《2017年国债管理法》第20/2017/QH14号

 

法律
政府债务管理

根据越南社会主义共和国宪法；

全国人民代表大会制定政府债务管理条例。

第一章

总则

第一条 调整范围

1. 本条例规定政府债务管理事项，包括借款、使用借款资金、偿还债务和债务管理业务。

2. 本条例所称政府债务包括政府债务、政府担保债务和地方政府债务。

第二条 适用对象

本条例适用于与借款、使用借款资金、偿还债务和债务管理业务有关的机构、组织和个人。

条3. 术语解释

在本法中，下列术语具有以下含义：

1. 政府债务 是指由政府在国内或国外签订或发行的以国家或政府名义产生的债务。

2. 政府担保债务 是指由企业或国家政策性银行借入并由政府提供担保的债务。

3. 地方政府债务 是指由省级人民政府借入的债务。

4. 设备 是通过签订和执行贷款协议、合同或协议而产生债务义务的过程。

5. 官方发展援助贷款（ODA贷款） 是指外国贷款中优惠成分至少占35%的有约束条件的贷款，涉及购买货物和服务，或者无约束条件的贷款中优惠成分至少占25%。

6. 外国优惠贷款 是指比商业贷款条件更优惠但未达到官方发展援助贷款标准的外国贷款。

7. 商业贷款 是按照市场条件进行的贷款。

8. 优惠成分 是指根据贷款金额、期限、宽限期、利率、费用和其他因素计算出的贷款名义价值的百分比，反映外国优惠贷款的优惠程度，以相应中国政府在计算时点上的市场贷款利率为折现率。

9. 债务工具 包括国债、国库券和建设国债债券等产生债务义务的工具。

10. 政府债券 是指由政府发行用于筹集国家预算资金或重组债务的债务工具。

11. 地方政府债券 是指由省级人民政府发行用于筹集地方预算资金的债务工具。

12. 政府担保债券 是指由企业或国家政策性银行发行并由政府提供担保的债务工具。

13. 国库券 是指由国家金库发行的期限不超过52周的债务工具。

14. 建设国债 是指由政府发行的旨在从民众中筹集资金用于投资国家重点工程和其他重要项目的债券。

15||| 贷款余额 是指在某一特定时间点上已发放但尚未偿还或未被核销的贷款金额。

16. 债务义务 是指在一定时期内应支付的本金、利息、费用及其他款项。

17. 还债支付 是指偿还债务的行为，包括支付本金、利息、费用及其他与借款相关的款项。

18. 债务重组 是指实施改变债务条件的业务，包括部分或全部政府债务目录中的债务重组，如转让、所有权转换、呆账核销、债务减免、回购、延期、互换或其他法律规定下的债务重组业务。

19. 条| 再贷款 是指政府将官方发展援助贷款或外国优惠贷款资金转贷给省级人民政府、事业单位或企业的行为。

20. 政府担保 是指政府以书面形式向贷款人承诺，在借款人到期未能履行还款义务时，代为履行本金和利息的还款责任。

21. 政府担保限额 是指政府在一个财政年度或五年内的最高担保额度，等于实际收到的贷款金额减去偿还的本金。

22. 政府债务目录风险 是指发生损失或增加政府债务的可能性。

条 4. 公债分类

1. 政府债务包括：

a) 政府发行的公债工具；

b) 政府签订的国内和国外借款协议；

c) 中央预算从国家财政储备基金、国家国库、非预算国家财政基金借入的资金。

2. 政府担保的债务包括：

a) 政府担保的企业债务；

b) 政府担保的国家政策性银行债务。

3. 地方政府债务包括：

a) 地方政府债券发行产生的债务；

b) 从官方发展援助（ODA）贷款和优惠外国贷款再融资产生的债务；

c) 地方预算从国家政策性银行、省级财政储备基金、国家国库和其他根据国家预算法规定借入的资金。

条 5. 公债管理原则

1. 国家统一管理公债，确保相关机构、组织和个人履行公债管理的责任和权限。

2. 严格控制公债安全指标，确保国家财政安全、稳定和宏观经济稳定。

3. 提出、审查、批准借款方针、谈判、签订借款协议和发行公债工具、分配和使用借款资金必须符合目的、有效。用于弥补国家预算赤字的借款只能用于发展投资，不得用于经常性支出。

4. 借款人、再借款人、获得政府担保的对象必须全面、按时履行与借款、再借款、政府担保借款相关的义务。不得将ODA贷款、优惠外国贷款和政府担保的债务转换为国家预算拨款资金。

5. 确保公债数据准确、完整；在公债管理中公开透明，并与相关机构、组织和个人的管理责任挂钩。

条 6. 国家对公债管理的内容

1. 制定并组织实施公债管理的规范性法律文件。

2. 编制并组织实施公债管理的计划、方案和政策。

3. 组织实施公债管理，包括提出、审查、批准借款方针、谈判、签订借款协议和发行公债工具、分配和使用借款资金、偿还债务及其他公债管理业务。

4. 监测、提供信息和评估公债管理和使用的效率。

5. 对公债管理的执行情况进行监察、检查和审计。

6. 表彰奖励、处理违法行为和解决关于公债管理的申诉和控告。

条 7. 公债管理监督

1. 国会、人民代表大会按照《国会活动监督法》和其他相关法律规定监督公债管理法律的执行情况。

2. 越南祖国阵线按照《越南祖国阵线法》和其他相关法律规定监督公债管理法律的执行情况。

条 8. 公债管理中禁止的行为

1. 超越权限或未经有权机关批准进行借款、放贷、担保，超出已由有权机关决定的限额。

2. 不按目的、对象、标准和定额使用借款资金，不履行还款义务。

3. 在公债管理、使用中谋取私利、侵占、贪污。

4. 违反国家关于公债管理的规定，因失职造成借款资金损失浪费。

5. 不按规定提供或未及时、准确地提供公债信息。

6. 阻碍公债管理法律的监督、监察、检查、审计和违法行为处理工作。

条9. 处理违反国家债务管理法律法规的行为

1. 机关、组织的主要负责人应当解释并承担责任，如果其机关、组织发生违反国家债务管理法律法规的行为。根据违法行为的性质和程度，机关、组织的主要负责人将受到纪律处分或被追究刑事责任，依照法律规定。

2. 违反国家债务管理法律法规的机关、组织和个人，根据违法行为的性质和程度，将受到纪律处分、行政处罚或者被追究刑事责任；如造成损失，则必须依法赔偿。

第二章

国家债务管理中的职责、权限和责任

条10. 国会的职责和权限

1. 决定和调整五年期借款和还债计划。

2. 决定和调整年度政府预算借款和还债总额。

条11. 国会常务委员会的职责和权限

1. 对政府提交的关于国家债务管理的提案、项目和报告提出意见。

2. 决定发行建设国债债券。

条12. 总统的职责和权限

1. 根据《国际条约法》的规定，决定谈判、签署、批准和修改官方对外优惠贷款和外国优惠贷款协议。

2. 要求政府就国家债务情况、债务安全指标以及官方对外优惠贷款和外国优惠贷款协议的谈判、签署、批准和修改情况作出报告，如有必要。

条13. 政府的职责和权限

1. 统一管理国家债务。

2. 向国会提交：

a) 决定和调整五年期借款和还债计划；

b) 决定和调整年度政府预算借款和还债总额。

3. 向国会常务委员会提交：

a) 对关于国家债务管理的提案、项目和报告提出意见；

b) 决定发行建设国债债券。

4. 决定年度再贷款限额和政府担保限额。

5. 批准在国际资本市场发行政府债券的方案。

6. 向国会、国会常务委员会和总统报告国家债务情况及债务安全指标。

条14. 总理的职责和权限

1. 决定三年期国家债务管理规划。

2. 决定年度借款和还债计划。

3. 根据政府已批准的方案，决定在国际资本市场发行政府债券。

4. 决定使用偿债储备基金处理与再贷款和政府担保相关的风险。

5. 批准债务重组方案。

7. 决定并指导谈判、签署、批准和修改以政府名义对外借款协议。

8. 决定对每个项目和计划提供优惠贷款和外国优惠贷款的再贷款。

9. 决定对每个项目和计划提供政府担保。

条15. 部门和相当于部门机构的职责和权限

1. 财政部是协助政府统一管理国家债务的牵头部门，并承担以下职责和权限：

a) 制定并提交有审批权的机关发布或按其权限发布的有关国家债务管理的规范性法律文件；

b) 制定并提交政府向国会决定和调整五年期借款和还债计划；年度政府预算借款和还债总额；

c) 制定并提交政府向国会常务委员会决定发行建设国债债券；

d) 制定并提交政府决定年度再贷款限额和政府担保限额；在国际资本市场发行政府债券的方案；

đ) 制定并提交总理决定三年期国家债务管理规划、年度借款和还债计划、在国际资本市场发行政府债券、使用偿债储备基金处理与再贷款和政府担保相关的风险、债务重组方案、谈判、签署、批准和修改以政府名义对外借款协议、对每个项目和计划提供再贷款和政府担保；

e) 制定并提交总理向总统决定谈判、签署、批准和修改以国家名义对外优惠贷款和外国优惠贷款协议；

g) 在国内外资本市场组织筹集资金，发行政府债务工具；主持组织谈判、签署对外商业贷款协议、框架协定和具体协定，以国家和政府名义对外优惠贷款；

h) 按照国家预算法规定，为由政府贷款资金投资的项目和计划拨付资金；

i) 根据总理的决定，提供优惠贷款和外国优惠贷款的再贷款；

j) 对政府债务本金、利息、费用和其他相关费用进行支付；

k) 根据总理的决定，实施和管理政府担保；

l) 管理偿债储备基金；

m) 管理债务目录，执行债务重组方案，处理风险，根据总理的决定；

n) 组织政府债务会计核算工作；统计、报告和公布债务信息，按照法律规定；

o) 监督检查遵守国家债务管理法律法规的情况。

2. 部门和相当于部门的机构应配合财政部履行国家债务管理职责，按照政府的分工。

条16. 省人民议会的任务和权限

1. 根据本法和国家预算法的规定，决定和调整地方政权五年期和年度借款、还款计划。

2. 根据法律规定，决定由地方政权借款资金投资的项目目录；批准发行地方政府债券的方案。

3. 监督地方政权的借款、再借款、发行地方政府债券、使用借款资金和还款情况。

条17. 省人民政府的任务和权限

1. 制定地方政权五年期和年度借款、还款计划，并提交同级人民议会决定。

2. 编制地方政权三年债务管理规划，送财政部汇总并报告总理。

3. 组织发行地方政府债券，从合法资金来源借款，再借官方发展援助贷款和优惠外国贷款，根据本法规定进行。

4. 对地方政权借款资金的管理和使用情况进行监察和检查。

5. 安排地方财政预算以全额及时偿还债务。

6. 向有审批权的机关解释、提供信息和报告地方政权借款资金的筹集、分配、管理和使用以及还款的情况。

条18. 国家审计任务和权限

执行与公共债务管理相关的活动的审计，包括借款资金的筹集、分配、使用、还款、再借和政府担保；按照《国家审计法》的规定报告和公开审计结果。

条19. 接受或使用借款资金或获得政府担保借款的机关、组织和个人的责任

1. 按照本法规定有效、按目的和权限接受和使用借款资金。

2. 履行因借款协议、发行债务工具、再借协议或政府担保而产生的所有义务。

3. 按照公共债务管理制度的规定执行信息和报告制度。

4. 接受或使用借款资金或获得政府担保借款的机关、组织负责人在发生违法的情况下须承担个人责任。

条20. 公共债务管理中有关机关、组织和个人的责任

1. 政府、总理、各部、相当于部级的机构、省人民政府对履行所分配的公共债务管理任务和权限负法律责任。

2. 与公共债务国家管理有关的机关、组织负责人的个人责任，在发生违法的情况下须承担。

3. 与公共债务管理有关的机关、组织和个人有责任向有审批权的机关解释、报告借款方针的建议、审查和批准；谈判和签署借款协议和发行债务工具；分配和使用借款资金；还款和执行公共债务管理业务。

第三章

公共债务安全指标、五年期借款和还款计划、三年债务管理规划、年度借款和还款计划

条 21. 政府债务安全指标

1. 政府债务安全指标是指由全国人民代表大会决定的，规定政府债务上限和预警水平的一系列指标。

2. 政府债务安全指标包括：

a) 政府债务与国内生产总值的比例；

b) 中央政府债务与国内生产总值的比例；

c) 中央政府直接偿债义务（不包括再贷款）与年度国家财政收入的比例；

d) 国家外债与国内生产总值的比例；

e) 国家对外债务偿还义务与货物和服务出口总额的比例。

条 22. 五年期借款和还债计划

1. 五年期借款和还债计划包括：

a) 政府债务安全指标；

b) 中央和地方预算借款和还债总额；再贷款借款限额和政府担保限额；

c) 管理政府债务的措施。

2. 提交全国人民代表大会审议并决定的五年期借款和还债计划报告的主要内容包括：

a) 对前一阶段政府债务安全指标、目标、方向和措施的执行情况进行评估；对结果、限制、原因及经验教训进行评价；

b) 下一个五年期间政府债务安全指标的目标；管理政府债务的方向和措施，以确保国家财政的安全和稳定；

c) 下一个五年期间中央政府借款和还债总额，包括再贷款借款，地方政府借款和还债总额，以及政府担保限额；

d) 实施计划的主要措施。

3. 省级人民政府制定地方政府五年期借款和还债计划，包括对前一阶段地方政府借款和还债计划执行情况的评估；对结果、限制、原因及经验教训的评价；下一个五年期间地方政府债务管理的方向和措施，借款和还债总额，在提交同级人民代表大会征求意见之前，报送财政部汇总到五年期借款和还债计划中。

4. 财政部汇总地方政府五年期借款和还债计划，编制五年期政府借款和还债计划，并向国务院报告，提交全国人民代表大会审议并决定。

5. 编制和决定五年期借款和还债计划的程序按照《国家预算法》规定的五年期财政计划编制和决定程序执行。

6. 在经济增长、通货膨胀、汇率、利率或国家预算赤字变动导致政府债务安全指标触及预警水平的情况下，政府应采取措施确保政府债务安全指标不超过全国人民代表大会规定的上限。如需调整政府债务安全指标，政府应制定调整方案，提交全国人民代表大会审议并决定。

条 23. 三年期债务管理计划

1. 每年根据《国家预算法》的规定，与三年期财政和国家预算计划一起编制三年期债务管理计划。

2. 三年期债务管理计划的主要内容包括：

a) 对当前年度债务管理情况的评估；

b) 预计下一年度和随后两年中央政府和地方政府的借款和还债总额以及政府担保限额；

c) 对国内外资本市场状况的预测；融资能力、融资结构；借款和还债方案；资金筹集成本和可能产生的风险；预计在计划年度和随后两年的情况；

d) 实施计划的主要措施。

3. 省级人民政府指导省财政局在省级三年期财政和国家预算计划中编制地方政府三年期债务管理计划，并报送财政部汇总到三年期债务管理计划中。

4. 财政部编制三年期债务管理计划，呈报总理决定。

条 24. 年度借款和偿还公共债务计划

1. 年度借款和偿还公共债务计划包括：

a) 年度政府借款和偿还计划；

b) 年度地方人民政府借款和偿还计划；

c) 年度再贷款借款限额和政府担保限额。

2. 年度政府借款和偿还计划规定如下：

a) 年度政府借款和偿还计划旨在实现年度财政、预算和公共投资任务，经有审批权的机关批准；

b) 年度政府借款和偿还计划内容包括弥补中央预算赤字的借款、偿还本金、再贷款和重组债务；直接偿还义务、再贷款偿还义务；借款结构和确定偿还资金来源；

c) 每年，在国家预算编制期间，财政部制定政府年度借款和偿还计划。

3. 年度地方人民政府借款和偿还计划规定如下：

a) 年度地方人民政府借款和偿还计划旨在实现地方年度财政、预算和公共投资任务，经有审批权的机关批准；

b) 年度地方人民政府借款和偿还计划内容包括弥补地方预算赤字的借款、偿还本金；地方政府偿还义务；借款结构和确定偿还资金来源；

c) 每年，在国家预算编制期间，省人民政府制定地方人民政府年度借款和偿还计划，并提交同级人民代表大会审议后报送财政部汇总。

4. 年度政府担保限额规定如下：

a) 年度政府担保限额根据确保政府担保债务余额增长率不超过前一年国内生产总值增长率的原则，并在五年期政府担保限额已由全国人民代表大会决定的情况下确定；

b) 根据融资需求和融资能力，以及五年期政府担保限额已由全国人民代表大会决定的情况，财政部向政府报告并提出年度担保限额的决定建议。

5. 财政部制定中央预算借款和偿还总额，并将地方预算借款和偿还限额纳入国家预算草案，报政府提请全国人民代表大会决定。

6. 根据已由全国人民代表大会决定的年度国家预算借款和偿还总额、再贷款借款限额和政府担保限额，财政部制定年度公共借款和偿还计划，并呈送总理批准。

7. 根据已由总理批准的年度公共借款和偿还计划，各部门、各地方组织实施，确保在批准的计划和限额范围内进行。

第四章 实施细则

政府借款和偿还的管理

条 25. 政府借款的目的

1. 补偿中央预算赤字用于发展投资，不使用借款资金支付经常性开支。

2. 补偿中央预算临时短缺，保证政府债券市场的流动性。

3. 偿还到期本金，重组政府债务。

4. 向省级人民政府、公立事业单位和企业发放从官方发展援助（ODA）和优惠外国贷款中获得的再贷款。

条 26. 借款形式

1. 政府的借款形式包括：

a) 发行债务工具；

b) 签订借款协议。

2. 政府以本币、外币、贵金属或可兑换为本币或外币的商品进行借款。

条 27. 在国内资本市场发行政府债务工具

1. 政府的债务工具包括：

a) 政府债券；

b) 国库券；

c) 国家建设公债。

2. 根据经批准的年度借款和还债计划，财政部组织发行政府的债务工具。

3. 发行债务工具采取招标发行、担保发行或单独发行的形式。

4. 政府全部借款记入中央预算。政府安排足够的资金偿还本金、利息及相关筹资费用；到期偿还债务。

5. 政府规定政府债务工具的发行、登记、托管、上市和交易在证券市场上的规则。

条 28. 在国际资本市场发行政府债券

1. 政府在国际资本市场发行政府债券，以弥补根据国家预算法规定的中央预算赤字用于发展投资，并调整政府债务结构。

2. 根据年度国家预算草案和年度借款及还债计划，财政部制定并提交政府审批国际资本市场发行政府债券方案。

3. 国际资本市场发行政府债券方案主要包括以下内容：

a) 在国际资本市场发行政府债券的必要性；

b) 资金需求、融资能力、国内宏观经济状况、越南信用评级和国际市场状况；

c) 发行形式、融资规模、期限、预期利率、发行货币、融资市场；

d) 使用融资资金的方案；

e) 对新借款使用效果的评估及其对公共债务指标的影响。

4. 根据政府批准的方案和总理关于在国际资本市场发行政府债券的决定，财政部组织实施。

条 29. ODA贷款和优惠外国贷款

a) 项目的必要性、目标和范围；

b) 总金额和资金来源结构，包括外国贷款和配套资金；

c) 贷款金额、贷款方和贷款条件（如有）；

d) 提出国内财政机制；还款资金平衡方案；

e) 预期项目的主要成果。

5. 根据有权限机关决定的投资意向，主管部门编制可行性研究报告，报有权限机关决定投资，按法律规定执行。

6. 国家主席、政府、总理指示组织谈判和签订ODA贷款和优惠外国贷款协议：

a) 如果贷款协议是代表国家的国际条约，政府将谈判、签署和批准事宜提交国家主席；

b) 如果贷款协议是代表政府的，总理决定并指导组织谈判和签署。

7. 签订ODA贷款和优惠外国贷款协议必须满足以下条件：

a) 完成法律规定的所有投资程序；

b) ODA贷款和优惠外国贷款协议已获有权限机关批准。

8. 分配和使用ODA贷款和优惠外国贷款应严格有效，遵循以下原则：

a) 对属于国家预算支出对象的项目和计划拨款；

b) 向省人民政府、公立事业单位和企业提供再贷款。

9. 政府详细规定管理ODA贷款和优惠外国贷款的事项。

条 30. 其他国内借款

1. 政府的其他国内借款根据有权机关的决定或借款协议进行，包括：

a) 根据《国家预算法》规定，由有权机关决定从国家财政储备基金借款；

b) 从国家非预算资金、国家基金借款，以及根据借款协议从金融机构、信贷机构借款。

2. 借款协议以借款合同形式实施，内容包括：借款金额、借款期限、利率及相关费用、还款方式、还款期限、延期和逾期罚息（如有）、各方的权利和义务以及其他与借款相关的条款和条件。

3. 根据全国人民代表大会批准的年度国家预算草案，以及总理批准的年度借款和还债计划，财政部负责以下事项：

a) 根据《国家预算法》的规定，向总理提出决定从国家财政储备基金借款以弥补国家预算赤字的申请。如当年借款当年偿还，则由财政部长决定；

b) 根据《国家预算法》的规定，决定从国家基金借款；根据本法第五十六条第五款的规定，从偿债基金借款；

c) 与国家非预算资金签订借款协议，从金融机构、信贷机构借款。

条 31. 政府借款资金的使用

1. 对于纳入国家预算草案的属于政府拨款范围的项目和计划，按照以下规定报有权机关审批：

a) 中央预算内的支出项目汇总到中央预算支出草案中，提交全国人民代表大会决定；

b) 对地方预算的支持性贷款汇总到中央预算支出草案中，提交全国人民代表大会决定；

c) 地方预算内的支出项目汇总到地方预算支出草案中，提交省级人民代表大会决定。

2. 对于再贷款对象，财政部审核并签署再贷款合同，或者授权国家政策银行、信贷机构根据本法规定审核并签署再贷款合同。

条 32. 政府的还债

1. 政府负责安排中央预算用于偿还政府债务。新借款额度用于偿还本金，在每年全国人民代表大会决定的国家预算借款总额内。

2. 省级人民政府负责安排地方预算用于偿还ODA贷款和外国优惠贷款的再贷款，确保按时足额偿还。

3. 财政部及其授权的再贷款机构负责收回所有ODA贷款和外国优惠贷款项目的本金、利息、费用和其他相关费用，并将其缴入偿债基金，以确保外债偿还的资金来源。

第五章

ODA贷款和外国优惠贷款的再贷款管理

条 33. 再贷款对象和再贷款机构

1. ODA贷款和外国优惠贷款的再贷款对象包括：

a) 省级人民政府；

（二）公立事业单位；

c) 企业。

2. 再贷款机构包括财政部；国家政策银行；由财政部授权执行再贷款业务的信贷机构。

条34. 转贷原则

1. 政府使用官方发展援助贷款和优惠外国贷款进行转贷；不得在国际资本市场发行政府债券，也不得以商业性外国贷款进行转贷。

2. 政府可以将全部或部分官方发展援助贷款和优惠外国贷款转贷给本法第33条第1款规定的对象。

3. 转贷必须确保公开、透明、有效，并符合经批准的转贷对象和目的。

4. 贷款金额、转贷期限及最长宽限期应与政府对外借款协议中的贷款金额、借款期限及宽限期一致；转贷款币种和收款币种为政府对外借款币种。如以越南盾偿还债务，则按越南外贸股份商业银行公布的还款时点卖出汇率收取。

5. 转贷款利率包括政府对外借款利率、根据对外借款协议规定的各项费用、转贷款管理费以及转贷款风险准备金。

6. 转贷借款人须有经有权机关审核通过的可行财务方案，依照本法第38条的规定。

条35. 转贷方式

1. 财政部可向省级人民政府提供转贷，用于实施地方财政预算责任范围内的经济发展和社会投资计划项目，依据国家预算法规定。

2. 财政部授权国家政策银行对国有企业和公立事业单位进行转贷，用于投资国家优先投资项目。在此情况下，转贷机构不承担信贷风险。

3. 财政部授权金融机构对企业提供转贷，用于投资生产与经营项目。被授权进行转贷的金融机构必须满足以下条件：

a) 在国际信用评级机构的评级不低于越南国家信用评级的一个等级；

b) 承担全部信贷风险。

条36. 获得转贷的条件

1. 省级人民政府必须满足以下所有条件：

a) 有经有权机关批准的地方中期投资计划中的经济发展和社会投资计划项目，并已完成法律规定的所有投资手续；

b) 上述投资计划项目需使用官方发展援助贷款和优惠外国贷款；

c) 没有超过180天的逾期官方发展援助贷款和优惠外国贷款；

d) 地方财政预算在申请转贷时的债务余额不超过法律规定的地方财政预算债务限额；

e) 地方财政预算承诺按时全额还债。

2. 公立事业单位必须满足以下所有条件：

a) 自行保障经常性和投资支出；自行负责贷款使用效果和按法律规定还债；

b) 有经有权机关批准使用贷款的投资项目，并已完成法律规定的所有投资手续；

c) 有经有权机关审核通过的可行财务方案，依照本法第38条的规定；

d) 在申请转贷时没有逾期债务；

e) 按法律规定落实贷款担保。

3. 企业必须满足以下所有条件：

a) 具备法人资格，在越南合法成立并至少运营三年；

b) 有经有权机关批准使用贷款的投资项目，并已完成法律规定的所有投资手续；

c) 有经有权机关审核通过的可行财务方案，依照本法第38条的规定；

c) 最近一年的资产负债率不超过三倍，以最近一次评估年份的财务报告为准；

e) 近三年连续未亏损（因执行国家政策而产生的亏损除外），以最近三年审计报告为准；

f) 在申请转贷时没有逾期债务；

h) 按法律规定落实贷款担保。

条37. 贷款再融资管理费和贷款再融资风险准备金

1. 贷款再融资管理费规定如下：

a) 贷款再融资管理费按年利率0.25%计算，基于借款人提交的再融资债务余额；

b) 贷款再融资管理费用于支付与贷款发放、管理和回收再融资贷款相关的费用。

2. 贷款再融资风险准备金规定如下：

a) 贷款再融资风险准备金根据借款人的财务能力以及每个项目或计划的风险程度确定，但不超过借款人提交的再融资债务余额的年利率1.5%；

b) 如果再融资机构不承担信贷风险，则贷款再融资风险准备金应存入还债积累基金。如果再融资机构承担全部信贷风险，则贷款再融资风险准备金应交给再融资机构；

c) 贷款再融资风险准备金用于在借款人未能充分、按时履行还款义务时偿还外债。

条38. 再融资审批

1. 对省级人民政府ODA贷款和优惠外国贷款再融资的审批规定如下：

a) 财政部根据本法第36条第1款规定的条件对省级人民政府进行再融资资格审查；

b) 根据审查结果报告及相关文件，财政部向总理报告并提出批准省级人民政府再融资的决定。

2. 对公立事业单位和企业ODA贷款和优惠外国贷款再融资的审批规定如下：

a) 借款人向财政部和被授权进行再融资的机构提交再融资资格申请及使用ODA贷款和优惠外国贷款项目的相关文件，并对其提供的文件的真实性负责；

b) 审查内容包括本法第36条第2款和第3款规定的再融资条件；借款人的财务能力；借款方案、资金使用、收入、成本、投资效益和还款能力；借款人的担保资产；管理、处理抵押资产的方案；非财务因素评估；风险程度、预防和减少风险的措施；

c) 被授权进行再融资的机构根据本款第b项规定的内容进行审查，就借款人的还款能力和再融资条件、风险准备金水平提出建议；

d) 根据审查结果报告及相关文件，财政部向总理报告并提出再融资决定。

条39. 贷款再融资信贷风险管理

1. 贷款再融资信贷风险产生于借款人无还款能力或未按再融资贷款合同约定全额、按时还款的情况。

2. 风险处理视具体情况而定，依据风险原因、程度和借款人的还款能力。

3. 当发生贷款再融资信贷风险时，按照本法第55条规定采取相应措施。

4. 在采取了所有风险处理措施后，借款人仍无法偿还债务的情况下，财政部牵头，会同各部委、行业和地方政府制定债务重组方案，报总理决定。

第四十条 再贷款机构和再借款人的责任

一、财政部以及被授权的再贷款机构应当履行以下职责：

（一）监督再借款人的再贷款资金使用情况；

（二）完善法律文件，管理、处理抵押资产和其他由再借款人提供的担保资产；

（三）根据法律规定采取措施和制裁手段以收回再贷款本金、利息、费用及其他相关款项；

（四）定期或按要求向有权机关提供与再贷款项目实施有关的信息和报告，并对信息和报告的真实性负责；

（五）对于承担全部信贷风险的再贷款机构，在采取所有措施和制裁手段后仍无法收回部分或全部再贷款本金、利息、费用及其他相关款项时，再贷款机构必须代替再借款人偿还债务。

二、再借款人的责任如下：

（一）按照有权机关批准的目的管理和使用再贷款资金；

（二）按照再贷款合同的规定按时足额偿还债务。如未能按时足额偿还，则应执行再贷款机构采取的回收措施并承担法律责任；

（三）严格遵守法律规定关于抵押和其他贷款担保措施的规定；

（四）定期或按要求向财政部、再贷款机构和有权机关提供与再贷款项目实施有关的信息和报告，并对信息和报告的真实性负责。

三、政府将详细规定ODA贷款和优惠外国贷款的再贷款事宜。

第六章

政府担保的发放与管理

第四十一 条 政府担保的对象

一、投资项目的决策权属于全国人民代表大会、国务院或总理的企业的投资项目，依据《投资法》和《公共投资法》的规定。

二、国家政策性银行执行国家政策性信贷计划。

第四十二条 政府担保的原则

一、根据融资需求和担保对象的要求，提出政府担保原则申请，针对国家政策性信贷计划和投资项目提交财政部汇总，确定五年和每年的政府担保额度，并上报有权机关审批。

二、根据每年已确定的政府担保额度，财政部向总理报告具体项目的政府担保决定。

第四十三条 政府担保的条件

一、获得政府担保的企业必须满足以下所有条件：

a) 具备法人资格，在越南合法成立并至少运营三年；

（二）最近连续三年未出现亏损（因执行国家政策而产生的亏损除外），且经审计报告确认；

（三）在申请担保时没有逾期债务；

（四）最新的经审计财务报表显示，负债率不超过净资产的三倍；

（五）担保金额在当年政府批准的年度担保限额内；

（六）已完成投资程序，符合法律规定及相关的其他法律规定；

（七）财务方案已经财政部审核并通过总理批准；

（八）企业参与项目的自有资本比例不低于总投资的百分之二十，并需按照项目进度安排；

二、获得政府担保的国家政策性银行必须满足以下所有条件：

（一）依法成立并运营，具有筹集资金进行贷款的功能，其章程由有权机关发布；

（二）担保金额在当年政府批准的年度担保限额内；

（三）政府担保的贷款用于执行国家政策性信贷计划，符合政府规定。

三、如果企业在国内资本市场发行由政府担保的债券，除本条第一款规定的条件外，企业还须具备符合证券法及相关法律法规规定的债券发行文件。

条44. 审定政府担保

1. 财政部主持，会同有关机构实施对国家政策信贷项目、投资项目申请政府担保的审定工作，并将审定结果报告总理。

2. 政府担保申请文件的审定内容包括：

a) 担保对象的财务状况；

b) 使用贷款资金项目的财务方案及偿债能力；

c) 政府担保贷款的条件和条款；

d) 与政府担保贷款相关的项目风险。

条45. 政府对投资项目的担保额度

1. 政府对投资项目原始贷款金额或发行债券金额的担保额度不得超过该项目已批准总投资额的70%。

2. 除本条第1款规定的政府担保贷款外，被政府担保的对象必须确保有足够资金来执行已批准总投资额的投资项目。

条46. 政府担保管理

1. 被担保对象须按每个项目的不同风险程度缴纳政府担保费，但最高不超过每年2%的担保余额。政府担保费的一部分用于政府担保管理工作。

2. 被担保对象须按照法律规定办理抵押登记手续。

3. 涉及政府担保贷款的贷款方转让权利和义务时，必须保证不增加担保人的责任，并需提前书面通知财政部。受让方承继所有与政府担保贷款相关的权利和义务。

4. 被担保对象转让政府担保贷款的权利和义务时，必须保证不增加担保人的责任，并需获得贷款方的同意。被担保对象需向财政部报告并由总理作出决定。

5. 被担保对象进行企业分立、合并、重组等变更时，必须保证不增加担保人的责任，并需向财政部报告并由总理作出决定。

6. 在政府审批担保时已登记在册的股东持有65%以上股份的组织和个人转让股份或出资额时，需向财政部报告并由总理作出决定。

7. 被担保对象转让投资项目或投资后资产时，必须保证不增加担保人的责任，不改变被担保对象对贷款方和担保人的义务。被担保对象需向财政部报告并由总理作出决定。

8. 被担保对象必须采取措施确保按时足额偿还政府担保的贷款或发行的债券。

条47. 政府担保风险管理

1. 政府担保的贷款或发行的债券必须进行监控以预防和处理风险。

2. 被担保对象如有欠款或逾期欠款给还债基金，必须接受财政部的监督，依照政府规定执行。

3. 政府担保风险管理按照本法条55的规定执行。

条48. 保函发放机构、被担保对象、部、相当于部的机构、省人民政府的责任

1. 政府保函发放和管理机构为财政部，其责任如下：

a) 主持审议担保意向、政府保函发放提议，并实施政府保函发放；

b) 参与谈判，对借款协议、债券发行方案提出意见，依据被担保对象提供的文件；

c) 监督借款资金使用；在被担保对象遇到还款困难时，建议处理措施和制裁办法，并报请总理决定；

d) 在被担保对象无法偿还债务的情况下，根据保函文件履行担保人义务；

e) 根据法律规定采取措施和制裁办法以收回债务及因代偿产生的费用；

f) 汇总并向有权限的上级报告政府保函发放和管理情况；

2. 被担保对象的责任如下：

a) 提供完整文件，并对其真实性负责，向财政部提交；

b) 主导借款协议谈判和债券发行；

c) 正确使用经批准用于特定目的的政府担保借款资金；

d) 完全履行对贷款方的还款义务；

e) 完全履行对担保人的义务。如不能按时足额还款，则必须遵守担保人采取的措施和制裁办法；若未能还款，则需承担法律责任；

f) 按照财政部的要求定期或随时提供关于项目执行情况和履行协议能力的信息，并对其真实性负责；

g) 及时报告违反借款协议和保函的风险；

3. 部、相当于部的机构、省人民政府的责任如下：

a) 批准在其管辖范围内企业的借款和债券发行计划；

b) 在审议担保意向或政府保函发放过程中，与财政部共同参与意见；

c) 对其管辖范围内的被担保对象进行监督、检查和督促，确保其履行义务；主导处理被担保对象违规行为的相关问题；

d) 与财政部合作处理与保函执行相关的争议；

4. 政府详细规定政府保函的发放和管理；

第七章

地方政府债务管理

条49. 地方政府借款的目的

1. 补充地方财政预算赤字，依照国家预算法的规定；

2. 偿还地方政府财政预算本金，依照国家预算法的规定；

条50. 地方政府借款的原则

1. 用于补充地方财政预算赤字的借款只能用于发展投资，以实现省级人民代表大会决定的中期公共投资项目；

2. 确保地方政府借款余额符合国家预算法的规定；

3. 省级人民政府不得直接对外借款。

条 51. 地方政府借款形式

1. 在国内资本市场发行地方政府债券。

2. 从官方发展援助贷款和优惠外国贷款再借款。

3. 根据国家预算法规定，从其他国内资金来源借款。

条 52. 地方政府借款条件

1. 为投资发展经济和社会事业而在国内借款，须符合国家预算法规定的省级预算支出任务，并满足以下条件：

a) 项目已完成法律规定的投资手续，列入地方政府中期投资计划并经有权机关批准；

b) 按照国家预算法和投资项目法的规定，制定按不同资金来源的投资借款计划；

c) 如通过发行债券借款，债券发行方案应按照政府关于发行债券的规定编制并审查；

d) 借款金额和债券发行金额应在地方预算法定债务余额和赤字范围内。

2. 再借官方发展援助贷款和优惠外国贷款，须符合本法第三十六条第一款规定的条件。

条 53. 地方政府借款、还债组织

1. 省级人民政府根据本法第五十一条规定的方式和以下规定组织借款：

a) 对于在国内资本市场发行地方政府债券，省级人民政府编制债券发行方案，报省人民代表大会常务委员会审批，并在发行前向财政部提交债券条件和条款的同意意见书；

b) 对于再借官方发展援助贷款和优惠外国贷款，省级人民政府按照本法第五章的规定执行；

c) 对于借用国家财政资金，省级人民政府编制借款申请并附相关文件，报送财政部决定；

d) 对于从其他国内资金来源借款，省级人民政府组织谈判并签订借款协议。

2. 省级人民政府根据法律规定安排地方预算或合法资金来源，确保按时足额偿还债务。

3. 政府详细规定地方政府债务管理。

第八章

确保偿债能力

条 54. 确保偿债能力

1. 募集借款必须保证公共债务安全指标，并主动安排充足的资金按时偿还。

2. 新借款只能在全面评估对公共债务规模的影响后，在公共债务安全指标和中长期偿债能力范围内进行。

3. 公共债务支付如下进行：

a) 按照经有权机关批准的年度国家预算，支付利息、费用和其他因债务产生的费用；

b) 确保超收、增收、节约开支和国家预算结余及其他合法资金用于全额及时偿还本金；

c) 新借款用于偿还本金必须在年度国家预算总借款额度内，该额度由全国人民代表大会决定。

4. 被担保对象和再借官方发展援助贷款及优惠外国贷款的对象有责任按时足额偿还债务。

条 55. 公债风险管理

1. 公债风险管理是指识别公债组合中的各种风险，确定其影响程度，并采取适当的预防和处理措施，确保偿还能力。

2. 公债风险包括：

a) 利率风险、外汇汇率风险；

b) 金融市场波动影响资金筹集的风险；

c) 因缺乏流动性资产而无法及时履行到期债务义务的风险，包括中央政府和地方政府的偿债能力风险；

d) 借款人或担保对象未能按时足额偿还债务的风险；

e) 可能影响公债安全的其他风险。

3. 预防公债风险的措施包括：

a) 采用由贷款机构承担全部信贷风险的方式进行再贷款；

b) 对再贷款和政府担保贷款实施抵押品管理；

c) 要求被担保对象、再贷款对象购买信贷保险；

d) 实施主动风险管理业务，包括购回债务、债务互换、使用衍生工具和其他业务。

4. 处理公债风险的措施包括：

a) 根据有权机关批准的重组方案进行债务重组；

b) 处置抵押品及其他用于担保的资金以回收债务；

c) 使用根据本法第56条第4款规定设立的偿债储备基金以及被担保对象强制接受的债务；

5. 根据具体风险及其对每笔债务的影响程度，财政部牵头与相关机构合作，制定并提交总理审批的债务重组方案，该方案包括以下预防和处理风险的措施：

a) 政府国内和国外债务重组；

b) 将有债务责任的企业转让或变更所有权；

c) 当借款人或担保对象因不可抗力原因导致部分或全部损失时，核销债务。

6. 对于通过购回债务、债务互换、延期等方式进行的债务重组，财政部按权限执行并报告总理。

7. 再贷款对象和担保对象应按照法律规定建立准备金以处理风险；选择合适的工具和方法来预防和处理风险；接受有权机关的监督和检查。

8. 政府详细规定公债风险管理业务。

条 56. 偿债储备基金

1. 偿债储备基金由政府设立，旨在保障再贷款和政府担保贷款的偿还能力和风险准备金。

2. 管理偿债储备基金必须满足以下要求：

a) 按照本法的规定正确、充分地收取和使用基金资金；

b) 确保基金资金的流动性、安全性、保值增值和提高基金运作效率；

c) 按照法律规定进行会计核算、审计和财务公开。

3. 偿债储备基金的收入来源包括：

a) 收回政府再贷款的债务；

b) 收取再贷款风险准备金；

c) 收取再贷款管理费、政府担保费；

d) 收回基金拨付的资本；

e) 收取债务重组业务收入；

f) 基金存款、贷款、委托管理资金和投资收益；

g) 合法的其他收入。

4. 偿债储备基金的用途如下：

a) 还清国家财政预算和外债的再贷款；

b) 在担保对象无法偿还债务的情况下代为支付；

c) 用于政府债务和政府担保债务的重组；

d) 支付处理再贷款、优惠贷款和政府担保风险的费用；

e) 支付公债管理业务费用；

5. 偿债储备基金在平衡后剩余的资金可用于以下目的：国家财政预算借款、存款服务、委托管理资金、投资国债。这些临时闲置资金的管理和使用由财政部长决定，并需保证其安全性和效益性。

6. 偿债储备基金的外汇保障规定如下：

a) 基金必须保持至少相当于政府一年内一次外债偿还期的外汇结构；

b) 如果基金的外汇收入不足以满足基金的外汇支出需求，则由国家财政预算外汇调节。

7. 如果在采取了本法规定的风险处理措施后，偿债储备基金仍不足以支付债务，政府将向全国人大常委会报告收支情况、债务偿还义务、基金不足的原因、处理建议，并提请全国人大审议决定。

8. 偿债储备基金按照法律规定进行会计核算。

9. 政府详细规定偿债储备基金管理机制。

第九章

会计、审计、统计、报告和公布公债信息

条57. 政府债务会计

1. 政府的借款、还债和债务余额，地方政府的债务必须按照《会计法》、《国家预算法》和其他相关法律规定进行会计核算。

2. 再借款对象和担保对象应当按照法律规定进行会计核算，并向财政部报告以供统计和监督。

3. 财政部部长规定政府和地方政府借款及还款的会计制度；统计和监督再贷款和政府担保的债务。

条58. 政府债务审计

1. 国家审计机关根据本法第十八条的规定履行职责和行使权力。

2. 项目和计划负责人有责任与会计师事务所签订审计合同，以执行年度财务报表审计和完成投资项目的决算审计，符合独立审计法律的规定。

条59. 政府债务统计和数据库建设

1. 政府债务统计必须确保真实、客观、准确、完整和及时；不重复、不重叠；公开透明，具有可比性，符合法律规定。

2. 应用信息技术管理政府债务，以满足政府对政府债务管理的目标和任务；优先研究和应用先进的管理工具、模型和业务流程，符合国际标准和惯例，适应每个时期经济社会发展的条件。

3. 财政部统一建设和管理政府债务数据库；发展信息技术在政府债务管理中的应用。

条60. 政府债务信息报告

1. 每年或按要求，政府向国会、常务委员会、国家主席报告政府债务信息，包括：

a) 政府债务情况和安全指标的实施情况，包括债务余额、债务结构、债权人和借款货币的数据；

b) 政府和地方政府的借款和还款计划以及政府年度担保限额的实施情况；

c) 政府债务有关国际条约的谈判和签署情况；

d) 再贷款和政府担保的情况，包括遇到偿还困难的再贷款和政府担保项目，以及详细列出每个项目的代偿基金；

戌) 政府代偿基金的管理和使用情况，包括期初余额、期内收支和期末余额的数据；

e) 执行国会和常务委员会关于政府债务决议的情况；

g) 其他相关信息。

2. 每年，各部委和相当于部委级别的机构有责任向政府报告其执行政府债务管理任务的情况，按政府分配的任务进行。

3. 每年，省级人民政府向同级人民代表大会、财政部和其他有权机关报告政府债务信息，包括：

a) 地方政府债务情况，包括地方政府借款和还款计划的实施情况、债务偿还义务和地方政府债务余额；

b) 使用地方政府借款资金的项目和计划的实施情况；

c) 地方政府债务的管理和监督情况；

d) 其他相关信息。

条 61. 公布政府债务信息

1. 政府债务指标和数据包括：

a) 政府债务，其中按贷款方划分的外债；按融资方式划分的政府债务工具；

b) 地方政府债务，包括地方债券发行、优惠贷款再融资、外国优惠贷款、从国家财政资金借款和其他借款；

c) 政府担保债务，包括借款余额和使用偿债基金垫付的代偿款项（如有）。

2. 涉及国家机密的政府债务信息公开按照保护国家秘密的法律规定执行。

3. 公布政府债务信息的权限规定如下：

a) 财政部负责公布政府债务信息；

b) 省级人民政府主席负责公布地方政府债务信息。

4. 公布政府债务信息的形式包括：

a) 财政部和省级人民政府的官方网站；

b) 新闻发布会、新闻公报；

c) 政府债务通报。

5. 政府债务通报由财政部每半年用越南语发布一次，并翻译成英语，在财政部官方网站上以出版物和数据形式提供。

6. 各部委、相当于部级的机构、省级人民政府、转贷机构以及相关机构有责任与财政部核对政府债务数据及相关数据。

第十章

实施条款

条62. 生效施行

1. 本法自2018年7月1日起施行。

2. 《政府债务管理法》（第29/2009/QH12号法）自本法生效之日起废止。

3. 对于本法与《公共投资法》（第49/2014/QH13号法）、《越南国家银行法》（第46/2010/QH12号法）中关于同一问题的规定不一致时，适用本法的规定。

条 63. 过渡条款

在本法生效前签订的贷款协议、发行的债务工具或获得的政府担保，按照《政府债务管理法》（第29/2009/QH12号法）的规定执行。

本法由越南社会主义共和国第十四届国会第四次会议于2017年11月23日通过。