、组织和个人向住房和城乡建设部反映，由住房和城乡建设部与民政部共同研究解决。

条 30. 生效

一、本通知自2014年1月5日起生效。

二、本通知取代住房和城乡建设部于2006年8月18日发布的关于执行新城市规划制度的通知（根据政府于2006年1月5日发布的第02号法令）。